制度跟着流程走理解.doc

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制度和流程的关系文件集合

（一）

一、制度和流程，是企业发展不同阶段的不同选择。

很多企业在创立之初没有制度，因为规模小、人员少，一切都在领导的掌控之中，凡事只要领导拍板就可以了。

当企业达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的每一个角落，于是就有了制度。

而流程则是在制度的基础上，强调激发人的积极性与创造性，通过持续的改进，进而把事情做得更合理、效率更高、成本更低。

大家都知道有个经典故事叫“和尚分粥”，说的是几个和尚住在庙里，天天要分一大桶粥，但是每天都不够分。

一开始抓阄决定谁来分粥，每天一轮，于是一圈下来，他们只有在自己分粥的那天是饱的。

后来推举德高望重德的人来分粥，于是强权产生了腐败，大家开始挖空心思去讨好他，出现了不正之风。

再后来组成分粥委员会，剩下的人组成分粥评审委员会，相互攻击扯皮下来，吃到嘴里的粥全是凉的。

最后想出的办法是轮流分粥，但分粥的人要等到其他人挑选完后，拿剩下的最后一碗。

为了不让自己吃到最少的，每个人都尽量分得均匀，就算不完全公平，大家也只能认了，这个可行的办法就是所谓的“分粥制度”。

我们可以看到，按这个制度分粥和尚们固然相安无事，但也显然无益于团结。

等到下次又要分什么东西的时候，领导（主持）只好再制定出一个什么“制度”出来。

大家试想一下：

如果按庙里和尚的人数定量下米做粥，粥做好了以后由指定的人用等量的容器分粥，再由相关的领导（主持）进行必要的监督，这样就形成了一个合理、顺畅的“分粥流程”，分粥也自然就变成了一件轻松容易的事情了。

企业也是一样，制度一方面规定了员工的工作内容，另一方面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。

制度必须对员工在什么岗位上要做什么事情都规定得十分严密，否则就会因为没有约束和限制而导致随意而为，最终会产生什么样的工作成果将无法预料。

所以，为了保证企业的运行不出偏差，我们就只好制定一套又一套的制度来管理和规范我们的企业。

但也不可否认，制度在看护企业的同时，在一定程度上也限制了企业，使企业失去一定的活力。

因此，在今天“知识经济”和“以人为本”环境下的企业，经过了长期制度管理的员工其素质与行为已得到全面提升，仅仅依靠制度管理，已不能满足企业的发展需要，尤其是来自外部的激烈竞争，和来自内部员工对知识和事业的渴求，光有“制度的堤坝”做保障不行，还必须用“流程的河流”来理顺走向。

二．流程和制度，是对立统一的灵魂和躯体。

运用流程管理的方法去改善企业管理制度，首先要弄清流程和制度的关系。

应该说，二者之间既有区别，又有联系，是对立统一的关系。

制度往往强调“做了某一事情的后果的处理方法”，其内容是一种奖惩的规定，彼此之间相对独立；而流程则强调如何将输入有效地转化为输出，强调“如何去把一件事情做得更好”，前面例举的“分粥制度”与“分粥流程”就说明了两者的区别所在。

形象地说流程管理与制度管理，流程就像河流，流程管理就像河道梳理，而制度就是巩固河道的堤坝。

如果要治理河流——即业务流程，就应该用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度的堤坝来巩固梳理成果，如果只是加固堤坝而不注重河道梳理，河流总有一天会泛滥成灾的。

流程是制度的灵魂。

如果制度不能反应流程，就像失去了方向，它的执行肯定会出现问题。

所以制度无法执行时，往往是它所包含的流程有问题。

企业管理中常会遇到“法不责众”情况，如果频繁出现这种情况，就说明一个制度或规定是不合理的，而不合理的地方往往是它相关的流程与实际情况不符，使得业务流程出现“两张皮”的现象。

三．制度和流程，是企业两种不同管理文化的融合。

将流程管理的思想融入制度管理之中，或者用制度去支撑和保证流程得以运行，不是通过简单的组合就可以实现的，二者的融合不仅体现在做事的方式上，也体现在企业管理文化和理念上。

一是管理思想的不同。

不同的企业适用于不同的管理模式，采用“制度导向”的管理还是“流程导向”的管理，取决于管理者的管理思想与管理方式。

“制度导向”是采取“以堵治水”的办法，简单的说就是“假如你犯错误了，就按制度进行处罚”。

“流程导向”更多的是一种“以导治水”，特点是以完成工作步骤、顺序为核心，结合组织结构、人员素质及其他资源，站在公司的角度，来设定流程。

业务流程是企业管理原则的很好载体，提倡以“对岗位职责尽本分”、“对上下游积极信任”的态度来有效运作。

二是局部观念与全局观念的不同。

从“流程”的定义中可以了解到“流程导向”是为实现某项功能的一个系统，系统可大可小，整个企业是一个系统，根据不同的分类原则内部又可以分为若干个独立系统，各系统之间都会通过各流程系统之间的接口建立起紧密联系，最终织成一个涵盖全局的网络系统。

而“制度导向”更多的是针对局部出现执行力问题而采取的奖惩措施，包括对执行人主观态度以及客观过失造成损失的处理。

三是思维定势的不同。

不同的管理文化导向表现不同的管理模式，“制度导向”的管理模式，管理者考虑的是“是不是某个方面该制定个制度？

”而“流程导向”的管理模式，管理者更多的会从流程实际使用优化的角度出发，把更多的精力花在“如何使流程标准更优化”上，通过流程的优化来改善员工的行动，取得最佳的工作效果。

尽管制度与流程在理念和思路上有根本性的差异，但二者又是同一个事物的两个侧面，相互之间又有密切的联系：

1.制度是流程得以执行的保证。

制度是因流程而存在的，通过制度的执行来推动流程的执行；流程是建立在对功能团队信任的基础上而设计的，对于因个体原因而影响流程功能实现的现象，只有通过制度进行约束，才能得以制止，进而建立流程的威信。

2.制度的激励作用可以促使流程改善。

过去制度更多的是“处罚”的代名词，实际上，制度中的奖励要比惩罚更容易起作用。

而且激励因素往往会促使大家更多的主动关注流程，从而使流程得到优化。

3.制度和流程需要工作思路和企业文化的共同融合。

把企业中的管理制度按照刚性程度和作用范围，可分为管理制度、管理规定、管理办法、实施细则、工作条例6种，也有企业将制度分为企业管理手册、程序文件、作业指导书、奖惩绩效等四类。

此外还有其它一些分类方法，但不论如何分类，基本上都可以看出管理者要把流程管理应用到管理制度中。

而流程管理与制度管理的融合，不仅仅需要用流程管理的方法和工具去理顺企业的管理流程，更重要的是要在企业中形成“持续改进”的流程管理文化。

比如：

非本位主义思考方式、部门间的协调合作、考虑问题的全局性、注重对问题的实际改善、抓住关键问题提出切实可行的方案、主动提出问题而非回避问题、勇于承担解决问题的责任等等。

综上，窃以为，制度和流程是规范企业管理的“双刃剑”。

在弄清了二者的关系与区别后，要不断更新管理理念，把这两种不同的管理文化有机地融合到一起，正确地设计科学合理的流程，用以规范配套的制度作保证，会使企业的管理上升到一个新的高度。

（二）

明日参与jl的管理制度与流程的研讨会，整理下制度与流程的概念及关系。

曼海姆（k.mannheim）在其名著《意识形态和乌托邦》中指出：

“我们应当首先意识到这样一个事实：

同一术语或同一概念，在大多数情况下，由不同境势中的人来使用时，所表示的往往是完全不同的东西。

”

首先界定下制度与流程的概念。

什么是制度？

按《辞海》解，制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。

汉语中“制”有节制、限制的意思，“度”有尺度、标准的意思。

这两个字结合起来，表明制度是节制人们行为的尺度。

一个最严谨的定义（肖特，主流经济学者）是这样的：

在一人口群体p中,当其中的成员在一重复出现的境势γ下,作为当事人常规性的r只有在下列条件下而成为人口p中的共同知识时,它才成为一种institution:

（1）每个人都遵同r;

（2）每个人都预计他人会遵同r;（3）因为γ是一个协调问题,而一致遵同又是γ中的一种协调均衡,或者在他人遵同r的条件下每个人又乐意遵同它,

什么是流程？

关于流程是什么，可以给出多个定义：

迈克尔〃哈默：

业务流程是把一个或多个输入转化为对顾客有价值的输出的活动。

ｔ〃h〃达文波特：

业务流程是一系列结构化的可测量的活动集合，并为特定的市场或特定的顾客产生特定的输出。

ａ〃l〃斯切尔：

业务流程是在特定时间产生特定输出的一系列客户、供应商关系。

ｈ〃j〃约瀚逊：

业务流程是把输入转化为输出的一系列相关活动的结合，它增加输入的价值并创造出对接受者更为有效的输出。

iso9000：

业务流程是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。

不同的定义强调了不同的要点，但归结起来可以发现，“流程”的定义包括了这样六个要素：

输入资源、活动、活动的相互作用（即结构）、输出结果、顾客、价值。

流程所对应的英文是

program，也就是整合和配置一组各种专业的流（flow）的程序，在这些流当中，有消息流（messageflow）、有事件流（eventflow）、有控制流（controlflow）。

流程的真实含义，就是programisagroupofflowsofallkindsoffunction-type。

所谓process，是指这个流程中可以自动执行的部分，因为可以自动执行，所以才可以作为一个独立的进程来使用。

procedure和process是一个概念的两个面。

process是一个完整的program的局部，静态的时候叫procedure，动态的时候叫process。

所谓静态，就是源代码状态，所谓动态，就是源代码的实际运行状态。

真正的业务流程是program，但为什么西方讲process呢，是因为在it行业内，不能自动化的也就意味着进不了it系统，或者说不能在it系统内完整的实现，需要与系统外部资源进行交互，或者说需要具体的某个系统角色来操作，所以能够进it系统的都只能是process，这个就是有关流程的核心秘密。

再来看下流程与制度之间的关系。

流程与制度的关系？

关于流程与制度的关系，手头上掌握的资料比较匮乏，网络上也只有一些很零散的观点，其中有一个比较有意思的观点来自amt的相福军和王玉荣《流程和制度,人性善恶之间的不同选择》。

“之所以有制度，是因为对人性“恶”的假设。

当企业达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的一个角落，于是就有了制度。

而流程管理的思想则强调激发人性“善”的一面，从而实现持续的改进。

”

“流程管理与制度就像流程就像是河流，流程管理就像是河道梳理，制度就是巩固河道的堤坝，那如果是治理象河流一样的业务流程，那应该用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度这样的堤坝巩固梳理成果，如果只是加固堤坝，河流总有一天会泛滥成灾的。

”篇二：

流程和制度的区别

曾经有这样一个故事：

圣诞节到了，一个贫穷母亲只能给她两个儿子一块小小的面饼作为圣诞晚餐。

可是两个不懂事的儿子却给他们的妈妈出了个难题，无论她打算怎么分，总有一个儿子说妈妈偏心，把自己这边分得小了。

万般无奈之下，这位妈妈只好想了个办法：

“老大，你过来，你来切这个饼。

但有个条件，你要让你弟弟先挑切好后的半个饼。

”

这一下，兄弟俩都没话说了。

老大只有尽量切得一般大小，否则自己肯定只能得到小的一半；而老二则只好瞪大眼睛，尽力挑出稍大一点的那块。

尽管两块饼肯定大小不停，但兄弟二人只好各自认命，因为在妈妈制定的规则之下，不论谁吃了亏，能怪的只有自己。

“老大负责切饼，老二优先挑选”，这个就是分饼的制度了。

我们可以看到按这个制度分饼固然哥俩相安无事，但显然也无益于加深哥俩之间的亲情。

到下一次又要分个什么东西的时候，可怜的妈妈只好再杜撰一个什么“制度”出来。

企业也是这样，企业的制度一方面规定了员工的工作内容，另一方面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。

制度必须对员工在什么岗位上要做什么事情都规定得密不透风，否则员工在做这些工作的时候没有受一个客观、合理的制度进行限制，就有可能随意采用一种偏私的流程，最终得到一个无法预料的工作成果。

在“人性恶”的假设条件下，为了保证企业