工作动员会上的讲话Word文件下载.docx

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一、正视问题，找准症结，务必增强整治后进的紧迫感和责任感

多年来，在各级各部门和广大计生干部的艰苦努力下，我县人口计生工作实现了历史性转变，基层基础工作明显加强，管理服务能力不断提高，利益导向机制逐步完善，长效工作机制加快建立，人口出生基本达到相对稳定的低生育水平阶段。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，尽管我县人口计生工作整体水平有了较大的提高，但是工作发展还很不平衡，在部分后进乡村，计生观念滞后、经常管理薄弱、月访视不到位、数字虚报瞒报、任务欠账较大，存在的问题十分突出：

第一、班子软弱涣散，人口出生失控。

在少数后进乡村，村级组织战斗力弱，软弱涣散，干部在群众中没有向心力和凝聚力，各项工作推进困难，计划生育放任自流，主要依赖于乡镇代管，而乡镇也主要是突击抓，抓普查，抓手术，抓征费，抓抓停停，忽冷忽热，经常性管理措施不到位，底数不清，政策不落实，早婚私婚、婚前生育、普生二胎、偷生多胎的现象比较严重，个别村甚至到了人口失控的边缘。

第二、积淀问题较多，干群矛盾激化。

有的是计生遗留问题多，越拖越久，越拖越难办，干群关系紧张；

有的是村干部在执行计划生育政策上不公平，群众不服气，干部腰杆不硬，计生工作难以推进；

有的乡镇对个别存在问题的村干部采取了庇护、迁就的态度，致使群众不满，干群矛盾激化；

也有的是村风不正，谁当干部就反谁，谁也干不长、谁也干不好。

干群矛盾激化是造成信访的根源，而信访又是上级直查直处的重要线索，我们县XXX年被省重点联系，现在临漳被省重点管理，都是由于信访问题造成的。

前事不忘，后事之师，希望同志们一定要汲取这方面的教训。

第三、队伍素质较低，作用发挥缺位。

在部分后进乡村，计生专业队伍的政治业务素质偏低，不能适应新形势下的人口计生工作的需要。

有的是业务不精通，工作水平低，报表数字搞的漏洞百出，档案资料搞的糊里糊涂，上级检查，不用进村，从报表资料上就能查出，否决你的工作；

有的是求稳怕乱，不能放开手脚工作，不敢碰硬，有问题绕着走，回避矛盾，小事拖大，大事激化，造成更大的混乱，求稳怕乱最终更乱；

有的是乱作为，在统计报表上、普查上站上、证件办理上、落实手术上，丧失原则，弄虚作假，给了好处乱办事，严重损害了计生工作形象；

还有的乡村工作思路陈旧，依然是靠突击推进工作，专业队伍的作用发挥不到位，经常性措施不落实，月访视工作不到位，问题发现不及时，处理不及时，造成工作上的被动。

我们常说，问题出在后进乡村，处理干部处在后进乡村，后进乡村是人口计生工作整体链条上的一个十分薄弱的环节，一个十分危险的部位，是人口计生工作的短板，是人口计生工作上水平的限制因子。

因此，我们一定要本着对党的事业负责、对全县人民负责的态度，冷静分析全县人口计生工作面临的形势，认真寻找差距，找准薄弱点，扭住主攻点，着力解决影响工作的突出问题，努力把后进的压力转化为争先创优的动力，强化措施，合力攻坚，努力把我县人口计生工作推向新阶段。

二、严格措施，强力推进，坚决打好打胜集中整治活动这场硬仗

开展人口计生后进乡村集中整治活动，是市委、市政府针对全市人口计生工作实际做出的一项重大决策部署，是今年人口和计划生育工作的重点工作，市委、市政府的决心和信心非常大，措施非常硬，要求非常高，我们一定要明确工作目标，理清工作思路，抓住主要矛盾，解决突出问题，坚决打好打胜促后攻坚这场硬仗，推动我县的人口计生工作跃上新台阶。

（一）清理底数，找准问题。

开展后进乡村集中整治活动，首要的问题是抓好计划生育各种底数的摸排工作，各乡镇要按照县乡结合，以乡为主，采取以村为单位、户为单元、人为个案的方法，坚持村不漏户、户不漏人、人不漏项的原则，认真开展“六查六清”，即：

查已婚育龄妇女底数，清理已婚育龄妇女漏管；

查人口底数，清理出生人口漏错报；

查政策外怀孕妇女底数，清理“收费放孕”问题；

查应落实节育措施对象底数，清理“四术”欠账；

查流动人口，清理管理盲点；

查收费情况，清理社会抚养费帐目。

对人口计生工作情况进行彻底清查，切实弄清底数。

在此基础上，各乡镇按照确定后进村的原则，认真筛查，自我揭短，查找差距，选准目标，明确整治活动的重点和范围，有什么问题清理什么问题，有多少村报多少村，应查尽查，不留死角。

借助全市开展活动的机遇，清理问题，卸掉包袱，轻装上阵，站在新的起跑线上，夯实工作基础，打牢基层网底，为今年，乃至今后工作的开展打下坚实的基础。

（二）大力开展四术一边清活动。

落实避孕节育措施，是稳定低生育水平的重要手段，事实已经证明，哪个村“四术”存量多，哪个村存在“收费放孕”，哪个村低生育水平就难稳定；

哪个村计生工作必滑坡；

各乡镇要在摸清底数的基础上，以结扎为重点，狠抓节育措施和补救措施的落实，坚决控制政策外出生。

一要严肃政策，该手术的坚决手术，该落实什么措施，就落实什么措施，不能交了罚款就放过，搞“以罚代术”，坚决废除土政策，统一施术标准；

二要狠抓带头，党员干部要带头手术，实现自身清、子女清和亲友清，给群众带个好头，堵死借计划生育闹事的人的嘴，直起腰杆抓工作；

三要公平推进，农村工作贵在公平，做一个部分，留一个部分，不一碗水端平就会诱发矛盾，影响稳定。

因此，要克服困难，坚决推进四术“一遍清”；

四要安全施术，严格按照节育手术常规精心操作，杜绝手术事故，确保安全。

通过开展四术“一遍清”活动，最大限度地解决手术欠帐问题，为建立经常化、制度化的长效机制夯实基础。

（三）严格规范社会抚养费征收。

当前我县农村计生工作中违规收费问题比较严重，受利益驱动，乡、村干部乱插手、乱收费。

不客气地讲，违规收费问题的主要责任在乡镇主要领导身上，没有领导的授意和默许，包片人员包村人员是不敢作为的。

所以，各乡镇的主要领导要首先解决自己的思想问题，端正指导思想，严格约束下属，杜绝违规问题的发生。

各乡镇要在推进四术“一遍清”的同时，依法加大社会抚养费征收力度，以征费促“四术”。

按照国家《社会抚养费征收管理办法》和《XX省人口与计划生育条例》规定的标准和程序，及时足额征收，任何人不得随意降低征收标准。

对多次动员教育仍拒不缴纳社会抚养费的必须依法起诉县人民法院强制执行。

对违规征费，私分、挪用社会抚养费的，一经查实，坚决依法严肃处理。

对继续搞“收费放孕”的高限给予党政纪处分，高额进行经济处罚，狠抓反面典型，坚决刹住这股歪风。

（四）认真开展计划生育矛盾排查。

为了优化后进村集中整治活动的环境，各乡镇要积极开展矛盾排查，全面深入地排查人口计生工作中的矛盾和不稳定因素，认真负责地处理人民群众反映的意见和建议，积极主动地解决群众在实行计划生育上的实际困难，细致稳妥地化解干部群众在人口计生工作中的矛盾和纠纷，最大限度地把问题解决在基层，促进人口计生工作健康发展。

对人口计生工作中人民群众反映强烈的热难点问题，要重点排查。

对计划生育上访人员要登门入户，平等交流，沟通意见，掌握实情。

对处于萌芽状态的问题要高度关注，密切跟踪，查明原因，及时化解。

对排查出来的问题，按照“分级负责，归口调处”的原则，明确承办人员，实行承责任制，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，把问题解决在基层。

进一步完善计划生育信访工作机制。

加强人口计生和信访工作法律、法规的宣传教育工作，教育引导群众通过正当形式，正当渠道，依法正当反映诉求，建言献策。

大力推进行政权利公开透明运行工作，对人口计生工作中涉及人民群众切实利益的事项，人民群众关注的热点、焦点问题要及时全面公开，给群众一个明白，还干部一个清白。

加强社情民意的调研工作，及时发现苗头性问题，采取有针对性措施，化解矛盾，平息纠纷。

进一步提高计划生育信访办理质量，提高人民群众的满意程度，减少和杜绝重信重访和越级信访。

（五）切实强化基层组织建设。

从强化村级班子，健全计生网络，规范工作制度入手，整顿软弱涣散的班子，调整群众不信任的干部，追究违法违纪的人员，努力建设一支过硬的村级计生队伍。

一要激活村级责任主体。

从目前情况看计生工作的压力主要在乡镇一级，村级组织的压力不够。

各乡镇要研究制定有效措施，全面落实“村为主”，建立完善村组干部计生工作目标管理责任制，把村干部抓计生工作的主动性、积极性充分调动起来，改变村干部被动和依赖的思想，激活村级这个责任主体，使村级干部主动承担起计生工作的责任，有任务、有压力，加压上位，乡村两级形成合力。

二要提高专业队伍素质。

村级计生队伍作用发挥不好，是导致村级计生工作落后的内因所在。

各乡镇要精心挑选村计生专干和育龄妇女小组长，通过强化培训学习，不断提高他们的工作能力和业务水平。

要认真落实村组计生人员报酬，充分调动和发挥他们的工作积极性和主动性。

三要完善计划生育工作制度，切实解决部分乡村档表卡册不规范、管理混乱的问题，要逐村、逐户、逐人、逐项完善资料、健全台账，对新婚、怀孕、出生、节育、征费等重点内容，要及时补报信息、更新台账，真正做到账账相符、账实相符、账人相符。

要认真开展月访视工作，及时掌握生孕情况，有问题早发现，快解决。

三、加强领导，严格督导，确保集中整治活动取得扎实成效

开展人口计生后进村集中整治活动，是一场硬仗，是一项系统工程，各乡镇，县直有关部门要把后进乡村整治转化工作当为一项事关全局的重大任务摆上重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作责任，进行综合治理。

一要强化领导，落实责任。

对集中整治活动，坚持实行党政一把手亲自抓、负总责，县成立人口和计划生育后进乡村集中整治活动领导指挥组织，建立统一协调、齐抓共管、通力合作的工作机制；

继续实行县级领导联系后进乡村制度，分包领导要深入乡村，检查工作进展情况，帮助乡镇查找问题，研究解决的措施和办法，督促工作落实；

县直单位组建“抓后进、促转化”工作队驻村帮扶，帮助乡村解决工作中存在的困难和问题。

认真实行促后转化工作责任制，乡镇党委书记是促后转化工作的第一责任人，乡镇计划生育主管副职是促后转化工作的直接责任人，县直包村干部是促后转化工作的关联责任人，做到包村到人，考核到人，责任追究到人。

二要加强指导，狠抓典型。

没有严格的责任追究，人口计生工作难以落实到位。

对后进乡村集中整治活动，为此，县委、县政府要向各乡镇、县直有关单位下达专项工作责任状，卡死责任、压死任务。

县人口计生后进乡村集中整治活动指挥部要切实加强对集中整治活动的指导，定期调度活动开展情况，掌握工作进度，分析工作形势，改进推进措施，解决难点问题。

同时，要严格落实奖惩，对工作认真负责，按期实现转化的，及时总结经验，大张旗鼓地进行表彰奖励。

对完不成工作任务的，分包后无明显转化、甚至出现重大问题的，坚决追究责任，问题严重的坚决给予“一票否决”；

对弄虚作假、敷衍浮夸、搞形式、走过场的要严肃查处；

对有令不行、有禁不止、工作推进迟缓，工作绩效差的单位和个人要及时给予戒勉、警告、直至采取组织措施；

对工作不配合、弄虚作假、故意隐瞒真实情况的村干部要严肃处理，运用坚强有力的组织纪律手段，保证整治活动顺利开展。

三要多措并举、动态管理。

计生后进村是多方面社会性问题的集中体现，因此，开展集中整治活动要坚持因地制宜，多措并举，协调推进。

在确定转化措施上，要区别不同情况，实行一村一策，分类指导，有针对性地解决问题，不能千篇一律，搞“一刀切”，平推工作，影响转化效果；

具体工作上，要做到“三个结合”：

即与农村两委班子建设相结合。

对软弱涣散的班子该调整的调整，该整顿的整顿，建强村级班子，充分发挥党支部的战斗堡垒作用；

与计生队伍建设相结合。

要以集中整治活动为契机，配齐配强乡村计生人员，加强培训，落实待遇，提高综合素质，确保作用发挥，提高基层防控能力；

与开展优质服务相结合。

以月访视、季服务、计生“民心工程”等为载体，加强基础设施建设，强化服务功能，拓展服务项目，提升服务水平，密切干群关系，为开展整治活动奠定良好的群众基础。

在机制建设上，要立足长远，建立村级分档管理制度，用严格的奖惩措施，促进各村争先晋档，防范滑坡退档。

对集中整治的乡村，实行动态管理，合格一个，验收一个，销号一个；

对其他村也要加强管理，严格监控，及时督查，随发现问题，随列入集中整治范围，防止边整边犯，问题反弹，确保平衡发展。

四要强化宣传，造浓氛围。

要切实加强人口和计划生育宣传教育工作，通过多种形式，广泛宣传后进乡村集中整治活动的目的、意义和要求，使各级领导明确责任，广大干部理清思路，人民群众认清形势，努力形成强大的政治攻势和浓厚的舆论氛围，促进集中整治活动的顺利开展。

要注意总结推广不同层次、不同类型的典型经验，激励先进，指导工作；

要大力曝光反面典型，震慑邪气，教育群众。

2009年的人口和计划生育工作形势非常严峻，工作稍有放松，损失将是巨大的。

对此我们务必要有清醒的认识，各级各部门一定要认清形势，明确任务，奋力拼搏，坚决打好打胜人口计生后进乡村集中整治活动这场硬仗，为我县人口与计划生育工作上水平、上台阶打下良好的基础。