市老旧小区整治工作精细化管理方案说明Word格式文档下载.docx
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二、工作要求
（一）项目选择要合理
老旧小区整治项目的总体要求：
确保到2020年底基本完成全市主城六区2000年以前建成、尚未整治的非商品房老旧小区整治，实现“应整尽整”。
对于不满足以上条件的小区，根据群众需求和各区财力，鼓励“多做快做”。
在老旧小区整治项目选择过程中，各区对项目立项调查工作要周密，既要符合“四个坚持”，即：
坚持问题导向，坚持问需于民，坚持精细管理，坚持群众满意。
同时也应充分考虑以下几点：
是否满足老旧小区分类整治行动计划的数量要求；
是否考虑项目的成片整治，并结合二次供水、燃气、排水改造等因素；
是否充分体现民意，得到半数以上居民的赞同；
是否能够落实长效管理，并签订长效管理服务合同。
有条件的要进行管线下地，没有条件的也要对管线进行序化。
（二）准备工作要充分
“凡事预则立，不预则废”。
项目实施的准备工作要充分，做到“四个到位”。
1、组织领导到位。
各区要进一步加强老旧小区整治的组织管理，健全整治工作领导小组，建立工作责任机制，明确责任人和事项，签订目标责任书，确保责任落实到位，高效率、高质量的做好老旧小区整治各项工作。
2、宣传发动到位。
各区应结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台和采取致群众一封信、召开居民议事会、听证会等形式，广泛宣传老旧小区整治政策和设计方案，切实做到宣传到户、解释到位。
充分发挥平面媒体和网络平台作用，通过开辟专栏、专访、跟踪报道等渠道，进行多样化全方位宣传报道，为推进老旧小区整治营造良好氛围。
3、规划设计到位。
整治项目立项后应做规划设计，包括方案设计和施工图设计。
方案设计要明确工程规模、设计标准，提出设计中存在的问题、注意事项及有关建议，其深度应能控制工程投资，满足编制施工图设计的要求。
包括：
设计说明书、设计图纸、主要工程数量、主要材料数量和工程概算等。
施工图设计应根据批准的初步设计进行编制，其深度应能满足编制预算、施工招标、加工安装、据以验收等要求。
设计说明书、设计图纸、工程数量、材料表、施工图预算等。
规划设计既要由专家进行评审、优化，确保方案符合实际、彰显特色、不拘一格；
也要征求街道、社区及群众意见，争取方案多方参与、人人尽力、体现民意。
4、项目招标到位。
各区要加强工程组织管理，严格按照有关招投标法律、法规及规定要求，选择企业信誉高、实力强、规模大和管理经验丰富的设计、监理、施工、材料供应等单位，确保公开、透明和公正。
合理制定招标方案，尽早启动招标工作，保证工程招标工作有序推进。
对于时间较紧的项目，各区可根据相关规定，按照简化程序办理招标手续。
（三）施工管控要细致
各区应加强施工过程管理，提升施工质量，提高安全生产和文明施工水平，保障工程顺利进行。
建设单位应现场公示各参建单位名称、负责人和开竣工日期，施工现场设置专门区域进行材料样品公示，接受群众监督。
施工单位应严格执行施工规及技术标准，建立健全质量检查验收制度，严格工序管理，对施工中出现的质量问题，及时进行整改。
应采取相应的措施防止各类安全事故的发生，严格执行扬尘管控和防止施工扰民等规定。
对因施工导致的工程质量、安全事故承担责任。
监理单位应当按照国家规定和监理合同的约定，履行现场监督管理职责，发现施工过程有违规和违反工程建设强制性标准的行为，采取监理措施，对施工质量、安全承担监理责任。
（四）工程验收要严格
各区应强化工程验收组织管理，并由专人负责，严格工程质量标准，规施工合同、整改通知、分项工程验收表等资料台账。
工程验收以项目为单位，由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等责任主体参加，验收完成后做好记录并签字盖章。
各责任主体要做到逐幢、逐项检查验收，确保工程质量，承担相应责任。
对工程尚在施工的；
未按设计完成的；
工程质量存在缺陷的；
居民意见较大的项目，各责任主体应拒绝验收并提出整改意见，限期整改完成后要及时检查整改落实情况。
各区验收完成后，向市整治办提交验收记录和抽查申请，市整治办按项目总量30%进行抽查，对抽查中发现的问题，将责令相关单位整改并启动红黄牌追责机制。
（五）长效管理要落实
充分调动小区居民参与整治工作的积极性，努力营造“过程居民参与、成果居民享受、管理共同维护”的整治格局。
按照属地管理原则，街道、社区牵头成立小区业（管）委会，推动老旧小区整治后长效管理的落实。
组织回头看，发现问题及时通报并发整改通知书。
根据小区实际情况和特点，建立不同形式的管理机制。
对具有一定规模、配套设施齐全、群众对物业管理接受度较高的小区，引入物业服务企业，实施市场化、专业化管理；
对小区规模较小、配套设施较弱的小区，由社区托底或采用业主自治方式管理。
三、保障措施
（一）强化领导、精心组织
老旧小区整治是一项系统性工程，任务重、要求高、时间紧，涉及面广，各区要高度重视，强化领导、精心组织。
包括四个阶段。
项目立项阶段：
解决该小区整治实施的必要性、可能性、可行性等重大问题；
项目准备阶段：
完成整治方案设计和施工图设计，进行工程招标、签订合同；
项目实施阶段：
做好整治工程安全、质量、进度、投资管理工作；
项目验收阶段：
完成工程竣工验收和考核评价。
老旧小区整治进度总体要求：
4月底前开工50%；
6月底前开工100%；
9月底前完工50%；
10月底前完工100%。
各区要通过横道路、鱼刺图、网络图等方式倒排进度计划，落实责任并按时间节点抓好项目推进。
各区要加强招投标工作组织管理，确保公开、透明和公正。
在符合有关法规的前提下，科学合理划分作业标段，确保整治工作能够按时间节点完成。
在项目组织时要突出问题导向，坚持整体设计、系统推进，建管并举，地上与地下统筹，里子与面子并重，真正做到改善一片、美化一片，不断增强群众的获得感。
（二）分工明确、责任到人
各区应配备一定数量的项目管理人员，建立组织机构，健全组织架构，包括项目负责人、现场管理员、工作协调员、信息管理员等。
配备人员确有困难的，可通过政府采购第三方服务的方式解决。
同时应建立老旧小区整治工作责任机制。
首先要细化责任，做到泾渭分明、严丝合缝；
其次要加强检查，及时查摆问题、堵住漏洞；
第三要严格问责，做到有动力，外有压力。
只有把责任落实到岗位、落实到人头，形成责任体系、环环相扣的“责任链”，并以“不落实之事”倒查“不落实之人”，才能确保各项任务落实到位。
（三）市区统筹、落实资金
老旧小区整治资金政策按市、区两级统筹，市级资金由市财政按年度统筹安排，区级资金由各区政府筹集。
市级按项目开工、项目竣工、审计完成等时间节点，分批拨付建设资金。
对超额完成的整治项目；
高质量、高标准完成的整治项目；
群众获得感强、满意度高的整治项目，市级另行给予奖励。
各区根据工程建设规模提前做好年度资金筹集计划，纳入区级财政预算统一管理，按照老旧小区整治工程进度制定资金拨付计划，分期拨付工程资金，保障工程资金足额到位。
（四）动态监管、督查考核
老旧小区整治实行目标责任制，纳入对各区目标责任考核围。
市房产局建立监督管理机制，及时采集整治信息，同步跟踪整治进展，定期检查整治项目，适时发布整治信息，实施建设各方责任主体红黄牌制度，强化全方位、全过程监管。
市督查部门建立督查督办机制，定期对各区整治工作进行督促检查，通报目标任务完成情况。
对资金不落实、措施不到位的；
未按照时点完成目标的；
质量安全问题突出的项目，市级督查部门将对相关负责人预警亮牌、严肃问责，并按照有关规定约谈整改，确保项目全面完成。
对按时完成和提前及超额完成任务的单位和个人，给予表彰和奖励。
附件：
1、宣传发动精细化管理容及要求
2、规划设计精细化管理容及要求
3、违建拆除精细化管理容及要求
4、安全生产精细化管理容及要求
5、文明施工精细化管理容及要求
6、竣工验收精细化管理容及要求
7、长效管理精细化管理容及要求
8、老旧小区整治精细化管理相关模板
附件1宣传发动精细化管理容及要求
老旧小区整治工作应坚持整治，整治为民的原则，各区政府要充分发动、引导广大居民群众，主动参与到整治工作中。
各区政府要开展多渠道、多形式的宣传工作，切实让广大居民了解老旧小区整治的重要意义。
一、宣传造势
各区建设单位应在整治小区大门处树立小区整治宣传栏展架，在小区主要出入口、显著位置设置定点公示区、安装宣传栏，贴《致居民一封信》（模板1）贴设计方案等，方便居民查看，接受居民监督。
并在小区部悬挂宣传横幅、宣传标语等（模板2），努力营造整治氛围。
二、意见征集
整治前，各区建设单位应委托街道、社区在小区整治前，向居民发放居民问卷调查表（模板3）。
同时，在小区主要入口处设置意见箱，搭建意见咨询台，安排专人进行政策宣讲、问题解答、矛盾协调等工作；
整治中，各区建设单位应定期开展现场咨询活动，邀请街道、社区、产权单位共同参与，认真征求居民意见，广纳民意，积极营造“过程居民参与，成果居民享受，管理共同维护”的整治格局。
三、召开居民议事会
小区整治前必须组织召开至少两次居民议事会。
议事会召开前，建设单位应在小区宣传栏、小区楼栋贴议事会召开通知，列明会议召开的时间、地点等信息。
居民议事会需由街道城管科、物业科主要领导、社区主任、产权单位主要领导、小区居民代表、设计单位和建设单位相关人员参加。
建设单位应做好会议纪要，并做好影像资料留存。
（一）第一次居民议事会。
第一次居民议事会应由各区建设单位，向参会代表介绍老旧小区整治相关政策、初步设计方案、主要整治项目以及动员居民推荐群众监督员等，并听取意见和建议。
（二）第二次居民议事会。
第二次居民议事会主要针对第一次居民议事会提出的问题进行回复，并对设计方案进行确认，确定群众监督员。
根据实际情况需要，如群众反映强烈、现场复杂、意见不统一等，可继续召开居民议事会直至问题得到有效解决。
四、选聘群众监督员
根据整治小区规模，每个小区聘请3-5名群众监督员参与整治全过程。
建设单位应对选聘的群众监督员颁发聘书，并在小区宣传栏中进行公示。
在工程建设中，应邀请群众监督员参与工程例会、工程验收及竣工验收等。
附件2规划设计精细化管理容及要求
老旧小区整治规划设计要紧密结合小区现状，在设计方案编制过程中要充分征求居民等各方意见，集民智，顺民意，不断优化设计，确保设计方案的完整性，做到设计不留死角和遗憾。
一、调查摸底
各区建设单位应组织设计单位对整治小区的基本情况开展认真调查，充分了解小区地形、道路、屋面、强弱电管线、上下水管路、停车及路灯等附属设施情况。
二、初步设计
在前期调查摸底的基础上，结合小区人文、历史和周边环境，按照“路平、灯亮、水畅、便捷、有序、景美、安全、环保、适老、宜居”的整治目标，因地制宜制定小区整治初步设计方案，彰显小区特色。
并将主要整治容和整治前后效果对比图在小区宣传栏进行第一次公示。
三、优化设计
在完成初步设计后，各区建设单位应组织召开设计方案专家评审会和居民议事会，听取专家、街道、社区、产权单位、小区居民等多方意见，进一步完善设计方案，确保整治方案实用可行，居民满意。
四、方案公示
设计方案确认后，各区建设单位、设计单位应将最终设计方案，包括设计平面图和效果图，在小区宣传栏进行公示，并在实施过程中，接受居民的监督和检验。
附件3违建拆除精细化管理容及要求
为保障老旧小区整治的整体效果，整治围的违章建筑应按照“应拆尽拆、一拆到底”的原则予以拆除。
一、违建普查
各建设单位应根据年度小区整治计划，在工程立项后，施工招标前完成违建情况调查、违建清册编写和拆违计划拟定等工作（模板4），并上报各区政府。
违建围包括：
未取得建设工程规划许可证建造的建筑物、构筑物；
未按照建设工程规划许可证核准的图纸及相关技术规定建造的建筑物；
以及擅自在天井、庭园、平台、晒台（露台）、屋顶、道路或其他场地建筑的建筑物、构筑物，开挖地坪以及在房屋部插层增加的建筑面积、擅自改变建筑物原规划设计外观的等情况。
二、违建清册（模板5）
违建清册中应标注违建位置、违建面积、违建用途等相关信息，并附违建照片，照片中应将违建用明显记号进行标识。
三、违建确认
各区建设单位与拟整治小区所属地街道，应共同核对违建清册，对拟整治小区周边、影响小区整治整治效果却未被列入违建清册的违章建筑，应与街道确认后纳入违建清册
四、拆违计划
各有关街道和区建设单位应根据小区整治的时间节点、施工需要及整治要求等，共同制定拆违方案和拆违计划，同时明确责任人和截止时间。
五、拆前动员
应由各街道牵头，组织召开小区拆违工作居民议事会，将违建清册容进行公示，同时做好违建拆除的宣传发动、矛盾协调和维稳工作。
六、违建拆除
由各街道牵头，与社区、城管、建设单位、公安、消防等有关部门联合执法，根据时间节点、拆违计划对违建进行拆除。
参与各方应做好违建拆除过程中的影像资料留存工作。
七、垃圾清运
在违建拆除期间，各区拆违责任人，应做好拆违垃圾的集中堆放、及时覆盖、扬尘控制等工作，对于拆违垃圾必须日产日清，不得影响居民出行和生活。
八、长效管理
各街道、社区、物业是违建长效管理的责任主体，应加强对小区整治后巡视管理，杜绝发生违建回潮现象。
附件4安全生产精细化管理容及要求
老旧小区整治必须坚持安全第一，预防为主，综合治理的安全管理方针。
一、责任体系
老旧小区整治工程必须建立完善的安全管理责任体系，并以工程项目为单位建立安全领导小组，逐级签订安全生产责任状。
项目经理为工程项目施工安全生产和文明化施工的第一责任人，对本工程项目的安全生产和文明化施工全面负责。
监理单位对工程安全生产承担监理责任。
二、教育管理
建设单位和监理单位应对施工单位安全生产教育进行检查，确保进入现场施工人员经过安全三级教育，特殊工种持证上岗。
三、应急预案、应急救援体系
老旧小区整治项目部必须成立应急救援组织架构，对可能发生惯性事故的分部、分项薄弱环节，应编制应急救援预案，做到责任落实、措施到位。
四、安全交底管理体系
建设单位和监理单位应对施工单位安全交底落实情况进行检查。
可建立晨会制，每日施工前，建设单位现场管理人员要见证监理单位和施工单位人员的现场安全交底，检查施工现场各类设施设备是否存在安全隐患，并签字确认。
五、安全生产管理体系
建设单位和监理单位必须监督施工单位设置专职安全员对现场安全进行巡查，建设单位应会同监理单位、施工单位不定时检查现场安全生产情况，并做好安全检查记录，建立安全资料台账。
六、安全督查管理体系
各区建设单位应根据项目规模，成立安全文明施工督察组，每周对安全生产情况进行专项检查，并形成安全督查台账，对检查中发现的问题，监督整改情况。
七、安全事故报告体系
当发生生产安全事故时，必须迅速采取有效措施进行处理，同时按照国家有关伤亡事故报告和调查处理规定，快速、如实地向各区政府、区安监部门报告。
八、现场安全警示标识
施工现场应设置规、醒目的安全标语标牌，在施工现场存在孔、洞、口、沟、坎及建筑物临边，应当设立围挡、盖板和警示标志，夜间设立警示灯。
脚手架拆除前、后应榜告知居民群众，在实施过程中建设、监理、施工三方人员
应全过程旁站监督，确保安全。
在交通状况特殊的小区，应设置1-2名人员负责交通疏导。
附件5文明施工精细化管理容及要求
各建设单位应加强对老旧小区整治工程施工安全文明管理，建立健全施工安全保障体系和文明化施工措施，保障老旧小区整治工程安全顺利开展。
一、设立施工现场综合管理部
由建设单位项目部、监理单位项目部、施工单位项目部，组成施工现场综合管理部合署办公。
有利于相互监督、相互沟通、相互协商解决问题，以提高办事效率和办事质量，保障小区整治效果。
现场综合管理部办公室贴工作制度牌，规工作容，落实工作责任。
工作制度牌规格：
底边距地100cm，尺寸60*90cm，白底，标题红色（微软雅黑，加粗，字号150），容蓝色（微软雅黑，加粗，字号60），防水材质，参考样式见模板6。
二、六牌三图设置
老旧小区整治工程必须在小区主要进出口、醒目位置设置统一规的六牌三图（贴顺序：
工程概况牌、社会监督告知牌、安全生产管理制度牌、文明施工管理制度牌、消防保卫管理制度牌、环境保护管理制度牌、小区整治平面图、小区整治效果图、进度鱼刺图），并贴致居民的一封信、悬挂宣传横幅，设立意见征集箱和意见征集处。
六牌尺寸标准：
底边距地100cm，尺寸60*90cm，白底，标题红色（微软雅黑，加粗，字号150），，容蓝色（微软雅黑，加粗，字号60），防水材质，参考样式见模板7-模板12。
三图尺寸标准：
底边距地100cm，尺寸180*90cm，白底，标题红色（微软雅黑，加粗，字号150），，容蓝色（微软雅黑，加粗，字号60）,防水材质。
参考样式见模板13、模板14及模板23。
三、文明化施工
施工现场必须做好文明化施工和防尘降尘工作。
应根据小区规模大小，配备1-2名专职环境保洁员，对整治小区进行建筑垃圾、生活垃圾集中堆放、覆盖、清运；
对小区及小区周边道路进行洒水防尘。
四、材料堆放
应设立固定材料堆放点，材料集中有序堆放并覆盖，同时设置安全警戒线、警示牌。
现场设置材料公示区，项目实施期间集中对使用的主辅材、重要材料及相关设备（如隔热板、落水板、上下水管、涂料等）进行公示。
五、施工时间
施工时在每日6：
30至18:
30较为合适，以防噪音扰民。
如需连续施工，应提前告知居民，征得居民谅解。
六、矛盾处理
各参建单位应避免施工扰民，如与小区居民发生矛盾纠纷应指定专人及时、妥善处理，避免激发矛盾。
附件6竣工验收精细化管理容及要求
各区政府负责各区老旧小区整治工程的竣工验收管理工作，各区建设单位、设计、施工、监理单位对老旧小区整治工程质量负主体责任，各建设单位要组织各方切实做好小区整治竣工验收工作，并及时向工程所在地的建设主管部门报告。
一、竣工初验
当小区整治项目按照相关规和设计图纸的容全部实施完成后，施工单位应组织有关人员进行自检，并向监理单位提交《工程项目初验收申请》（模板15）。
总监理工程师收到《工程项目初验收申请》后，应组织各专业监理工程师对工程质量进行竣工初验收，填写《小区整治预验收考评表》（模板16），对存在施工质量问题时，要求施工单位限期整改，整改完毕后，由施工单位向建设方提交《工程项目竣工验收申请》（模板17），申请竣工验收。
二、竣工验收
建设单位收到《工程项目竣工验收申请》后，应组织监理、施工、设计等单位项目负责人，并邀请街道、社区、物业、群众监督员共同进行单位工程验收，填写《小区整治验收考评表》（模板18），并对工程整体质量情况进行评价，对存在质量问题的，应及时提出，并交施工单位限时整改。
三、竣工移交
建设单位移交前，应向下去居民发放《老旧小区整治工程问卷调查表》（模板19）和《老旧小区整治工程效果满意度调查表》（模板20），并制定老旧小区整治工程移交工作方案，明确移交的容、管理要求以及质保时间等。
小区整治竣工验收后，建设单位应当及时完成移交工作，移交时，移交双方应签字签章。
附件7长效管理精细化管理容及要求
推行长效管理是巩固整治成果，改善居民居住环境的根本措施，因此老旧小区整治长效管理工作应纳入民生工程畴，根据“三分建，七分管，管建并重，注重长效”的原则，落实长效管理规划、落实分阶推进、落实长效检查。
一、长效管理资金补贴办法
（一）补贴围和对象
完成整治任务、验收合格，经区级考核、市级抽查，得分在80分以上的整治小区。
（二）管理原则
各区财政局负责监督检查资金到位、使用与管理情况，并对发现的问题做出处理。
各街道、社区等管理单位负责建立、健全资金部管理制度，合理、有效使用资金。
（三）补贴标准
根据小区规模，建筑面积在5万平方米以下的小区，补贴8万元；
建筑面积在5-10万平米的小区，补贴10万元；
建筑面积10万平方米以上的小区，补贴12万元。
（四）发放时间
补贴资金于小区整治完成后次年，按照第一年50%，第二年30%，第三年20%的比例发放。
（五）拨付程序
1、资金申报
由各小区管理单位（实施物业管理的小区为物业企业，实施社区管理或业主自治的为街道或社区）向各区政府提出长效管理补贴资金书面申请，说明小区管理情况，主要开支项目容。
2、项目检查
每年10月份前，由各区督查办组织对整治小区进行考核，书面向区政府上报整治小区长效管理考核情况，并提出拨付资金建议。
3、资金拨付
各区政府在每年的10-12月份，组织有关人员对小区整治情况进行抽查，对存在问题通报各管理单位进行整改，整改合格后，资金下拨各管理单位。
（六）使用要求及规定
各小区管理单位应设立长效管理补贴资金专户，专款专用。
长效管理补贴资金主要用于以下两个方面：
1、整治小区扶持经费（占总经费的85%）。
用于补贴整治小区收费标准低造成的经费不足，具体用于购置管理服务用具、弥补人员经费不足等，不得挪做它用。
2、整治小区组织运行经费（占总经费的15%）。
区级组织运行经费为15%，主要用于整治小区长效管理的考核、培训，任务单位和个人不得随意扩大或改变长效管理补贴经费的使用围。
3、有下列情形之一，可暂缓或停止拨付资金
1）未按要求专户存储，专款专用。
2）长效管理没有落实，考核未达到合格要求。
3）未按规定报送资金
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