工会让农民工有了家Word文件下载.docx

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”虽然刘祥福对这个解释仍不是很明白，但他对“为职工撑腰、替职工说话”这些字眼很感兴趣，他说，“加入工会要钱吗？

加入工会有什么好处？

要是老板拖欠我们的工资不给，工会管吗？

”刘祥福的提问让记者觉得自己不像是在采访，而像是在接受采访。

　　■工会理应为其撑腰　　改革开放以来，特别是二十世纪90年代以来，大量农民工涌入城市，为城市的经济发展立下了汗马功劳。

据不完全统计，全国已有1亿多农民工，仅xxx就有60多万进城农民工为城市建设和发展做着贡献。

在有些行业，毫不夸张地说，撤除了民工也许整个行业都将瘫痪。

事实表明，数量庞大的农民工队伍，已成为我国工人阶级的新鲜血液和不可剥离的组成部分，在经济发展中有着举足轻重的作用。

　　虽然农民工为城市发展做出了不可磨灭的贡献，但是他们在城里遭遇的不公平待遇却很多。

大概可列出这么几项：

第一就是农民工进城务工以后遭到很多歧视，比如很多大城市都规定，有100多个工种和行业不允许农民工进入，还有就是民工进城务工必须办理就业证、暂住证，各种收费和各种证卡等。

第二，民工在打工期间其合法权益得不到保护，最明显的例子就是工资拖欠问题，从频频见诸报端的跳楼事件，不难看出这个问题已经发展到严重地步。

第三，民工的生活、生产条件没有得到有效的保障，卫生防疫条件，安全条件，大病、工伤问题都没有得到合理的解决。

　　既然和城镇职工一样都在为城市建设做贡献，从公平角度讲，对民工的歧视应该消除、民工的合法权益理所当然地应该得到切实保护。

作为中国工人阶级的群众性组织，承担起维护农民工合法权益的任务，是中国工会不可推卸的分内职责。

　　另外，民工加入工会从社会稳定角度来说同样重要。

1亿多的农民工在城市间流动，尤其像北京，有300万民工在这里，他们发生任何事情、事件都会引发社会不稳定因素。

这种不稳定因素所带来的负面影响可想而知。

政府如果把民工的事情解决好，对发挥他们的积极性和创造力，激励他们共同参与城市、企业的发展和建设，将会起到非常积极的作用。

　　■民工入会有好处　　民工加入工会意味着他们的身份已经从农民变成了工人，加入工会意味着民工又多了一条维权的渠道。

xxx市总工会副主席崔秀卫这样解释民工加入工会之后的好处。

　　加入工会之后，民工的身份就成为了职工，这也意味着，民工将享受与城镇职工同等的待遇。

假如出现欠薪等劳资纠纷，工会可以出面帮助协调解决。

另外加入工会之后，民工的生活和劳动环境也将有所改善，工会还将通过组织技能培训和丰富多采的文化娱乐活动提高民工的素质。

　　■工会能起多大作用　　民工们似乎对自己身份的转变看的并不是很重，“我们不在乎什么民工和职工的身份差别，我们关心的是加入工会之后有什么好处？

如果只是加入工会却得不到任何好处，加入工会又有什么用？

”来自定州的民工高志远如是说。

　　已

经被拖欠工资问题害苦了的民工们对工会在维权过程中到底能起到多大作用抱有怀疑态度。

“现在工作这么难找，如果加入工会老板就不用我了，怎么办？

再说以前拖欠工资劳动监察部门不是也在管吗？

但工资还不是照样欠？

多了个工会到底能起多大作用？

”　　xxx市总工会的一位负责同志解释说：

以前拖欠工资劳动监察部门是可以管，但前提是民工必须和用人单位签订劳动合同，否则劳动监察部门无从下手。

民工加入工会以后，工会将帮助民工与用工单位签订集体劳动合同，这样民工自身的合法权益就有了保障的基础。

假如再出现拖欠工资问题，工会可以同用工单位协商解决。

即便是工会协商解决不了，有了集体劳动合同再找劳动监察部门解决也就相对容易多了。

其他如像遭遇工伤或者死亡以后，工会都是可以出面协调的。

单从拖欠农民工工资这块来讲，劳动监察部门已经做了大量的工作，如果再有工会的介入，两家携手共抓，可能效果会更好一些。

　　■跳楼还要跳多久　　“弟弟在工地干活时被砸伤一直没有说法，哥哥情急之下爬上塔吊，以‘跳塔’要挟，直到有关负责人答应解决其弟的1000多元工钱才下来。

”（见本报10月29日C6版）这已经是10月份本报报道过的第三次跳楼事件了。

　　频频发生的跳楼事件不断挑战着整个社会的神经，人们对跳楼的认知，已经从最初的同情发展到了麻木，甚至有人认为跳楼是假讨工钱是真，而且跳楼严重扰乱了社会治安应该严惩。

虽然以跳楼这种方式来讨工钱，已经被社会舆论认定为一种不恰当的做法，但民工们更看重的是跳楼的结果，因为人命关天不管是谁都不敢大意，这样就可以讨到工钱。

可以想象，假如拖欠工资问题找不到更合法有效的解决途径，跳楼事件肯定还会继续。

　　“民工加入工会之后，工会将担负起维护职工合法权益的责任。

除了维护职工的合法权益之外，工会还有一项重要的工作就是做好职工的思想工作。

如果发生欠薪纠纷民工主动找工会解决，相信随着工会监督机制的加强和思想工作的到位，频频发生的跳楼现象将有所改观。

”xxx市建设工会副主席崔秀卫这样认为。

　　在以往的习惯说法中，农民往往被比作联系松散的土豆，因其组织性较差，在维护自身权益的时候，多处于不利地位。

现下，农民进了城，成了“农民工”，但是，其松散的状态也延续了下来，于是，我们触目所见的，便是太多的民工被欠薪。

　　这样，提高农民工组织化程度的呼声日渐响亮———民工加入工会，在这个特定的语境下，变得格外吸引人。

问题是，加入工会并非万事大吉，更何况，在迈向工会的途路上，尚且有太多的阻隔。

　　■维权：

怎一个难字了得　　高阳县民工田保丰去年进城打工，干了3个月后，老板将他辞退，没有给一分钱。

但田保丰只能把苦水往肚子里咽，“老板签个合同把我给害了，规定3个月试用期，不合格就走人，一分钱没有。

”虽然白干了3个月，但田保丰认为比起同乡的刘心祥自己还算是幸运的。

“去年，老刘在打工时腿被石头砸伤，落下了终生残疾。

就因为当初合同上一句话：

因本人不慎导致受伤、死亡后果自负，老板没有赔他一分钱，老刘只能拖着一条伤腿回了老家。

”　　劳动合同本是保护劳动关系双方合法权益的武器，但由于目前的劳动力市场是买方市场，农民工找工作较难，这就导致有相当一部分民工没有与用人单位签合同。

即使签了合同，用人单位也常常设下重重陷阱，出现不少“霸王合同”和“生死合同”，让农民工有苦说不出、有冤难申诉。

　　———所谓的合同，也就成了用人单位逃避自身责任和义务的工具。

　　去年底，新华社记者一份专门针对拖欠进城民工工资问题的问卷调查结果令人心惊：

在北京、江苏、浙江等地接受调查的80位民工中，签订劳动合同的不足10，而且72.5的民工表示，他们的工资不同程度地遭到拖欠。

最令人瞠目的还不是没有劳动合同和整体拖欠比例，而是民工们的血汗钱被侵吞、拖欠后追讨工资的方式。

60的民工选择用反复找老板、直至把老板找烦的方式来讨工资；

10的民工表示只能通过吓唬等手段对老板形成压力；

另有15的民工辛酸地表示，要不到钱就认命了；

只有一名民工选择通过法律途径解决问题。

　　这份调查不仅说明了民工在维权过程中困难重重，也说明在民工们的心目中，还没有一个有效的、可信赖的维权机制，以致于大多数民工只能采取法律途径之外的、成本高昂的甚至接近违法的手段来维护自己的合法权益。

　　与那些掌握控制着民工工作机会的老板们相比，单个民工或者少量结帮成伙的民工，都处于不对等的弱势地位。

形成这种“强弱分明”的状况，相当重要的原因在于，许多企业特别是非公企业没有建立工会，民工们无法通过一种组织化的方式来维护自身的权益。

没有自己的组织作为后盾，又缺乏合理有效的维权机制，在与企业的交涉和较量中，无论民工个体还是群体，都势必处于不利境地。

　　组织民工加入工会的目的，就是为了让民工找到组织后盾，由工会通过行之有效的维权协调机制，出面维护民工的合法权益，改变民工在与企业交涉中的弱势地位。

　　■探索：

职代会和集体合同　　在组建工会、吸收会员工作结束之后，xxx市总工会的下一步工作就是建立、健全职工代表大会制度和集体劳动合同制度等各项维权机制。

　　组建工会组织、建立健全职工（代表）大会制度，是保障民工合法权益的根本所在。

xxx市总工会要求：

凡在xxx登记注册的建筑单位，不分规模大小、人员多少，都必须依照《工会法》和《河北省企业职工代表大会条例》，建立工会组织和职工代表大会制度，制定职工代表大会制度实施细则。

职工在25人以上的应当建立工会委员会，不足25人的，可以选举组织员一人，组织会员开展活动，200人以上单位应设专职工会主席。

各企业工会委员会由会员（代表）大会民主选举产生。

企业行政负责人及其家属不得作为本企业工会委员会成员的人选。

要依法维护进城务工人员参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。

要坚持定期召开职工代表大会制度，每年召开1-2次职代会，要实行企务公开，规范职代会工作，抓好职权落实，提高职代会工作水平。

　　解决不签订劳动合同问题和消除劳动合同重重陷阱的有效办法，就是依法建立集体劳动合同制度。

xxx市总工会的要求是：

企业要依照《劳动法》和《河北省集体劳动合同条例》的规定与职工一方签订集体合同，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等事项，通过平等协商订立书面协议。

集体合同草案提交职工代表大会或者职工大会审议通过。

企业要把职工关心的安全与健康、经济利益及企业稳定发展的相关问题写入集体合同，集体合同签订后要认真抓好履行兑现工作，每年向职工代表大会或职工大会报告一次集体合同履行情况，确保集体合同落到实处。

　　xxx市建设工会的一位负责人解释说：

组建工会、建立职工代表大会制度和集体劳动合同制度，已经成为企业进入xxx市场的必要条件。

　　■困局：

工会面临五大难题　　虽然xxx已经有1万多名建筑行业的民工加入了工会，但这只是该市乃至全省各行各业民工加入工会工作开始的试点。

要把民工加入工会这项工作做好，让工会真正成为民工的娘家，担负起替民工说话、为民工撑腰的角色，还面临着民工流动性强、维权意识差、企业抵触组建工会和法律法规不健全等诸多困难。

　　首先，由于进城务工人员渗透到各行各业，加上人员流动性强、临时性强，基本上出于松散、混乱状态，很难统一组织管理。

一个民工上半年在这个建筑公司打工时加入了工会，下半年他就可能流动到另一个建筑公司，这样一来他的会籍就要跟着流动，这给工会的会籍管理工作增加了难度。

　　其次，进城务工人员对工会的认识还很陌生，甚至可以说没有多少人明白工会是个什么样的组织，更不明白工会的作用。

“加入工会有用吗？

”对入不入工会抱着无所谓的态度，这在很大程度上限制了民工加入工会的积极性，也加大了工会吸收民工入会的难度。

　　第三，民工缺乏正确的维权意识，一旦发生拖欠工资等劳资纠纷，民工们一般都会采取直接找包工头，甚至是采取跳楼威胁的方式去解决，而想不到去找工会协调解决。

　　第四，很多中小型非公有制企业都没有工会，民工要加入工会必须先组建工会，而这些企业的负责人一般都认为民工都是临时性的，流动性强，不必组织他们入会。

甚至有的企业负责人认为工会就是为维护工人的利益而建，种种片面的理解导致他们对组建工会有抵触情绪。

　　第五，这也是很重要的一点，目前关于民工入会法律法规不健全，各级地方政府没有相应的法律法规为民工入会提供法律依据。

　　■出路：

外地经验可以借鉴　　事实上，组织民工加入工会，各地已有不少成功的做法和经验。

　　近几年，一些地方的工会组织开风气之先，创造了许多行之有效的办法，把民工组织到工会中来，同时有力地保护了他们的利益。

　　福建省泉州市实行流动会员制，任何一家工会的会员证在全市都通行、有效；

组织乡镇、村级和企业三种工会，覆盖所有用工单位。

如今，泉州市镇镇有工会、村村有工会，不论民工在哪里工作，都能就近找到工会的大门。

　　河南省信阳市总工会想方设法与本市外出务工人员比较集中地方的工会取得联系，建立双边或多边维护机制，目前已与全国40多个城市的工会建立了进城务工人员工会联合会，今年以来就有10万民工申请加入工会组织。

　　另外，南方沿海地区非公有制企业工会的大量建立和大规模吸收进城务工人员入会，也为各地提供了值得借鉴的经验。

回顾今年以来的工作,电子商务局在各级领导的关心,指导下,在各相关部门的支持下,专业坚持以重点发展短信高效业务,快速推进航空电子客票,网站等新型业务,稳步做好代办类业务的工作思路,较好的完成了上半年各项工作,现将上半年的主要工作及下半年的工作计划总结汇报如下:

一,总体完成情况:

1,稳步推进基础业务,调整优化业务结构,快速发展高效业务.

1—6月,代办电信业务受到流动资金紧张以及运营商政策调整等不利因素的影响,业务规模的发展受到了制约.我专业采取了一系列积极的应对策略,对运营商,上游,下游各级代理渠道积极沟通与走访维护,在不利条件下扭转了部分代办电信业务（代售卡,代放号等基础性业务）的下滑趋势,保住了原有规模.话费分成类业务,由于市场整体趋势的萎缩,目前此业务仍本着积极维护存量用户,开发新用户的原则,争取减缓下滑态势.

业务结构的优化好坏将直接决定我专业的收支差完成情况,所以我专业从可持续发展的认识高度出发,确定了调整优化业务结构的必要性和重要性.并将短信,航空电子客票,世博门票,网站,邮政积分卡作为今年重点发展的业务;

进一步优化业务结构,为电子商务业务的后续发展奠定扎实的基础.

2,狠抓重点业务的发展.

针对世博门票业务,在局市场部的支持下,开展多种方式的宣传,提升邮政代理销售世博门票的影响;

同时专业自身也加强市场调查,细分市场,明确目标客户,重点对政府部门,银行,保险,大专院校等单位开展了形式多样的推广与营销.截止到6月底,已销售世博门票:

43350张（其中市局30957张）,提前6个月完成了今年的一项重点经营项目任务.因为受世博局调控的因素影响,目前世博门票出现了一票难求的现象,影响了票量的继续提升,一定程度上挫伤了大家的业务发展积极性.不过我专业通过加大世博优惠票的销售,及时引进“世博单月票”和“世博直通车”等举措方便了客户的世博之行.2018年上半年全区世博门票收入已突破了100万元.

航票业务是一项专业性强,竞争激烈的业务.为加快航空电子客票的发展,在专业内部抽调精干人员,成立航空电子客票项目组;

同时在五爱支局设立了票务专厅,走专业化的经营之路.针对网点营业员,专职营销员,非营部门开展了多次业务操作,营销等方面的培训,保证了业务正常的开展.通过今年上半年开展了“劳动竞赛“和“专项营销活动“后,目前航空客票业务量与前两年相比出现了较大增长幅度,但离省公司的要求还有一定距离,按邮政在无锡市场上的占有率来看,还有往上拓展的巨大空间.

对价格监督检查实行“三权分离”的探索

鼓楼区物价局局长XXX社会主义市场经济的主要特征是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

价格是市场经济条件下经济活动的重要工具。

市场经济越发达，价格行为就越复杂，价格监督检查就越需要加强。

强化价格监督检查工作，需要从健全价格行政法规体系、加大价格行政执法力度、规范价格违法案件审理、加强价格行政执法监督、完善价格行政体制、提高价格行政执法队伍素质和改善价格行政执法环境等多方面入手，予以加强和改进切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

新的发展形势对我们提出了新的要求，价格监督检查工作必须与时俱进不断地改革和创新，建立与经济发展相适应、富有鲜明时代特征的价格执法新机制。

一、原有执法机制存在的弊端长期以来，物价系统在查处价格违法案件中一直实行“谁检查，谁处罚，谁收缴”的“三权一体”的制度，在实际运用中容易出现一些弊端。

一是行政执法随意性大。

将案件办理的全过程交由一个检查组负责，检查的深度、执法的力度、处罚的标准等均由检查组掌握，受检查人员业务水平及办案能力的限制，案件办理难以体现公开、公平、公正的原则。

二是执法行为缺乏必要的管理监督。

由于检查人员权力过分集中，缺乏监督与制约，一方面容易造成说情风盛行，有法不依，执法不严；

另一方面容易造成滥用职权，徇私枉法。

这类现象的发生，削弱了价格监督管理力度，助长了价格违法案件的再生，损害了物价部门的形象。

三是办案程序不够规范。

在案件检查中不按规定履行办案程序，突出表现在“重实体、轻程序”，该告知的不告知，该听证的不听证，在办案中以言代法、以权代法现象时有发生。

四是行政效能低下。

将执法队伍分割成若干个独立的个体，难以相互协作，发挥队伍的整体合力。

五是检查领域难以开拓。

权力的集中也意味着责任的集中，错案追究制度的普遍施行，使得执法人员怕办大案、难案，不愿意开拓价格监督检查新领域。

二、改革执法机制是时代发展的客观要求针对原有“三权一体”制度在实施中存在的种种弊端，我们对价格监督检查工作进行了大胆改革，探索了检查、审理、执行“三权分离”的执法新模式。

第一，改革执法机制，实行“三权分离”，是依法治国的需要。

《宪法》第五条第一款明确规定：

“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。

”国家以法治作为其活动的基本准则，而依法约束权力是法治的核心。

第二，改革执法机制，实行“三权分离”，是依法治价的需要。

行政权力是国家权力中最为活跃的权力，社会的复杂性为行政权力创造了自由裁量的广阔空间。

价格执法权是物价部门最为活跃的权力，它最需要自由又最容易自由无度，最需要控制又最难以控制，运用不当或不慎，就会产生各种不良后果。

因此在强调具有较大自由裁量权的同时，要把权力分割开来，缩小权力幅度，增加相互制衡的环节。

第三，改革执法机制，实行“三权分离”，是市场经济发展的需要。

市场经济体制要求打破以政府为中心、以计划命令为手段的经济模式。

政府对价格的管理，已经由直接的微观管理，转变为确定市场规则、维护价格秩序的间接宏观管理，即“定规则，当裁判”。

物价部门一方面要通过加强执法，建立良好的市场价格秩序；

另一方面又必须规范自身的执法行为，建立公正、公平、公开的裁判法则，树立起廉洁、高效的政府形象。

第四，改革执法机制，实行“三权分离”，是实践“三个代表”，维护人民群众合法权益的要求。

价格工作直接涉及人民群众的利益，群众关心的热点问题，如教育、医疗、房地产等，归根到底都与价格息息相关。

目前，除了13项商品实行政府定价和政府指导价外，市场上98的商品和服务价格都由经营者自主制定。

价格监督检查机构必须建立“监督有力、权力制衡、程序合法、务实高效”的价格执法机制，切实保护人民群众合法权益免受侵害。

第五，改革执法机制，实行“三权分离”，是转变行风，加强队伍建设的需要。

近年来，通过“三讲”、“三个代表”为主要内容的党性党风党纪教育，物价检查系统广大干部的思想水平不断提高，政治素质得到增强，工作作风明显改善。

但是，我们也要清醒地看到，个别同志在执法中行为不规范，存在违反办案程序、办人情案、以权谋私、“吃拿卡要”等现象。

这些问题的存在，充分说明了对价格执法机制进行改革的必要性。

三、改革原有模式，探索新的执法机制所谓“三权分离”就是按照“合理分权，权责相应，三位一体，互相制衡”的原则，将价格执法过程中的检查、审理和执行三个核心环节进行分离，明确各自职责，分别由不同的主体组织实施。

“三权分离”的实施分为五个步骤：

第一步计划管理。

计划管理是价格执法的起点，由检查机构负责人根据专项检查、市场巡查、群众举报等获得的线索，选定当期被查对象，按月制定检查计划，并将检查计划分解下达给各检查室。

第二步检查实施。

检查实施是价格执法的基础，由检查人员对被查对象依法进行调查取证，查清事实，取得相关的证明材料，同时就整个案件情况出具《调查终结报告》。

第三步案件审理。

案件审

理是价格执法的核心，由案件审理小组或案件审理委员会按分工权限对案件进行集体审议，以事实为依据，以法律为准绳，依法作出相应的处理决定。

第四步处罚执行。

处罚执行是价格执法的关键，由执行人员送达法律文书，执行处罚决定，直至处罚决定全部落实。

第五步结案归档。

结案归档是价格执法的终结，对符合结案条件的案件，予以结案，整理案卷文书，完成案卷制作，按规定编目归档。

四、新的价格执法机制产生的效果“三权分离”是在当前市场经济发展条件下，对价格检查执法工作进行改革的内在需要，与原有的执法机制相比较，具有以下几方面的成效，主要体现在：

1、明确了执法人员的职责分工。

配合“三权分离”程序规定，我们制定了《三权分离相关人员职责》，细化了执法人员的职能，明确了责任。

实际操作中，任务分工更加明确，执法程序更加科学，文书格式更加规范。

2、维护了价格行政执法的严肃性。

“三权分离”一改以往办案由一个检查室一包到底，容易造成取证不够细致，定性不够准确，程序不易规范等不足。

突出了局所领导通过审理工作对办案的组织领导，严格把住检查、审理、执行三道关，从而有效地避免了由于业务政策水平限制而造成的偏差和失误，增强了行政执法的严肃性。

3、提高了检查办案工作的效率。

“三权分离”对办案工作三个阶段的时间要求上做了明确规定。

如：

规定《立案呈批表》的审批在一天内完成，调查取证工作在五个工作日内完成，《调查终结报告》必须在调查终结后两个工作日内提交，案件审理会原则上每周召开一次等。

对确有客观原因无法在规定期限内完成工作的，设计了《调查取证延期申请表》等配套的工作文书。

这些措施改变了以往工作拖沓、效率低下、人浮于事的工作作风，使办案效率明显提高，也为岗位目标考核提供了量化指标。

4、增强了案件办理的透明度。

“三权分离”把检查人员和执行人员相分离，案件的定性、定量，由案件审理机构在充分听取各种不同意见的基础上，实行行政首长负责制，使民主与集中相结合的原则得到充分体现，实现了公开、公正地行使价格检查监督权力，提高了办案工作的透明度。

防止了办案中的有法不依、执法不严，以权谋私，以法谋私的发生。

同时，对加强党风廉政和行业作风建设，树立物价部门的良好形象等方面，均起到了积极的推动作用。

5、增强了检查队伍的整体合力。

“三权分离”必须是分工不分家，环环紧扣，因而对检查、审理、执行三个阶段的工作均提出了很高的要求。

在实施过程中，检查工作要作到事实清楚，证据确凿，要经得起案件审理委员会的检验；

审理工作要定性准确，处理适当，要对整个案件办理负总责；

执行工作要确保案件按时结案。

这就要求执法人员全身心的投入，发扬集体主义精神，严格依法行政，高质量、高水平的完成调查、取证、判案、执法、文书制