当前我国农村社区治理中的问题及对策Word文档格式.docx

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第三部分为“城镇化过程中，农村社区的治理现状分析”包括农村社区的发展演变过程、为什么要进行农村社区建设、农村社区治理的功能、现阶段我国农村社区建设的现状分析等等。

第四部分为“城镇化过程中，我国农村社区治理存在的问题”主要基于以上三部分，客观分析农村社区治理存在的问题，以及产生这些问题的原因。

第五部分为“城镇化过程中，如何推进农村社区建设”。

第六部分是结束语“对我国农村社区发展的展望”。

通过对以往学者所著文献的研究及分析，笔者主要得出以下结论：

关键词　：

城镇化农村社区治理理论社区建设治理模式

ABSTRACT

Thenewtyperuralcommunityconstructionisanimportantconstructionundertaking,whichisbasedonthesocialandeconomicdevelopmenttrendsandcharacteristicsoftheruralChinainthecurrentandfuture.Itaimsatsolvingproblemsandimprovingtheeconomic,social,culturalandeducationstatusinruralcommunity,bythewayofrelyingonruralcommunitypower,usingcommunityresourcesandstrengtheningcommunityfunction.Thenewtyperuralcommunityconstructionisalsothesignificantchangeandinstitutionalinnovationofgrass-rootsorganizationandmanagementmodeinruralChina.Itisvaluableforusbothintheoryandinpracticetograsptheruleofruralcommunitytransitionandfindthe

effectivewayofnewruralcommunityconstruction,inordertosettletheargumentinruralareas,improveruralcommunitymemberslivingstandardandlifequalityandpromoteharmony.

Thearticleisdirectedbythecommunityconstructiontheory,withtheprospectiveofruralcommunitytransition,takingthemethodofcombinghistoricalanalysisandrealisticanalysis,generalinspectionandtypicalanalysis.Thearticleaimstounderstandandgrasptheobjectivelawsofruralcommunityconstruction,findthedifficultiesanditsinfluencingfactorsinnewtyperuralcommunityconstruction,andputsforwardrelevantsuggestions,enrichingtheruralcommunityconstructiontheoryandprovidingthebasisfortheguidingthenewtyperuralcommunityconstruction

Thepaperconsistsoffiveparts.Thefirstpartispreface,mainlyillustratesthepurposeandmeaningoftheresearch,presentresearchsituationathomeandabroad,thethought,methodandtechnicalrouteoftheresearchandgivestheinnovationpointsanddeficiencyofthepaper.ThesecondpartisGeneraltheoryanalysisofruralcommunitytransitionandnewtyperuralcommunityconstruction.Firstly,thepaperdefinessomerelevantconcepts,thenexpoundsbasictheoryofinstitutionaltransformationandruralcommunityconstruction,establishingthetheoreticalfoundationforthewholepaper.ThethirdpartisRetrospectandprospectofruralcommunitytransition.Thispartmainlyfocusesonruralcommunitytransitionrulesanddescribesthefuturetrendofruralcommunitytransition.TheforthpartisThepracticeofnewtyperuralcommunityconstruction.Onthebasesofstudyingthebackgroundofnewtyperuralcommunityconstruction,accordingtotheideaoffromindividualtogeneral,firstanalysestheoverallsituationandphasedcharacteristicsofruralcommunityconstructioninChina,thenanalysesthreetypicalcasesofnewtyperuralcommunityconstructioninShandongprovince.Attheendofthispart,findstheproblemsinnewtyperuralcommunityconstructionfromtheperspectiveofconstructionmodesandconstructionbodies.ThefifthpartisThesolutionsandsuggestionsforstrengtheningandimprovingthenewtyperuralcommunityconstruction.Firstlyputsforwarddynamicpromotingmechanisminthenewtyperuralcommunityconstructionfromtheperspectiveofthechangeofinstitutionaltransformation’sbody.Secondlyanalyzesthepolicyofruralcommunitytransitiontowardsthenewtyperuralcommunityconstruction.

Fromtheaboveanalysis,thepaperdrawsseveralconclusionsasfollows:

First,nowadays,asthe“ruralcommunity”inthenewtyperuralcommunityconstructionisakindofplannedsociallifecommunityledbygovernmentandistheproductofnationalprogramminginstitutionaltransformationduringthenewcountrysideconstruction,requirementsdeterminedbyfarmers’interestshouldbefullyconsideredandfarmers’optionsshouldberespected.Second,fromthehistoricalretrospectofruralcommunitytransitionandtheanalysisofthepresentsituationofruralcommunity,wecangettheruralcommunitytendstobehighlydifferentiated,pluralisticallyintegratedandcoordinateddevelopmentbetweenruralandurbanareas,whichdeterminesweshouldadjustmeasurestolocalconditionsinruralcommunityconstructionandneverfindasinglesolutionfordiverseproblems.Third,asthegovernment,ruralcommunityresidentandorganizationplaydifferentrolesandactdifferentlyindifferentperiods,thedynamicpromotingmechanismwillbehelpfulfordifferentsubjectstofunctionefficientlyincertainperiod,realizingfunctionalcomplementation.

Keywords:

RuralDevelopment;

CommunityConstruction;

InstitutionalTransformation

绪论

1.1选题的目的及意义

新型农村社区建设，是针对我国当前及今后农村社会经济发展的总体趋势与特点，探索依靠农村社区的力量、利用社区资源、强化社区功能以解决农村社区的问题，改善农村社区的经济、社会、文化、教育状况的一项重要建设事业，也是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新。

把握农村社区变迁规律，探索新型农村社区建设有效途径，对于化解农村社会矛盾、提高农村社区成员的生活水平和生活质量、促进和谐，既具有重要的理论价值，也具有重要的现实意义。

我国各地正在积极推广和建设的农村社区，是一种不同于传统的新型的农村社区，它有着鲜明的特征和功能。

新型农村社区建设问题研究的意义就在于如何将新型农村社区建设与新农村建设和创建和谐农村社区有机结合起来，发挥农村社区在这两个重要建设中的基础作用，把农村社区建设成新农村建设和和谐社会建设的有力平台。

把农村社区建设作为我国新农村建设和和谐社会建设的基础，就必须要对现阶段推行的新型的农村社区有一个全新的认识，对目前建设中遇到的问题做一个全面、系统的分析

农村社区治理实际上是农村社会的重塑过程，其重要意义在于夯实党和国家进行社会管理和社会动员的基础，提高新时期党和政府的执政能力，维护社会的和谐稳定。

农村社区建设不仅是要解决一些具体问题，更重要的是变革农村社会管理体制，推进基层民主制度建设，提高社区自治和服务功能，形成社会管理和服务的合力。

要实现这一目标，党和政府必须转变对乡村社会的传统执政方式，实现乡村治理模式的转型，由“善政”走向“善治”，有效调动乡村社会的资源和力量，共同对社会事务进行管理和合作，从而完成“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制……实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”的目标。

本文的研究目的，在于通过对改革开放以来，城镇化过程中各个阶段我国农村社区治理的分析，存在的问题及对应的解决方针的分析总结，探索出一条对现阶段农村社区改革有益的道路，响应国家关于建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大目标。

1.2国内外的文献综述

社区作为一个科学研究的概念，其源自于拉丁语，本意为关系密切的伙伴和共同体。

1881年，德国社会学家F．滕尼斯将德文Gemeinschaft（一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等）首次用于社会学。

继而在1887年出版的《社区与社会》一书中，他进一步将Gemeinschaft一词同Gesellschafi（一般译为社会）进行对比分析，用来说明社会变迁的趋势和两种不同的社会团体。

滕尼斯的著作出版后，美国社会学家罗密斯第一次把该书译成英文，书名为（（FundamentalConceptoSociety（社会学的基础概念）》。

后来，罗密斯再一次把该书修订成（（CommunityandSociety（社区和社会）》，英文社区（Community）一词由此产生。

芝加哥学派在其人文区位学理论中对现代社会交往、社会交往形式的改变以及社会改良的研究中发展了社区的概念。

作为一个注重实践的学派，芝加哥学派赋予了社区一个可操作的定义:

“占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人权的汇集。

但是，一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度（institutions）的汇集。

社区与其他社会集群的最终的、决定性的区别是组织制度，而不是人。

”

1955年美国学者G.A.希莱里对已有的94个关于社区定义的表述作了比较研究。

他发现，其中69个有关定义的表述都包括地域、共同的纽带以及社会交往三方面的含义，并认为这三者是构成社区必不可少的共同要素。

中文“社区”一词，起源于中国社会学家费孝通在1930年的翻译，其要义与德国学者滕尼斯的表达相近。

其社区的定义为“若干社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。

”并对社区的构成要素做出了明确解释：

（1）以一定的生产关系、社会关系为基础组成的人群；

（2）有一定的区域界限；

（3）形成了具有一定地域特点的行为规范和生活方式；

（4）居民在情感上和心理上具有对社区的乡土概念。

中国文化大百科全书（综合卷上）把农村社区定义为：

拥有一定地域空间，以从事农耕生产为主要活动内容的居民共同体区域，是农耕生产方式和乡土生活方式的地域表现，村落和集镇是农村社区的一般表现形式。

学者郑杭生（1991）对社区的定义表达是：

进行一定的社会活动、具有某种互动关系和公共文化维系力的人类生活群体活动区域。

高鉴国（2006）从历史的角度考察了社区概念的变化，认为尽管作为学术概念，社区的含义和研究内容发生了时代变化，但仍可以发现某些重要的统一性。

首先，社区作为一种人际或群体关系结构，其基本内涵没有改变；

第二，“社区”注重体现一种互动需要，这种互动常常具有首属（直接的、亲密的）关系的性质；

第三，社区强调认同与归属意识在社会生活中的作用。

甘信奎（2007）认为社区是由生活在一定区域范围内的人们所组成的生活共同体。

并认为作为社会学的一个基本概念，社区构成必须具备固定地域、规模数量居民、服务设施、特定文化、社区意识、管理机构等六大要素。

徐勇（2007）指出：

社区是社会生活的基本组织单位。

由于视角不同，社区的定义呈多样化态势，且随着社会发展而不断发生变化。

他认为，从不同的社区定义理论研究的主要思路。

本文将运用社会学、经济学等相关理论，重点从制度变迁的视角分析农村社区变迁的历程和变迁趋势；

对新型农村社区的发展方向进行研究，发现当下农村社区建设中存在的问题，理清解决问题的思路。

有共同的社会联系和价值认同的社会生活共同体，是一种地方性社会。

1.3本文的研究方法

本文的主要研究方法为文献分析法

理论研究的主要思路。

本文将运用社会学、经济学等相关理论，重点从制度

变迁的视角分析农村社区变迁的历程和变迁趋势；

1.4研究的不足之处

由于时间的限制，笔者没有时间、精力去进行实地考察，客观全面的反应当前农村社区治理的的现状以及提出合理的解决对策。

笔者只是参考前人已有的文献的资料进行研究分析，这是本文的不足之处

第一章农村社区治理的相关概念

1.1农村社区的相关概念

关于农村社区，国内外专家已有不少研究成果。

社区是指一定区域范围内的人们基于共同的利益及需求、密切的交往而形成的具有较强认同的社会生活共同体。

社区主要由六大要素构成，包括固定地域、规模数量居民、服务设施、特定文化、社区意识、管理机构等。

而农村社区便是人类最早的社区形态。

农村社区也成乡村社区，是主要以农业生产方式为主聚集起来的社会生活共同体。

它是人类历史上古老又十分重要的共同体，对人类的生活发生了悠久的作用。

从我国乡镇区划分的角度来说，农村社区的形态可以是一个自然村、也可以是一个行政村。

农村社区不像城市社区那样高度集中，它以居住上的分散性为特点。

我国农村社区散布在全国2149个县中（包括台湾省16个县）,占国土面积的97.8%。

这种大面积的分布决定了农村社区发展的艰巨性。

一些学者把农村社区定义为：

一定地域范围内，以城镇为中心地，以自身为腹地，具有一定互动关系和共同文化维系力的人口群体，并进行一定的社会活动的社区类型。

农村社区人口规模小，地域分布广，结构简单，成员间亲密往来，具有较多的家园特征。

及至党的“十六大’’报告中提出：

“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区"

，社区才算真正成为学术研究的焦点进而大众流行词汇。

在这个过程中，政府主导了社区概念的传播，也正是如此社区概念自其普及之初就已经脱离了纯粹的学术话语，指向了一定的行政辖区。

目前对于社区的理解主要有两大类，其一是将社区理解为居委会或调整后的居委会辖区；

其二是将社区理解为街道办事区辖区，相当于某些学者指称的“街区”的概念。

在这种理解之下，社区具有了明显的行政边界，对于社区的关注很快就转变为对社区管理的关注，强调的是政府对于社区的管理行为。

在农村社区建设方面，有学者认为主要是指农村在村委会的领导下，依靠本社区的力量，对社区的资源进行整合，促进村民自治，提高本社区成员物质文化生活水平的过程。

国内学者认为农村担负着不同于城市的经济功能，推动城市化进程，同时也促进农村城市化。

认为在计划经济时期，城市居民与乡村农民的社会分工比较明确，城市工人主要从事非农工作，发展工业经济;

农民主要负责粮食及其他农作物的生产，为工业化发展提供原材料等。

这个阶段，城市是社会分工的“产物”，城市化是经济发展的“结果。

1.2社区治理的相关概念

治理理论兴起于20世纪八九十年代，尽管发展时间不长，但该理论一产生就引起了学界的关注产生了多种观点，如治理理论的权威斯托克曾详细梳理了治理理论的五种主要观点。

在我国治理理论与社区的结合，就产生了社区治理论。

该理论认为社区是一个基层治理单位，是国家基层政权建设的重要一环。

农村社区建设要适应转型时期农村社会利益结构和组织方式的变迁，构建城乡一体化的基层社会组织和管理体制。

林尚立认为：

由于社区日益成为新时期中国社会结构的基本单位，并且社区的作用和功能在不断扩展，社区应成为新时期中国政治建设发展的战略性空间。

徐勇、项继权等认为：

基于地域和户籍基础上的原有村庄治理模式，具有封闭和排斥性，难以有效整合社区内外资源，而农村社区建设通过重构基层社会组织和管理体制，则是一个有效的平台和抓手。

胡宗山、曹海林等认为：

农村社区建设将催生农村基层管理体制的变革，是对村民自治的补救和创新，有利于促进新型的农村公共治理格局的产生。

许远旺认为：

农村社区的提出是为了重建基层组织和管理体制，因此它的建设目标和方向是构建城乡一体的基层社会组织管理与服务机制。

随着全球治理理论的丰富和盛行，社区管理理论也由传统的侧重行政管理到侧重治理的转变，社区管理被社区治理替代。

所谓社区治理一般理解为：

“在一定区域范围内，政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动”。

④这就要求政府和社区组织、社区公民与共同承担社区建设、管理、发展的责任，负责任