当前影响农村稳定信访问题探析部署信访稳定文档格式.docx

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（二）村务、村财公开问题。

近年来，因村务公开方面引发的群众信访问题仍占很大比例，不容忽视。

20XX年，全县纪检监察机关收到反映村务公开不透明、公开内容不全、公开不及时等方面问题31件，占涉农信访量的51.3%，20XX年为34件，占涉农信访量的52%，20XX年为17件、占涉农信访量的56.7%。

通过走访座谈和现场检查，村务公开目前虽然在各村得到普遍推行，但同公开的目标要求，仍存在不够规范完备的问题。

主要表现在：

一是公开时间不及时。

对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开，有的只在上级检查时才公开，平时无人问津；

二是公开形式单一，大部分村只通过公开栏进行公开，而且有的地点不适中，公开栏设在村边处，不便于群众浏览；

三是公开内容不全、不明了。

有的避重就轻，只公布数额较小的费用，不公布大额开支，有的只公开总费用，不公开明细。

个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众关注的“热点”、“重点”问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，如土地开发租赁、修建村级公路、公益工程承发包、招待费等；

四是公开程序不规范。

公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱“独角戏”，未按程序通过民主理财小组和村务公开监督小组的审查，使村务公开缺乏说服力。

五是不注重社会效果。

由于个别乡村干部对村务公开工作认识不足，只重形式，忽略效果，轻视公开后的情况收集和处理。

尤其是个别乡镇和村对群众提出的意见、建议及举报的事项不能正确对待，该正面答复解释的不答复解释，该及时整改解决的不整改解决，导致群众上访，影响农村社会稳定。

（三）换届问题。

今年是农村“两委”班子换届年，通过调查发现，影响“两委”班子换届的主要问题有：

一是宗族宗派势力影响换届选举。

个别村在换届中竞选人会利用宗族观念、宗派势力上门游说，不正当拉票。

或由本族“管事者”操纵选举，指定选出本族、本姓某人，使一些宗族大、家族大的当选，而一些门户小，作风正派，有能力的人却不能当选。

二是新老班子矛盾尖锐影响换届。

矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子成员心里失衡的原因。

矛盾的表现形式就是老班子告现任班子，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳定，村务工作受到严重影响。

三是村集体经济实力强的村在换届选举中竞争激烈。

尤其*县东部村庄，大部分村都有盐场、苇洼等，村集体收入可观，国家惠农政策在农村的落实，村干部的权利逐步增强。

加之，农业税已经全部取消，计划生育工作已经理顺，村干部感到头疼的事情越来越少，使基层组织权利的诱惑力更加凸显。

又由于一些村干部工作作风粗暴、为政不廉，还有一些别有用心的村民为了自己的利益而参与村干部竞选，使换届选举变成了利益之争，矛盾异常激烈，一旦达不到目的就上访告状，成为不稳定因素。

四是村两委任期短，对个别复杂村的稳定造成一定影响。

（四）村干部问题。

个别村干部觉悟不高，政策性不强，私心较重，作风霸道，管理不公。

主要表现在三方面：

1、在处理与村民有关的各种事务，如宅基地分配、邻里矛盾调解时不是按照党和国家的法律、法规、政策、制度来处理问题，而是从个人利益、宗族和关系亲疏的角度出发，戴着有色眼镜处理问题，有的甚至出现了严重欺压群众的现象。

2、在村级财务管理中，有些村干部想的不是把村级集体资产管理好，促进集体资产发展壮大，而是考虑自己用钱怎样不受约束、牵制和监督，在用人上表现为出纳、会计岗位安排自己的亲信，造成群众强烈不满。

如一些村村班子调整后，会计也随着调换，加之交接工作监管不力，致使形成了“断断帐”、“包包帐”。

有的村会计成为村干部贪污、挪用公款犯罪的帮手，还有的与村干部共同作案。

3、还有的个别村干部截留挪用集体资金、挥霍浪费、作风腐败、以权谋私等，群众反映强烈。

（五）村“两委”关系问题。

个别村村党支部书记和村委会主任存在着不协调、“两张皮”等关系紧张现象，矛盾比较尖锐的地方，已经影响到当地农村经济发展和社会稳定。

一是支部书记想包办村务，村委会自治功能弱化。

在实际工作中，这种情况是最多的。

由于历史形成的权威，党支部书记长期以来掌握村中的绝大部分权力。

他们认为，“党是领导核心，村里的事我书记说了算”，把依法选举产生的村主任当成摆设，村民自治难以落实。

二是两委互不相让，关系紧张。

在有些村，党支部和村委会分别由两派人员把持，他们谁也不服谁，各定各的调，各唱各的戏，甚至是唱对台戏。

村支部书记和村主任各收各的钱、各报各的帐，致使村务、财务管理混乱。

而对一些难以解决的问题则相互推诿，致使村政搁置。

三是村委会主任强权，自谋其政。

个别村非党员村委会主任靠家族宗派或黑势力当选后，对村务独自把持，不接受村党支部甚至乡镇党委政府的领导和监督。

（六）财务管理问题。

近年来，实行农村财务委托代理服务制，在很大程度上避免了村干部以权谋私及财务混乱的问题。

但在部分乡镇、村还存在一些问题。

1、村财乡代理服务制度执行不到位，设帐外帐，坐收坐支。

调查中发现，有些村干部对村财乡代理服务制度认识不够，违背村财乡管制度，隐瞒收入不报乡镇“三资办”管理。

2、村级财务支出不规范。

部分村干部法律意识淡薄，不按村级财务收支程序进行审批，村支部书记、村委会主任自己收款、花钱，手中持有大量现金，长期不向会计报账，缺少村级理财小组的监督，造成了财务失控。

3、村集体资产管理欠规范。

一些村对集体购置的固定资产没有专设账目进行管理，使集体资产管理混乱，以致固定资产处置程序及手续不规范，个别村干部乘机浑水摸鱼，侵吞集体资产，造成集体资产流失，群众反映颇多。

4、遗留债务得不到解决。

部分村换届后，新班子对老班子所欠债务不接收，或虽接收但不清还，个别村陈债账已积压多年。

5、白条入账。

由于农村的商店和超市没有正式发票，一些零星的开支只能打白条，这也是各村普遍存在的现象。

（七）农村组织建设问题。

农村党员、干部出现年龄梯队脱节，农村党员年龄结构出现大龄化现象，有能力的年轻人大部分常年在外，农村党员发展后劲不足。

现有的党员不仅年龄大、文化低，而且思想跟不上形势。

群众公认并且有一定威信的经济能人、发展能人嫌村组干部报酬低，没干头，不愿进入村“两委”，从而造成选人面窄的问题。

二、问题产生的主要原因　　

（一）“两委”班子不团结，争权夺利。

有些村“两委”班子，对村务管理不是共同研究、相互协作，而是各自为政、争权夺利。

一方面，有的村党支部书记对《中国共产党基层组织工作条例》认识上有误区，认为党支部是农村各级组织的领导核心，因此就要包揽村里的一切事务，直接干预属于村民自治范围的事情，想搞村务工作“一言堂”。

而有的村委会主任片面理解《村民委员会组织法》，认为村民彻底实行自治，村委会负责村里一切事务的管理和决策，而不需要党支部的领导。

另一方面，制度不健全，职责界限不清，操作性不强。

虽然相关法律、条例及上级文件对村党支部和村委会的职责从大的框架上做了规定，但缺乏配套的实施细则，对农村两委如何运作，重大问题如何决策，人、财、物权如何行使，以及双方职责可以相互介入的范围等，都没有比较系统的规定，致使在具体的村务管理操作过程中，往往无所适从。

（二）一些农村党员干部动机不纯。

少数农村基层干部把当“官”与掌权、图名和发财等同起来。

在换届中，运用非正当手段谋取村官。

一是贿选，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。

二是利用宗派势力、家族势力和恶势力幕后操纵选举。

这种现象在一些大村和杂姓村较为明显。

三是候选人误导群众。

有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。

另外，选举的组织工作还需要进一步完善。

一些乡镇在组织选举时，只注重履行法定程序，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同族姓间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位。

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三）<

少数农村基层干部素质较低。

主要表现在:

①政策水平低。

由于有些村干部文化素质偏低，平时不注意学习，对党的方针政策理解不透，一知半解，造成政策执行上的偏差，引发一些不必要的矛盾。

②观念陈旧、落后。

有少数干部观念陈旧，平时缺乏学习，与当前新形势不相适应，不能与上级和群众要求相适应。

③工作水平低。

工作方法简单、粗暴，不善于化解矛盾。

④思想素质差。

少数农村干部不是去考虑如何加快村级经济的发展，致富村民，为村民服务。

而是搞起宗族帮派，巩固自己的干部地位，打击报复对自己有意见的村民，以权谋私，大吃大喝，甚至滥用职权，造成干群关系紧张。

（四）对农村基层干部监督执纪失之于宽、失之于软。

一是村务公开不到位。

目前，对村务公开缺乏必要的制度保证和监督，有些村所公布项目不全面、不细致、不真实、不透明，群众无法实施有效监督。

二是农村民主化进程不到位。

一些基层民主监督组织没有一套完善的内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议和村务公开监督小组等村民自治组织未充分发挥作用，甚至形同虚设。

三是对村财务的检查、审计监督不到位。

一些乡镇重视程度不够，对村财务缺乏必要的业务指导培训、财务检查和审计，给少数农村党员干部造成可乘之机。

四是对农村干部的教育和监督不到位。

对农村基层的党风廉政教育相对薄弱，考核奖惩机制不完善，缺乏具体办法和有效措施。

有的乡镇对制度的执行情况缺少有力的监督检查，有些制度没有得到很好的贯彻落实。

（五）个别群众认识偏差，集体观念不强，利己思想较重。

（1）部分群众本身参与农村基层民主政治建设意识不强，对村里大事小事漠不关心，不爱掺和，致使群众的事前监督制约作用不能较好的发挥。

村民理财小组、村民代表会议没有发挥应有作用，存在不愿、不敢监督的现象。

（2）对村干部的要求过高，考虑问题不够客观，缺乏从整个村来考虑问题的思维习惯，往往以个人、小团体或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那样做，就满腹怨言。

（3）只要权利不要义务。

部分村民在争取自己的权利或利益的时候，忽视自己应该承担相应的义务或责任，也是造成基层工作难做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。

主要表现于在信访过程中，只强调自己的民主权利，不尽《信访条例》规定的如实、客观、依法上访的义务。

同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。

（六）制度建设还不够完善。

在制度建设方面，有的规定不符合农村的实际情况，有的甚至是空白。

比如:

在通讯费用、交通费用、奖金补贴等方面没有可以遵循的管理规定。

随着农村经济的发展，电话和乘车已成为农村办公所必需。

但是如何规范农村党员干部在这些方面的行为，却找不到可以规范农村党员干部的制度和规定。

非党员村干部管理存在空白点。

村民委员会是一个自治组织，依法选举或罢免。

在实际工作中，由于个别村干部依法治村能力有限，出现了村委会与村党支部不团结，村委会班子个别成员有轻微违纪问题，或违反社会主义道德风尚，或造成经济损失等问题，有的既不是党员，又不是监察对象，存在监管盲区。

三、几点对策　　

（一）<

建立健全农村土地承包规范化管理机制。

一要妥善处理好各邻村之间的土地确权问题。

本着尊重历史、合理合法的原则，对土地权属争议问题或纠纷，土地等相关部门要提前介入，做好群众工作，依法妥善处理。

二要切实把承包地块、面积、、证书落实到户。

三要结合新农村、文明生态村建设，搞好农村房屋规划。

对宅基发放、农户建房统一规范，切实解决好“空心村”和“乱搭乱建”等问题。

（二）<

完善机制，整合力量，完善规范村务、党务公开制度。

县、乡（镇）、村三级要结合实际，加强对村务公开工作的组织领导，强化各部门的工作职责。

农工部要全方位搞好村务公开的指导和监督，从政策上引导其走向规范；

农业经管部门要重点清理审计村民反映强烈、管理混乱村的财务，保障老百姓对村级财务状况的知情权；

纪检监察部门要重点控制滋生村干部腐败的源头，教育和引导村干部自觉保持廉洁、反对腐败的自律性，从源头遏制腐败蔓延；

组织部门要重点协调村党组织与村委会的关系，真正使两套班子协调运行，加快村级民主政治建设进程。

严格落实村务公开工作责任制，形成推进村务公开工作的整体合力，切实解决好村务公开工作中存在的实际问题，促使村务公开工作更加规范化、制度化。

（三）<

加强宣传和培训，<

认真做好村级换届选举工作<

。

村级换届前，乡镇党委政府要与村干部开展交心谈心活动，引导其正确面对村级换届选举。

对村级财务进行全面清理，及时向群众公开，杜绝个别村干部在换届前乱花钱、乱表态，用手中权利和集体资金跑关系、拉人情。

要广泛宣传村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。

县、乡两级一定要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，使他们熟悉和掌握选举工作政策法规、操作规程，切实提高他们做好工作的责任感和能力水平。

在此基础上，立足长效机制，做好换届后续工作。

乡镇党委、政府要帮助、监督新老班子及时做好村务、公章、帐册、档案等移交工作；

认真做好离任、落选人员的思想政治工作，使他们支持新一届班子开展工作；

有计划地组织村干部上岗培训，指导帮助村里建立和完善各项制度，进一步规范村务公开和民主管理工作。

（四）<

大力加强农村党员干部队伍建设，做好思想政治教育、业务素质培训和发展党员等工作。

首先，要建立健全思想教育机制，把农村基层党组织党风廉政建设纳入乡镇党委的年度计划之内，责任到人，完善党课教育制度，建立健全回访教育制度等。

第二，加强培训，不断提高村干部管理村务的水平。

协调农业经管等部门举办农村财会人员法律、业务技能培训班，全面学习会计知识和财务制度的专项技能。

各乡镇要强化村干部法律培训和宣传，促进依法行政，民主管理。

第三，积极开展党员发展工作。

重点把不是党员的村委会成员和群众推荐票高的村民，作为入党积极分子进行重点培养，既体现民意，又很好的解决了村干部后继乏人的问题。

（五）加强<

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农村<

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两委<

班子<

用权行为的监督<

县、乡党组织，特别是各乡镇党委、政府要把村级"

两委"

班子建设作为农村工作的重中之重。

首先，要健全完善各项制度，并狠抓落实，强化对农村干部的监督。

完善村民会议、村民代表会议等制度，建立健全村务公开监督小组、村民理财小组等村民自治组织，加强教育培训，明确监督职责，提高村民代表的参政议政能力，使村民代表会议等制度规范化、经常化。

其次，要经常深入基层，及时发现并解决农村"

班子存在的问题。

尤其是对问题较多的典型村，乡镇党政“一把手”要亲自上阵，“解剖麻雀”，一抓到底。

完善农村干部廉政谈话制度，采取集体谈话与个别谈话相结合的方式，对有矛盾的农村两委成员进行说服教育，消除隔阂与误解，共同把村务搞好。

第三，乡级纪检监察机关和组织部门要充分发挥职能作用，发现问题苗头及时遏制解决，争取工作主动权。

完善民主评议村干部制度，加大对村干部违纪违法行为的查处力度。

对配合不力的农村"

班子，以及群众意见较大的村支书或村主任，要严格按照法定程度予以调整。

（六）<

加强对财权的监督。

健全完善农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务制度。

在资金管理方面。

严格实行财务、收款票据、资金“三统管”，坚持监管资金所有权、使用权不变的原则，设立专户储存，收入必须上解乡镇农经站，村委会不得私设小金库，不得自行坐支。

在资产、资源管理方面。

村委会是管理主体，村民理财小组行使民主监督职责，乡镇农经站是管理的指导、监督机构。

建立健全农村集体资产、资源的经营、管理、使用、评估、登记等一系列规章制度。

村委会做好资产、资源登记，建立台账，如实上报乡镇农经站。

村委会将集体资产、资源进行承包、租赁经营或以拍卖、出售、出让、股份经营等形式对所有权、使用权进行流转时，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府批准。

农经站对集体资产、资源管理工作要进行指导、检查、审计和监督，促使村级财务管理规范化、制度化。