做好“放管服” 推进“接转改”对深入推进市县行政改革的思考.ppt
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做好做好“放、管、服放、管、服”推进推进“接、转、改接、转、改”-对对深化市县深化市县行政改革的思考行政改革的思考二、十八大以来行政改革的主要内容与方向十八大以来行政改革的主要内容与方向三、四、汇汇报报提提纲纲一、十八大以来持续推进行政改革的背景十八大以来持续推进行政改革的背景推进行政改革的主要成效与存在的问题推进行政改革的主要成效与存在的问题对新常态下市县政府深化行政改革的思考对新常态下市县政府深化行政改革的思考19821982年以来，共进行了年以来，共进行了77次政府机构改革，几乎每五年次政府机构改革，几乎每五年政府都要推进一次行政改革。
十八大以来，为什么要持续政府都要推进一次行政改革。
十八大以来，为什么要持续深入推进行政改革？
深入推进行政改革？
经济体制改革说经济体制改革说经改与政改结合部说经改与政改结合部说行政系统自身推动说行政系统自身推动说
（一）
（一）促进我国经济发展的现实需要促进我国经济发展的现实需要
（二）
（二）适应适应“双创双创”环境的必然要求环境的必然要求（三）突破长期改革困境的历史选择（三）突破长期改革困境的历史选择
（一）
（一）深入深入推进行政改革是促进我国经济发展的现实需要推进行政改革是促进我国经济发展的现实需要!
经济因素是我国推进行政改革的最主要动力。
行政体制改革本质上是为适应市场经济发展的需要而展开的，同时，改革也随着经济体制改革的深入而不断深入。
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邓小平指出：
“不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通”，“不搞政治体制改革，就不能保障经济体制改革的成果”。
行政管理属于上层建筑,总是要不断改进的。
”!
邓小平同志1992年在南方谈话中指出:
“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。
在这个制度下的方针、政策,也将更加定型化。
”2015年年10月，李克强总理在中央党校就经济形势和重点工作作报告时指出：
月，李克强总理在中央党校就经济形势和重点工作作报告时指出：
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成绩来之不易；困难不可低估；信心不可动摇。
成绩来之不易；困难不可低估；信心不可动摇。
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政府还是管了许多不该管的事情。
蛋生鸡，鸡生蛋，搞得百姓团团转。
政府还是管了许多不该管的事情。
蛋生鸡，鸡生蛋，搞得百姓团团转。
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发展仍是我们解决一切问题的基础和关键。
新时期，瞄准发展仍是我们解决一切问题的基础和关键。
新时期，瞄准2020年全面建成小康社会，年全面建成小康社会，我国未来我国未来5年，每年年，每年GDP增长应为增长应为6.53%。
没有这样的速度，就难以实现小康目标。
没有这样的速度，就难以实现小康目标。
我国的基本特征没有变，初级阶段没有变，我国仍然是发展中国家，要努力实现两我国的基本特征没有变，初级阶段没有变，我国仍然是发展中国家，要努力实现两个一百年目标。
我国个一百年目标。
我国GDP总量居世界第二，人均总量居世界第二，人均GDP排在世界排在世界80位。
位。
从两个现象举例说明“万里长征图万里长征图”!
广州市政协委员曹志伟历时两年制作投资项目的审批流程“万里长征图”：
一个投资项目要经20个部委、盖108个章，需799个审批工作日。
“人在证途”!
各种办证过程繁锁。
据测算，人一生办的证种类有400多个，其中常见的证件、证明就有103个。
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证明“你妈是你妈”的天大笑话！
（二）
（二）深入深入推动行政改革是适应推动行政改革是适应“双创双创”环境的必然要求环境的必然要求!
面对经济下行趋势，当前，就业稳定主要还是靠面对经济下行趋势，当前，就业稳定主要还是靠“双创双创”。
2015年前三个季年前三个季度，全国新增就业度，全国新增就业1066万人，调查失业率为万人，调查失业率为5.22。
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“双创双创”活动还要持续开展，要有活动还要持续开展，要有“放水养鱼放水养鱼”的思路，让更多人富起来。
的思路，让更多人富起来。
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2015年，国务院连续发布两个文件促进创业创新：
年，国务院连续发布两个文件促进创业创新：
关于大力推进大众创业、关于大力推进大众创业、万众创新若干政策措施的意见万众创新若干政策措施的意见、国务院关于加快构建大众创业万众创新支国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见撑平台的指导意见。
1、纵观世界，政府行政管理是我国经商环境、创业环境中的“短板”。
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从2003年起，世界银行每年发布经商环境报告，评价各国（地区）国内交易的便利程度。
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世界银行2014经商环境报告显示，2012-2013年，在行政改革初期中国经商环境排名第96位，指数为61.51（100表示最高水平）。
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与主要经济体相比，中国总排名明显偏后。
中国经商环境指数排名为第96位，美国、英国、加拿大、德国、日本和法国排在前40位。
在金砖五在金砖五国中，中国排名居中，高于巴西国中，中国排名居中，高于巴西（116位）和印度（位）和印度（134位），位），落后于俄罗斯（落后于俄罗斯（92位），大幅落位），大幅落后于南非（后于南非（41位）。
位）。
相对于经济总量全球第二的地位，中国经商环境指数为什么排名居九十多位？
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指数由10个一级指标构成，其中有5个拖了后腿，分别是：
申请建筑许可（185位）、开办企业（158位）、缴纳税款（120位）、电力供应（119位）和投资者保护（98位）。
其中，其中，“申请建筑许可申请建筑许可”和和“开办企业开办企业”的主要问题是审批程序多、时间长、成本高，这与我国的主要问题是审批程序多、时间长、成本高，这与我国正在推进的行政审批制度改革直接相关。
正在推进的行政审批制度改革直接相关。
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行政审批效率低是制约中国经商环境改变的主要症结。
行政审批效率低是制约中国经商环境改变的主要症结。
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中国中国“申请建筑许可申请建筑许可”排名第排名第185位，是影响中国经商环境的最位，是影响中国经商环境的最短板。
短板。
在这个指标上，中国排在全球189个经济体的最末端。
在在建筑许可建筑许可审批时间方面，我国需耗时审批时间方面，我国需耗时270天，而英国只需天，而英国只需88天；天；在申请成本上，我国花费的成本为人均国民收入的在申请成本上，我国花费的成本为人均国民收入的344.7%，而，而美国仅为美国仅为16.7%。
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中国中国“开办企业开办企业”排名第排名第158位，也是影响中国经商环境的短板。
位，也是影响中国经商环境的短板。
在在开办企业开办企业审批时间方面，我国需耗时审批时间方面，我国需耗时33天，而美国和加拿大仅天，而美国和加拿大仅为为5天；在审批成本上，我国花费的成本为人均国民收入的天；在审批成本上，我国花费的成本为人均国民收入的2%，而英国仅为而英国仅为0.3%。
2、政府行政管理是制约我国创新能力提升的重要因素、政府行政管理是制约我国创新能力提升的重要因素!
世界知识产权组织每年都发布全球创新指数报告，报告设有多个参数，包括制度环境、人力资源、基础设施、市场成熟度、企业成熟度、知识技术产出、创造性产出等七个指标，采纳143个经济体的81不同指标来得出最后的创新排名。
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制度环境，尤其是政府管理环境是中国创新能力提升的“短板”。
中国在2014和2015全球创新指数排名第29位。
其中，知识技术产出一级指标排名世知识技术产出一级指标排名世界第界第3，制度环境一级指标排名，制度环境一级指标排名世界第世界第91，该制度指标下政府，该制度指标下政府管理环境指标排名世界第管理环境指标排名世界第115。
（三）（三）深入深入推动行政改革是推动行政改革是突破突破长期改革困境的历史选择长期改革困境的历史选择!
主体困境:
行政改革主体在实践中难以形成合力！
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发展困境发展困境:
制度稳定性要求与行政改革变动相背离！
制度稳定性要求与行政改革变动相背离！
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利益困境利益困境:
公共利益实现者与个人利益主体、部门利益主体角色并存！
公共利益实现者与个人利益主体、部门利益主体角色并存！
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体制困境体制困境:
行政体制改革突进与行政体制改革突进与相关相关体制改革滞后矛盾！
体制改革滞后矛盾！
二、十八大以来行政改革的主要内容与方向十八大以来行政改革的主要内容与方向三、四、汇汇报报提提纲纲一、十八大以来持续推进行政改革的背景十八大以来持续推进行政改革的背景推进行政改革的主要成效与存在的问题推进行政改革的主要成效与存在的问题对新常态下市县政府深化行政改革的思考对新常态下市县政府深化行政改革的思考
（一）以简政放权为重点，调整、厘清行政管理权限
（一）以简政放权为重点，调整、厘清行政管理权限1、力推简政放权，取消和下放政府管理权限、力推简政放权，取消和下放政府管理权限2013年，李克强总理代表新一届政府在记者招待会上承诺，年，李克强总理代表新一届政府在记者招待会上承诺，本届政府任期内，要将行政审批事项本届政府任期内，要将行政审批事项减少三分之一以上减少三分之一以上。
当时统计的行政审批事项约。
当时统计的行政审批事项约1700项。
项。
简政放权的主要做法：
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取消和下放行政审批权限取消和下放行政审批权限!
取消评比达标表彰评估项目取消评比达标表彰评估项目!
商事登记制度改革商事登记制度改革!
取消职业资质资格许可和认定取消职业资质资格许可和认定!
减少政府核准投资项目减少政府核准投资项目!
取消和停止征收行政事业性收费取消和停止征收行政事业性收费取消和下放行政审批权力度是空前的！
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自十八大以来，国务院减了40%的行政审批项目！
从行政审批数量变化率来看，十八大以来行政审批项目数量累积减少率是改革开放以来历史上最多的，简政放权力度是空前的。
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截至2016年2月23日，本届政府已分9批取消下放599项国务院部门行政审批事项，占本届政府成立之初国务院部门审批事项的39%。
简政放权的特点!
范围广阔：
围绕经济发展中心任务，从促进企业投资经营来，激发市场活力开展简政放权。
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持续发力：
本届政府组成以来，2013、2014、2015、2016连续推进简政放权，力度不断加大；2016年1月13日的国务院常务会议再推出一批简政放权改革措施,让市场活力更大释放。
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上下接力：
在国务院的推动和示范下，各级地方政府也积极推进简政放权。
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放管结合：
放要坚决放开、放到位，但不是撒手不管；管要管好、管住，做到活而不乱。
2、推行、推行清单管理清单管理，厘清权力边界，厘清权力边界!
第一，制定负面清单，做到让市场主体第一，制定负面清单，做到让市场主体“法无禁止即可为法无禁止即可为”。
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“负面清单”是一种国际通行的外商投资管理办法，是一国禁止外资进入或限限定外资比例的行业清单定外资比例的行业清单。
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第二，制定权力清单，让政府部门第二，制定权力清单，让政府部门“法无授权不可为法无授权不可为”。
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权力清单是各级政府及部门将依法行使的职能、权限，以清单形式向社会公开列举；清单以法定形式公开之后，行政机关必须在清单之内活动，清单之外不得为之，即“清单之外无权力”。
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第三，制定责任清单，明确政府部门的责任。
第三，制定责任清单，明确政府部门的责任。
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责任清单是规定各级政府及部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情，使得每个部门的“职责边界”被明确。
（二）以放管结合为抓手，
（二）以放管结合为抓手，加强和改进加强和改进行政管理方式行政管理方式!
1、推进商事登记制度改革，强化事中事后监管、推进商事登记制度改革，强化事中事后监管!
商事制度改革的内容：
注册资本实缴登记制改为认注册资本实缴登记制改为认缴登记制；企业年检制度改为年度报告制度；放宽缴登记制；企业年检制度改为年度报告制度；放宽住所登记；前置审批改为后置审批；推进住所登记；前置审批改为后置审批；推进“三证合三证合一一”和和“一照一码一照一码”。
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2、探索信用监管等新型监管方式、探索信用监管等新型监管方式!
推进社会信用体系建设，搭建全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息平台。
（三）以优化服务目标，强化公共服务（三）以优化服务目标，强化公共服务供给供给!
推广向社会力量购买公共服务!
2013年，国务院发布政府向社会力量购买公共服务的指导意见，各省区市相继推出政府购买公共服务方案与目录，逐步增加对购买公共服务的支出，扩展购买公共服务的领域与范围。
（四）（四）继续继续以大部制改革为以大部制改革为抓手抓手，优化政府组织结构，优化政府组织结构!
1、推进国务院部门大
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