党内政治生活问题研究课题报告.doc

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更好发挥党内政治生活对党员干部的帮助提醒作用问题研究

党内政治生活，是党员干部之间相互学习、相互提醒、相互帮助和相互促进的主要平台。

今年，按照省委组织部的安排部署，我们会同市纪委成立了由市委常委、组织部长、统战部长彭爱华任组长的课题领导小组，组织9个县市区共同围绕“严格党内政治生活问题研究”这一课题，以“更好发挥党内政治生活对党员干部的帮助提醒作用”为重点，进行了认真研究。

一、**的初步实践与探索

近年来，**市委结合开展党的群众路线教育实践活动，坚持和运用好党内政治生活“四大法宝”，认真探索开展党内政治生活的方式方法，注重发挥其对党员干部的帮助提醒作用，取得了明显成效。

（一）坚持宣传教育经常化，让党员干部“醒醒脑”。

立足实际，积极搭建党员学习平台，创新活动载体，丰富教育形式，寓教于理、寓教于文、寓教于乐。

一是组织富有特色的主题教育活动。

我市在全省率先开展了以“六进二创”（即绿色生态、邻里和睦、科普知识、居规民约、社保服务、安全管理进楼栋；争创“党员示范家庭”、“党员示范楼栋”）为主要内容的在职党员进社区活动和“党旗飘楼栋·服务百姓家”活动，让在职党员在工作单位、居住社区两块阵地“双奉献”、“双监督”、“双考评”，使全市在职党员干部在服务社区群众中受到教育、听取意见、接受监督，宗旨意识、奉献意识明显增强。

目前，全市有6万余名在职党员到社区报到，认领服务岗位近12万个，受益群众近50万人，打造了在职党员服务群众的“**样本”。

教育实践活动启动以来，组织开展“做群众贴心人”、“入党为什么、为党干什么”等四项专题大讨论，深入开展“争做新时期焦裕禄式好党员好干部”主题教育活动，作出向王爱国、陈国营等先进典型学习的决定，掀起了“学典型、见行动”热潮。

攸县开展“五百行动”（即百村共建联民心、百人问政察民意、百项实事惠民生、百案化解排民忧和百天审批解民难），收到了很好效果。

二是探索推行体验式党课教育。

开展了情景模拟式、调研走访式、身体力行式三种类型的体验式党课教育，“跳出党课讲党课”，把党课教育延伸到实践中，使党员在不断践行、感知、理解、反思中加强党性锻炼、增强党员意识。

茶陵县以“忆峥嵘岁月，到群众中去”为主题，举办了首届大型徒步毅行活动，进一步磨炼党员干部的革命意志。

市交通局采用情景模拟形式，组织党员到井冈山开展革命传统教育，党员穿上红军服，参加军训，体验艰苦奋斗环境。

同时，针对传统党课教育形式老化、功效退化的现状，以微型党课为载体，让更多的普通党员走上党课讲台，身边人讲身边事，以更活的形式、更短的时间达到更好的效果。

炎陵县以“床头党课”、“田间党课”等形式送教上门，着力解决党员上课不便的问题。

天元区通过编排快板、歌舞等形式创作“微型党课”，扩大党员教育的接受面。

三是开展党员“政治生日勉励”活动。

在县市区、市直单位探索组织开展为党员过政治生日活动，强化党员党性意识。

茶陵县每年在党员入党的这一天，由党支部为党员过政治生日，主要内容为“六个一”：

支部为党员赠送一份贺卡、开展一次谈心谈话、重温一次入党誓词，党员向支部汇报一次思想、提一条建议、做一件有意义的事。

全县每年有万余名党员过上“政治生日”，增强了党员的光荣感、责任感和使命感，受到基层党组织和党员的普遍欢迎。

四是突出抓好廉政教育。

运用“温情式”、“人性化”的教育方式，积极开展提醒助廉、亲情促廉活动，对党员干部教育在先、提醒在先、预防在先、帮助在先。

逢年过节时，全市广泛开展“四个一”活动，即召开一次领导干部家属助廉会、观看一次廉政警示教育片、下发一份廉洁过节通知、发送一条廉政短信，努力营造崇廉尚廉、洁身自好的浓厚氛围。

在党员干部乔迁新居、生日、子女结婚、升学时，通过签订承诺书、实行重大事项事前报告等方式，进行党风党纪教育，提醒其按照纪律规定和党员标准严格要求自己。

（二）坚持谈心谈话制度化，给党员干部“扯扯袖”。

近年来，我们按照省委《关于进一步做好干部谈心谈话工作的指导意见》精神，加强制度建设，创新谈话形式，提高谈心谈话质量，加强了与党员干部的沟通交流，强化了干部日常监督管理。

如芦淞区就把每年的3月、6月、12月设定为谈心谈话月，实现了谈心谈话的常态化。

在日常谈心谈话、干部调整谈话的基础上，我们主要抓以下节点，开展谈心谈话工作。

一是在考察中谈。

采取“走下去”的形式，结合干部考察，主动下沉到基层单位找党员干部谈心谈话。

去年我市在对市直单位和各县市区党政领导班子及领导干部开展任期考察的过程中，同步开展了谈心谈话活动。

考察中共访谈干部2512人，引导党员干部放下心理包袱，讲真话、讲实话、讲心里话，全面掌握了领导班子运行情况和领导干部现实表现。

特别是在综合汇总、鉴别分析的基础上，对在思想、工作、作风上存在苗头性问题的领导干部及时进行谈话提醒，解决了一批思想作风问题，消除了少数领导班子内部的不和谐因子。

攸县2009年以来探索推行了干部考察情况反馈谈话制度，把干部考核情况以谈话的方式反馈给领导班子和干部本人，做到指出问题实事求是、批评提醒及时到位、整改要求切实可行。

近几年接受谈话的干部达2000多人次，起到了帮助干部解开思想疙瘩，正确认知自我，及时教育警示的良好作用。

二是有反映时谈。

对通过纪检监察、来信来访等渠道了解到的情况进行整理汇总，发现苗头，及时约谈。

近3年来，对23名在群众来信来访、绩效考核、民主评议、经济责任审计中反映有苗头性、倾向性问题的干部进行了约谈，实事求是地指出存在的问题，严肃地给予批评教育，达到了治病救人、保护干部的效果。

石峰区推行信访监督机制，即对群众信访反映中属于一般性问题、轻微违纪尚不需处分以及一些苗头性、倾向性问题，采取信访约谈、询函等形式进行监督提醒。

目前已信访约谈2人，诫勉谈话3人。

三是在“不作为”时谈。

探索建立了“不作为”党员预警制度，从党员宗旨意识、纪律观念、组织观念、进取精神等8个方面具体界定了党员“不作为”范畴，按照支部评议、组织谈话、下发预警书、预警处理等程序对党员进行帮助教育。

当党员出现“不作为”情况时，基层党组织将派人与“不作为”党员进行谈话，向其反馈意见，听取本人的陈述及其对有关情况的申辩，并确定专门帮教责任人，负责该党员整改期的监督、教育和帮助，预警整改的时限一般为三至六个月。

该制度全面推行以来，仅茶陵县就有152名“不作为”党员落实了帮教措施，成功转化“不作为”党员104名，处置党员48名，防止“不作为”党员沦为“不合格”党员，取得了较好成效。

四是在生活会前谈。

在召开领导班子专题民主生活会之前，按照“四必谈”的要求，突出“四个重点”（重点谈突出问题、谈深层次矛盾、谈思想障碍、谈差距不足），做到“三个切实”（切实把问题谈透，切实把矛盾谈开，切实把思想谈通），开展广泛深入的谈心谈话活动。

在学习教育实践活动中，全市130个党委（党组）组织开展谈心谈话约9400人次，覆盖率达100%。

有的单位班子成员谈一次不行就谈两次或者三次，直到谈通为止，最长的谈了3个多小时。

通过这种同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正达到了沟通思想、增进了解、共同提高的目的。

各党支部在召开组织生活会前，也同样认真开展了谈心谈话。

五是在巡查时谈。

进一步细化与党政正职的谈话制度，专门出台了谈话与党风廉政建设巡查工作相结合的具体办法。

巡查谈话结果经市纪委常委会研究后，向有关单位和党员干部反馈。

（三）坚持民主生活会严肃化，让党员干部“红红脸”。

为保证民主生活会质量，我市建立了征求意见公示制、会议内容旁听制、会议效果评议制、会议结果通报制和整改措施考核制等五项制度。

在这次教育实践活动中，按照聚焦“四风”不走神、不散光、不跑偏的要求，认真做到“六心”。

一是“虚心”听取群众意见。

会前，领导班子和班子成员深入基层、深入群众，摸到实情、听到真音，全面掌握基层群众对班子以及党员个人的真实评价。

通过发放民主评议表和自查表、开展谈心谈话、召开座谈会、设立征求意见箱、委托督导组征求意见等形式，全市各级各单位共征求到原汁原味的意见162610条，其中县处级以上领导班子和领导干部涉及“四风”方面的意见建议143763条。

二是“诚心”进行沟通交流。

班子成员、党员干部之间广泛开展真诚沟通与交流，相互查摆“四风”问题，深入分析“四风”问题的根源所在，相互启发、相互鼓励、相互交流思想与认识，并对民主生活会上将要开展批评的内容事先进行沟通，为开展批评做好思想和心理准备。

三是“狠心”查摆自己问题。

党员干部通过“自己找、群众提、上级点、相互帮、集体议”等形式，认真查摆、梳理归纳“四风”方面的问题。

在开展自我批评时，开门见山、直奔主题，敢于下狠心对号入座，“谁的孩子谁抱走”，谁的问题谁主动承担，真正把自己摆进去。

不怕露丑，不怕自我揭短，不遮不掩，切实触及思想痛处、触及灵魂深处、触及问题实质。

四是“公心”开展相互批评。

班子成员之间本着真诚帮助、促进团结的原则，对党负责、对群众负责、对事业负责、对同事负责的态度，开展了积极健康的相互批评，坦率真诚、毫不遮掩、开门见山、一针见血地指出其他同志存在的“四风”问题，达到了红红脸、出出汗、治治病的预期效果。

有的单位班子成员相互批评意见达200多条。

一些领导干部说，过去一向自我感觉良好，开完民主生活会，才知道自己毛病不少，几天晚上都睡不好觉。

五是“用心”落实问题整改。

我市明确了53项专项整治重点任务，逐一制定“任务书”、“时间表”、“路线图”和“整改清单”。

在全市开展正风肃纪、提升机关办事效率、重大项目落地、解决群众反映强烈的突出问题和基层服务型党组织建设等5大专项行动，对173人进行了追责处理；市本级行政许可项目由原来的302项减至242项，16项行政审批项目被下放，13项行政审批项目被取消；着力解决微软创新中心等10个重大项目落地问题；基本解决16300户房屋发证历史遗留问题，财政投入近5000万元为城区环卫工人增加工资、提供廉租房和免费午餐、购买五险一金，等等。

通过逐条兑现、逐项落实，让群众真切感受到领导班子和领导干部整改问题的坚定决心，切身感受到活动带来的明显变化。

六是“精心”加强督促指导。

各级活动办、督导组按照要求，当“包公”、唱黑脸，切实做到严督实导、严格把关。

对意见征求不充分的单位，多次督促单位领导班子仔细对照、认真查摆，绝大多数单位开展了3轮以上的征求意见，有的甚至前后开展了10多轮。

对领导班子及党员领导干部个人对照检查材料逐一审核把关，反复打回修改，平均修改次数达5稿以上。

（四）坚持权力运行规范化，给领导干部“束束手”。

把让权力在阳光下运行、在监督下行使，作为对领导干部最大的保护和帮助。

一是健全集体决策机制。

去年，市委制定了《关于加强市委常委会自身建设的意见》和《市委常委会工作规则》，进一步完善了常委会的议事决策机制和程序，推进了科学决策、民主决策、集体决策。

出台了《关于加强县处级正职领导干部管理监督的暂行办法》，明确提出党政正职领导干部“三个不直接分管”的硬性要求，即：

不直接分管干部人事、不直接分管财务、不直接分管工程建设项目。

严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善各级领导班子议事决策规则。

对重大决策、重要干部任免、重大项目安排事项和大额资金使用等需要集体决策事项进行了明确界定。

**县明确规定500万元以上项目属于重大项目范畴，1000万元以上的资金为大额资金，进一步增强集体决策的操作性和规范性。

重大事项集体讨论决定时，“一把手”必须末位表态，并积极推行议事票决制，保证了领导班子成员在发言权、表决权上的平等地位，为其他班子成员积极建言献策、监督提醒创造良好条件。

二是建立重大决策听证制度。

对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策，直接听取公民、法人或其他社会组织的意见，全过程接受社会监督。

我市每年召开重大决策听证会达60余次，如公共自行车租赁、公立医院改革、清水塘污染治理等涉及群众切身利益的重大事项都是推行社会听证制度的结果，有效提升了决策的科学性。

三是开展公开述廉测评。

结合年度述职工作，制定了《关于党政正职述廉测评的暂行办法》，要求县（市、区）党政正职每年必须在本地区向县委委员、县纪委委员以及所属乡