国家科技重大专项自然资源部.docx
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国家科技重大专项自然资源部
附件1：
国家科技重大专项（民口）总概算
（阶段概算）编制指南
重大专项总概算应当全面反映重大专项实施周期内的总体概算需求，并按照实施进度提出阶段（一般为5年）概算需求。
概算编制单位应高度重视，明确责任，加强对总概算（阶段概算）编制工作的组织和统筹协调，确保总概算（阶段概算）编制质量。
有关编制要求如下：
一、总体编制要求
重大专项的实施应当有利于促进科技体制改革和管理机制的创新，有利于促进科技资源配置的统筹与协调，有利于促进现有科技资源的整合与共享，有利于促进军民结合、寓军于民，有利于促进建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的机制。
（一）充分体现继承性和集成性原则。
重大专项总概算（阶段概算）的编制，应当首先对现有相关的研究基础和研究能力，国家前期投入情况及其形成的研发基地、产业化基地、人才储备、条件装备等进行全面、系统、深入的分析。
在此基础上，结合重大专项的目标、任务，明确组织实施方式、管理机制、现有资源整合利用方案、相关任务的可能承担单位及其选择方式等，作为总概算（阶段概算）编制的前提和基础。
编制过程中应重点进行任务相关性、配置适当性和经济合理性的分析，准确反映实际需求。
（二）注重促进科技与经济深度融合。
重大专项总概算（阶段概算）的编制应注重科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接。
要围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节的资金安排，有效地服务于经济结构调整和提质增效升级，建设具有核心竞争力的创新型经济。
（三）明晰政府与市场的关系，调动地方投入积极性。
重大专项总概算（阶段概算）的编制应当明确中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道资金的支持重点，积极发挥中央财政资金引导和撬动作用，发挥好市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新主体作用。
按照“激励相容”的原则，积极调动地方投入的积极性。
二、具体编制要求
（一）重大专项总概算应当同时编制收入概算和支出概算，收支应当平衡。
中央财政资金主要用于支持重大专项实施过程中市场机制不能有效配置资源的基础性和公益性研究，以及企业竞争前的共性技术和重大关键技术研究开发等公共科技活动，并对重大技术装备进入市场的产业化前期工作予以适当支持。
其他来源的资金应当按照相关资金提供方对资金使用和管理的具体要求，统筹安排和使用。
（二）重大专项的资金来源坚持多元化原则，中央财政资金、地方配套资金、单位自筹资金、其他渠道资金应坚持统筹安排，按照各渠道资金的支持要求，合理配置资金。
根据各重大专项的目标、任务和实施阶段，合理确定各渠道资金的使用方向和重点。
（三）根据重大专项技术研究、中间试验（制）和产业化阶段，按照不同资金来源编列重大专项总概算（阶段概算）。
中央财政提供的研发资金和基本建设资金总概算（阶段概算）分别按照相关要求编制；其他资金总概算（阶段概算）按照相关资金提供方对资金使用和管理的具体要求编制。
（四）重大专项总概算（阶段概算）中除中央财政资金以外的其他资金，应当提供具体的落实方案和资金来源意向，重点明确投融资方式和筹资机制，并提供相关证明材料。
（五）各重大专项的总概算是实施方案的重要内容，其科学性和合理性是衡量组织实施方案成熟与否的重要标志，也是重大专项顺利实施的有效保障。
各重大专项相关单位应当按照国务院的有关要求，高度重视并进一步加强对总概算（阶段概算）编制工作的组织领导和统筹协调，避免重大专项内部、重大专项之间、重大专项与其他国家科技计划（专项、基金等）之间的重复交叉，提高总概算（阶段概算）编制质量。
国家科技重大专项（民口）总概算书
专项编号：
专项名称：
专项所属领域：
专项起止年限：
概算编制单位（盖章）：
财政部科教司
二○年月
编写说明
1.本概算书由三部门与相关部门和单位共同成立的编制论证委员会组织编写。
2.本概算书要聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标、促进科技与经济深度融合、明晰政府与市场的关系，全面反映专项实施周期内的总需求，并符合国家财政概预算管理的有关要求。
3.本概算书对专项层级划分为：
专项、方向两个层级。
编写资金测算时，需从方向级编写，汇总成专项概算。
如编写部门可将方向进一步细分为项目（课题），建议提供更加明细的概算测算说明。
4.编写要求：
（1）表中无数字划“/”；
（2）总概算书统一用A4纸打印装订；
（3）填写完成并盖章后一式十份，随重大专项实施方案报送财政部科教司。
表1专项基本信息表
专项编号
专项名称
实施年限
所属领域
□信息空间□农业□人口与健康（生物医药）□交通运输业
□材料□城镇化□制造业□现代服务业□能源□公共安全□资源环境□海洋□其他（请注明）
编制论证委员会联系人
单位
姓名
职务
联系电话
传真
电子信箱
概算编制联系人
单位
姓名
职务
联系电话
传真
电子信箱
参与编制
单位
单位名称
单位性质
专项目标
主要内容
资金需求
表2专项总概算收入总表
单位：
亿元
序号
阶段
合计
中央财政
地方财政
单位自筹
其他资金
（1）
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
1
——
2
第一阶段（5年）
3
第二阶段（5年）
4
第三阶段（5年）
表3专项总概算支出总表
单位：
亿元
序号
阶段
研发阶段
合计
中央财政
地方财政
单位自筹
其他资金
（1）
（2）
（3）
（4）
（5）
（6）
（7）
1
——
2
第一阶段
（5年）
小计
3
技术研究阶段
4
中间试验（制）阶段
5
产业化阶段
6
第二阶段
（5年）
小计
7
技术研究阶段
8
中间试验（制）阶段
9
产业化阶段
10
第三阶段
（5年）
小计
11
技术研究阶段
12
中间试验（制）阶段
13
产业化阶段
注：
阶段一般为5年
表4专项第一阶段概算表
单位：
亿元
阶段目标
研究内容
按照研究方向进行逐一说明，重点描述研究内容与阶段目标的关系。
序号
研发阶段
合计
中央财政
地方财政
单位自筹
其他资金
1
技术研究阶段
2
中间试验（制）阶段
3
产业化阶段
概算测算说明
按照拟安排的研究方向进行分类说明，重点说明包括但不限于以下几个方面：
本专项各方向前期研发投入、取得主要成果和现有研究基础，各方向阶段概算的分配依据和思路，各渠道不同方向各渠道拟安排资金的测算依据和不同方向各研发阶段拟安排资金的测算依据。
阶段目标
研究内容
按照研究方向进行逐一说明，重点描述研究内容与阶段目标的关系。
序号
研发阶段
合计
中央财政
地方财政
单位自筹
其他资金
1
技术研究阶段
2
中间试验（制）阶段
3
产业化阶段
概算测算说明
按照拟安排的研究方向进行分类说明，重点说明包括但不限于以下几个方面：
本专项各方向前期研发投入、取得主要成果和现有研究基础，各方向阶段概算的分配依据和思路，各渠道不同方向各渠道拟安排资金的测算依据和不同方向各研发阶段拟安排资金的测算依据。
表5专项第二阶段概算表
单位：
亿元
表6专项第三阶段概算表
单位：
亿元
阶段目标
研究内容
按照研究方向进行逐一说明，重点描述研究内容与阶段目标的关系。
序号
研发阶段
合计
中央财政
地方财政
单位自筹
其他资金
1
技术研究阶段
2
中间试验（制）阶段
3
产业化阶段
概算测算说明
按照拟安排的研究方向进行分类说明，重点说明包括但不限于以下几个方面：
本专项各方向前期研发投入、取得主要成果和现有研究基础，各方向阶段概算的分配依据和思路，各渠道不同方向各渠道拟安排资金的测算依据和不同方向各研发阶段拟安排资金的测算依据。
表7专项总概算（阶段概算）编制人员信息表
序号
姓名
职称/职务
专业
单位
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
注：
概算编制人员包括概算编制单位相关人员及聘请的专家。
**专项总概算（阶段概算）编制说明
一、**专项总概算总体说明
专项层面总概算说明。
根据专项的目标与内容，整体说明本领域前期科研投入和国际相关领域资金投入，说明专项资金总概算及资金来源的科学性和合理性。
二、**专项阶段概算说明
专项阶段概算说明。
充分立足国内科研现状，并适当借鉴国际相关科研领域投入情况，结合本专项的特点以及不同阶段的目标与任务，以不同的研究方向为出发点，具体说明各阶段概算及其各渠道资金配置的合理性。
三、**专项总概算各渠道资金筹集计划说明
结合国际上在资金配置上的经验，对专项各项资金说明来源渠道和落实方案，重点明确各渠道资金的规模和融资方式，并对资金的到位风险情况进行分析。
四、其他说明和附件
其他支撑概算需求的资料。
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