上海计划生育条例合集docWord文件下载.docx

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（二）根据市人口发展规划和计划生育年度计划，拟定本辖区内人口发展规划和计划生育年度计划并组织实施;

（三）开展计划生育宣传教育工作，负责本辖区内基层计划生育工作人员的培训;

（四）负责本辖区内计划生育统计及计划生育经费和避孕药具的管理。

第八条乡（镇）人民政府设立计划生育助理，街道办事处配备计划生育专职干部。

居民委员会、村民委员会应当有负责管理计划生育工作的人员。

国家机关和企业事业单位根据需要设立计划生育工作机构或者配备专（兼）职计划生育工作人员。

机关、团体、企业事业单位都负有做好本系统、本单位计划生育工作的责任。

第三章生育调节

第九条男年满二十五周岁、女年满二十三周岁的初婚为晚婚：

女年满二十四周岁的初育为晚育。

第十条推行和鼓励一对夫妻只生育一个孩子。

禁止无计划生育。

第十一条曾患不育症的夫妻，按有关规定收养一个孩子后怀孕的，可以生育一个孩子。

第十二条符合下列条件之一的夫妻，可以按计划生育第二个孩子：

（一）第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;

（二）夫妻双方均为独生子女的;

（三）夫妻双方均为归国华侨，回国定居不满六年的;

（四）从外地迁入本市的少数民族公民，迁入前取得当地县以上计划生育管理部门允许生育第二个孩子的证明，并已怀孕的;

（五）再婚夫妻再婚前双方合计只有一个孩子的。

第十三条除本条例第十二条规定外，农业人口中符合下列条件之一的夫妻，可以按计划生育第二个孩子：

（一）夫妻一方因残疾而影响劳动，生活不能自理，或者为二等乙级以上残废军人的;

（二）夫妻一方为独生子女的;

（三）夫妻一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍出海捕捞的;

（四）男方到有女无儿户结婚落户，并赡养老人，且女方的姐妹均只生育一个孩子的。

第十四条除本条例第十一、第十二、第十三条规定外，有特殊情况需要生育第二个孩子的，由市计划生育委员会批准。

第十五条符合本条例第十一、第十二、第十三、第十四条规定的夫妻，其户口不在同一地区的，以女方常住户口为准。

符合本条例第十一、第十二、第十三、第十四条规定的夫妻，要求生育孩子的，必须由夫妻双方提出申请，经区或者县计划生育委员会批准。

有异议的，可提请市计划生育委员会复议。

第十六条允许生育第二个孩子的夫妻，除本条例第十二条第

（一）、第（四）项规定外，其生育间隔时间均应当在四年以上，否则按无计划生育处理。

第四章优生和节育

第十七条开展遗传咨询和计划生育健康教育，实行婚前医学检查制度。

夫妻双方或者一方患有医学上认为不宜生育的遗传性疾病或者不宜生育的其他疾病的，应当根据医师诊断和处理意见采取相应的措施。

第十八条有生育能力的夫妻，应当按本条例的规定采取避孕节育措施。

第十九条开展节育手术的单位必须经区、县以上卫生行政部门批准;

施行节育手术的医务人员必须经过专业培训，并经区、县以上卫生行政部门认可。

个体开业医务人员不得施行节育手术。

第二十条经区、县以上卫生行政部门组织鉴定，确认为绝育手术并发症的，应当予以免费治疗;

治疗后仍不能从事正常劳动的，所在单位应当在工作、生活上予以照顾;

生活发生困难的，所在单位或者当地人民政府应当酌情给予经济补助。

第二十一条计划生育科研部门和承担计划生育科研工作的有关单位，应当加强节育和优生的科学研究，研制和推广安全、高效、简便、价廉的节育药具和有效的优生方法。

第五章奖励

第二十二条符合晚婚年龄的夫妻增加婚假一周;

符合晚育年龄的夫妻，女方增加产假十五天，男方给予假期三天。

上述假期期间的工资、奖金照发。

第二十三条一对夫妻生育一个孩子后不再生育，其子女在十六周岁以内的，可以申请领取《独生子女证》，凭证享受以下待遇：

（一）每月领取市人民政府规定的独生子女父母奖励费，享受至其子女十六周岁止;

（二）子女入托儿所、幼儿园的托费和管理费按规定给予报销部分费用;

（三）城镇分配住房（包括被拆迁户的安置），农村调整自留地和安排宅基地时，有关单位可以按两个子女计算。

第二十四条独生子女父母奖励费、可报销部分的托费和管理费一般由男女双方所在单位（或者所在乡村）各负担百分之五十。

前款所述费用，机关、团体、企业事业单位按市财政部门规定的项目列支;

乡村在社会性开支中支付。

城镇个体工商户的独生子女父母奖励费在工商行政管理部门拨给个体劳动者协会的管理费中支付。

乡村个体工商户和其他人员的独生子女父母奖励费支付办法由市人民政府另行规定。

第二十五条乡村企业招工时，在同等条件下，应当优先从独生子女户中招收;

独生子女户中应当优先从纯农户中招收。

第二十六条领取《独生子女证》的夫妻，系职工的，在年老退休时适当增发奖励费，增发奖励费的具体办法由市社会保险管理局会同有关部门另行制定;

系农民的，在年老丧失劳动能力时，由所在乡（镇）人民政府或者村民委员会每月增发一定的奖励费。

第二十七条婚后无子女或者领取《独生子女证》后子女死亡又不再生育且均未收养孩子的夫妻，系职工的，在年老退休时，适当增发奖励费，增发奖励费的具体办法由市社会保险管理局会同有关部门另行制定;

系农民的，在年老丧失劳动能力时，除按照当地规定享受福利待遇外，由乡（镇）人民政府或者村民委员会给予经济和生活上的照顾。

第二十八条已婚夫妻接受节育手术，凭医院证明，按有关规定享受公假，工资、奖金照发。

第二十九条各级人民政府或者有关单位对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第六章法律责任

第三十条夫妻未经批准生育第二胎或者两胎以上子女的，为无计划生育。

对无计划生育者按照以下规定处理：

（一）分娩的住院费和医药费自理，不享受产假期间工资照发的待遇;

（二）无计划生育的子女在参加工作之前的医药费全部由其父母自理;

（三）无计划生育的子女托费和管理费全部由其父母自理;

（四）已领取《独生子女证》的应予收回《独生子女证》，停止凭证享受的一切待遇，并收回以前发给的独生子女父母奖励费;

（五）对无计划生育第二胎的夫妻，各按前一年所在地区劳动者平均年经济收入的三倍征收计划外生育费，但对前一年实际年经济总收入高于所在地区劳动者平均年经济总收入的，各按其实际年经济收入的三倍征收计划外生育费。

对无计划生育第三胎及三胎以上的夫妻，按上述原则以四至六

倍征收计划外生育费。

计划外生育费缴纳期限最长不超过三年，第一年缴纳额不低于计划外生育费总数的百分之四十。

对超过三年仍未缴纳的部分，可以按日加收千分之零点五的滞纳金;

（六）系职工的，除征收计划外生育费外，其单位可给予行政处分。

系个体工商户的，除征收计划外生育费外，可以提请工商行政管理部门可以给予行政处罚;

（七）系职工的，其无计划生育的子女不计入住房分配（包括被拆迁户的安置）的人数;

系农民的，不增加自留地和宅基地的分配面积。

第三十一条凡单位出现无计划生育的，当年不得评为先进（文明）单位，并处以罚款。

第三十二条违反本条例第十九条规定和有关取出宫内节育器规定的，没收手术单位或者手术者非法所得，并处以罚款，屡教不改的加重处罚;

构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条严禁任何单位和个人对胎儿进行非医疗需要的性别鉴定。

违者，按照《中华人民共和国母婴保健法》第三十七条规定处理。

第三十四条从事计划生育工作的干部及有关人员营私舞弊的，视情节轻重，由所在单位给予行政处分，可以并处罚款。

第三十五条侮辱、威胁、殴打计划生育工作人员，或者以其他方式阻碍计划生育工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理;

第三十六条计划外生育费作为计划生育事业专项经费，其具体管理、使用办法由市计划生育委员会会同市财政局制定。

第三十七条对违反本条例的人员或者单位的处罚，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者市、区（县）计划生育委员会作出决定。

对个人或者单位给予处罚，应该出具《处罚决定书》。

被处罚者，系职工的，由所在单位协助执行;

系农民的，由所在地的村民委员会协助执行;

系个体工商户的，由所在地的工商行政管理部门协助执行。

对无计划生育者征收计划外生育费，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者区、县计划生育委员会作出决定，并出具征收计划外生育费决定书。

第三十八条当事人对具体行政行为不服的，可以在接到处罚决定书或者征收计划外生育费决定书次日起十五日内。

向本级人民政府或者上一级人民政府的计划生育委员会申请复议。

当事人对上一级政府的计划生育委员会的复议决定或者市计划生育委员会的处罚决定不服的，可在接到复议决定书或者处罚决定书次日起十五天内向当地人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行，可以由作出决定的行政部门申请人民法院强制执行。

第七章附则

第三十九条对未经结婚登记而生育的，参照无计划生育者处罚。

第四十条流动人口的计划生育管理办法，由市人民政府另行规定。

第四十一条市计划生育委员会可以根据本条例制定实施细则，报经市人民政府批准后实施。

第四十二条本条例自1990年8月1日起施行，过去本市制定的有关规定与本条例不一致的，以本条例为准。

范文二：

上海市人口与计划生育条例探讨与研究上海市人口与计划生育条例

（2003年12月31日上海市

第十二届人大常委会第九次会议审议通过）

第一条为了实现人口、经济、社会、资源、环境的全面、协调和可持续发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的人口与计划生育工作。

流动人口的计划生育工作，按照国家和本市的有关规定执行。

第三条各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导，采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布。

各级人民政府应当加强宣传教育，依靠科学技术进步，完善综合服务，建立、健全奖励和社会保障制度，做好人口与计划生育工作。

第四条市人口和计划生育行政管理部门依照法定职责负责本市行政区域内的人口与计划生育工作。

区、县人口和计划生育行政管理部门依照法定职责负责本辖区内的人口与计划生育管理工作。

发展和改革、公安、劳动和社会保障、卫生、民政、统计、教育等行政管理部门在各自的职责范围内，做好人口与计划生育的相关管理工作。

乡、镇人民政府和街道办事处负责做好本辖区内的人口与计划生育管理工作。

第五条工会、共产主义青年团、妇女联合会，计划生育协会、人口学会等社会团体，企业、事业组织、民办非企业单位和公民都应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

居民委员会、村民委员会协助人民政府开展计划生育工作，并应当配备相应的专职或者兼职人员。

第六条各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费，并根据国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平。

第七条人口与计划生育工作应当作为本市社会主义精神文明建设的重要内容。

第八条各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

机关、社会团体、企业、事业组织、民办非企业单位应当对在本单位人口与计划生育工作中做出显著成绩和贡献的人员给予表彰和奖励。

第二章人口综合管理

第九条市和区、县人民政府根据上一级人民政府的人口发展规划，结合本行政区域实际情况，编制人口发展中、长期规划和年度计划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第十条人口和计划生育、统计以及其他有关行政管理部门负责开展人口总量、人口出生、人口死亡、人口结构、人口迁移等人口发展趋势的中、长期预测，为制定人口发展规划和人口综合调控决策提供依据。

第十一条市和区、县人民政府根据人口发展中、长期规划，制定本行政区域的人口与计划生育实施方案并组织实施。

市和区、县人口和计划生育行政管理部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。

乡、镇人民政府和街道办事处负责贯彻落实人口与计划生育实施方案。

第十二条市人民政府对区、县人民政府，区、县人民政府对乡、镇人民政府和街道办事处下达人口与计划生育工作年度目标和责任，并对执行情况进行考评和奖惩。

各级人民政府和街道办事处应当履行相关责任，完成人口与计划生育工作年度目标。

第十三条户籍所在地与现居住地不一致的，计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地管理为主。

第十四条市人民政府根据经济、社会发展水平和资源、环境的承载能力，确定人口发展规模，调控常住人口总量。

市和区、县人民政府应当完善生育调节政策，稳定低生育水平;

建立常住人口流入流出调控机制，合理控制人口机械增长。

第十五条市和区、县人民政府在制定和实施城市规划时，应当控制中心城人口规模，引导城乡人口合理分布。

有关行政管理部门在编制和实施产业、住宅、交通、科学技术、教育、文化、卫生、劳动和社会保障等专业规划时，应当与区域人口发展规划相适应。

第十六条本市制定、实施的生育调节、人口迁移、人口流动等制度和措施，应当有利于优化人口年龄结构，缓解人口老龄化。

第十七条各级卫生行政管理部门应当加强母婴保健工作，降低婴儿死亡率和出生缺陷发生率，提高出生婴儿健康水平。

本市提倡公民进行婚前医学检查和孕产期检查。

市人民政府应当制定有利于公民自愿进行婚前医学检查和孕产期检查的措施。

医疗保健机构在为公民进行婚前医学检查和孕产期检查时，应当提供规范、优质的服务，并为当事人保守秘密。

医师和助产人员应当严格遵守有关操作规程，预防和减少产伤。

第十八条人口和计划生育、卫生、教育、文化广播影视、新闻出版、民政等相关部门和社会团体应当相互配合，开展生殖健康的宣传、教育，倡导健康的生活方式，增强公民的自我保健意识，做好艾滋病和影响生殖健康的其他疾病的预防和治疗工作。

第十九条禁止任何机构和个人开展非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。

第二十条统计、人口和计划生育、公安等行政管理部门按照各自职责，对本市户籍人口和在本市居住一定期限的非本市户籍人口开展常规统计、抽样调查、专项调查，并定期向社会公布统计分析数据。

第二十一条人口和计划生育行政管理部门按照国家和本市有关规定，建立和完善人口与计划生育信息系统。

人口与计划生育信息系统应当纳入市社会保障和市民服务信息系统。

人口和计划生育、公安、卫生、教育、民政、劳动和社会保障、医疗保险等行政管理部门应当通过本市社会保障和市民服务信息系统相互提供与人口管理相关的数据，实现人口信息共享，促进人口信息资源的综合开发和利用。

第二十二条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。

夫妻双方共同负有实行计划生育的责任，在作出生育决定时应当平等协商，相互尊重。

第二十三条鼓励公民晚婚、晚育;

提倡一对夫妻生育一个子女;

符合法律和本条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。

第二十四条男年满二十五周岁初次结婚为晚婚。

女年满二十三周岁初次结婚为晚婚。

已婚妇女生育第一个子女时，年满二十四周岁的，为晚育。

第二十五条婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女的;

（二）生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;

（三）一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的;

（四）一方符合二等乙级以上伤残军人条件的;

（五）一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的;

（六）一方为本市农业户口且有一方为独生子女的;

（七）女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。

婚前一方或者双方生育过子女的夫妻，符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：

（一）一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的;

（二）双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的;

（三）双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的;

（四）双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。

除本条第一款、第二款规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。

本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周岁前被收养，养父母无其他子女的，可以视为本条所称的独生子女。

第二十六条婚前双方均未生育过子女，婚后经本市二级以上医院诊断，证明患有不孕症的夫妻，合法收养一个子女后怀孕的，可以要求安排生育一个子女。

从外省、自治区、直辖市迁入本市的少数民族公民，迁入前取得原户籍地县级以上计划生育行政管理部门再生育一个子女证明的，可以要求安排生育一个子女。

第二十七条一方为本市户籍，另一方为外省、自治区、直辖市户籍的夫妻，要求安排再生育一个子女的，可以选择适用本条例的规定。

第二十八条本市居民与香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民、外国人结婚后的生育政策，按照国家有关规定执行。

华侨、归侨、侨眷的生育政策，按照国家有关规定执行。

第二十九条符合本条例第二十五条、第二十六条规定的夫妻，要求安排再生育子女的，应当按照下列程序办理：

（一）向女方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处提交再生育申请表，并提供本条例规定的材料。

（二）乡、镇人民政府或者街道办事处应当自收到再生育申请表及本条例规定的全部材料之日起七个工作日内提出受理意见，并将受理意见及全部申请材料报区、县人口和计划生育行政管理部门。

（三）区、县人口和计划生育行政管理部门应当自收到乡、镇人民政府或者街道办事处报送的受理意见和全部申请材料之日起十个工作日内审查完毕。

对符合条件的，发给再生育告知书;

对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

依据本条例第二十七条规定，选择适用本条例规定要求安排再生育一个子女的，向本市一方户籍地的乡、镇人民政府或者街道办事处按照前款规定的程序办理。

第三十条符合本条例规定的条件要求安排再生育一个子女的，应当提供下列基本材料：

（一）身份证明;

（二）户籍证明;

（三）婚姻状况证明;

（四）已有子女状况的声明。

属于下列情形的，还需要提供相关证明材料：

（一）依据本条例第二十五条第一款第二项、第三项和第二款第四项、第二十六条第一款规定的，应当提供相关部门的鉴定材料或者诊断证明材料。

（二）依据本条例第二十五条第一款第四项规定的，应当提供《革命伤残军人证》。

（三）依据本条例第二十五条第一款第五项规定的，应当提供村（居）民委员会出具的从事出海捕捞有关证明。

（四）依据本条例第二十五条第四款和第二十六条第一款规定的，应当提供收养证明。

（五）依据本条例第二十六条第二款规定的，应当提供县级以上计划生育行政管理部门出具的证明。

第三十一条市人口和计划生育行政管理部门应当根据本市人口出生变动趋势，向社会公布人口出生预报信息。

公民可以根据人口出生预报信息，结合家庭实际，选择生育时间和生育间隔。

第三十二条本市建立新生儿出生、死亡报告制度和终止妊娠统计制度。

医疗保健机构应当定期向所在地的人口和计划生育行政管理部门报告新生儿出生、死亡的个案信息和终止妊娠的统计信息。

医疗保健机构、人口和计划生育行政管理部门应当对上述个案信息予以保密。

第四章奖励与社会保障

第三十三条晚婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加晚婚假七天。

符合本条例规定生育的晚育妇女，除享受国家规定的产假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育护理假三天。

晚婚假期间享受婚假同等待遇，晚育假、晚育护理假期间享受产假同等待遇。

第三十四条公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假及其待遇。

第三十五条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

第三十六条依法生育一个子女后，自愿不再生育的公民，在子女十六周岁以前，由区、县人口和计划生育行政管理部门按照国家有关规定向其颁发《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》）。

第三十七条持有《光荣证》的公民，可以享受以下奖励：

（一）在子女年满十六周岁前，领取独生子女父母奖励费;

（二）农民在调整自留地和安排宅基地时，其独生子女按两个人计算分配面积;

（三）在年老退休时，领取一次性计划生育奖励费。

奖励的具体办法，由市人民政府另行规定。

第三十八条持有《光荣证》的公民，其独生子女在未满十六周岁之前发生意外伤残或者死亡，不愿再生育和收养子女的，由区、县人民政府按照市人民政府的有关规定给予一次性补助。

第三十九条依法生育子女的妇女，按照国家和本市的规定，享受生育保险待遇。

第四十条各级人民政府和各有关部门在制定老年保障制度和措施时，应当体现对独生子女父母的优先照顾。

第四十一条依法生育子女的公民，按照本市有关规定报销子女入托儿所、幼儿园的部分托费和管理费。

第五章法律责任

第四十二条违反本条例规定生育子女的公民，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》和市人民政府的有关规定缴纳社会抚养费。

第四十三条对违反本条例规定生育子女的公民，除征收社会抚养费外，给予以下处理：

（一）分娩的住院费和医药费自理，不享受生育保险待遇和产假期间的工资待遇;

（二）持有《光荣证》的，应退回《光荣证》，终止凭证享受的一切待遇，并退回依据本条例第三十七条规定所享受的奖励;

（三）系国家工作人员的，依法给予行政处分;

系其他人员的，所在单位可以给予纪律处分;

（四）系农民的，调整自留地和安排宅基地时，不增加自留地和宅基地的分配面积。

第四十四条机构和个人开展非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术的，按照国家有关法律、法规处罚。

第四十五条当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十六条人口和计划生育以及