公务员行为规范及职业道德知识学习资料Word格式.docx
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（二）公务员在利益冲突和道德冲突中行政行为的选择能力
（三）培育和完善公务员职业道德人格的自觉性
七、法治与德治
（一）道德与法律
（二）依法治国与以德治国
（三）《全面推进依法行政实施纲要》
（四）公务员职业道德建设与社会道德建设
（五）政府的公共权力与公务员职业道德的关系
八、公务员的职业道德修养
（一）政治理论修养
（二）思想道德修养
（三）业务技能修养
（四）科学文化修养
1、公务员的政治行为主要是指公务员任职期间，在涉及政治问题和政治活动中的表现。
例如，政治立场、政治方向、政治观点、政治信仰、政治道德以及对某一政治问题或某一政治事件的态度和所采取的言行。
2、我国公务员的政治行为基本规范——政治坚定、作风正派；
忠于国家、维护政府；
遵守法纪、执行政策；
服从组织、服从领导。
1、公务员廉政行为规范是关于公务员廉洁从政的各种法律、法规、制度、命令、政策、纪律的总和。
公务员廉政行为规范是公务员在任职期间必须遵循或遵守的廉洁从政的基本原则和行为准则。
公务员廉洁从政的核心要求，是不利用职权和职务或公务之便谋求不正当的私利。
这是国家行政机关的职能和本质所决定的，也是公务员的职业性质、工作特点和社会责任所决定的。
甚至可以说，廉洁从政是公务员的立足之道，立身之本，立业之基。
2、我国公务员廉政行为基本规范——遵法守纪、廉洁奉公，崇俭避奢、节俭朴素，束身自律、戒贪防腐。
1、公务员的业务通常是指其职责范围内的日常工作以及与职责有关的事务。
行政机关公务员的业务是行政职能的具体体现，涉及政府开展社会管理与公共服务的具体内容，对行政效能、政府形象和声誉，对社会生活都有直接的影响。
因此，对行政机关公务员的业务行为必须进行必要的规范。
2、公务员的业务行为基本规范——忠于职守、履职尽责；
依法行政、公正文明；
勤勉高效、务实创新；
团结协作、顾全大局。
（一）道德的描述
1、道德是一种特殊社会意识形态，是由一定的社会经济关系决定的。
是通过社会舆论、内心信念和传统习惯来评价人们的善恶、好坏等行为，调整个人与个人、个人与社会关系的原则和规范的总和。
2、道德的本质与特点
道德是人们共同生活及其行为的准则与规范，具有认识、调节、教育、评价以及平衡五个功能。
道德是人的精神价值基础，是人们的朴素感情和自觉行为，道德能调节人与人、人与我、人与环境的伦理的关系。
道德所依靠的手段是社会舆论、内在信念和传统习惯，道德是由一定的社会经济关系所决定的。
个体道德的形成与发展首先是通过外界施加给每个人的社会道德规范，其次通过个体的修养，通过教育和舆论等影响，把外部要求逐渐内化为自觉的准则。
道德的特点体现为：
把握世界方式的独特性；
形成道德意识的自觉性；
产生道德影响的广泛性；
发挥道德作用的稳定性。
在以市场经济为基础的今天，不仅要用法律对各种违法乱纪行为和社会不良现象进行惩戒以维护社会公正，而且需要建立一些公共约定规范人们的生活交往。
3、社会主义道德
《公民道德建设纲要》指出：
社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。
社会公德是全体公民在职业活动中应该遵循的行为准则。
家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵守的行为准则。
要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德。
公民基本道德规范：
爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献。
爱国——首要的道德要求，实际上是一个公民对祖国的道德观念的体现。
守法——必要的道德品质，是道德的底线，是公民的立身之本，处世之本。
明礼——做人的起点。
诚信——道德建设的根本，一切道德赖以维系的前提。
团结——高尚的道德品格。
友善——人际交往的道德规范。
勤俭——传统的美德，物质上克勤克俭，意味着自律，体现了奋斗进取的精神状态。
自强——永无止境的道德追求。
敬业——道德规范在职业行为中的表现，敬业是积极向上的人生态度。
奉献——崇高的道德境界，进步人类所尊崇的高尚的道德品质、道德行为、道德境界。
道德是人们朴素感情和自觉行为，良好的社会道德基础，包括公民对自己国家的政治制度、经济体系和社会生活的认可、肯定和赞许。
如果说经济成就是国家稳定的物质基础的话，那么，公民普遍的道德情感和道德判断以及道德实践的积极倾向将是国家的精神基础、思想基础，并最终与物质基础一起构成坚固的社会基础。
道德修养是一个人在思想品质、道德意识等方面经过自我锻炼、自我教育所达到的一定的道德水平和在实践中所形成的道德情操。
它不仅反映一个人的文化素养和道德品质，而且反映一个国家的社会面貌和民族素质。
可从以下几方面提升个人的道德修养：
（1）见贤思齐：
向道德高尚的人看齐，学习他们的可贵品行。
（2）省察克治：
对照良知自我反省，并及时改正不善的念头和言行。
（3）慎于始：
勿以善小而不为，勿以恶小而为之。
（4）慎独：
在无人看见无人监督时，更要警觉，坚守自己的道德信念。
（5）公正廉洁：
公正：
从政无私，秉公办事，按法律办事，不感情用事。
廉：
廉明、廉忠、廉高、廉敬、廉耻、廉而有化。
廉洁：
“不受谓之廉，不污谓之洁”，清白做人，干净做事。
明朝理学家薛碹将世界上廉洁之人分为三种类型：
上品：
“见明理而不妄取者”是顺应明理，真正道德意义上的廉洁。
中品：
“尚名节而不苟取者”是有所顾虑而不取。
下品：
“畏法律、保禄位而不取者”，是勉强而为。
道德的修养应该以诚为本，修己以敬，诚敬之行，以坦荡无私的境界对待工作和他人。
1、所谓职业道德，就是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中行为的要求，同时又是职业对社会所负的道德责任与义务。
职业道德，一方面是指从事一定职业的人们在其特定工作或者劳动中的特殊行为规范的总和；
另一方面是指从事一定职业的人，经过职业活动实践和职业道德理想、意志、情感培训所达到的表现在职业工作上的道德品质状况。
职业道德作为“特殊行为规范的总和”，反映了一定社会（或一定阶级）对从事一定职业的人们的道德要求，是职业或行业范围内的特殊的道德要求，是一般社会道德在职业或行业范围内的具体体现。
职业道德的形成有一个由外在向内化的发展过程——从道德他律向道德自律转化的过程。
它是职业态度和行为的复合体，是主体超越特定价值系统的自我选择，是主体对普遍性道德原则的选择和追求。
职业道德是社会经济关系所决定的社会意识形态。
2、职业道德是一种行为规范，具有强烈的纪律性。
行为规范是指约束、限制人们行为的力量和准则，行为规范主要是一种他律，是“应该如何，不应该如何”的外部要求。
纪律也是一种行为规范，它是介于法律和道德之间的一种特殊的规范。
它既要求人们能自觉遵守，又带有一定的强制性。
就前者而言，它具有道德色彩；
就后者而言，又带有一定的法律的色彩。
就是说，一方面遵守纪律是一种美德，另一方面，遵守纪律又带有强制性，具有法令的要求。
因此，职业道德有时又以制度、章程、条例的形式表达，让从业人员认识到职业道德又具有纪律的规范性。
3、职业道德的社会作用
调节职业交往中从业人员内部以及从业人员与服务对象间的关系；
有助于维护和提高本行业的信誉；
促进本行业的发展；
有助于提高全社会的道德水平。
职业道德是调节职业活动形成的各种职业关系的手段。
职业道德是一个国家道德体系中的重要组成部分，是公民道德建设的主要着力点之一。
4、社会主义职业道德的主要规范
《公民道德建设纲要》规定“要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者”。
《纲要》对职业道德的这种规定，既体现了时代的鲜明特征，又概括了社会主义市场经济条件下各种职业道德的共同特点，所以，它适用于各行各业，是对各种职业道德的共同要求。
社会主义社会以公有制为主体，集体主义是社会主义职业道德的基本原则，强调奉献社会，把社会利益放在首位。
（1）极端自私自利的道德境界。
（2）追求个人正当利益的道德境界（常人之德）。
（3）先公后私、先人后己的道德境界（美德）。
（4）大公无私的道德境界（圣人之德）。
公务员的职业道德，主要包括两个层面的含义：
一是指公务员的个体道德，也就是加强其个人的道德修养；
二是指其作为国家公务人员“在执行公务过程中所出现的道德行为和道德现象”。
这两个层面是既相互区别又相互联系的，但是区别主要是理论上的，在实践中它们之间的联系是问题的主要方面，这两个层面基本上是交叉的、相互影响的。
在我国，公务员职业道德的内容十分广泛，包括：
全心全意为人民服务，政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品行端正等。
公务员职业道德的主要内容是：
一是坚持为人民服务的宗旨。
为人民服务是社会主义职业道德的基本原则，也是社会主义职业道德的集中体现。
从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益，以依法执行公务服务群众、奉献社会为主要内容，树立良好的公仆形象，做人民满意的公务员。
二是遵循集体主义原则。
正确认识和处理好个人与集体的关系，始终把集体利益放在工作首位，体现了国家公务员基本的职业道德。
顾全大局是集体主义道德原则在职业活动中的具体体现。
维护上级的威信，如实向上级报告和请示工作（尊重上级意味着对组织原则的尊重）并正确对待上级的批评。
关心下级是团结协作的具体内容，尊重下级的人格，尊重下级的意见，尊重下级的自主权并做到奖惩分明。
三是爱岗敬业，勤政为民。
在工作中尽职尽责，脚踏实地，精通业务，积极创新。
四是加强自身修养。
包括文化修养、语言修养、仪表举止修养。
公务员职业道德的特点：
一是明显的政治性。
忠于国家，拥护政府，是政府工作人员的义务和天职。
二是一定程度的强制性。
三是公务员职业道德的示范性。
公务员职业道德的时代特征体现在：
先进性和时代性并存；
政治性和政策性兼有；
稳定性和发展性相依；
多样性和共同性兼具；
服务性和权威性共存。
公务员职业道德的基本原则：
法制原则；
责任效率原则；
服务原则；
国家利益原则；
清廉原则。
古人云“才者，德之资也；
德者，才之帅也。
”德与才的关系是二者不可或缺。
公务员职业道德建设正是对“德”的要求。
公务员的职业道德是以德治党、以德治国的具体体现。
社会的道德风尚，很大程度上取决于“官风”和“官德”，职业道德建设的关键也在于“官德”。
公务员职业道德是公务员在行政管理中应遵循的道德规范和行为准则，它反映了公务员的职业性质、地位、对象、活动条件的特征和要求。
用道德对公务员行使“权力”的行为加以约束，虽然不如法律约束那样直接有力，但它却是一种持久地、广泛地发生调控作用的力量，也是唯一的一种内在的、自律的调控力量。
公务员首先是一个合格的公民，从法律意义上说，公民既享有法律赋予的基本权利，又必须承担相应的义务。
公务员的职业特点是依法行使国家行政权力、执行国家公务，其权力来源于人民，又服务于人民，他们除了严格依法行政，遵守公众的道德以外，还应遵循特殊的职业道德。
一定社会中的具体职业的特殊性，职业本身的价值取向，规定了该职业的道德内容。
由于国家机关在社会分工中的特殊性，这就要求公务员与一般职业从业人员不同的职业道德。
1、促进社会发展的功能：
促进精神文明建设，确保市场经济健康稳定发展。
2、促进个体发展的功能：
职业道德不是豪言壮语或知识体系，是对人对事的态度，是对职业的认同和追求。
3、规范、引导功能：
爱岗敬业、忠于职守是最基本的职业道德规范。
4、调节监督功能：
道德义务、道德良心、道德荣誉感和幸福感共同组成个体职业道德，道德良心在其中起着核心的作用。
1、基础价值取向――谋求公共利益最大化
由于国家行政机关的管理与一般的企业管理不同，使得国家行政机关的职业道德建设被赋予特殊的、内在的价值取向，就是真正“为人民服务”，谋求最大化的公共利益。
“行政”与管理既有区别，又有联系，行政是国家赋予的权力，对国家事务进行管理的活动。
“管理”是对一定的人、财、物等进行计划、组织、指挥、协调、控制，以实现系统目标的过程。
国家机关的行政管理，是在生产资料社会主义公有制的条件下，其基本功能就是执行国家意志，协调公共利益和私人利益之间的矛盾。
加强国家行政机关职业道德建设至关重要，其基本的价值取向应该是抑制行政自利性，协调好公共利益与私人利益之间的矛盾，最大限度地谋取公共利益，实现从“政府本位”向“社会本位”的转变，努力为人民服务。
2、核心价值取向――建立健全责任监控机制
政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任，对宪法和法律负责，对人大和公民负责。
国家机关工作人员的职业前提是，他们在使用权力履行职能的同时，应具有为自己的行为承担后果的责任能力。
市场化取向的改革强烈呼唤政府树立“三种意识”：
权责平衡意识、为纳税人服务意识、成本—收益责任意识。
所以，保证政府责任实现的内部责任控制机制，实质上就是国家机关工作人员的自律机制，对行政权力进行监督，强调权责并重。
3、根本价值取向――维护社会公正
国家机关工作人员应是公正的化身及楷模，以维护社会公正为己任。
基本的“公正”包括：
交换公正、分配公正、规则公正、权力与义务对等。
国家机关工作人员以维护社会公正为价值取向，提高行政能力及效率，通过体制改革和政策的优化整合，实现社会公正。
4、目标价值取向――培育高尚人格
实现行政道德义务与行政良心的统一，提高在利益冲突和道德冲突中行政行为的选择能力。
行政良心是存在于国家机关工作人员内心深处的、对自己的行为应负的道德责任的自我认识和自我评价能力，是国家机关工作人员意识中各种行政道德观念、心理因素的有机整合。
在现实的行政过程中，行政道德责任与行政良心是相辅相成的，他们能够而且应该是统一的。
利益冲突与道德冲突是行政行为选择中所面临的动机性冲突，这种冲突可能是“双避冲突”，可能是“双向冲突”，也可能是“趋避冲突”。
1、崇高的职业道德追求：
职业道德是基础，职业精神是追求，在职业活动中提升人生价值，实现组织目标，加强道德修养，个人服从组织需要。
2、明确的职业道德目标：
思想道德目标，工作道德目标，法制道德目标，心理道德目标。
3、具体的职业道德规范：
政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品德端正。
忠诚国家的职业道德规范，对国家利益的维护，对政府指令的执行，对上级指令的执行，爱岗敬业的职业道德规范，诚实守信的职业道德规范，公正公平的职业道德规范，廉洁自律的职业道德规范。
4、理想的职业道德人格。
知荣誉明耻辱，可以反映人的道德价值，体现特殊的道德情感。
求荣：
道德精神的激励。
知耻：
行善改过的动力。
正确处理好物质利益与精神荣誉、索取与奉献、个人荣辱与集体荣辱之间的关系是知荣誉明耻辱的关键。
胡锦涛同志提出，要引导广大干部群众树立“八荣八耻”社会主义荣辱观。
“以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；
以服务人民为荣，以背离人民为耻；
以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；
以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；
以团结互助为荣，以损人利己为耻；
以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；
以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；
以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。
”
“八荣八耻”涵盖了爱国主义、集体主义和社会主义思想的丰富内容，是中国传统美德和时代精神的完美结合，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的鲜明表达，从而为公民道德建设树起了新的标杆。
以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观教育是当前我国公务员职业道德建设的指导方针：
“八荣八耻”是对公务员职业道德理想的全新认识，荣辱观的确立完善了公务员职业道德的评价尺度，是对公务员职业道德的核心价值要求。
（三）在当前构建社会主义和谐社会的新形势下，加强公务员职业道德建设具有重要意义。
1、加强公务员职业道德建设有利于社会主义市场经济的健康发展，为构建和谐社会创造坚实的物质基础。
社会主义和谐社会的构建需要高度发达的物质文明做支撑，但这种支撑如果缺乏精神文明的根基，则是脆弱的，难以长久的。
因此，要清醒的认识到加强公务员职业道德建设对于社会主义和谐社会的基础性作用。
2、加强公务员职业道德建设有利于社会整体道德水平的提升。
加强公务员职业道德建设，与加强社会公德、家庭美德建设一道构成公民社会生活领域的道德建设的重要内容，对于开创我国经济转型期社会主义精神文明建设的新局面具有关键性的意义。
作为社会主义精神文明建设重要组成部分的公务员职业道德，是良好社会道德风尚形成的关键环节，具有极强的示范作用。
公务员在日常工作中行使党和国家赋予的权力，他们的一言一行代表的不是个人，而是国家利益、党和政府的形象，同样也代表人民群众的根本利益。
国家公务员的职业道德是国民素质的基本体现，是以德治国的核心要素。
以德治国的“德”首要是指各级领导干部的思想道德素质，只有提升官德，端正官风，才能以德治党，以德治国。
社会的道德风尚，很大程度上取决于“官风”和“官德”，职业道德建设的关键在于“官德”。
3、加强公务员职业道德建设有利于维护社会稳定，实现社会的长治久安。
在我们进入构建和谐社会的新时期，稳定具有特别重要的意义，由于受到国内外各种因素的影响，特别是随着改革开放的不断深入，种种深层次的矛盾和问题不断地暴露出来，我们在任何时候都不能轻视社会的稳定，始终要把稳定问题当作头等重要的工作来抓。
公务员作为实现稳定的重要力量，要不断提高自身的职业道德素质，正确地、科学地行使人民赋予的各种权力，自觉地从国家和人民群众的利益出发，严于律己，杜绝以权谋私等腐败现象的滋生，消弭人民群众因此而产生的不满情绪，形成安定团结的政治局面和社会状况。
4、加强公务员职业道德建设有利于实现依法行政，从而为构建和谐社会提供法律保障。
民主和法制是构建和谐社会的重要保障，这就要求必须加强社会主义民主政治建设，全面实施依法治国的方略，加快建设社会主义法治国家。
实现这一根本目标，要求国家公务员必须依法行政，要正确有效行使国家权力。
同时，国家权力能否依法有效行使，还取决于各级公务员是否具有对国家和人民负责的政治责任感和历史责任感，是否具有全心全意为人民服务的精神。
5、加强公务员职业道德建设是廉政建设的重要途径。
廉政建设，从根本上讲有两条：
一是加强权力监督与制约。
二是强化公务员的内在自觉。
加强公务员职业道德建设，把清正廉洁的要求内化为公务员的道德自觉，不仅有助于增强公务员自身抗腐能力，也有助于真正有效地发挥监督与制约的效能，从而在双重意义上有助于廉政建设。
建立一支廉洁奉公、精干高效、忠于职守的公务员队伍，需要严格要求、严格管理，需要严格的“规矩”——既有《中华人民共和国公务员法》和相关配套的法律法规体系严格约束，又有行政原则和行政操守认真规范。
权力运行的法制化、道德化是当代政治文明的要求，也是反腐倡廉的需要。
公正有序的道德经济是发展市场经济的需要，更是提高国民素质的必要前提。
1、加强公务员职业道德建设必须有坚实的理论支撑。
（1）要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，批判地继承我国优秀的传统道德思想，借鉴和吸收西方市场经济的道德文明，尽快建立适应社会主义市场经济发展的能充分反映行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。
（2）要努力探讨市场经济条件下公务员职业道德建设的内容、形式、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和现时操作性。
其一，要突出公务员职业道德的特殊性。
公务员道德不同于一般社会道德，也不同于其它职业道德。
从道德标准上来讲，应高于一般性的社会道德。
《中华人民共和国公务员法》对公务员道德主要有以下规定：
维护政府形象和国家利益；
忠于政府，勤奋工作；
公正廉洁，克己奉公；
密切联系群众，全心全意为人民服务；
正确行使权力，防止权力异化；
遵守社会公德等等。
其二，要体现公务员职业道德的时代性，要能适应市场经济条件下政府管理模式的变化。
其三，要反映公务员道德的层次性。
公务员道德应根据公务员所承担的职务层次、级别的不同有不同的要求，不能千篇一律，笼而统之。
2、思想建设是加强公务员职业道德建设的前提和基础。
公务员良好的职业道德有赖于正确的思想观念的确立。
（1）要加大道德建设思想宣传的力度，提高对公务员道德建设重要性的认识，使每个公务员认识到良好的职业道德乃为政之本。
（2）加强公务员思想政治教育。
其一，要教育公务员切实用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装头脑，提高公务员的思想政治素质。
其二，要教育公务员牢固树立科学的世界观、人生观、价值观。
科学的世界观、人生观、价值观是人们正确思想和行为的基础，也是树立正确的道德的基础，只有牢固地树立了科学的世界观、人生观、价值观，公务员才能做到堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白“做官”。
其三，要教育公务员树立共产主义理想信念，并把共产主义理想信念同努力完成现阶段党的历史性任务和做好本职工作结合起来。
（3）要强化公务员的道德自律意识。
道德是他律与自律的统一，而自律更是道德的基本精神。
只有不断提高公务员的自律意识，才能将外在的强制变为内在的自觉，形成良好的道德习惯。
公务员职业道德既是行政行为的一种善恶评价，又是行政主体的行为标准。
公务员职业道德是对行政管理的特殊要求，是实施行政行为的规范化要求，具有必须遵守的性质。
如果公务员职业道德完全通过社会舆论，传统习俗，榜样感化和思想教育等手段，使行政工作人员形成内心的善恶观念，用情感和信念去发挥作用，那么公务员职业道德的贯彻则会出现随意性，对于个别职业道德素质差的公务员难以规范其行为。
没有强制力，公务员职业道德很难平等普遍的遵守。
最终危害政府的形象，破坏了依法行政，损害人民群众利益。
因此必须健全与公务员职业道德建设相关的各项规章制度。
1、要切实把道德品质作为公务员任职、升降、奖惩的必要条件，奖优罚劣，品优者优用，对那些品行不端，道德不良者，决不能提拔重用，已经提拔重用的应坚决撤下来，形成
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