改革政府机关工作效能低下的途径探析.doc

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一、政府机关效能建设的基本概念

　　机关效能建设是管理科学研究的重要内容，是一种以提高行政管理效能为基本目标，把管理的诸要素特别是人的因素有机结合在一起来推动高层次管理行为创新的活动。

机关工作人员是行政管理效能的创造者、承载者，是效能建设的主体；人民群众是机关效能建设的受益者，是客体。

机关效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政创新行为。

　　因此，机关效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓管理于服务之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的公仆意识，做到用科学的机制来完善管理，用完善的管理来体现职能，用良好的职能作用赢得人民的满意。

　　机关效能建设主要内容包括加强机关公务人员的思想教育，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，整合机关管理资源，切实解决机关效能中存在的突出问题，使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

通过开展机关效能建设，把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，从而营造一个良好的经济发展软环境，推动地方经济持续快速健康发展。

　　二、政府机关工作效能低下的几种表现

　　部门在加快职能转变、加强公务员队伍建设、提高办事效率等方面虽然迈出了较大步伐，但面对新形势、新任务、新要求，机关行政管理还仍然有不适应、不协调、不完善的问题，机关效能还是不尽如人意。

主要表现为：

（一）思想不够解放，观念陈旧落后

　　随着改革开放的日益深化，广大机关干部的思想观念有了较大转变。

但是，还有相当一部分的机关干部思想观念保守陈旧，甚至还有一些左的僵化的东西，跟不上形势的发展。

思想的陈旧，管理观念的滞后，服务理念的落后，影响了机关职能的发挥，破坏了地区和部门的形象，使投资软环境恶化，严重阻碍了经济和社会的快速健康发展。

（二）官本位、权本位意识严重

　　机构改革之后，有的部门职能转变没有完全到位，缺位、错位、失位的现象仍然存在。

一些部门和单位只注重追求部门和局部利益，权力部门化，权力利益化，权力个人化的问题仍然十分严重。

有的部门为了自身利益，对中央和上级的决定和指示执行不坚决、不彻底，有的甚至搞上有政策下有对策.个别领导干部官僚主义意识严重，不能坚持民主决策、科学决策，不良决策和重大决策失误屡见不鲜，给经济和社会发展带来严重损失。

对基层群众关心和要求解决的热点、难点问题重视不够，解决不力。

　　（三）政府机关人浮于事

　　由于机构庞大，人员臃肿，造成行政管理成本巨大，国家财政不堪重负。

统计资料表明，在未实行机构改革前的1998年，仅全国政府部门工作人员的工资支付就高达4700亿元。

到目前为止，政府机关、事业单位冗员过多的问题还没能得到根本解决。

某些机关副职干部、虚职领导太多，官多兵少，结果是许多人无事干，许多事无人干，决策的速度和指挥的灵敏度也大大降低。

　　（四）形式主义现象较为严重

　　有的部门和一些干部工作飘浮，不求实效，只热衷于做表面文章，不顾条件，搞所谓形象工程、政绩工程;有的领导好大喜功，文过饰非，报喜不报忧。

缺乏工作的针对性和指导性，以会议贯彻会议，以文件落实文件的现象还比较普遍。

　　（五）政府机关作风散漫，服务态度较差

　　（六）腐化堕落的思想和行为屡禁不止

　　跑官卖官、徇私枉法、以权谋私、变相公款消费等问题时有发生，严重影响民心和社会风气，浪费了大量有限的人力、财力资源，也严重地影响了机关效能的正常发挥。

　　三、政府机关存在效能低下的原因分析

　　上述问题的存在，影响着社会主义市场经济和社会生产力的进一步发展，也影响着政府的形象。

机关行政效能不高，其原因是多方面的，概括起来，有主、客观两方面的原因。

（一）主观方面的原因

　　1.对提高机关效能的认识不清

　　思想是行动的先导。

现在我们构建社会主义和谐社会，建立社会主义市场经济体制，对政府机关行政行为提出了更高的要求。

而部分机关干部还没有认识到创新行政管理方式，提高机关行政效能，是解放和发展生产力的加速器，是新形势下服务大局、发挥上层建筑对经济发展反作用的有效体现。

加上机关缺乏竞争机制，干部缺乏竞争意识和忧患意识，以至抱着铁饭碗,一杯茶、一支烟、一张报纸混半天.这种不珍惜时间，不重视效率的观念，对改进工作、提高机关效能是一种极大的阻力。

　　2.部分机关干部道德不正、作风不纯

　　改革开放和经济全球化，资本主义腐朽的思想和文化随之传入我国，使一些意志不坚定的机关干部的道德、文化受到影响而发生扭曲。

个别机关干部在道德上信奉极端利已主义，在作风上表现为官僚主义，把党的全心全意为人民服务的宗旨抛在脑后，把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。

在他们的眼里，工作效能并不是工作本身所要追求的目标，而是满足私利的筹码。

有许多低效能的现象正是由于没有满足当事人的欲望而故意造成的。

有些按照正常途径可以直接办理的事情，由于没有给或少给了经办人好处,就多出许多环节和手续来。

　　3.机关工作人员整体素质与市场经济要求不相适应改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。

随着国家公务员制度的实行，机关工作人员的素质也有很大提高。

但从总体上讲，机关工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。

一些领导干部没有现代化的管理理念，不能正确判断形势、分析情况。

不善于协调、处理人与人或单位与单位之间的关系，不能很好地调动下属的工作积极性。

一些机关工作人员不注重学习，知识陈旧，技能低下，不能很好地适应机关服务新的职能。

这些都在一定程度上制约了机关效能的提高。

（二）客观方面的原因

　　1.行政机关结构、职责的配置还不尽科学

　　我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多、职责不清的情况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。

胡锦涛同志在1997年党的十五大报告中指出：

机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。

某些行政部门之间责权界限不明确，加上层次过多，职能交叉没有得到根本解决，以至在工作中，尤其涉及利益差别时，相互拆台甚至会僵持，造成办事效率低下，简单问题复杂化，甚至长期得不到解决。

　　2.人事管理制度不够完善

　　我们现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效能低下的重要原因。

行政人员分类制度不完善，缺乏合理流动，使得某些人不能人尽其才，大材小用或小材大用。

考核任用制度不健全，也会使某些真正有觉悟、有能力的人得不到重用。

奖惩制度不健全，造成干多干少、干好干坏一个样.这些因素的存在，在一定程度上影响了广大机关干部的积极性、创造性，也影响了机关效能的提高。

　　3.工作法制化、制度化水平较低，效能监督监察不力由于长期以来计划经济体制所形成的观念、工作习惯、工作方法尚未从根本上得到转变，有些机关干部法制观念不强，依法行政的意识和能力不足。

有的单位和部门正常的管理制度工作机制不健全，工作缺乏规范性，个人的自由裁量权失度，为个人以权谋私、假公济私留下很大空间，这也在一定程度上影响了机关整体工作效能。

　　4.不正之风尚待进一步治理

　　目前，机关中存在的形形色色的不正之风，特别是近年来逐渐引起人们重视的行业不正之风，严重影响了国家机关的效能和行政效率。

如果党风、政风不正，官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐化、徇情枉法等腐败现象滋生蔓延，就会严重影响广大行政人员的积极性，腐蚀机关工作人员队伍，影响国家机关内部组织的健康，不仅影响机关效能的提高，还会影响到整个党和国家的执政基础。

　　四、强化政府机关效能建设的途径

　　效能概念的丰富内涵决定了机关效能建设的着眼点、着力点的全方位布局。

对于管理人员机关公务员，特别是领导干部的素质建设，应该包括学习教育、选拔任用、强化激励、监督制约等方面内容；对于管理系统运行机制的创新建设，应该包括科学设置机构、进一步明晰职责、建立健全保障有效运行的制度和程序等方面的内容；对于管理系统的物质依托，最重要的是保障信息的收集、加工、传递、存贮方面的建设。

这些方面的内容，不能单一、分开来操作，也不能只靠某一个层面上推进，必须要自上而下规划、各级机关联动、自下而上产生实际成效。

综合起来必须抓好以下几个主要环节来推动机关效能建设

（一）进一步强化理论武装，促进观念更新

　　我国现有数百万公务员，是一支庞大的干部队伍，起着国家栋梁的支撑作用。

如果每一个机关干部都有为党、为国、为民效力的责任心，有为人民服务的事业心，集合起来将是无比的力量。

当前要重点抓好机关干部特别是党员领导干部的理论学习，在深化解放思想、更新观念上下功夫。

要特别注意教育和引导机关干部树立正确的权力观和现代行政管理理念，正确行使手中的权力，尽快实现由管制行政观念到服务行政观念的转变，实现由强制行政观念向引导行政观念的转变。

强化新的服务的理念，即所有机关部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民的服务员，为进一步提高机关效能提供可靠的思想保证。

　　理论学习是提高机关效能建设的保证只有理论上的成熟，才能达到政治上成熟

（二）进一步简政放权，推进政府机关职能转变权力资源的优化配置，机关部门职能的科学定位是实现机关效能提高的关键。

要在巩固机构改革成果的基础上，依据市场经济形势的要求，进一步调整和规范机关部门与市场、企业、事业及社会关系，着重解决好机关职能特别是政府职能缺位、错位、失位的问题。

进一步推进政企分开、政事分开，真正实现简政放权。

要进一步培育和规范中介机构，使其与政府脱钩，以便承担政府部门不应管理、管理不了、管理不好的事情，从而使政府职能部门的主要精力转移到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。

　　要继续深化行政审批改革，加快行政管理体制创新。

按照精简、统一和效能的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

　　1.深化行政审批制度改革。

深化行政审批制度改革，关键是简政放权。

按照从简原则，清理、精简和调整行政审批事项，下放审批权限，做到应清则清，应减则减，能放则放。

规范行政事业性收费项目，规范收费行为，深化收支两条线管理，对行政事业性收费主体、收费依据、收费标准、收费范围等内容予以明确并统一公示。

着力优化审批流程，简化审批环节，按照统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结的总体要求，对重点企业、重点项目、重点工程和群众高度关注的事项，通过集中办理、并联审批等方式建立绿色通道.

　　2.加强政务服务中心建设。

按照两集中、两到位的原则，把保留的行政审批项目和与人民群众生产生活密切相关的单位及政务服务事项，全部纳入政务服务中心集中统一办理，对拒不纳入的，严格执行提高机关工作效率的相关规定先摘帽子，再进大厅的问责制度，严格追究单位主要负责人的责任；规划和建设局、水利局、林业局、农业局、工商局、司法局等19个部门成立行政审批部门，变一个部门多个科室审批为一个科室集中审批，并整体前移到政务服务中心集中办公，向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变窗口受理为窗口办理;并在服务窗口公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面的内容，实行ab岗零缺位工作制，避免空岗、缺岗，树立效率比笑脸更重要的服务理念。

　　（三）推进政府机关效能的提高

　　依法行政是现代行政管理机关最基本的特征之一，也是现代公共行政的要求。

依法行政是保证行政畅通，提高机关行政效能的基本前提。

机关效能建设要想深入持久地开展下去，真正收到成效，就必须实现机关工作的标准化、规范化、程序化，实现行政管理的制度化、法制化。

要积极借鉴国际管理先进经