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1、为有效解决好农村社会管理难题，我县创造性地开展了“幸福村落”创建工作，把社会管理的“末梢”延伸到农村最基层，并取得了一定成效。一、“幸福村落”创建的动因“幸福村落”建设，是以村落为单元，以村落理事会为载体，以广大农户为对象，以“九个得到”（经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障）为主要内容，以促进农村和谐稳定、提高群众幸福指数为目标的建设活动。我县推进“幸福村落”创建工作，主要是基于以下几种考虑：（一）农村社会治理的内在需求。目前，农村的社会管理方面有三种情况并存：一是村干部力量不足与社会力量大量闲置并存。秭

2、归经过几轮合村并组建社区后，村干部不断减少，村管理服务范围不断扩大，日常琐事都忙不过来，何谈农村治理，同时社会力量大量闲置。二是农村部分能人想发挥作用的愿望与舞台缺失的情况并存。他们想发挥作用，但没有一个“名正言顺”的舞台。三是农村村民自治的要求与实现路径不明晰的情况并存。“幸福村落”创建可以有效推进村民自治，强化了村务公开民主监督，真正实现了村民自治。（二）农民群众的迫切愿望。主要体现了四个方面的特点：一是“最方便”。以村落为单位召集群众议事、开会，方便快捷，到会整齐，且人数不是太多，能把讲话内容听清楚，村民也有机会发表主张，最易达成统一意见，效率高。二是“最关注”。同一村落群众有着共同的要

3、求和愿望，百姓最关心周围发生的事情。三是“最适宜”。既要方便村民活动，又要便于管理，按50户左右、12平方公里的标准划分村落规模最适宜。四是“最有凝聚力”。同一村落群众有着相同的地缘文化、产业文化、习俗文化和亲情文化，有着共同的要求和愿望，具有很强的内在凝聚力。（三）基层群众的首创精神。我县的“幸福村落”创建模式，是在试点探索、群众实践的基础上，不断总结完善的，探索出“一长八员” 村落理事会村民自治形式。（理事长、经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员）。二、“幸福村落”创建做法我县“幸福村落”创建工作从2012年8月开始试点，12月在全县全面推进。（一）建立健全组织架

4、构，理顺基层运行机制。我县本着“理顺关系、依法规范、便捷高效”的原则，对农村村一级的治理组织架构进行重新设计，构建了村务管理和社会治理“双线”运行、相互支持的农村治理网络。村务管理，保留“村民委员会村民小组村落”三级架构；社会治理，实行“村幸福村落创建工作指导委员会（非常设机构）社区理事会村落理事会”三级架构，两条组织架构合理分工、相互配合，从而构成“双线”运行、相互支持的农村治理网络。由过去单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村落治理。（二）组织制定实施方案，明确各级创建职责。去年8月份，县委成立了县“幸福村落”创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县民政局，由民政局

5、负责创建办日常工作。同时，我县积极向省市行业主管部门请示汇报，争取理论支撑和政策支持，迅速组建工作专班，制定全县“幸福村落”创建工作实施方案等一系列文件，明确了村“幸福村落”创建工作指导委员会职责、社区理事会、村落理事会（即“一长八员”）的创建职责。村“幸福村落”创建工作指导委员会主任一般由村党支部书记兼任，村“两委”其他成员兼任副主任，社区理事长为成员。村指导委员会负责制定本村“幸福村落”建设长期发展规划、年度发展计划等并组织实施，检查、督办、考核各村落工作。社区理事会由社区理事长和理事组成。社区理事长原则上由村民小组长担任，村落理事长是社区理事会的理事。社区理事会负责组织实施社区内基础设施建设和社会发展建设。村落理事会由“一长八员”组成，“一长八员”以义务方式履职。根据村落实际情况，可以“一人一员”，也可“一人多员”。村落理事会是处理村落日常事务的自治组织。