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为有效解决好农村社会管理难题,我县创造性地开展了“幸福村落”创建工作,把社会管理的“末梢”延伸到农村最基层,并取得了一定成效。
一、“幸福村落”创建的动因
“幸福村落”建设,是以村落为单元,以村落理事会为载体,以广大农户为对象,以“九个得到”(经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障)为主要内容,以促进农村和谐稳定、提高群众幸福指数为目标的建设活动。
我县推进“幸福村落”创建工作,主要是基于以下几种考虑:
(一)农村社会治理的内在需求。
目前,农村的社会管理方面有三种情况并存:
一是村干部力量不足与社会力量大量闲置并存。
秭归经过几轮合村并组建社区后,村干部不断减少,村管理服务范围不断扩大,日常琐事都忙不过来,何谈农村治理,同时社会力量大量闲置。
二是农村部分能人想发挥作用的愿望与舞台缺失的情况并存。
他们想发挥作用,但没有一个“名正言顺”的舞台。
三是农村村民自治的要求与实现路径不明晰的情况并存。
“幸福村落”创建可以有效推进村民自治,强化了村务公开民主监督,真正实现了村民自治。
(二)农民群众的迫切愿望。
主要体现了四个方面的特点:
一是“最方便”。
以村落为单位召集群众议事、开会,方便快捷,到会整齐,且人数不是太多,能把讲话内容听清楚,村民也有机会发表主张,最易达成统一意见,效率高。
二是“最关注”。
同一村落群众有着共同的要求和愿望,百姓最关心周围发生的事情。
三是“最适宜”。
既要方便村民活动,又要便于管理,按50户左右、1—2平方公里的标准划分村落规模最适宜。
四是“最有凝聚力”。
同一村落群众有着相同的地缘文化、产业文化、习俗文化和亲情文化,有着共同的要求和愿望,具有很强的内在凝聚力。
(三)基层群众的首创精神。
我县的“幸福村落”创建模式,是在试点探索、群众实践的基础上,不断总结完善的,探索出“一长八员”村落理事会村民自治形式。
(理事长、经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员)。
二、“幸福村落”创建做法
我县“幸福村落”创建工作从2012年8月开始试点,12月在全县全面推进。
(一)建立健全组织架构,理顺基层运行机制。
我县本着“理顺关系、依法规范、便捷高效”的原则,对农村村一级的治理组织架构进行重新设计,构建了村务管理和社会治理“双线”运行、相互支持的农村治理网络。
村务管理,保留“村民委员会-村民小组-村落”三级架构;
社会治理,实行“村‘幸福村落’创建工作指导委员会(非常设机构)—社区理事会—村落理事会”三级架构,两条组织架构合理分工、相互配合,从而构成“双线”运行、相互支持的农村治理网络。
由过去单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村落治理。
(二)组织制定实施方案,明确各级创建职责。
去年8月份,县委成立了县“幸福村落”创建工作领导小组,领导小组下设办公室,办公地点设在县民政局,由民政局负责创建办日常工作。
同时,我县积极向省市行业主管部门请示汇报,争取理论支撑和政策支持,迅速组建工作专班,制定《全县“幸福村落”创建工作实施方案》等一系列文件,明确了村“幸福村落”创建工作指导委员会职责、社区理事会、村落理事会(即“一长八员”)的创建职责。
村“幸福村落”创建工作指导委员会主任一般由村党支部书记兼任,村“两委”其他成员兼任副主任,社区理事长为成员。
村指导委员会负责制定本村“幸福村落”建设长期发展规划、年度发展计划等并组织实施,检查、督办、考核各村落工作。
社区理事会由社区理事长和理事组成。
社区理事长原则上由村民小组长担任,村落理事长是社区理事会的理事。
社区理事会负责组织实施社区内基础设施建设和社会发展建设。
村落理事会由“一长八员”组成,“一长八员”以义务方式履职。
根据村落实际情况,可以“一人一员”,也可“一人多员”。
村落理事会是处理村落日常事务的自治组织。