家电下乡对农村消费两面性影响的研究Word文件下载.docx
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4.1规范并丰富下乡家电产品合理制定下乡家电产品的价格6
4.3规范政策执行加强监管力度8
4.4完善售后服务改善硬件设施8
结语9
参考文献9
——行管10班黄**
中文摘要：
在国际金融危机和“三农”问题的背景下，家电下乡无疑是一项重要举措和惠农利民政策。
不可否认家电下乡拉动农村消费、带动生产、扩大内需以及激活农民的购买力等方面作用明显，然而家电下乡政策在实施的过程中也暴漏了我国惠农政策一些弊端。
本文将对家电下乡政策的实施效果进行两面性分析，并提出相关的建议。
关键字：
家电下乡农村消费惠农利民
EnglishAbstract：
Intheinternationalfinancialcrisisandtheproblemof"
SANnong"
background,homeappliancestothecountrysideisundoubtedlyanimportantmeasureandpolicyandthebenefit.Thereisnodenyingthehomeappliancestothecountrysideboostingtheruralconsumption,promoteproduction,expanddomesticdemandandactivatethepurchasingpowerofthefarmersaspectseffectobvious,howeverhomeappliancestothecountrysideintheprocessofimplementationofthepolicyinChinaalsoteachbenefitpolicysomedrawbacks.Thispaperwillbetheimplementationofthepolicyofhomeappliancestothecountrysideeffectofdualcharacteranalysis,andputsforwardrelatedSuggestions.
Keywords:
HomeappliancestothecountrysideRuralconsumptionAndbenefiting
家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。
主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；
对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例（13%）的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
该政策于2013年1月31日将全部执行到期。
然而，一个政策的终结意味着另一个政策的开始，所以我觉得研究家电下乡对农村消费的两面性，对新政策的出台积极推进的作用。
1.家电下乡对农村消费两面性影响的研究背景及现状
1.1家电下乡对农村消费两面性影响的研究背景
为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。
为稳妥推进，自2007年12月起在山东、河南、四川三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。
试点取得了显著成效，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。
在总结试点经验的基础上，财政部、商务部研究认为，有必要加快推进家电下乡，以进一步发挥财政补贴家电下乡产品在扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设方面的政策效用。
经国务院批准，在试点的三省一市继续实施的同时，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。
为保持政策公平，家电下乡在各地区实施的时间（含三省一市的试点时间）统一暂定为4年。
从2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的四个增到八个，除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。
它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。
各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。
1.2家电下乡对农村消费两面性影响的研究现状
由于家电下乡政策是2007年才开始实施的一项政策，目前对该研究的研究者并不是很多，大多是在相关书籍和论文期刊中提到一些引导性和建议性的意见。
比如：
王俊峰在2010.08
出版的《家电下乡选购与维修》中介绍了收音机的选购方法与故障维修、电风扇的选购方法与故障维修、空调器选购方法与故障维修、电视机的选购方法与故障维修等。
又如：
《现代商贸工业》2012年第22期曹文娟提到＂家电下乡＂是扩大中国内需的重要举措，从家电下乡政策背景入手,分析影响家电下乡活动的主要因素,在此基础上构建家电下乡评价体系,以期为家电下乡活动提供实践指导。
而国家统计局也在不断完善相关资料的收集，各界专家学者也纷纷献计献策。
2.家电下乡拉动农村消费的必要性
2.1家电下乡政策的研究符合我个人的专业领域
就我个人而言，对家电下乡对农村消费两面性研究符合行政管理学的学科领域，而此时是做发展经济学的论文，故将政策与经济结合，运用相关的理论知识解析该政策对农村消费的两面性，对未来的新政策或是将来从政都有积极的意义，对未来如何提高农村消费拉动农村市场下了意识。
2.2家电下乡是经济全球化和全球经济危机的形势下拉动内需的必然要求
十六大以来，中央和地方政府陆续出台了一系列促进消费的政策措施，对保持经济持续较快发展起到了重要作用。
为应对国际金融危机，2009年，国家出台了《关于搞活流通扩大消费的意见》和部分商品下乡及以旧换新等政策，取得了明显成效。
家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新政策促进了消费结构升级，尤其是家电下乡政策实施4年多来，收到多赢的政策效果，极大地调动了农民的消费积极性，对扩大消费、拉动生产、改善农民生活发挥了积极作用。
据商务部统计，2011年全国家电下乡产品销售1.03亿台，实现销售额2641亿元，比2010年分别增长34.5%和53.1%。
截至2011年底，全国累计销售家电下乡产品2.18亿台，实现销售额5059亿元，表明家电下乡、以旧换新等政策，取得了一定成效，对保持消费持续稳定增长起到了重要作用。
2.3家电下乡政策深受农民欢迎是拉动消费的动力
一是与农民的需求有关，在家电下乡政策推动下，农民潜在的消费需求和购买热情得到激发，传统消费观念正在悄然变化，农民购买家电的档次和质量进一步提高，他们在购买家电时也开始讲究品牌、档次，而下乡家电档次低、品种单一，可供选择的余地不够大，难以满足不同农户的需求。
因此所谓的“不需要”因素逐步加大，正如一位农民所说：
“到了手的好处才是真的好。
”不需要则无处得利，没看得见的实惠，则难定好坏，农民自然也就无从感受政策的好处。
二是这一政策实施要得到广大农民的认可，客观上有一定的磨合期，有一个反复的过程。
三是政策的受益者是8亿农民，家电下乡政策需要根据农户的实际情况进行调整，并逐步完善，更大地激发家电下乡市场的潜力。
表1不同年份农户对家电下乡政策满意度比较情况（单位：
%）
时间
地区
能够带来实惠
不能带来实惠
说不清
2010年初
东部
65.4
11.8
22.9
中部
81.1
6.7
12.2
西部
67.9
13
19.1
全国
74.1
9.4
16.5
2010年中
72
4
24
66.7
4.04
29.1
69.7
26.3
66.8
4.5
25.5
到2010年下半年，有753户购买农户获得政府补贴204623元，购买户平均每户获得补贴为271元。
若推算到全部样本3656户，平均每户可以获得56元政府补贴收入。
同时这一数据与2009年中相比，有255户购买农户获得政府补贴61431元，购买户平均每户获得补贴为241元。
若推算到全部样本2953户，平均每户可以获得20.8元政府补贴收入。
半年内（2010年初至2010年中）购买户均补贴增加了0.3个百分点，全部农户的补贴收入则上升71.4个百分点。
在1年之内（2009年中-2010年中），购买户均补贴增加了12.4个百分点，全部农户的补贴收入则上升169个百分点。
尽管政府的补贴比例一直为13%，然而随着家电下乡政策的逐步实施及其相应政策的不断完善，农户购买家电的选择价位和数量不断攀升，因而政策的增收效应表现强势，一度再创新高
2.4家电下乡符合中国国情
当今社会城乡二元经济结构明显，通过家电下乡让农村完善基础设施，让农民了解更多信息，通过拉动内需，让城市企业有更多的岗位给进城务工的人员提供更多的岗位，先富带动后富。
同时通过家电下乡也让农村享受得起小康生活，在物质和精神上给予更多的鼓励，从而循环不断地拉动农村消费。
可见，家电下乡对你拉动农村消费有着推动性意义，缓解了金融危机出口压力，也显而易见它是民生工程的重要举措，然而，任何事物都有它的两面性，在关注其经济效益的同时我们也应考虑到其存在的不足，而这些不足也在对农村消费起到消极的影响。
3.家电下乡政策运行中存在的问题
3.1家电下乡产品价格偏高，补贴比例较小
针对农民在指定网点购买家电下乡产品，国家给予13%的补贴。
这一比例是比照当前的家电出口退税率13％而得出的。
政府把出口家电产品的优惠政策直接补给农民初衷良好，但从调查来看，广大农民消费者对这一补贴比例不太满意。
相对其他同类非家电下乡的商品，家电下乡产品价格偏高，大部分高出10%至15%，所以最终还是没能让农民享受到应有的优惠。
3.2限制较多、补贴程序繁琐
虽然下乡家电价格较便宜，但在补贴范围之内的限价家电产品均属低端产品，产品由于价格上限而档次过低、型号有限、款式较陈旧，农民朋友丧失了充分的选择权，致使很多农村消费者最后空手而归。
而且，国家的13%补贴限于农村户口，一些城市低保户和五保户等困难群体被拒之门外。
农民在购买家电下乡产品3日后，可到户籍所在地乡镇财政所办理补贴申报手续，乡镇财政所核实确认后报县级财政部门，县级部门审核后再通过中央专项资金特设专户将补贴资金支付到购买人的储蓄账户。
这样的逐级程序延长了补贴资金的发放。
家电下乡的核心在于13%的购机补贴，而补贴程序的繁琐则使13%的含金量大打折扣。
农村地域广阔，交通不发达为广大农民出行带来不便，为领取补贴，费时费力又费钱，这在一定程度上影响到了群众的购买欲望。
3.3政策监控力度不够，农民利益被商贩窃取
据调查发现，仅河南2009年一年不法分子共借用或盗用身份证购买家电下乡品531台，金额1426897元，退付财政补贴金146140元。
这严重侵害了农民的利益，使部分农民因对政策了解不够彻底而遭受损失。
3.4售后服务网点少
售后服务是当前家电下乡活动相对薄弱的环节。
目前家电维修、服务网点大多设在县城以上，乡镇一级少之又少，家电修一次费时又费力，尤其是电脑维修，农民缺乏电脑知识，对于简单的日常修理维护上知之甚少。
对于政策好的一面应该在今后的政策中继续发扬，而对于不足之处就应改进，下面我就提出几点建议。
4.进一步完善家电下乡政策的对策及建议
4.1规范并丰富下乡家电产品合理制定下乡家电产品的价格
提高补贴比例，比照出口退税率制定的13%购机补贴，由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%，但这13%让利相对于商家其他打折促销的非下乡产品并不占优势，如果可以把补贴比例提高至20%-25%,将大大刺激农民的消费。
加强市场调节作用，请市场调查人员对产品进行价格评估，并及时调整中标家电产品的价格；
加强市场监管，监管部门需定次、不定时地对各销售部门进行检查，及时查处价格虚高，或随意调高价格的为规现象；
加强销售商及中标企业的法制观念，使企业和销售商能最大限度地站在为人民服务的立场上生产和销售家电下乡产品；
发挥群众的监督作用，增加民众的投诉渠道，及时对民众举报网点进行查办。
同时，要设法保证下乡家电产品的质量和全面丰富下乡家电产品的种4.2优化政策补贴程序
2009年5月1日，《家电下乡操作细则》对家电下乡补贴审核兑付程序进行了重大调整，在一定程度上简化了领取补贴程序。
建议县级财政应当建立补贴周转金制度，可以预先拨付乡镇财政所一定数额补贴周转金，由乡镇财政所直接对购买家电的群众审核后，当场支付兑现，然后再在一定期限内集中上报县财政冲抵。
或商家直接把13%的补贴部分减去销售给农民，财政再集中代为商家办理财政补贴。
，在补贴政策上，打破以往县城与乡镇、乡镇与乡镇之间的区域补贴限制。
即：
农民在全县任何一销售网点购买家电下乡补贴产品，不管户口在该县哪个乡镇，只需在购买网点提供齐备相关证件，其他一切手续均由家电销售网点和财政部门具体办理，减少了农民申报程序。
增加乡镇财税所的兑现补贴职能。
各乡镇家电销售网点将售出的家电下乡补贴产品资料，直接转交所在乡镇财税所，由财税所直接审核、兑现补贴，无需再将资料送往县家电下乡补贴办公室。
简化补贴手续，推广补贴资金由各销售网点直接垫付，让购买家电的农民当即获得补贴，通过直补的方式更加方便人民购买家电产品。
设置清算窗口,即在县财政局设置清算服务窗口，专门用于审核销售网点的申报材料、清算代垫资金，从而使资金流通更加方便快捷，提高办事效率。
而在补贴对象上，取消地域、户口限制。
为了让外出务工的农民也能方便的享受惠农政策，应该取消购买家电下乡产品受户口所在地的限制。
让所有农民在打工地及时享受惠农政策给他们带来的实惠。
同时，对于收入低下的非农户口人员，也应消除农民身份的限制，让他们也能享受到国家的优惠政策，减轻弱势群体的经济负担，普遍提高人民的生活水平，同时更好地拉动内需。
扩大受惠人群的范围。
城市的大量下岗工人和低保户，他们的经济来源也不多。
而这部分人却是家电购买和更新换代的庞大群体。
而由于补贴对象的限制，他们只能选择不买、缓买、等待、观望。
在配套政策上，协调税务部门，减免对销售网点销售的家电下乡产品的税收，使销售商可赚取的利润有所增加，提高销售商销售家电下乡产品的积极性。
协调上下级供货商、销售商之间对家电下乡产品的让利行为，最大限度地将销售利润下移给终端销售网点；
政府部门在进行各级预算时，要针对家电下乡专项工作给予经费支持，以促进各部门更好地开展家电下乡工作；
制定关于实施家电下乡政策的一整套行之有效的监督管理制度，以便对各政府部门、各家电下乡中标企业、各级经销商进行规范和约束，确保政策实施中的各个环节顺利规范的运行。
一旦某个环节出现问题，有相应的监管体系进行有效处理
4.3规范政策执行加强监管力度
1）．建立政府宣传为主，商家宣传为辅的有效宣传机制
政府对政策的宣传要做到全面、持续、透彻，并分阶段做好宣传工作。
每个销售网点都须配备相应人数的家电下乡产品的专门销售人员，并对此类销售人员进行业务培训，使其能够很好的掌握家电下乡政策的各项内容，从而能够很好的在销售过程中对家电下乡产品进行宣传。
2）．建立各村、镇家电下乡信息公告栏
定期在公告栏中公布各销售网点的销售产品及其价格，村委会还以可在公告栏中发布一些质量好，价格实惠的产品目录供农民在购买产品时进行参考。
同时，对质量不过关的产品也应予以公布，避免农民的利益受损。
3）．建立系统的监管机制
建立全国各个实施家电下乡政策省份的联动机制，及时有效地进行大规模的视察工作。
视察工作人员采取轮换制，避免地区保护主义，并将违法、违规的企业、销售商进行严格查处，予以全国公告。
同时，监管机制的建立，也需要根据不同地区的特殊因素（如盈利手段、商业道德等），而在实施过程中有不同的侧重点。
4.4完善售后服务改善硬件设施
针对农村售后服务相对薄弱的情况，树立“家电下乡，服务下乡”的理念。
如设置服务网点、提供服务工具、开通服务专线、主要零部件十年免费保修等等举措，为广大农村消费者营造一个良好的消费环境，从根本上解决农民使用家电的后顾之忧。
由于各地的经济发展水平不同，为了使家电下乡政策在实施的过程中实现网络化，政府应对欠发达的地区给予一定的资金、设备的支持，保障政策的顺利落实。
“家电下乡”政策是一项惠农政策，“惠”就是实惠,就是要让老百姓真正落到实惠，政策的初衷和旨意是非常好的，但是政策的执行却是一个非常庞大和复杂的过程，涉及到方方面面，其中也会出现很多问题，相关部门应该随时关注政策的执行情况，适当调整政策，解决问题，使得此项政策名副其实。
结语
作为货真价值的惠民政策，家电下乡的出台出发点是非常好的，在实际中也取得良好的成效，却是拉动农村的消费，推动国民经济的良性发展，但是政策在执行中也存在一些问题，使得效果稍微偏离既定轨道。
通过调查，我们看到农民对国家政策的支持、赞扬和拥护，但也对政策执行中的存在问题有所抱怨，而那些问题也正给农民心理上的挫伤，导致农民对家电下乡政策有所怀疑，给农拉动村消费带来负面影响。
所以，政府应该更多的了解政策执行的情况，分析存在的问题，并不断完善政策制度，加强管控，改进实施方法，使其真正做到惠民利民。
虽然家电下乡政策即将终结，但一个政策的终结意味着另一个政策的开始，国家要借鉴原有政策，把问题落到实处，让这些惠民政策朝着预订的正确的方向发展，实实在在让民受益，才最终赢得人民的掌声，才能积极拉动农村消费，实现预订的目标。
参考文献
家电下乡实施情况新变化（赵莎莎）2011.03
《商品与质量：
学术观察》
李少楠2012年第8期
“家电下乡”存在的问题及建议2011-06-02
家电下乡政策实施现状及问题分析胡瀚予2012-11-02
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