公共管理学形成性考核册参考答案Word文件下载.docx

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公共组织的外部治理与内部治理相统一，重在外部治理上；

服务治理与管制治理相统一，重在服务上；

治理制度与技术相统一，重在制度创新上。

2.简要讲明市场经济国家政府的要紧职能。

市场经济国家政府的要紧职能可归纳为以下五个方面：

（1）建立并爱护社会和市场秩序；

（2）提供公共物品及基础服务；

（3）调控宏观经济并保持稳固；

（4）进行收入和财产的再分配；

（5）爱护自然资源和环境。

3.非政府公共组织的差不多特点和作用是什么？

非政府公共组织的差不多特点是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。

）正规性和专门性。

由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。

四、论述题：

1.论述政府失效理论的要紧内容及其给我们的启发。

政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情形。

这一理论对人的假设，包括政府公务员，差不多上经济人假设。

由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都能够看成是经济行为。

政府行政过程中的目的确信是增进公共利益的判定得到质疑。

政府失效要紧表现在公共政策的失效；

公共物品供给的低效率；

政府的内部性和政府的扩张性；

政府腐败。

政府失效理论给我们的启发要紧有：

（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预差不多上行不通的，必须两者互相制约、和谐，才能促进市场的健康进展。

（2）必须明确界定政府治理的范畴、权限，同时主动培养、建立社会主义市场，并持续完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。

（3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有如此才能保证经济体制的改革的顺利进行。

（4）加大各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和治理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

2.结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变。

（答案要点）

转型期我国政府职能的转换要紧表现在以下几方面

（1）改变治理理念，为全社会提供服务；

（3分）

（2）改革企业制度，实现政企分开；

（3）加大法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；

（4）实行宏观调控，稳固经济进展；

（5）加大政府自身建设，提升工资效率。

总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；

由微观转向宏观；

由直截了当转型间接；

由人治转向法治。

（以上要点应结合实际论述，有自己的分析和摸索）

【公共治理学】形考作业二：

（3-4章）

1.元政策差不多政策2.政治实体行动方案或行政准则

3.政策目标政策资源4.尖型机构扁平机构

5.外部环境原有状态

1.B2.C3.D4.A5.C

1.简述公共政策规划的主体和差不多原则。

公共政策规划的主体要紧包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。

其政策规划的差不多原则是：

公平原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。

2.简述什么是公共政策的合法化。

公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层次的咨询题。

政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。

政策的制定必须符合法定程序，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。

除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行那个政治法律结构，符合国家法律法规的要求。

政策的法律化要解决的是政策立法咨询题。

3.阻碍公共政策执行的因素有哪些？

（1）政治因素。

政治因素对政策执行的阻碍第一表现在政策的特性上。

其次，政治体制阻碍政策的执行。

政治体制要紧表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。

第三，社会利益格局阻碍政策的执行。

（2）行政因素。

行政因素要紧包括：

政策执行机构、政策执行人员的素养和政策执行所需的各种资源等。

（3）沟通因素。

在政策执行过程中，对政策内容的明白得到执行的成效。

明白得的程度受制于对政策的知晓范畴和同意程度等因素的阻碍。

因此，有效地沟通就显得尤为重要。

4.公共政策的评估障碍表现在哪些方面？

公共政策的评估障碍要紧表现在：

（1）政策目标的不确定性。

政策在制定过程中往往会显现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。

（2）政策成效的多样性。

由于阻碍政策成效的因素专门多，有时难以预料政策成效的真正性质，因而政策评估的准确性常常受到限制。

（3）政策资源的阻滞性。

政策资源从广义来讲包括人、财、物、时刻、空间、信息等多方面的资源，这些资源都可能阻碍政策评估的成效。

（4）政策咨询题的复杂性。

政策是针对政策咨询题制定的，政策咨询题是极其复杂的。

一个政策咨询题可能包含另外的未被发觉的政策咨询题，不同的政策咨询题又可能相互交错。

政策咨询题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。

5.治理层次与治理幅度的关系是如何样的？

治理层次与治理幅度的关系：

研究表明，治理层次与治理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。

治理层次多，则每一层行政机构的治理幅度就窄；

反之，治理层次少，则每一行政机构的治理幅度就宽。

治理层次和治理幅度直截了当阻碍着组织的结构。

治理层次多、治理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”；

而治理层次上，治理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。

不同形状的组织结构具有不同的功能特点。

1.你是如何认识和明白得公共组织变革的阻力及排除阻力的计策？

公共组织变革的阻力要紧来自：

（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的明白得和态度；

（2）利益分配

（3）变革所需付出的成本

（4）组织的惰性

（5）变革的不确定性。

排除公共组织变革阻力的差不多计策是

（1）客观分析变革的动力与阻力

（2）尽心设计变革方案，加大宣传力度

（3）进行人事调整，做好组织保证；

（4）提升一般工作人员对组织变革的参与程度

（5）正确运用组织动力，排除对变革的抵制心理

（6）强化革新行为

（7）必要的折中妥协

（8）提升领导者的自身素养，完善领导行为方式

（9）妥善安置因改革受到冲击的人员。

【公共治理学】形考作业三：

（5-6章）

1.政务官事务官

2.职位分类品位分类

3.政治任命制度公务员制度

4.人力资本理论

5.以人为本

6.功绩主义法制主义

7.政治性道德性

8.国家财政收支预算会计政府审计

9.“市场”“公共”

10.预算的编制与审批国家决算

1.C2.A3.C4.C5.D

三、论述题：

1.谈谈你对现代公共部门人力资源治理制度的差不多精神的明白得？

现代公共部门人力资源治理制度的差不多精神表现为：

（1）功绩主义的精神

（2）法治主义的精神

（3）人本主义的精神

（4）“市场主义”的精神

（5）分权主义的精神

（每项要有自己的讲明）

四、案例分析：

本题答题要点：

（1）阐明公布招考公务员的主动意义。

如：

打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；

体现了公平、公布、公平、自主、择优的原则；

体现了个人和用人单位的双向选择；

体现了民主的精神，等等。

（2）引入公民旁听制度在聘请工作中的意义

（3）阐述自己对完善我国公务员制度的建议。

【公共治理学】形考作业四：

（7-9章）

1.信息源信息处理器

2.用户中意原则

3.诉讼侵权赔偿

4.行政监察行政复议

5.信息接收者

6.公共治理客体

7.绩效衡量绩效追踪

8.知情权

9.经济绩效社会绩效

10.价值不同文化

1.C2.D3.A4.C5．A6.D7.B8．D9.B

1.简要讲明什么是电子政务？

电子政务是指政府运用现代运算机技术和网络技术，将政府的治理和服务转移到网络上运做和完成，超越时刻、空间和部门的制约，提升政府工作的透亮度和工作效率，为社会提供优质的治理和服务。

要紧包括：

（1）政府从网上猎取信息，推及网络信息化；

（2）加大政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公布；

（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；

（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。

2.简释公民知情权的差不多含义和政府信息公布的意义。

公民的知情权也可称了解权和知悉权，能够分为广义和狭义两种。

广义的知情权是指公民知悉、猎取信息的自由与权益，要紧包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权益。

狭义的知情权则专指公民知悉、猎取政府行政信息的权益。

保证公民的知情权，对政府来讲，最重要的确实是政府信息的公布。

政府信息公布要紧包括两个方面:

一是政府各部门之间的信息公布；

二是政府向社会和公民公布信息。

政府信息公布有其重要的政治意义和现实意义。

要紧表现为：

保证政府决策公平，遏制行政腐败；

促进公民参与行政，保证公民知情权；

简化行政运作环节，提升服务质量。

3.公共治理责任的行政操纵机制包括哪些方面的内容？

公共治理责任的行政操纵机制表现于：

行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。

行政监督权是一种操纵权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及讲明等形式发挥作用。

行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设置专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。

审计表现于外部审计与绩效审计两种情形。

不管是外部审计依旧绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提升财务绩效，节约资金。

行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，要求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。

4.简述公共部门绩效评估的标准。

绩效评估的标准要紧有经济标准，要紧是指投入与成本之间的关系描述；

效率标准，即指投入与产出之比，费用与效用之比等。

成效标准，通常是指那些难以量化的公共服务实现目标的程度。

公平标准要紧指政府提供公共服务时所应体现的平等性等。

责任标准是指政府的一切公共治理行为，都必须符合公民的意志、利益和需求，都必须对公民程度责任。

1.谈谈你对我国电子政务建设中存在的要紧咨询题的认识和改进的建议。

（要点）

我国电子政务建设中存在的要紧咨询题有：

（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的预备。

（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。

（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保证。

（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离。

（5）网络安全咨询题。

（6）信息资源的开发质量不高。

（7）人员素养咨询题等。

改进建议（略）

2.试分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种咨询题并论述解决的计策。

公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种咨询题：

作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。

如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必定会显现一系列的咨询题：

第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。

由公共部门的特点所决定的，公平与民主才是核心价值。

第二，效率至上使人们用心于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。

在效率至上原则下，我们经常会发觉公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不行的情况。

第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其成效。

第四，效率至上容易使人为达到目的而不择手段。

公共部门的绩效评估的确要关注效率，但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评判标准而处于至上地位。

公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战，要求给予效率合理的定位。

以上咨询题的解决计策：

公共治理就其本质而言，不是管制而是服务。

作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门围绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共治理的动身点和归宿点。

如果我们把那些公共服务的对象，即受公共政策或公共治理行为阻碍的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所同意时，才是有绩效的。

因而，评判公共部门绩效优劣，要紧不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是考察它所做的工作在多大程度满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到中意，这就揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户中意原则。

以用户中意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共进展的客观要求。

在公共治理中倡导用户中意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。

坚持以服务对象中意度测评公共治理活动的绩效，第一就必须明确公共治理的具体服务对象；

其次，要了解服务对象的需求结构。

第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。