精编社会救助研究报告范文Word下载.docx

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特定的最低生活保障制度能够给最低生活保障家庭带来的福利收入。

工作收入增加，低收入保险相应减少，整体收入基本不变。

那么，社会上的一些成员肯定缺乏动力和就业意愿。

同时，社会福利保障了部分低收入家庭的基本生活，没有后顾之忧。

人还是可以不劳动生活的，甚至有些能工作的家庭也不如靠国家最低收入生活的低收入家庭舒服。

这会形成更多的社会福利依赖。

3.导致道德责任感的缺失。

从发达国家和地区的经验以及我国的实际情况可以看出，社会福利政策和制度需要具有前瞻性、全面性和科学性，不仅要为贫困社会成员提供有效的福利援助，体现社会公平，满足他们的基本需求，保护他们的基本权利，还要帮助被救助人在自助和其他帮助的基础上找到自我发展的途径，努力参与社会经济发展，成为自力更生的劳动者。

要体现社会公平，提升发展效率；

必须保障社会成员的民事权利，履行其基本义务；

要增强社会福利，强调道德责任。

（2）对策和建议

首先，要积极探索实施适度普惠福利的可能性。

除“三无”外，在职人员和退休人员的贫困率值得社会关注。

虽然“最低生活保障”人数不多（约4%），但在一定程度上反映了社会保障程度低和历史“债务”问题。

一方面，无论劳动工资制度是否得到严格执行，由“低工资”造成的贫困问题都无法得到有效解决。

在中国，由于全纳福利基本上是一片空白，需要社会救助的人数非常多，有大量高风险人群没有保险保障，导致贫困家庭为了享受与最低生活保障挂钩的保险保障而陷入困境；

对于有劳动能力的低收入家庭，应将低收入福利和其他捆绑福利分开。

也就是说，低收入家庭当然不享受与之捆绑的其他福利，如医疗保险和教育援助。

这将有助于降低低保替代率，削弱劳动积极性。

其次，坚定不移地深化社会经济体制改革，实现下岗职工再就业是解决福利依赖的根本途径。

下岗职工在就业竞争中往往处于弱势地位，尤其是“4050”职工。

要采取特殊措施促进下岗职工再就业，

第三，完善社会救助的实施程序，特别是低保的动态管理程序。

改进方向包括专职人员的配备、资产和收入的审核程序、各部门的信息共享、丧失工作能力的评估等。

这样做的目的是减少申请障碍，让隐性收入显而易见。

对参加工作的低收入家庭，在计算其救助资金时，给予一定比例的奖励或免除一定数额的收入。

上述问题制约了最低生活保障政策的调节作用，必须妥善解决。

提出以下建议：

1、实行“最低生活保障”人员再就业申报制度。

要告知低保申请人，自觉履行再就业申报规定，一旦再就业，应及时向社区、街道或区民政部门报告经济收入，并自觉要求有关部门根据其收入状况扣除或停止缴纳低保金。

据此，应建立违反最低生活保障的处罚制度。

享受最低生活保障待遇的人员，如果寻找新的工作或者获得新的收入来源，必须及时申报；

否则，一旦核实，他们不仅将收回低保费支付，而且还将被罚款。

当然，广平社区、街道、民政部门收回低保金仍有太多困难，应给予一定的法律效力，并与其他部门建立联动机制，共同实施。

2.缓解的时间应该适当延长。

目前，在实行逐步取消救济政策的城市，所有低收入津贴从开始工作起就没有发放得太短。

因为一些非正规企业招收员工

后往往在三个月后就无故辞退员工，这样义得重新申请低保。

而从申请低保到确定成为低保对象往往又需要一两个月时问审查，这期间既没有工资，也没有低保，生活便没有了保障。

所以，救助渐退的时间最好延长。

　　3、建议对有劳动能力的部分低保对象规定救助期限。

规定救助期限的目的，主要是明确身体健康的福利享受者应当承担社会责任和履行相应义务，避免产生长期的福利依赖者。

　　二、社会救助制度;

;

碎片化;

问题

　　当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，一系列重大问题和尖锐矛盾逐步浮出水面，制约着经济社会发展。

就社会救助工作来说，建立一套打破;

、逐步实现;

一体化;

的救助制度势在必行。

（一）成因分析

　　现阶段，我国社会救助制度主要分为最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助共8类，并由多个部门分头负责。

其中最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助这5类由民政部门负责（其中的医疗保险又由人社、计生卫生部门负责）;

教育救助由教育部门负责;

住房救助由住卡部门负责;

就业救助由人社部门负责。

一些地方还建立了司法救助、取暖救助等制度。

单从民政内部来看，又分散在多个处室。

可以说，社会救助不仅体系;

碎;

，而且分支;

不仅面上;

，而且点上;

。

其次，;

矛盾突出。

社会救助;

问题，是随着社会保障制度的全面建立和社会救助分类越来越细、覆盖面越来越宽、受助人群越来越多而出现的新情况和新问题。

社会救助的;

，必然导致九龙治水、政出多门，难以从经济社会发展全局和困难群众生活实际的双重角度来考虑与实施救助工作，救助的对象、标准、程序、目标等诸多方面也难以有效衔接，多头救助、遗漏救助、重复救助等现象不可避免，;

托底线、救急难、可持续;

的救助原则也受到了冲击和影响。

第三，;

不能回避。

破解社会救助;

问题，涉及到多个管理部门和一些深层次问题，推进过程中必将遇到诸多困难和阻力。

但问题不能回避，发展瓶颈早晚要破解。

我们应站在适应改革发展形势、顺应困难群众生活需要的角度来面对这一矛盾。

当前，要全面破解;

问题还为时过早，因此应从;

破冰;

的角度，先打开;

一扇窗;

，而后持续给力、循序渐进、逐步解决。

（二）对策及建议

　　1.破冰;

须信息互通、资源共享，破冰;

、推动;

的基础是实现救助信息;

，即搭建一个互联互通、公开透明、资源共享的居民家庭经济状况信息平台，切实把各类;

信息孤岛;

有机连接起来，形成一套全面系统、互通共享的;

信息体系;

，为社会救助各管理部门科学施救提供基本依据。

一要健全核对机构。

成立各级居民家庭经济状况核对机构，是确保有人核对、有机构核对、有可能实现信息互通的基础环节。

去年来，我省积极推动在各级成立居民家庭经济状况核对机构，已实现省、市、县三级全覆盖。

目前，急需健全这一机构。

首先应通过内部调剂、政府购买服务、设置公益性岗位等多种形式，切实配齐配强工作人员;

其次应及时设立办公场所，配备电脑、打印机等必要的工作设施;

第三应想方设法解决工作经费问题，使核对机构尽快运转起来，真正发挥其作用。

二要强化核对合力。

要变各类;

为;

一体化信息库;

，仅靠各级核对机构是远远不够的。

作为主管核对工作的民政部门，应按照相关规定，牵头社会救助各管理部门，携手监察、统计、金融等相关部门，尽快建立分类别、跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对机制，不断强化核对合力、增强核对实效，为实现社会救助信息互通共享奠定基础。

三要建立信息系统。

《社会救助暂行办法》明确：

县级以上人民政府应当按照国家统一规划建立社会救助管理信息系统，实现社会救助信息互联互通、资源共享。

为此，县级以上人民政府应提早谋划建立覆盖各救助类别的信息系统。

民政部门应按照政府的统筹谋划，积极开发信息系统;

社会救助各管理部门应主动配合完善信息数据。

力争尽快建成横向互联社会救助各管理部门、纵向互通社会救助各业务部门的信息系统。

四要坚持动态管理。

居民家庭经济状况不是静止的，而是不断变化的，因此信息管理也应采取动态的方式进行。

一方面，要按程序、按要求全面核对初次申请救助家庭的经济状况，并及时录入他们的相关信息。

另一方面，要定期复查、复核、复对已经接受救助家庭的经济状况，适时更新相关数据。

再一方面，要围绕;

救急难;

的原则，对因各种突发性、临时性原因导致基本生活出现困难的家庭，要及时收集和补充他们的信息。

总之，信息管理要动态化，要有进有出、随进随出，努力提高救助信息的准确性、时效性和权威性。

　　2.破冰;

当理顺机制、务实推进。

的关键在于理顺机制。

各级应着眼在现行体制内不断建立和完善打破;

的运行机制，逐步推动体制改革，最终实现社会救助;

当前，至少应理顺;

五个机制;

一是政策联动机制。

《社会救助暂行办法》的出台和实施，为推动社会救助;

提供了机遇。

同时，社会救助横向各管理部门应尽快出台配套措施、纵向各业务部门应尽快出台相应的方案或细则，不断强化;

意识，凝聚;

合力，努力使社会救助在政策上、对象上、程序上、目标上、措施上相互衔接，逐步达到宏观统、微观分，面上统、点上分，主体统、个体分。

二是工作协调机制。

《社会救助暂行办法》指出：

县级以上人民政府应当将社会救助纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。

县级以上人民政府应着力健全这一机制，定期组织联席会议、通报有关情况、协调工作矛盾、研究解决棘手问题，不断把社会救助;

推向前进。

民政部门应全力做好相关基础和服务保障工作，努力发挥牵头作用。

三是急难救助机制。

救急难，是《社会救助暂行办法》的重点内容，政策上涉及到救助工作的方方面面，对象上既包括低保对象，也包括非低保对象，需统筹规划，合力施救，持续推进。

救急难，主要通过临时救助来实施。

以社会救助经办机构为依托，充分利用各级政务大厅、综合服务窗口等平台，尽快建立健全;

一门受理、协同办理;

机制，切实畅通救助申请和受理渠道，优化工作流程，及时受理、转办申请救助事项，确保困难群众求救有门、受助及时。

四是分类整合机制。

当前，首先需要解决社会救助各管理部门内部;

的问题。

比如，民政涉及的最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助由社会救助处负责;

受灾人员救助、冬令春荒救助由救灾处负责;

孤儿、孤残救助由社会福利和慈善事业促进处负责;

流浪乞讨救助由社会事务处负责。

应采取科学有效的办法，逐步进行整合，努力化;

大碎;

小碎;

、化;

多片;

少片;

，不断推进内部救助;

五是监督管理机制。

《社会救助暂行办法》要求：

县级以上人民政府及其社会救助管理部门应当加强对社会救助工作的监督检查，完善相关监督管理制度。

为此，县级以上人民政府应按照这一要求，尽快建立统筹监管机制，适时组织财政、监察、审计等部门依法对社会救助资金、物资筹集、分配、管理使用等情况进行监督;

社会救助各管理部门应分类建立监管机制，适时对职能内救助情况进行监管。

同时，还应将救助条件、标准、程序以及受助对象等公布于众，自觉接受社会监督，促进社会救助阳光透明、公平公正，切实为推动;

提供良好的外部氛围。

社会求助调研报告范文

（二）　　日前，**区在全区范围内开展了城乡困难群众;

工作试点，以有效保障困难群众基本生存权利和人格尊严。

全区坚持;

的原则，通过做好各项制度和救助资源的衔接配合，补短板、托底线，使困难群众;

求助有门;

、受助及时的要求得到满足，逐步建立健全;

工作长效机制。

　　一、;

试点工作初步成效

　　1、建立;

一门受理，协同办理;

机制。

**区;

工作实行区、镇（街道办）两级负责制。

依托区、镇（街道办）便民服务中心，由民政部门牵头，在原民政窗口上，设立统一的社会救助窗口，搭建;

平台。

明确部门职责及分办、转办流程和办理时限，建立化解急难问题的;

绿色通道;

民政、教体、人社、住卡、卫生、计生等部门除办理社会救助窗口转介救助外，根据各自工作职责直接受理群众的急难救助申请。

建立社会救助网络信息平台，实行市、区、镇（街道）、三级联网，做到救助信息三级共享，并借助信息化手段，科学确定救助对象，避免重复救助、多头救助和救助遗漏，形成横向互联、纵向互通的社会救助网络平台。

　　**年对遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境的困难群体进行了临时救助，1-10月共为630人次，救助105.59万元。

　　2、设立;

**市**区;

备用金;

区财政每年预算安排50万元，并吸收社会捐助资金，设立;

，实行专账管理、专项核算、专款专用。

用于救助我区在遭遇突发性、意外灾害、伤害、重大疾病或其它特殊原因导致生活陷入困境，其它社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭。

今年以来我区共救助丁狙馨等11名患白血病、肾病的重病患者，各救助1万元，减轻了患者的经济压力。

　　3、建立急难对象发现报告机制。

村（居）民委员会是主动发现急难救助对象的责任主体。

发挥辖区城乡村（社区）党组织、村（居）民委员会，驻村（社区）干部、城乡社区服务志愿者、社会工作者等作用，及时了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发、意外事故、家庭成员罹患重病等特殊情况，主动帮助提出救助申请。

在每一个部门、镇（街道办）、村（社区）确立1名专职信息员，对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早报告、早救助。

确保困难家庭第一时间得到救助，实现社会救助;

　　4、建立健全社会力量参与机制。

建立;

专项基金。

通过社会捐赠、赞助方式，在民政部门设立;

专项基金，拓宽急难救助资金筹集渠道，保证急难救助工作有效开展。

发挥慈善协会等组织作用。

引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等针对急难个案开展救助。

我区爱心人士、干部职工等为患白血病、肾病等重病的儿童捐助50余万元，极大地缓解了患者家庭的经济压力。

　　二、;

试点工作的困难和不足

　　1、临时救助标准较低，发挥救急难效能有限。

一些困难群众因遭遇突发事件、重大疾病导致生活陷入困境，临时救助标准较低，救助效果有限。

比如，我区现行临时救助制度规定救助标准最高为3000元，但由于灾难发生的突然性和救助需求的高费用特点，使现行的临时性救助制度，难以解决实质性问题，要彻底解决这类特殊人群的急难问题，需要进一步提高临时救助标准。

　　2、社会救助协调机制不健全。

政府领导、民政牵头、部门协作、社会力量参与、基层落实的社会救助统筹协调机制不够健全，我区虽然建立了社会救助联席会议制度，但是联席会议运转还处于试行阶段，因此，仅凭一个部门唱独角戏，部门协调落实救急难实效低，救助资源整合欠缺，救急难最大化发挥其效应方面还比较欠缺。

　　3、基层社会救助工作力量薄弱。

全区辖11个镇、街道办26万人。

每个镇、街道办只有1-2名民政工作人员，基层社会救助工作任务繁重，大多难以承担日益增多的社会救助工作，社会救助工作力量不足和任务量负荷过重的矛盾在**区较为突出，就民政局而言，低保入户调查人员也难以落实。

因此，对急难对象的实际家庭收入情况的跟踪调查、早发现、早干预、早救助的要求还有一定距离。

　　三、对策及建议

　　1、健全和完善社会救助制度。

一是要深刻理解救急难精神实质，准确把握社会救助机制创制。

首先要明确救急难是城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、受人员救助、住房、就业等8种社会救助制度框架内开展工作，;

是机制创制，而不是政策创制;

其次要明确;

是社会救助范畴的;

，立足于;

托底线;

，是对因遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民给予的困难救助和帮扶。

二是健全和完善临时救助制度。

依据国家和省临时救助制度，抓紧修订完善临时救助制度，提高临时救助标准，突出;

作用，进一步用制度规范救助对象、救助范围、救助程序、救助资金等事项，避免救助工作的随意性，确保临时救助资金真正用到急难问题上，避免;

网底;

编织不牢。

　　2、加强领导，健全机制，形成合力。

按照;

党委政府领导、民政牵头、部门协同、社会力量参与、基层落实;

的原则，形成上下贯通、左右协调、整体联动的联席会议机制。

根据工作需要，适时召开联席会议，研究、分析急难救助问题。

明确社会救助管理部门职责，形成统一领导下的各司其责、分工协作、运转协调、整体推进的工作格局。

　　3、动员社会力量广泛参与。

建立政府为主的社会救助统筹协调机制，并不意味着由政府包揽一切社会救助急难事务。

帮扶困难群众是全社会的共同责任，只要引导得当，社会力量可以发挥重大作用。

一是要以慈善机构、社会服务组织等为载体，鼓励社会力量和个人，捐赠、赞助和参与救急难工作，努力在全社会形成人人关心、人人参与的良好氛围。

二是要通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式，发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为社会急难救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

　　4、完善急难对象经济状况信息核对共享机制。

在民政部门建立的信息核对中心的基础上，加快健全社会救助信息共享机制，为主动发现急难对象和准确判断急难情形提供依据。

加强与卫生计生、教育、住房、人力资源和社会保障等社会救助管理部门以及慈善组织的信息共享，及时了解掌握专项救助和慈善救助开展情况，使救助对象的需求和政府的救助资源、慈善组织的救助项目，社会各界的爱心捐赠、志愿服务等资源有效对接。

　　5、充实基层社会救助工作力量。

急难救助工作的重心在基层，能否为遭遇突发事件，意外事故，罹患重病等特殊困难群众解决急难问题，基层是关键。

一是要强化基层社会救助力量。

配齐、配强、配好社会救助工作队伍，做到机构、人员、经费、场地、制度和工作;

六到位;

，使救急难工作有地方开展、有人员落实、有经费保障、有设备作后盾;

二是要按照;

分级实施、各负其责、上下配合、相互协调;

的要求，加强工作配合，注重工作联动，努力形成做好社会救助工作的强大合力。