怀仁土地利用总体规划文档格式.docx
《怀仁土地利用总体规划文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《怀仁土地利用总体规划文档格式.docx（58页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
（一）严格实施耕地保护制度60
（二）构建节约和集约用地新机制61
（三）大力推进土地综合整治61
（四）建立规划实施的公众参与制度62
（五）加大规划管理的执行力度63
ii
前言
2012年6月15日，山西省人民政府下达《山西省人民政府
关于朔州市朔城区等六个县（区）土地利用总体规划（2006—2020
年）的批复》（晋政函〔2012〕76号），批准《怀仁县土地利用总体规划（2006—2020年）》实施，2016进行县级规划局部修改并于2016年6月18日经山西省人民政府下达《关于朔州市市级及朔城区等6个县（区）县级土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案的批复》（晋政函[2016]77号）批准实施。
《规划》的实施，对加强全县土地宏观调控和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障城镇发展和重点建设项目用地，保
护和改善生态环境，促进土地资源节约集约利用和经济社会协调发展，发挥了积极而重要的作用，并取得了显著成效。
“十三五”期间，面对新阶段、新变化、新特点，为使《规
划》更好地适应经济社会形势的发展变化，进一步提高《规划》
的严肃性和权威性，促进《规划》不断完善和有效实施，以便更
好地服务地方经济发展，在坚持不突破耕地保有量、基本农田保
护、新增建设用地指标等约束的前提下，根据《国土资源部办公
厅关于印发<
土地利用总体规划调整完善工作方案>
的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（晋国土资办发〔2014〕92号）和《山西省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》（晋国土资函〔2017〕414号）的工作部署，在《怀仁县土地利用总体规划（2006-2020年）实
施评估更新报告》完成的基础上，以《朔州市土地利用总体规划
1
（2006-2020年）调整方案》下达的主要指标/目标为控制指导，
并结合本县实际情况，特编制《怀仁县土地利用总体规划
（2006-2020年）调整方案》（以下简称《方案》）。
本《方案》以2005年为规划基期年，2015年为调整基期年，
2020年为规划目标年，重点反映2016-2020年的调整变化情况。
2
一、规划调整完善背景
（一）自然与社会经济概况
1、地理位置
本县地处山西省北部，雁同盆地中部，东经112°
45′30″～
113°
26′24″，北纬39°
36′40″～39°
57′30″。
东邻大同、
浑源两县，西接左云县，南连山阴县、应县，北与大同市南郊区
接壤。
县域南北长57.9公里，东西宽43.2公里，土地总面积
1234.01平方公里。
2、自然条件
（1）地形地貌
全县地形复杂，按地貌类型划分为山地、丘陵、平原三类，
以平川为主，约占土地总面积的75%。
由西南向东北延伸的复杂
条状山间地段，东西山脉地貌界限明显，山脉交峻，沟峪发育较
全，东西高中部低，呈“V”字形。
（2）水文
境内有桑干河、浑河、大峪河、小峪河、鹅毛河、口泉河等
13条河流，多为季节性河，流向由西北向东南。
水资源总量8.37亿立方米，其中地表水流量年均2440.0立方米；
地下水储量1.7
亿立方米，其中可开采量8400万立方米。
（3）气候
本县属内陆性气候，主要受西伯利亚和内蒙古高压控制，一
年四季分明，春季少雨多风，夏季高温炎热，秋季凉爽多雨，冬
季寒冷干燥。
年均日照2800小时，年平均气温7.3℃；
年均无霜期150天；
年均降雨量一般在315-459毫米之间，多集中于七、
3
八、九月份，雨热同季。
（4）土壤类型
本县地形较复杂，海拔高差大，高低相差856米，土壤的分布既要受垂直生物气候条件的影响，也受纬度带生物气候条件的影响，同时还受地貌、水文等诸方面条件影响。
由于其地形复杂，海拔较高，从而形成相对高程而异的土壤类型。
，根据土壤普查结果，全县有3个土类，11个亚类，33个土属。
全县土壤类型以栗钙土为主，分布较广，面积约7.78万公倾，占全县总面积的63.7%。
3、经济社会概况
（1）行政区划和人口
全县辖4镇6乡，包括云中镇、吴家窑镇、金沙滩镇、毛皂
镇、何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头
乡，土地总面积为123400.84公顷。
2015年全县总人口332253
人，其中城镇人口182661人，农村人口149592人，城镇化水平
54.98％。
（2）主要经济指标
2015年全县GDP为202.8亿元，固定资产投资完成157.1
亿元，城镇居民人均可支配收入29233元，农村居民人均可支配
收入13261元。
（3）交通条件
大西高速铁路、北同蒲铁路、大运高速公路、大运二级公路
和208国道纵贯南北，石凉公路横跨东西，乡村公路四通八达，
实现了村村通油路，公路密度达54.8公里/百平方公里。
大运高
4
速公路在怀仁设有2个互通口，其中与县城连接的互通出口直通
县城主干道——迎宾大街，由怀仁乘车赴首都北京（359公里）、包头（400公里）、省会太原（225公里）只需2-3个小时；
大同民用航空机场距怀仁县仅22公里，每天有通达北京、广州等
城市的往返航班。
（二）土地利用现状及存在的问题
1、土地利用现状
根据怀仁县2015年土地利用现状变更调查数据，并经规划土地分类转换，全县土地总面积为123400.84公顷，各类用地构
成情况如下：
（1）农用地
农用地面积85529.42公顷，占土地总面积的69.31%，包括：
——耕地：
面积为50724.2公顷，占农用地总面积的59.31%，
主要分布在云中镇、金沙滩镇、毛皂镇、何家堡乡、新家园乡、
亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等乡镇平原区。
旱地面积
为22647.46公顷，占耕地总面积的44.65%，水浇地面积为
28076.74公顷，占耕地面积的55.35%。
——园地：
328.96公顷，占农用地总面积总面积的0.38%，
主要集中分布在云中镇、金沙滩镇、何家堡乡等乡镇。
——林地：
林地面积27609.21公顷，占农用地总面积的
32.28%，其中：
有林地为12221.93公顷、灌木林地为2728.87
公顷、其他林地为12658.41公顷，分别占林地面积的44.27%、
9.88%和45.85%，主要集中分布在云中镇、金沙滩镇、毛皂镇、
何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等
5
乡镇山区和丘陵区。
——其他农用地：
面积为6867.05公顷，占农用地总面积的
8.03%，主要集中分布在云中镇、金沙滩镇、毛皂镇、何家堡乡、
新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等乡镇。
（2）建设用地
建设用地13251.55公顷，占土地总面积的10.74%，包括：
——城乡建设用地：
面积为9264.57公顷，占建设用地总面积
的69.91%。
其中，城镇用地面积为1769.09公顷，主要分布在中心
城区；
农村居民点用地面积为6575.26公顷，分布于全县农村地区；
采矿用地面积920.22公顷，主要集中分布云中镇、金沙滩镇、毛
皂镇、何家堡乡、新家园乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河
头乡等乡镇。
建制镇、农村居民点、采矿用地分别占城乡建设用
地的19.10%、70.97%、9.93%。
——交通用地：
面积1672.98公顷，占建设用地总面积的
12.62%，其中：
公路用地1041.01公顷、铁路用地631.97公顷，分别占交通用地的62.22%和37.78%。
——水利用地：
面积为687.76公顷，占建设用地总面积的5.19%，其中：
水工建筑用地49.33公顷、水库水面638.43公顷，
分别占水利用地的7.17%和92.83%。
——其他建设用地：
面积为1626.24公顷，占建设用地总面积
的19.22%。
（3）其他土地
其他土地24619.87公顷，占土地总面积的19.95%，包括：
——水域：
面积4310.56公顷，占其他土地总面积的17.51%，
6
其中：
河流湖泊水面135.72公顷、滩涂4174.85公顷，分别占水
域面积的3.15%和96.85%，较多集中在吴家窑镇、何家堡乡、海
北头乡、马辛庄乡等乡镇。
——自然保留地：
面积为20309.31公顷，占其他土地总面
积的82.49%，其中：
裸地1582.63公顷、盐碱地2633.03公顷，其他草地16093.65公顷，分别占自然保留地的7.80%、12.96%
和79.24%，较多集中在毛皂镇、吴家窑镇、何家堡乡、新家园
乡、亲和乡、海北头乡、马辛庄乡、河头乡等乡镇。
2、土地利用中存在的问题
（1）农村居民点用地粗放，集约利用水平不高
截至到2015年底，全县城乡建设用地面积为9264.57公顷，占土地总面积的7.43％，比重较高的主要是农村居民点，面积为
6575.26公顷，占城乡建设用地总面积的70.97%，且受地形地貌
和耕作便利等因素影响，整体布局较为分散，规模集聚效应较低。
农村居民点内部土地闲置、外部无序扩张，总体低效利用的现象
严重，土地利用效率有待进一步提高。
（2）建设用地总规模和城乡建设用地规模已突破规划目标
一方面，全县近年来大力发展城镇基础设施建设和交通水利等民生项目，使得建设用地总规模增加较快；
另一方面，全县建设用地复垦任务执行率不高（规划共安排建设用地复垦任务
1198.81公顷，到2015年仅完成复垦任务136.33公顷，复垦任务执行率仅为11.37%），复垦规模与规划预期安排不同步，影
响了建设用地总规模控制指标的实现。
7
（三）经济社会发展形势
“十二五”期间，我县认真贯彻落实中央、省、市一系列会
议精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持深化供给
侧改革，坚持综改试验引领，以“撤县设市、率先小康、挺进百
强、幸福怀仁”为目标，大力发展陶瓷、肉羊、食品、医药、商
贸、旅游“六大产业”，实施招商带动、项目支撑、创新驱动、
转型升级、生态保障、民生优先“六大战略”，统筹推进经济、
政治、文化、社会和生态文明建设，加快营建“宜居、宜业、宜
商、宜学、宜游，养眼、养心、养生、养老”“五宜四养”的幸
福怀仁。
1、土地利用面临的机遇
本县资源优势得天独厚，拥有丰富的煤炭资源基础优势和煤
炭“十年黄金期”积累的雄厚煤资优势，有空间广阔的地域条件，
丰富的资源、独特的区位、深厚的文化底蕴，为全县发展提供了
坚实的基础。
此外，朔州市被国家工信部列入全国工业固废综合利用示范
基地、全国工业绿色转型发展试点城市，被国家发改委列入全国
资源综合利用“双百工程”示范基地，被农业部列为全国唯一的
草牧业发展试验地级试点市，这些都有利于我县借势而为、乘势
而上，为我县加快发展带来难得的机遇。
2、土地利用面临的挑战
从土地利用方面看，“十三五”期间人口的持续增长，尤其
是城镇化步伐的加快，将进一步拉动城乡居住、工业、交通、能
源、水利和公共服务设施等方面的建设，建设用地的需求势必大
8
幅度增加。
另一方面，为保障农产品的有效供给必须保有相当规
模的农用地尤其是耕地。
可以预见，未来保障经济发展和保护耕
地之间的矛盾将日趋尖锐，未来协调土地利用与各方面利益的难
度加大，破解经济发展与土地利用的矛盾，转变土地利用方式，
优化土地利用结构，以土地供应政策和利用方式的转变来促进经
济发展方式的转变，建立和完善节约集约用地新机制的任务更加
繁重。
（四）现行规划实施成效及存在的问题
1、现行规划基本情况
2012年6月15日，山西省人民政府下达《山西省人民政府关于
朔州市朔城区等六个县（区）土地利用总体规划（2006—2020年）
的批复》（晋政函〔2012〕76号），批准《怀仁县土地利用总体规
划（2006—2020年）》实施，由于政策发生变化和社会发展的需要，
本县于2016年对全县土地利用总体规划进行修改，省人民政府于
2016年6月18日下达《山西省人民政府关于朔州市市级和朔城区等
六个县（区）县级土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案的批
复》（晋政函〔2016〕77号）批准实施，经调整后，全县现行规划
的主要用地调控目标/指标情况为：
（1）耕地和基本农田保护
到2020年，规划期内，全县耕地保有量保持在48244.44公顷以上，基本农田保护面积不低于42200公顷。
（2）建设用地规模控制
至2020年，全县规划的建设用地总规模、城乡建设用地规
模、城镇工矿用地规模分别控制在12720.40公顷、8644.22公顷
9
和3782.59公顷以内。
（3）新增建设用地总量
到2020年，全县新增建设用地控制在1804.33公顷以内，其中上级下达新增建设用地指标1238.03公顷，“挂钩类”新增
建设用地指标466.30公顷。
（4）建设用地集约利用
到2020年，全县人均城镇工矿用地规模控制在101.5平方
米以内。
（5）土地整理复垦开发补充耕地
规划期内，全县共安排土地整治规模16184.54公顷，预期补充耕地2125.01公顷以上。
其中，土地整理复垦规模8524.76公顷，预计补充耕地783.51公顷；
土地开发规模7659.78公顷，预计补充耕地
1341.5公顷。
（6）重点项目安排情况
——交通类重点工程用地本县县域综合交通体系建设拟形成以
铁路、高速公路、省道为主干，辐射县道、乡道，路网布局及技术结
构更加合理，功能更加完善，通行能力和服务水平明显提高的铁路公
路网络体系。
规划期内，全县规划安排新增交通建设用地72.98公顷
（其中占耕地38.04公顷）。
规划期内，重点建设：
怀仁金沙滩-清凉
寺-鹅毛口旅游循环公路及配套项目、鹅毛口-偏岭运煤通道（庄头-
大峪口旅游公路）项目、王家堡-北信庄公路项目、省道大石线榆林-
鹅毛口段改建工程、河头-大石线-新家园公路项目等项目。
——水利类重点工程用地：
规划期内，全县规划安排新增水利建
设用地162.01公顷（其中占耕地92.39公顷）。
重点建设引尚希庄水库
10
和引黄北干工程配套水厂项目。
——工矿类重点项目用地：
规划期内，全县规划安排工矿及其他
建设项目524.32公顷，占耕地190.60公顷。
支持和保障怀仁宋庄煤
炭集运站、朔华煤电储油库、山西集华兴业煤炭有限公司怀仁集运站
和陈家堡加气站、同煤王坪煤矸石电厂、管庄变电站、翰林庄110KV
变电站等项目建设。
（7）中心城区规划用地情况
根据怀仁县中心城区发展和建设用地空间管制的要求，以行政界
线为主、部分区域适当调整的原则，划定中心城区规划控制范围为
6165.50公顷。
其范围涉及云中镇、何家堡乡、海北头乡和亲和乡4
个乡镇。
规划到2020年，怀仁县中心城区新增建设用地指标共计513.80
公顷（占耕地405.15公顷）。
其中，上级下达新增建设用地指标302.57
公顷（占耕地250.78公顷）；
城乡增减挂钩指标211.22公顷（占耕地154.37公顷）。
至2020年规划末年，中心城区建设用地总规模将
达到3094.41公顷。
2、现行规划实施情况
依据《怀仁县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估更新报告》，本县现行规划的实施情况如下：
（1）耕地与基本农田保护情况
——耕地保有量：
规划到2020年全县规划的耕地保有量目标为48244.44公顷，2015年全县实有耕地面积为50724.2公顷，比规划目标多2479.76公顷，为规划目标的105.14%，执行情况
良好。
11
——基本农田：
依据《规划》，2020年全县的基本农田保护任
务为42200公顷，至2015年底，全县核销基本农田3.49公顷，
基本农田保护面积为42329.84公顷，比规划目标多129.84公顷，
为规划目标的100.32%，全县基本农田保护情况良好。
（2）各类建设用地规模情况——建设用地总规模：
规划到2020年全县规划的建设用地总
规模为12720.40公顷，至2015年底，全县建设用地总规模为
13251.55公顷，比规划目标多531.15公顷，为规划目标的104.17%，
执行情况一般。
规划到2020年全县规划的城乡建设用地
总规模为8644.22公顷，至2015年底，全县城乡建设用地面积为
9264.57公顷，比规划原目标多620.35公顷，为规划目标的
107.18%，执行情况一般。
——城镇工矿用地：
规划到2020年全县规划的城镇工矿用地规模为3782.59公顷，至2015年底，全县城镇工矿用地面积为2689.31公顷，比规划原目标少1093.28公顷，为规划目标的
71.09%，执行情况良好。
——交通水利及其他建设用地：
规划到2020年全县规划的交
通水利及其他建设用地规模为4076.18公顷，至2015年底，全县交通水利及其他建设用地面积为4907.2公顷，比规划原目标多
831.2公顷，为原规划目标的120.38%，执行情况一般。
（3）规划新增建设用地指标的实施情况
12
截至到2015年底，全县已使用上级下达新增建设用地指标1569.10公顷，其中已使用上级下达新增建设用地指标1402.77公顷，“挂钩类”新增建设用地指标166.33公顷。
（4）中心城区土地利用情况
公顷（占耕地405.15公顷），至2015年底，中心城区已使用上级
下达新增建设用地指标253.76公顷（占耕地204.84公顷）；
已使用城乡增减挂钩指标58.32公顷（占耕地51.61公顷）。
（5）土地整治补充耕地任务执行情况
至2015年底，全县已实施的土地整治项目补充耕地面积980.68
公顷，实际执行是规划目标2125.01公顷的46.15%，完成情况一般。
（6）重大工程与项目落实情况
规划期间，全县共规划实施重点建设项目44个，其中交通类项
目9个、电力类项目6个、能源类项目3个、水利类项目2个、其他项目24个。
至2015年，全县共实施重点建设项目22个，共298.66公顷，其中交通类项目7个64.87公顷，水利类项目1个9.13公顷，其他项目13个224.75公顷。
3、现行规划实施成效
《规划》落实了上级规划下达主要用地指标，根据当时的经
济社会发展要求，合理配置各类用地结构和布局。
规划实施以来，
全县土地规划的调控作用得到明显加强，耕地和基本农田得到有
效保护，城乡建设用地无序扩张得到有效控制，土地节约集约利
13
用水平显著提高，重点项目建设用地得到保障，对于促进全县经
济社会的快速发展发挥了重要作用，主要表现为：
（1）耕地保护进一步加强，土地开发整理效益显著
通过落实基本农田保护制度，使全县耕地特别是基本农田保
护得以加强，促进了土地的合理利用，保障了全县粮食及其他种
植业的生产用地需要。
同时，严格执行耕地“占一补一”制度，编
制并实施了有关专项规划，加大土地整理复垦开发力度，建立耕
地“占补”平衡台账，确保了耕地“占补”平衡，取得了显著的经济
和生态效益。
（2）保障重点建设用地，带动区域经济发展
《规划》编制与实施过程中，通过对各行业各部门用地科学
预测，较好地协调了不同用地单位之间的关系，辖区内重大工程
项目、尤其是国家（省）、市县级重点项目用地得到优先保障和
安排，在促进区域经济发展发挥了积极作用。
（3）推动了土地利用布局更加优化
规划实施以来，全县加强了土地利用的宏观
升级会员 