濮阳市农村公路管理养护实施办法依据.docx
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濮阳市农村公路管理养护实施办法依据
濮阳市农村公路管理养护实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强农村公路管理养护，保障农村公路安全畅通，
促进农村经济和社会发展，根据《河南省农村公路条例》、《濮阳
市农村公路管理养护体制改革实施方案》以及有关法律、法规的
规定等，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路的管理养护适用本办法。
本办法所称农村公路，是指纳入农村公路规划，按照国家或
者省制定的公路建设技术标准修建，并经交通主管部门验收合格
的县道、乡道、村道及其桥梁、涵洞等附属设施。
参照《河南省农村
公路条例》第一章第二条
第二章 管养体制
第三条 农村公路实行“政府主导、部门联动、分级管理、
全员参与”的管养模式，建立和完善市、县（区）、乡（镇）、
村四级管理体系，全面构建“机构精干、职责明确、运转协调、
监管有力”的农村公路管理养护体制。
第四条 市级人民政府交通主管部门所属农村公路管理养
护机构的主要职责是：
贯彻执行国家、省有关法律、法规、规章
和规定；编制全市农村公路规划；制定具体的管理制度和办法；
会同同级财政部门筹集市级农村公路养护补助资金，监管养护资
金使用情况，审核、编报、下达全市农村公路养护计划，组织审
批大中修工程设计文件，监督检查全市农村公路养护工程的实施
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及工程质量；组织大中修工程交、竣工验收；指导、监督、检查
全市农村公路养护管理工作；监管全市农村公路养护市场，组织
技术交流和专业技术培训；主管农村公路路政管理工作。
参照濮政
办〔2007〕80 号《关于印发濮阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》第二部分
管理养护职责的内容
第五条 县（区）级人民政府交通主管部门所属农村公路管
理养护机构的主要职责是：
贯彻执行国家和省、市有关农村公路
管理养护的法律、法规和政策，具体负责本行政区域内农村公路
大、中修工程的组织实施和县道的日常管理养护；会同同级财政
部门筹集和管理农村公路管理养护资金，编制本县（区）农村公
路管理养护计划，编报养护工程技术方案，并按批复的养护计划
组织实施；监督、检查和指导乡（镇）人民政府做好乡道、村道
的日常管理养护和保护；依法主管本行政区域内农村公路路政管
理工作。
参照濮政办〔2007〕80 号《关于印发濮阳市农村公路管理养护体制改革
实施方案》第二部分管理养护职责的内容、参照《河南省农村公路条例》第一章第四
条、第五条
第六条 乡（镇）级人民政府所属农村公路管理养护组织的
主要职责是：
执行上级农村公路有关政策和规定；负责本行政区
域内乡道、村道的日常养护工作；筹措乡道、村道养护资金；建
立健全农村公路管理养护责任制，落实日常养护人员，并协助做
好县道管养和上级补助养护工程项目的实施，依法保护乡道、村
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道。
参照濮政办〔2007〕80 号《关于印发濮阳市农村公路管理养护体制改革实施方
案》第二部分管理养护职责的内容、参照《河南省农村公路条例》第一章第四条
第七条 村民委员会应当履行的职责：
在乡（镇）人民政府
的统一组织下，做好辖区内乡道、村道日常养护工作，并协助做
好县道养护管理工作。
参照《河南省农村公路条例》第一章第六条、第五章第
五十条
第三章 养护管理
第八条 农村公路养护应当遵循“预防为主、防治结合、全
面养护”的原则，保证农村公路处于良好的技术状态。
参照《农村公
路养护技术手册》第一章第二条
第九条 农村公路养护工作应当执行国家和省有关技术规
范、标准，农村公路管理机构应当按照《公路养护质量检查评定
办法》和《河南省农村公路养护质量检查评定标准》评定路况，
定期向交通主管部门报送路况数据。
参照豫公路农〔2011〕126 号文件
第十条 农村公路养护计划应当按照省交通主管部门的要
求编制和报备。
县（区）农村公路管理机构负责编制县道养护年度建议计划，
报市农村公路管理机构审定。
乡镇人民政府负责编制乡道、村道的养护年度建议计划，由
县（区）农村公路管理机构审核后，报市农村公路管理机构审定。
参照《河南省农村公路条例》第二章第十条
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第十一条 农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公
路日常养护。
农村公路养护工程是指农村公路的大中修工程以及
专项工程，农村公路日常养护是指农村公路的小修、保洁、绿化
管护、附属设施维护等。
大修工程是指对农村公路及其沿线设施较大损坏进行周期
性的综合修复，以全面恢复到原技术标准的工程。
中修工程是指对农村公路及其沿线设施一般性损坏部分进
行定期修理加固，以恢复公路原有技术状况的工程。
专项工程是指农村公路水毁修复及地质灾害预防治理等。
养护工程实行项目报批制，按照批复计划，通过招投标方式
择优选择施工单位组织实施，确保工程质量。
小修保养是指对管养范围内公路及其沿线设施经常进行维
护保养、修补其轻微损坏部分及日常巡路保洁等。
参照《公路养护技
术规范》、《公路养护工程管理办法》第三条、第十条、二十二条、二十七条
第十二条 县（区）农村公路管理机构、乡镇人民政府、村
民委员会应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路
严重损坏的，应当及时报告沿线地方人民政府。
沿线地方人民政
府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情。
参照《河南
省农村公路条例》第五章第三十六条
第十三条 县（区）农村公路管理机构、乡镇人民政府和村
民委员会应当加强对农村公路交通标志标线等设施的维护和管
理。
参照《河南省农村公路条例》第五章第三十六条、第四十六条、第四十八条
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第十四条 县（区）农村公路管理机构、乡镇人民政府、村
民委员会应当按照绿化规划和公路养护技术规范及公路绿色通
道建设有关要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农
村公路绿化工作。
参照《河南省农村公路条例》第三章第二十八条
第四章 路政管理
第十五条 县（区）公路管理机构负责县道、乡道的路政管
理，依法查处违反公路路政管理规定的行为。
村民委员会负责村道的路产路权保护。
参照《河南省农村公路条例》
第五章第三十六条
第十六条 县道、乡道两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外
缘起一点五米的土地为县道、乡道用地范围。
村道两侧边沟（截
水沟、坡脚护坡道）外缘起一米的土地为村道用地范围。
县道两
侧边沟外缘和建筑物边缘间距不少于十米、乡道两侧边沟外缘和
建筑物边缘间距不少于五米、村道两侧边沟外缘和建筑物边缘间
距不少于三米的范围内，禁止修建任何建筑物或者构筑物。
擅自
修建的，由所在县（区）交通运输行政主管部门责令限期拆除，
并处五千元以上三万元以下的罚款；逾期不拆除的，由所在县
（区）交通运输行政主管部门委托乡（镇）人民政府组织拆除，
因拆除所产生的费用由建筑物、构筑物所有人承担。
参照《河南省
农村公路条例》第五章第三十七条、第三十八条、第六章第五十四条
第十七条 任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。
确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，应当依法办理审批
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手续。
确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当取得村民委员
会的同意。
并按照不低于该路段原有的技术标准予以修复、改建
或者给予相应的经济补偿；影响交通安全的，还应当征得县级公
安机关的同意。
参照《河南省农村公路条例》第五章第三十九条、第四十条
第十八条 有下列行为之一的，由所在县（区）级交通运输
行政主管部门责令停止违法行为，处五百元以上五千元以下的罚
款；造成村道损害的，应当限期修复或者予以赔偿：
（一）擅自占用、挖掘村道的；
（二）从事爆破等危害村道安全作业的；
（三）未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求跨越、
穿越村道修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；
（四）铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具或者
车辆擅自在村道上行驶的；
（五）超过限载、限高、限宽标准的车辆擅自在村道上行驶
的；
（六）损坏或者擅自移动、涂改村道附属设施和标志的。
参
照《河南省农村公路条例》第六章第五十三条
第十九条 在农村公路及农村公路用地范围内禁止下列行
为：
（一）设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物；
（二）从事修车洗车、摆摊设点、集市贸易等经营活动；
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（三）堆放物料、倾倒垃圾；
（四）采石取土、焚烧物品、堵塞、损坏边沟及其他排水设
施；
（五）运输车辆泄露、抛洒物品损坏、污染公路或者载物拖
地行驶损坏公路及公路附属设施；
（六）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
摆摊设点、设置集贸市场；
有上述行为之一的，由所在县（区）交通运输行政主管部门
责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二
千元以下的罚款；给他人造成损害的，应当依法予以赔偿。
参照
《河南省农村公路条例》第五章第四十一条、第六章第五十五条
第二十条阻碍农村公路建设、紧急抢修、正常养护作业，
尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规
定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参照《河南省农村公
路条例》第六章第五十六条
第五章 资金筹措与管理
第二十一条 农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投
入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监
管”的原则。
资金来源主要包括：
（一）省级补助资金；
（二）市、县（区）两级政府安排的财政性资金；
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（三）乡镇、村自筹资金；
（四）社会捐助资金；
（五）其他筹集资金。
参照《河南省农村公路条例》第四章第二十九条、
第三十条、第三十四条
第二十二条 各级人民政府应当根据当年农村公路建设任
务及养护和管理需要，将农村公路养护管理资金纳入本级财政预
算，并在支出时对贫困地区给予倾斜。
市、县两级人民政府每年养护管理投入资金不低于市本级本
年度财政一般预算收入的百分之一点五，并随着地方财力的增长，
逐年加大资金投入。
乡（镇）人民政府每年应当安排一定的财政资金，用于村道
的日常养护。
参照《河南省农村公路条例》第四章第三十一条、《实施方案》第
三部分资金来源
第二十三条各县（区）、乡镇人民政府要积极筹措农村公路
管养资金，每年按照省、市补助资金同比例足额配套到位。
要严
格执行减轻农民负担的各项规定，不得增加农民负担。
参照《河南
省农村公路条例》第四章第三十二条、三十三条
第二十四条 各级交通、财政、审计等部门负责对农村公路
养护资金的使用进行监督和检查，加强对农村公路养护资金的监
管与审计。
参照《河南省农村公路条例》第四章第三十五条
第六章 监督检查
第二十五条 市人民政府将农村公路管理养护工作纳入各
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责任单位目标管理，实行年度绩效考核。
市交通运输局负责对农村公路管理养护工作的监督、检查、
指导，并考核计划执行情况和监督审计资金的管理使用情况；
市财政局负责筹集农村公路管理养护市级资金，指导县（区）
级财政预算列支农村道路养护资金，并对全部资金的使用进行监
管；
市委市政府督查部门定期对农村公路管养情况、管养成效进
行督导检查。
第二十六条各县（区）人民政府应当加强对农村公路管理
养护工作的监督检查，督促有关单位依法履行农村公路养护和管
理职责。
第二十七条各级交通主管部门应当按照国家和省有关规
定，对辖区内农村公路的养护质量进行检查考核评定。
第二十八条各级交通主管部门应当定期对农村公路监督
检查人员进行培训、考核。
农村公路监督检查人员考核不合格的，
不得上岗执行公务。
第七章考核奖惩
第二十九条考核范围：
全市辖区内所有农村公路
第三十条考核内容：
管理养护组织机构、制度建设、养护资
金、养护质量、路容路貌、实施办法执行情况等。
第三十一条考核办法：
采取月检查、季考核、半年评比和
年终总评的方式。
月检查和季考核由市交通运输主管部门负责组
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织实施，半年评比由市交通运输局会同市委市政府督查部门等单
位组成考核组实施。
第三十二条奖惩办法：
市交通运输局根据本《实施办法》
制定具体的农村公路管理养护考核实施细则进行考核奖惩，对养
护资金财政预算安排落实到位，认真履行管养责任，完成管理养
护任务成绩突出的单位给予奖励；对养护资金不到位，管理不到
位，完成管理养护任务差，导致农村公路失养等影响群众出行的
单位给予经济处罚并全市通报；对有下列行为之一的，由市交通
运输局对责任单位予以通报批评，责令限期改正；情节严重的，
由其主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员或者其他直
接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不依法实施行政许可、行政处罚等行政行为的；
（二）未依法履行农村公路养护和管理职责的；
（三）农村公路建设项目应当依法招标而未招标的；
（四）在农村公路建设中监管失职，造成重大质量问题的；
（五）农村公路未经验收或者验收不合格交付使用的；
（六）截留、侵占和挪用农村公路建设、养护和管理资金的；
（七）在农村公路建设和养护中，采用强制手段向单位、个
人集资的；
（八）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
参照《河
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南省农村公路条例》第六章第五十二条
第八章 附 则
第三十三条 本办法所称县道是指连接县（区）人民政府所
在地与乡镇人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡镇之间，
经交通主管部门认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际
间、县与外部连接的公路。
本办法所称乡道是指连接乡镇人民政府所在地与行政村、行
政村之间，经交通主管部门认定的公共道路，包括不属于国道、
省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
本办法所称村道是指为农村居民生产、生活服务，不属于国
道、省道、县道、乡道的，用于行政村通往村民集中居住点或者
行政村与外部的连接，经交通主管部门认定的公共道路。
参照《中
华人民共和国公路管理条例实施细则》第一章第三条
第三十四条 各县（区）可根据本办法制定具体实施细则。
第三十五条 本办法自发布之日起执行。
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