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二是狠抓党员干部廉政教育。

组织党员干部认真学习中央《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012工作规划》等文件精神和党纪政纪条例、禁令，观看警示教育片，开展社会主义荣辱观教育，强化了党员干部的党纪观念和自律意识，促进了环保系统的反腐倡廉建设。

三是狠抓环保法律法规的学习教育，专门印制了《环境保护法律法规选编及知识百问》，书中涵盖了重要的环保法律法规及收费条例等，做到了执法人员、企业法人人手一册，通过学习，使企业法人对环保法有了更高的认识，自觉运用法律、法规来维护自己的合法权益，抵制环境违法行为，大大提高执法人员依法行政、严格执法的水平，消除了收费标准的不明确性。

四是狠抓领导干部的述职述廉工作。

按照县委的统一部署，我局党总支认真召开了两次专题民主生活会，党组成员就落实科学发展观和煤焦领域反腐败斗争中存在的问题进行了自查，剖析产生的原因，制定整改措施，使党组成员更加坚定了落实科学发展观和廉洁自律的自觉性。

同时，抓好述职述廉工作，局领导成员都写出了个人述职述廉报告，领导干部抓党风建设的责任意识进一步提高，为全局党员廉政建设扎实开展打下了坚实的思想基础。

（二）加强领导，认真落实党员廉政建设责任制

为切实加强党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，环保局以党风廉政建设责任制为龙头，成立了由总支书记石玉明同志任组长的党风廉政建设和反腐败工作领导组，形成了主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，纪检组织协调，各方面参与的党风廉政建设工作机制，按照2008年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，组织召开了本单位党风廉政建设干部大会，传达了上级廉政会议精神，对新的一年反腐倡廉建设工作进行了安排部署，并对党风廉政建设责任制进行了分解，层层进行了落实，建立了“领导抓、抓领导，一级抓一级，层层抓落实的工作责任机制，进一步增强了各级领导干部的“一岗双责”责任意识。

环保局还与各乡镇及重点企业签订了《2008年重点工作目标责任书》，将党风廉政建设和反腐败工作纳入环保局重点工作目标责任考核内容，做到了党风廉政建设责任制与环保重点工作同部署、同检查、同考核。

推动了我局党风廉政建设责任制的有效落实。

（三）标本兼治，扎实推进惩防体系建设

按照中央惩防体系建设《工作规划》要求和省、市的部署，为扎实推进环保系统惩治和预防腐败体系建设，环保局高度重视，把构建惩防体系作为一项重要政治任务来抓。

狠抓工作落实。

积极组织推进。

一是认真学习中央的《工作规划》和省、市的《实施办法》和《实施细则》，结合学习省环保局制定的《实施办法》，联系环保工作特点，认真分析研究，进一步提高了对建设具有环保特色惩防体系重要性的认识；

二是按照县委的要求和任务分解内容，对我局工作任务进行了进一步责任分解，落实到了具体分管领导和职能科室，为完成县委贯彻落实《工作规划》的任务提供了保证。

三是组织制定了《平定县环保局关于建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败的实施办法》，明确了加强反腐倡廉教育、完善各项制度、强化重点领域监督、健全惩防腐败机制等主要任务，确定了今后我县环保系统惩防腐败工作规划和工作重点，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的同时，坚持以领导干部和重点岗位、关键环节为重点，以规范和制约“环保六项权力”为核心，全面促进标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针落实打下了基础。

（四）自查自纠，认真开展煤焦领域反腐败专项斗争

在全县开展煤焦领域反腐败专项斗争中，环保部门认真贯彻执行县委、县政府和省环保局《关于集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的实施意见》，加强领导，认真组织，扎实开展自查自纠工作，较好地完成了第一阶段的工作任务。

一是认真学习，动员部署。

全县煤焦领域反腐败专项斗争动员会以后，我局积极传达学习了省、市的《实施意见》和有关文件、讲话精神，成立了局长任组长，各有关人员参加的局煤焦反腐败专项斗争工作领导组，制定了实施方案，并对环保系统组织开展煤焦领域反腐败专项斗争进行了安排部署。

二是明确目标，落实责任。

根据上级文件精神和方案安排，在自查自纠阶段，集中抓了六个方面的清理惩治工作，对2003年以来涉及煤焦领域的项目审批、环境影响评价、排污费征收、环保专项资金使用等情况进行了审核、登记，做到了情况明、底数清。

三是自查自纠，严格督查。

以领导干部为重点，认真进行了自查自纠，做好个人申报工作，全系统没有发现煤焦领域违规违纪行为。

（五）改进作风，扎实开展政风行风建设

各级环保部门认真改进作风，继续巩固和深入开展政风行风建设，采取多种形式，广泛征求社会各界和人民群众的意见和建议，充分利用“6.5”世界环境日宣传活动和新闻媒休向社会广泛宣传环保重点工作进展情况、政风行风建设情况，及时报道重要环保工作信息，向社会公开工作职责、执法依据、办事程序、服务承诺，增强工作透明度，使环保工作服务社会的实际效果明显提高，环保人员自觉服务的意识进一步增强，促进了广大群众参与、支持环保工作的积极性。

环保局以查学习、查纪律、查作风、查效率、查服务、查廉政，搞好民主评议等“六查”、“一评议”为内容，认真组织全局干部职工开展了纪律作风整顿，进一步增强了环保人员的责任心和纪律观念，推进了政风行风建设，全局的工作作风有了明显改进。

各级环保部门把抓好信访工作作为加强政风行风建设的一项重要内容，认真落实信访责任制，及时受理群众环境信访案件，加大对环境污染信访案件的督办力度，及时化解环境污染引发的矛盾纠纷，信访案件做到了有诉必查，有查必果，事事有落实，件件有回音，有力地维护了人民群众的环境权益。

各级环保部门还积极为企业提供服务，在推进各项环保工作的同时，加强政风行风建设。

我局积极开展了“环保服务进企业”活动，想企业之盼、帮企业之需、解企业之难，为企业提供项目推进、环保技术运用、环保管理服务，成功破解了企业发展中存在的环保问题。

（六）加强效能建设，确保治污减排任务的完成

环保局继续抓好行政效能建设，认真执行首办责任制，严格落实服务标准、服务质量、办事时限，实行责任追究，简化审批程序，提高办事效率，促进了环保各项工作的顺利开展。

在开展治污减排工作中，环保局开展了污染减排专项效能监察工作，确保全县治污减排任务的顺利完成。

一是层层分解指标，落实减排任务。

通过狠抓达标减排，截止2008年底，全县207家重点工业企业中，达标率100%。

通过狠抓结构减排，按照国家“上大压小、节能减排”的要求，坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染落后生产能力，关闭和淘汰了2重污染企业和1个落后设施。

通过狠抓管理减排，按照“总量控制、增产减污”严把环境门槛，严格环境准入，从源头上控制了新污染的产生。

二是认真开展效能监察，促进减排措施落实。

按照市局确定的污染减排计划和工作目标，对重点减排单位进行了污染减排专项效能监察，通过听取污染减排工作进展情况汇报，检查污染减排措施落实情况，查看减排资料、减排效果，对存在问题提出整改意见，推进了全县治染减排工作的顺利实施。

2008年，全县二氧化硫削减2950吨，提前完成了二氧化硫削减任务。

（七）严格执法，维护群众的环境权益

环保部门认真贯彻落实中纪委关于打击违法排污行为，维护群众环境权益的要求，按照国家环保部和省环保局的部署，围绕“蓝天碧水工程”目标，先后组织开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、饮用水源保护区专项整治开展污水处理厂垃圾填埋场专项检查、开展太旧高速公路（平定段）及海河流域沿岸污染企业集中整治、开展整治违法违规建设项目，严查限期未完成全面达标排污企业等一系列环保专项行动，严格执法，积极查处重大环境违法案件，全共出动执法人员800多人次，检查企业200多家，对120个不达标或不稳定达标企业实施了停产治理，对6家违法排污企业进行了行政处罚，罚款5.5万元，消除了环境安全隐患，杜绝了超标排污，保证了奥运期间全县的环境安全，维护了群众的环境权益，确保了环保法规的执行和环保重大决策部署的贯彻落实。

2008年，县城环境空气质量二级以上天数达到316天，为改善人居环境、构建和谐平定提供了环境保障。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题：

一是个别领导对反腐倡廉工作思想上不够重视，工作上被动敷衍。

二是有效预防腐败的制度尚不完善，特别是对权力运行的制约和监督机制未有效建立，重点领域的管理工作需进一步规范。

三是在推进党务公开、政务公开方面存在不到位问题，应公开的内容少、形式单一、缺乏制度化。

对于这些问题，我们一定要高度重视、认真研究，在今后的工作中要切实加以解决。

二、2009年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2009年是实现“十一五”规划关键之年，切实抓好党员廉政建设和反腐败工作意义重大。

全县反腐倡廉建设总的思路和要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委第十七届三中全会和省、市党风廉政建设干部大会、纪委全会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕全县“实施五大战略，加快四县建设”目标，严格执行党风廉政建设责任制，以改革创新的精神，认真贯彻落实中央的惩治和预防腐败体系《工作规划》，着力加强领导干部党性修养和作风建设，切实解决群众反应强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效积极推动全县经济社会平稳较快发展。

（一）严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策的部署的贯彻落实。

要坚持把维护党的政治纪律放在首位，把深入贯彻学习发展观作为一项重大政治任务，加强对党的政治纪律执行情况和贯彻落实科学发展观情况的监督检查，严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决纠正违背中央和省、市应对金融危机部署，有令不行、有禁不止的行为，确保中央政令畅通。

要加强对环境保护设施建设项目、环境污染治理项目、环保专项金的监管，切实提高投资质量和效益，加强对环境保护政策措施执行情况、“蓝天碧水”工程实施情况、治污减排工作落实情况的监督检查，坚决遏制高耗能、高污染产业发展，严厉打击环境违法行为，切实维护群众的环境权益、保障群众身体健康。

要加强环境执法监察，落实相关责任，认真改进监督方式，前移监督关口，变被动的事后监督为积极的事前、事中、事后全过程监督，加大对环境隐患的责任追究力度，严肃查处重特大责任事故及背后的腐败问题，有效遏制重特大环境责任事故的发生，促进社会和谐发展。

（二）切实加强领导干部党性修养，牢固树立和弘扬优良作风。

要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务，贯穿于学习实践科学发展观活动的始终，在“四个统一”、“六个着力”上下功夫，大力加强领导干部党性修养和作风建设，使各级领导干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。

要认真贯彻落实好省委《关于加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风的意见》。

当前要切实解决领导干部在职不在岗位、在岗不负责任的突出问题。

要大力发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对铺张浪费，严格控制新建楼堂馆所，大力精简会议和文件，对公务购车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国（境）经费支出实行零增长。

要全面推进实施党政领导干部问责制、重点工作督查制和重要情况函询制。

特别是全面推行问责制，要坚持把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益的行为作为问责重点，对不负责任的领导干部及时采取组织措施，对本单位、本部门违反党纪政纪等规定的行为不制止、不处理的，要严肃追究单位或部门主要负责人的责任。

要切实增强群众观念，倾听群众的意见和呼声，解决好群众关心的热点难点问题。

纪检监察要运用函询、质询、述职述廉、报告个人重要事项等形式，加强监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

同时也要注重发挥人民群众特别是基层群众对领导干部作风状况的监督作用。

（三）加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。

结合深入学习实践科学发展观活动，在环保大力加强反腐倡廉教育，深入开展党纪条规知识的学习教育，并结合实际，抓住行政审批权、评审权、执法权、干部人事权、环保资金项目分配权、物资设备采购权的行使等关键部位，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，切实提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，引导党员干部严格遵守党章党纪，坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，不断增强立党为公、执政为民的坚定性和拒腐防变的自觉性。

制定党风廉政教育计划，完善理论学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，做到季有活动，月有安排，遇有重要内容及时部署。

党政主要领导干部　要发挥表率作用，带头学习理论，带头讲廉政课，以自身的模范作用带动和推进反腐败倡廉学习教育，增强教育效果。

同时，积极开展形式多样、丰富多彩的廉政文化活动，深入推进廉政文化建设，大力弘扬“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。

要认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，严格禁止和纠正各种违纪违规行为。

（１）严格禁止领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。

（２）严格落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。

（３）严禁违规组织集资合作建房、超标准建房、违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房和以劣换优、以借为名占用住房等行为。

（４）严禁领导干部利用和操纵招商引资、资产重组为本人和特定关系人谋取私利的行为。

（５）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

（６）严禁借培训学习名义在国内外公款旅游，从严控制出国（境）团组数量和境外停留时间，严格执行涉外规定和外事纪律。

（７）严禁并深入治理“小金库”，进一步规范公务员津贴补贴。

纠正超预算、超标准新建和装修办公用房。

纠正超标准超编制配备使用领导干部公务用车和乱挂牌照的问题。

（８）狠刹“三风”，严禁机关干部特别是党员领导干部参与赌博，严禁利用婚丧嫁娶之机敛财，严禁在工作日中午饮酒。

严肃处理群众反映强烈的党员干部利用各种借口收敛财物的行为。

（四）严肃查处违法违纪案件，维护党纪国法的严肃性。

要以发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易以及利用环保项目审批权、环境行政评审权、环境执法权、环保资金项目分配权、人事权、物资设备采购权索贿受贿、徇私舞弊、谋取非法利益的案件。

严肃查办严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件及为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。

要按照省、市的部署，继续深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，在巩固自查自纠阶段工作成果的基础上，紧紧扭住煤焦方面“六项清理整治”和非煤矿山“七项清理整治”等重点工作，认真抓好涉及煤焦领域的建设项目审批、建设项目环境影响评价、排污费征收方面的集中整治阶段各项工作，严肃查处官煤勾结、官商勾结、入股牟利、权钱交易、索贿受贿等腐败问题，特别是对影响恶劣的典型案件要抓住不放，一查到底，着力构建环保系统煤焦领域反腐败长效机制。

要深入开展执纪执法监察工作，重点查处不依法行政、环境污染严重侵害群众利益的案件，把查处违法排污和查处违法排污背后的玩忽职守、失职渎职行为结合起来，进一步加大责任追究力度，对在处理环境违法案件时瞒案不报、压案不查、处理不力和充当违法污染企业保护伞、损害群众环境权益的责任人进行坚决查处，以维护党纪政纪的严肃性，促进各项环保法律法规的进一步贯彻执行，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。

（五）全面落实惩防体系《工作规划》，深化抓源头治本工作。

要紧密结合环保工作实际，把落实中央《工作规划》和省委《实施办法》、市委《实施细则》、市环保局党组〈实施细则〉的各项要求贯穿于各项工作始终，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的同时，坚持以领导干部和重点岗位、关键环节为重点，以规范和制约“环保六项权力”为核心，积极推进权力制衡层面的上改革，不断深化行政权力运行制度化管理，健全和完善建设项目审批、环保专项资金运用、环境执法公开、查询和问责制度，深入推进财务管理体制、干部人事制度和工作运行机制的改革，严格执行财务管理和“收支两条线”规定，健全干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、回避等制度，并建立健全督办机制，加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度落到实处，从而推进惩治和预防腐败体系的不断完善，深化从源头上治理腐败工作，有效防范权力失控、决策失误、行为失范。

目前，虽然制定了许多制度，但真正起作用、得到落实的很少，为此，要坚持以改革的精神统揽反腐倡廉工作，认真做好各项制度的清理工作，积极探索新途径树立新观念，与时俱进地推进和完善制度建设，扎实抓好落实工作，不断增强惩防工作的科学性、针对性和有效性。

要制定惩防体系〈实施细则〉，细化措施，分解任务，落实责任。

机关各科室和直事业单位要按照职责分工和总体要求，年初，作出落实计划，认真组织实施，年中，分管领导要对计划落实情况进行检查，查找问题，改进工作，年底，要做好贯彻落实〈实施细则〉的情况总结，向党组提交工作报告。

要把贯彻落实情况列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。

纪检监察部门要加强督促检查，实施分类指导，确保各项任务落到实处。

（六）健全和完善监督机制，确保权力正确行使。

要围绕遵守党的政治纪律情况、贯彻落实科学发展观情况、执行民主集中制情况和“环保六项权力”的行使等重点内容，切实加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。

各级环保部门要认真落实《党内监督条例》规定的民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、党员领导干部报告个人有关事项等制度，加强党内监督。

要紧紧抓住重点岗位、重点环节、规范“环保项权力“的行使，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力的运行制度，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

要紧紧抓住环保重要审批、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事项，规范会议规则，严格决策程序，实现“阳光作业”。

充分发挥各种监督作用，把党员监督、群众监督、审计监督、人大政协监督和社会舆论监督，作为监督的重要手段，实施全方位、全时段、全过程的监督，确保权力运行公开、公平、公正。

要积极探索监督关口前移的方式和途径，进一步深化政务公开工作，拓宽和畅通监督举报渠道，建立互联网举报，“１２３６９电话”举报，新闻发布会、听证会、咨询会等联动机制，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。

要认真贯彻落实《行政监察法》，深入开展环境执法监察、效能监察和廉政监察，确保政令畅通，切实维护群众的环境权益。

（七）继续深化政风行风建设，建立健全政风行风建设长效机制。

良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是贯彻落实科学发展观、推进新形势下反腐倡廉建设、再创环境保护工作新局面的重要保障。

要按照省环保局纪检会议的要求，大力弘扬“忠于职守、造福本民，团结严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献、团结协作，众志成城”３２字中国环保精神，以“内强素质、外素形象”为内容，扎实开展“守禁令、树形象、正行风”活动，全力抓好领导干部作风建设和本单位的政风行风建设。

要认真贯彻落实十七大提出的建设服务型政府的要求，加强本单位思想、组织、作风、制度和业务“五大建设”从严治局、从我做起，转变工作作风，改善服务态度，树立良好形象。

要按照八个方面良好风气标准，不断完善政风行风制度建设，建立健全作风建设长效机制，努力拓宽为民服务的平台，畅通与民沟通的渠道，认真落实《国务院关于进一步推行政务公开意见》和环保部《关于加强环保系统政务公开工作意见》、《环境信息公开办法（试行）》，全面推行政务公开和公开办事制度，凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开。

进一步简化办事程序，提高办事效率，完善行政审批大厅服务，大力推进首问责任制、“一次性”告知制、以及“一站式”服务、“一条龙”审批等便民利用措施。

要建立健全行风评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风监督体系，健全维护群众利益的相关制度，以社会关注程度较高，群众反映强烈的突出环境问题为重点，继续开展保障群众健康打击违法排污行为环保专项行动，加大环境执法监察力度，积极预防和调解矛盾，认真解决危害群众健康的突出环境问题，切实保障环境权益，促进和谐社会建设。

三，推进2009年党风廉政建设工作的主要措施

党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重，责任重大，领导干部必须充分认识反腐败斗争的长期性，复杂性，艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，下大力抓好党风廉政建设工作的落实。

（一）全面把握形势，切实提高认识。

随着环境保护事业的发展，环保部门的地位提高，权力加大、资金增多、任务加重，环保部门廉政风险和责任风险也在增大，腐败问题或因环境污染责任事故引发的腐败问题极易发生，反腐工作面临着严重的形势，反腐倡廉任务更加艰巨，从保障环保事业健康发展和关心爱护环保系统干部职工的角度出发，党员领导干部必须认清形势，一定要保持清醒的头脑，坚持党性原则，把党风廉政建设摆上更加重要的战略位置，扎扎实实地贯彻到环保系统各项工作之中，务求取得实实在在的效果，才能不辜负党和人民群众的嘱托。

（二）明确责任主体，健全组织领导。

各级环保部门领导要把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，加强领导，建立由一把手负总责、分管领导分工负责、各部门各负其责、纪检监察组织协调、群众广泛参与的反腐倡廉领导体制和工作机制。

党组要定期分析本单位党风廉政建设形势，听到有关情况汇报，研究和解决工作中存在的问题。

分管领导要抓好分管范围内的党风廉政建设，定期检查工作落实情况，督促制定和完善廉政制度，帮助解决存在突出问题。

各职能部门具体抓好落实工作，定期写出情况报告，形成一级抓一级，一级对一级的党风廉政建设责任体系，确保各项工作取得实效。

（三）强化责任意识，狠抓工作落实。

加强党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，关键是抓好落实。

各级党组织主要领导要切实增强责任意识，把落实党风廉政责任制作为自己义不容辞的政治责任，牢固树立不抓党风廉政建设是失职，不认真抓是没尽职，抓不好就是不称职的责任意识，坚持与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，做到两手抓、两促进。

要严格落实党风廉政建设责任制，按照领导干部“一岗双责”的要求，切实抓好责任分解、责任考核和责任追究，推进环保系统党风廉政建设的根本好转。

（四）加强队伍建设，抓好督促检查。

各级环保部门党组织要重视纪检监察干部队伍建设，关心和支持纪检监察工作，及时听取纪检监察工作的汇报，研究和解决纪检监察工作中遇到的困难和问题。

环保纪检监察部门要按照“政治坚强、公正清廉、纪律