华北理工大学管理学院710公共管理之公共管理学考研仿真模Word格式文档下载.docx

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政策法律化实际上是一种立法活动，政策法律化的主体有两类:

①享有立法权的立法机关;

②享有委托立法权的行政机关。

2．利益集团

利益集团是指因兴趣或利益而联系在一起，使用各种途径和方法向政府施加影响，进行非选举性的鼓动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中，体现自己的利益主张的松散或严密的组织。

利益集团具有两大特征:

①有共同的利益和主张;

②影响公共政策的制定。

利益集团影响公共政策制定的方式和途径主要有直接游说、间接游说、司法诉讼、政治捐款、示威抗议等。

3．系统方法

系统方法是指把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。

具体来说，就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分、要素之间、整体与外部环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中综合地、精确地考察对象，以达到最佳地处理问题的一种方法。

它是一种立足整体、统筹全局，使整体与部分统一起来的科学方法。

它将分析与综合有机地结合，并努力运用最新的科学技术，特别是运用数学工具，定量、精确地描述对象的运动状态与规律，为解决如政策系统这一类复杂系统问题，提供研究的新途径。

美国学者克朗认为，在政策分析中，若明智地运用系统方法，将会改善所制定的政策质量;

若完全缺乏系统分析，将会使复杂系统中的情况恶化。

系统方法的显著特点是整体性、综合性和最优化。

4．赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型

赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型是指政策执行是介于政策意向与行动之间的动态过程，这一过程由三个不同的阶段构成:

①拟定纲领阶段。

将立法机关的意图转化为行政机关执行政策的规范和纲领。

②分配资源阶段。

将政策执行所需要的资源公平、公正地分配给执行者。

③监督执行阶段。

对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督过程包括监督、审计与评估三种形式。

在每一阶段，必须遵守三条统一的原则:

合法原则、理性原则和共识原则。

第3页，共68页该模型的贡献包括:

①对政策执行系统的内在关系做了较深刻的剖析说明。

即政策执行的主要功能是资源分配，为了保证公正和公平，不仅决策者要拟定明确的纲领目标，而且监督者也应遵循合法、合理、共识的原则。

②说明了政策环境对政策执行所产生的重要基础性影响。

③强调了政策执行过程重复循环的价值。

不过，该理论抹杀了政策目标群体的存在，是不恰当的。

5．非正式评估

非正式评估是指对评价者、评价形式、评价内容不作严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

非正式评估具有方式灵活、简便易行的特点，评估形式多种多样。

非正式评估的缺点是由于评价者掌握的信息有限，并且缺乏科学的程序和方法，因而得出的结论具有一定的主观性和片面性，容易犯以偏概全的错误，有失客观公正。

6．市场失灵

市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性的缺陷。

一方一面，在市场存在缺陷的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣;

另一方面，即使不考虑不完美的市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准――公平的实现方面也往往不能令人满意。

两个方面结合在一起就构成了通常所说的“市场失灵”。

市场失灵主要表现在垄断与效率损失、公共物品与效率损失、外部效应与效率损失、信息不对称与效率损失。

7．类比分析

类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。

类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。

人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用:

人的类比、直接类比和想象类比。

二、简答题

8．简述政策工具中强制性工具，混合性工具和自愿性工具的具体内容。

在公共政策的制定中，不仅要界定政策问题，确定政策目标，选择政策方案，而且还要确定采取何种手段、通过何种机制来执行政策。

这种手段和机制就是公共政策工具。

政策下具可以分为以下三类:

（1）自愿性工具

自愿性工具的核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。

自愿性工具包括家庭与社区、志愿者组织和市场。

（2）强制性工具

强制性工具，也叫指导性工具，它借助政府的权威和强制力，对目标群体的行动进行控制和

第4页，共68页指导。

政府可以选择管制、公共企业或直接提供等手段来实现政策目标。

（3）混合性工具

混合性工具结合了自愿性丁具和强制性工具的特征，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人作出决策，在某种程度下，这类政策工具兼备自主性和强制性的优点。

主要有四种形式:

信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费等。

9．简述自由主义对“最小国家”的理解。

（1）自由主义的基本观点

自由主义是一种支持个人先于国家存在的政治哲学，强调个人的权利、私有财产，并主张自由放任的经济政策，认为政府存在的目的仅在于保护每个个体的自由。

自由主义主张个人自由、经济自由（包括自由市场），和有一定权力限制的代议制政府。

自由资本主义国家的政治特征是国家以自由主义方式进行政治统治和政治管理，自由主义的方式，“即采取扩大政治权利、实行改良、让步等等措施的方法，，。

在国家制度和政治权力结构方面，它体现为以代议制为主要标志的民主制度，尤其是议会的权力要大大超出行政权和司法权。

在国家职能方面，它体现为“消极国家，，和“最低限度国家”及自由放任政策，政府基本上不直接干预社会经济生活。

“最小国家”需要形成一定权力限制的代议制政府与主张法治之下的有限政府。

（2）对“最小国家”的理解

①“最小国家，，即要求建立一个“有限政府，，

有限政府是人们采用法律、制度等手段对政府权力、职能和规模进行严格限制，达到保护公民权利的一种方式。

有限政府理论的提出，为建立近代民主国家提供了理论基础。

有限政府理论的核心是洛克的自然权利理论、社会契约理论、分权制衡理论。

a.个人的自然权利界定了政府权力的有限性。

因为在洛克的自然权利理论中，部分个人权利是不可转让、不可剥夺的。

而政府权力则是源于个人可转让的那部分自然权利，因此，政府权力的外延受到个人天赋的、不可转让的权利的限制，政府在任何情况下都不得侵犯个人的天赋权利;

b.起源于社会契约的政府，其目的和职能在于保护个人权利，去除自然状态带来的不便。

政府的这一特定目的要求政府在行使那有限的权力时，必须基于组成社会的人们的同意，在这里，政府权力的性质实质上是一种委托权，一旦政府违反了授权时的契约，人们就有权撤回同意，推翻政府;

最后，分权与制衡制度的确立，为保护个人自然权利和防止政府滥用权利、政府目的偏离提供了强有力的制度保障。

②“最小国家，，是一个职能有限的国家

按照亚当.斯密的理论，政府的最佳作用只在于这样三大职能:

a.君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略;

b.君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构;

第5页，共68页c.君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。

10．何谓公共部门，你是如何认识公共部门存在的正当性的?

（1）公共部门的含义

公共部门是指一种与私营部门相对的重要组织形态，其是公共、政治决策的结果，而不是市场运作的结果;

其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

公共部门是建立在权威关系之上的。

公共部门的显著特征在于其拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和惟一性。

公共部门是公共经济活动的重要经济主体，包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。

其中，政府是公共经济部门的最主要成员。

（2）公共部门存在的正当性

①市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而小存在障碍，要获取这此条件，就需要政府的调节或其他措施。

②在由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。

③没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。

④某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，发生的外在性问题需要公共部门解决。

⑤因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收人和财富分配，须进行社会价值的调节。

⑥市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，则需要公共政策。

11．探讨提高和改善政府绩效的途径和方法。

提高和改善政府绩效的途径和方法包括:

（1）牢固树立绩效观念。

要提高政府绩效，首先必须打破旧的习惯，树立新的效率观念。

要通过宣传和教育使人们认识到提高政府绩效的重要性，使得人人重视绩效，事事讲究绩效，让提高政府绩效的观念在政府机关乃至整个社会蔚然成风。

（2）明确政府职能，建立合理的公共部门管理体制。

合理的公共部门管理体制是提高政府绩效的基本保证。

建立合理的公共部门管理体制要求:

在政府内合理划分权限，实现权责一致，界限分明;

转变政府职能，实现政企分开:

按照精简、统一和效能的原则，调整政府组织结构，建立办事高效、运转协调、行为规范的公共部门组织。

（3）贯彻依法行政的原则，实现公共管理制度化、法律化。

依法行政是保证政府管理畅通，提高绩效的基本前提。

政府应以完备的立法形式、准确的执法手段和有效的监督机制来规范各种行为，促进绩效的提高。

（4）提高公共管理者的素质。

提高公共管理者的素质是提高政府绩效的基础。

无论是从质的方面，还是从量的方面，政府绩效的高低都与公共管理者的素质优劣直接相关。

因此，深化人事

第6页，共68页制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，促进政府工作人员的高素质、专业化，是提高政府绩效的关键。

（5）促进政府管理技术和方法的现代化。

政府必须一方面运用现代科学技术来改善公共管理，运用电子计算机信息系统、电子传真设备等来处理公文、传递和贮存信息，实现办公自动化，提高政府工作的速度和质量;

另一方面要引进、消化、吸收现代系统论、信息论、控制论的思想，推行现代管理方法，不断提高政府事务的处理速度，从而为提高政府绩效提供了更好的物质技术平台。

12．公共管理者的技能有哪些?

公共管理者为扮演好其角色，必须具备一些基本管理技能。

这里的技能是指后天发展起来的，处理特定人、事、物的能力。

公共管理者的技能主要应包括以下几个方面:

（1）技术性技能

主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。

现代公共管理活动的一个显著特征就在于其日益成为一个专业化的活动，有效的管理者必须拥有完成专业性工作所需的技术和能力。

（2）人际关系技能

公共管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。

一个管理者的大部分时间和活动都是与人打交道的:

对外要与有关的组织和人员进行联系、接触;

对内要联系上下级，特别是要善于激励诱导下属人员的积极性，懂得做人的工作。

一个管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。

（3）概念化技能

指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力，这包含了一个管理者认识到组织是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织未来勾画远景。

一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、文化发展变化的现状与趋势，从组织中超脱出来，将组织视为大环境的一个有机组成部分，进而构建愿景、发展战略，以保证组织的生存和发展。

（4）诊断技能诊断技能是指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，即分析问题、探究原因、因应对策的能力，要由表及里，从现象上去把握本质。

（5）沟通技能

这里的沟通技能是指管理者具有收集和发送信息的能力，通过媒介，有效明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，同时也能较快而又正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。

没有沟通就没有组织，管理工作所做的每件事情都包含着沟通。

管理者没有信息则不能作出决策，而信息只能通过沟通得到;

决策一旦作出，就要进行沟通，否则再好的决策也无人知晓;

要处理好人际关系，就要进行广泛的意见沟通。

因而，沟通是管理的基础，也是管理者的一项基本技能。

13．单一制国家和联邦制国家的各自特点。

国家结构形式是国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成