高速公路管理处总体应急预案实施方案.doc

高速公路管理处总体应急预案实施方案.doc

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湖南省高速公路**管理处

总体应急预案实施方案

为加强**高速公路冰雪等恶劣气象条件下公路交通运营和安全管理，规范交通应急处置工作，提高在恶劣天气条件下的通行能力，调动各单位和相关部门积极开展应急处置工作，充分发挥高速公路良好的社会效益和经济效益，在恶劣天气条件下及时采取针对性措施，快速、高效、有序的组织应急处治，有效预防和减少交通阻塞和交通事故的发生，最大限度保障高公路道路交通安全、畅通、运营有序、稳定，制定本预案。

一、工作目标

坚持顾全大局、各司其职、沟通协调、安全畅通的原则，交警、路政、征费、养护、监控等多部门密切配合，采取联合巡逻等方式，保障高速公路恶劣天气条件下的安全畅通，实现低事故率，低封闭率的总体保通目标。

对恶劣天气条件下的道路交通管理，做到提前预警，及早准备，快速行动，最大限度地预防和减少恶劣天气对交通秩序和交通安全带来的不利影响，确保交通有序，道路安全畅通。

二、组织领导

为切实保障各项指挥部、调度工作顺利实施，决定成立**高速公路恶劣天气条件下应急指挥部。

由**高速交警临长大队、**管路处、现代投资公司**公司、长益公司、长浏公司领导及相关部门负责人组成。

总指挥长：

副总指挥长：

成员：

应急指挥部下设办公室，办公室主任：

办公室设在----------

联系电话：

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传真：

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其职责是对**高速公路恶劣天气应急处理进行统一指挥和部署；按照应急预案合理部置应急措施，组织各单位开展恶劣天气应急处置工作；在应急行动期间，协调处理各单位之间的关系，保证应急工作有条不紊；结合高速公路实际情况，组织落实应急行动向政府及有关部门和上级单位汇报恶劣天气应急工作的开展情况；布置应急工作后的恢复工作；根据恶劣天气的变化情况，组组部署其他工作。

三、统一指挥

恶劣气候条件下**高速公路应急指挥部全面负责所属高速公路运营管理单位应急处置指挥、调度工作。

所属**高速公路各单位恶劣天气的应急响应和处置应在**高速公路恶劣天气应急指挥部的统一领导和组织协调下进行。

**高速公路各单位是保障恶劣天气下所辖路段安全畅通的责任主体，具体实施本单位恶劣天气应应急处置工作工作，建立应急处置工作队伍，配备必需的设备、器材、物资，保障在本单位辖段高速公路出现恶劣天气时，能够有效实施应急工作。

按照恶劣气候条件下应急**高速公路应急指挥部的指令，负恶劣天气现场应急处置；收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案；调动救援力量，组织开展现场应急善后处理工作。

四、预警响应

依据恶劣天气可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，把预警级别分为3级，严重的是I级，较严重的是II级，一般的是III级，依次用红色、橙色和黄色表示。

1、一般级（I级）

适应范围：

省气象主管部门发布III级或IV级预警，影响地涉及部分高速公路的；或高速公路出现冰、雪、雨、雾气候影响交通安全，部分地区交通影响较大，交通通行严重受限，大面积采取交通管制措施的。

交通受限高速公路应立即启动预案，进行应急处置。

联合指挥部办公室进入预备状态，应关注事态发展，做好应急准备，根据事态发展加强调度指挥。

2、重大级（II级）

适应范围：

省气象主管部门发布II级或级预警，影响地涉及三个相邻地市高速公路的；或高速公路出现冰、雪、雨、雾气候，相邻两个省或省内三个以上相邻地市高速公路交通通行受到严重影响，交通事故高发，交通拥堵严重。

立即启动交通应急处置预案，联合指挥部及相关工作组进入工作状态，统一调度指挥辖段高速公路交通应急处置。

各影地高速公路启动预案，按预案开展工作。

将视情况确定是否关闭受影响的高速公路。

3、特大级（III级）

适应范围：

省气象主管部门发布I级或级预警，影响地涉及五个相邻地市高速公路的；或高速公路大面积出现冰、雪、雨、雾气候，相邻两个省或省内五个以上相邻地市高速公路交通通行严重受阻，发生恶性交通事故或严重交通堵塞，造成大量车辆和人员滞留高速公路，或因此引发群体事件或其他恶性事件，须关闭受影响地高速公路的。

立即启动交通应急处置预案，联合指挥部及相关工作组进入工作状态，在严重地区设立前线指挥部，部分联合指挥部成员到前线指挥部开展工作，负责组织力量、调用装备设施增援，统一调度指挥交通应急处置，按启动预案开展处置工作，并报上级单位及应急主管部门组织有关方面给予援助。

发生恶性交通事故、刑事案件或群体事件，严重自然灾害等突发公共事件造成高速公路通行条件严重受限或重大交通堵塞时，由指挥部决定参照以上应急响应执行。

五、部门职责

各级要加强与气象部门的信息互换，及时掌握天气变化情况，分析恶劣天气影响可能造成的交通拥堵点段，事故多发路段，提前准备好应急处置所需的执勤执法装备、器材和应急处置设施、设备，并确保恶劣天气能够立即采取有效措施，保障道路安全畅通。

1、交警部门

（1）

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（3）

（4）

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（8）

2、路政部门

（1）负责辖段高速公路恶劣天气下路面巡查工作；

（2）协助高速交警部门实施交通管制措施和疏导滞留车辆、、维持行车秩序；

（3）协助高速交警调配、指挥清障车辆对辖段高速公路故障、事故车辆实施清障、救援工作；

（4）负责养护部门除雪融冰作业过程中的道路保通工作；

（5）负责辖段高速公路天气、路况、通行信息的上传下达工作；

（6）按上级部门指令做好有关工作。

3、养护部门

（1）负责管养路段内恶劣天气下的特殊巡查工作，合理制定恶劣天气下的养护施工计划；

（2）负责召集养护、技术人员开展恶劣天气下水毁处治及除雪融冰等知识培训；

（3）根据气象信息，雨前对道路排水设施及特殊路段（如：

桥梁、隧道、弯道、坡道、路堑路段、高边坡路堤路段等）的完好性进行检查，坚持雨中巡查和雨后特巡，及时排除路面和通道积水，及时疏通排水系统；

（4）对造成有碍道路正常通行的水毁，及时上报，并启动相应的水毁处治预案，及早保障道路正常通行；

（5）做好恶劣天气值班安排，随时配合交警、路政部门进行恶劣天气交通事故现场的救援、清理及受损道路设施的修复工作；

（6）制定冰雪天气情况下除雪融冰安全操作规程和做好除雪融冰所需的物资、设备的储备和人员准备工作；

（7）冰雪恶劣天气出现后，按照预案有组织的开展下除雪融冰工作；

（8）严格执行信息报送制度，及时上报水毁及除雪融冰物资消耗情况。

4、收费部门

（1）负责收费站保通工作的准备、落实；

（2）封闭道路时向司乘人员解释及行车安全事顶的提示；

（3）实施分流时确保出站的畅通和进站的及时封闭，；

（4）协助交警、路政维护收费站广场车辆秩序，避免车道堵塞，确保抢险救援车辆能顺利驶入高速公路；

（5）过境收费站做好与外省的路况信息通报和协调配合工作。

5、监控部门

（1）根据应急指挥中心指令，行使指挥调度职能，负责高速公路人员、设备的协调、指挥调度和情况报告；

（2）根据上级领导单位及相关部门的信息发布指令，利用可变情报板发布交通诱导及宣传信息；

（3）采集、接收、汇总高速公路恶劣天气、交通事故、道路拥堵等事件信息，做好信息的上传下达工作；

（4）负责各级机电维护单位值班备勤管理工作，确保及时应急维护及工作正常开展；

（5）负责机电维修备品备件储备管理，确保备件配备充足、工具准备齐全；

（6）负责辖区高速公路之间的维修备件调拨、维护及维修。

6、服务区管理部门

（1）负责实施交通管制时封闭服务区进道口；

（2）负责组织人员疏导服务区车辆秩序，并做好各类安全防护措施；

（3）负责为滞留司乘人员提供必备的食物、药品以及保暖御寒物资，满足过往司乘人员食宿应急需求，紧急情况时上路进行人道救助；

（4）负责协调加油站的油品储备，掌握油料供应状况，确保恶劣天气下油料供应，维持加油秩序。

7、宣传部门

（1）负责搜集素材，撰写专题文稿，对外宣传报道辖区措施实施、应急保通情况；

（2）负责引导、协助新闻媒体对应急保通典型人物、事迹的采访报道工作。

8、后勤服务中心

切实加强后勤保障，关心民警和职工的生活，尽量保障干部职工的生活所需。

五、工作要求

各级领导要高度重视冰雪气候条件下高速公路交通应急处置工作，各高速公路要按照本方案要求结合实际制定切实可行的交通应急处置预案，积极与地方政府联系，协调有关部门加强配合，采取有针对性的措施提前做好有关准备保障工作，着力加强交通应急处置，预防重特大交通事故和严重交通堵塞以及其他群体性事件发生。

1、做好天气信息的预知和警示。

加强对恶劣天气的监测、监控，实施监督管理，掌握天气变化情况，及时发现、控制和消除恶劣天气造成的危害和影响，遇有大雨、雾、冰、雪天，**高速公路恶劣气候条件下应急指挥部下设办公室要及时通知各单位，对恶劣天气下的交通秩序管理工作早安排、早行动，争取工作主动。

2、做好交通管制、物资器材准备工作。

各单位要根据辖区实际情况，准备好应急警车，明确驾驶员及其所负责的任务，并保持车况良好；事故处理科要准备好清障车辆，保证随叫随到；各成员要保证勤务装备和警示标志的齐全、完备，包括照相、摄像器材、提示牌、反光锥筒以及禁止驶入、车辆慢行、车道封闭标志牌等。

同时，上路执勤、巡逻人员要携带器具，包括手持或车载通信工具和反光背心、照明器材等。

3、交通管理措施。

一旦出现恶劣天气，立即向恶劣气候条件下应急指挥中心领导报告，立即启动应急预案，科学周密安排人力，采取领导带班制，全体应急处置人员要迅速到位，定岗、定责，并采取以下措施：

一是认真观察，了解路面情况。

对辖区大雾、雨、冰、雪路段的起止地点、变化趋势、能见度、交通流量等秩序情况认真观察，掌握基本情况，及时采取交管措施并向**高速公路恶劣气候条件下应急指挥部领导汇报。

二是采取固定与巡逻相结合的方式，实行昼夜轮流执勤，加强对路面的管控。

辖区要重点对设岗路口及桥梁、急弯路等交通复杂路口、路段加强管理，确保不发生交通堵塞，加强巡逻，确保不发生重、特大交通事故。

执勤中，要采取警车前导压速行驶、在路口发放警示卡、巡逻过程中喊话、间隔放行等方式，提示司机减速慢行，开启防雾灯，注意行车安全。

对夜间无雾灯或灯光不全的车辆要禁止其通行。

当能见度低于50米，路面结冰、积雪，无法保证车辆安全行驶或发生严重阻塞时，要立即报告指挥中心，封闭出现情况的道路，并实行分流。

对不能分流的车辆实行截流，采取暂停、缓行、优先放行等措施，逐渐化解堵塞，直至恢复正常的交通秩序。

三是遇有交通事故，迅速到达预定位置，正确保护现场，快速勘查现场，快速疏导交通，严防二次事故发生。

要做到一控、二摆、三勘、四报、五清撤。

一控：

控制现场，指挥、疏导过往车辆；二摆：

迅速摆放警示标志，设置导流或交通管制标志，并安排民警负责外围警戒；三勘：

抢救伤员，对现场进行快速勘查；四报：

对重特大交通事故要迅速向大队领导报告事故现场情况，对需要封闭局部路段的，上报大队领导采取封路交通管制措施，通知医疗等部门迅速到达现场对受伤人员进行救治；五清撤：

迅速清理、撤除现场，因交通事故发生交通堵塞时，事故处理科要先将事故车辆移至右侧路肩，放行被堵车辆，疏导交通，然后将事故车辆拖离现场。

在未恢复交通前，绝不允许撤离现场。

四是及时清除因恶劣天气造成倒塌的树木和广告牌等交通障碍物，对发生故障的机动车辆，要及时帮助排除故障。

一时难以排除的，要设置明显警示标志或就地设点执勤指挥疏导交通，以免发生交通事故。

六、封路程序

关闭高速公路的程序

1、遇到下列情形之一，不具备通行条件时，可以关闭高速公路。

（1）雪、雾天或高速公路路面结冰影响安全通行；

（2）发生交通事故影响交通安全时；