辽宁中部城市群旅游合作进展情况与构建途径分析Word格式.docx

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珠三角、长三角、京津冀、长株潭、中原地区等都把旅游合作视为区域经济一体化的重要内容。

在辽宁中部城市群的建设中，旅游共同体的打造必将成为城市群建设的重要内容，而旅游产业的一体化发展则是辽宁中部城市群旅游共同体建设的核心。

一、辽宁中部城市群旅游发展的区位和资源条件

辽宁中部城市群旅游业发展具有非常良好的区位条件。

一是城市密集，集聚了1个副省级省会城市，6个省辖市和7个县级市。

沈阳、鞍山、抚顺为特大城市，本溪、营口、辽阳为大城市，铁岭为中等城市。

本区内非农业人口1135万人，城镇化水平高达68%。

二是交通便利，交通运输网络密集，是我国综合交通运输最发达的地区之一。

本区域内铁路运营里程2300公里，铁路客运量近6500万人次/年，铁路货运量1亿吨/年。

境内公路总里程达到2万公里，沈大、沈山、沈丹、沈抚、沈哈高速公路组成了目前国内最密集的高速公路网。

沈阳桃仙国际机场距本区域内任一地级市汽车行驶时间都在120分钟以内。

发达的区域交通运输网络不仅将区域连接成一个整体，也为区域旅游业发展提供了良好的交通条件。

七市中，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳均为中国优秀旅游城市。

截止2006年底，本区已有各类旅游住宿设施6000多家，其中星级饭店197家，其中五星级4家，四星级20家，三星级81家，二星级57家，一星级3家。

旅行社262家，其中国际旅行社25家，国内旅行社237家,开设旅游专业的院校57所。

该区域有世界文化遗产5处：

沈阳故宫、昭陵、福陵、抚顺永陵、本溪高句丽五女山山城。

旅游资源丰富多样。

赫图阿拉城、辽阳东京城和东京陵等清前史迹、世界上最大的玉佛－鞍山玉佛、世界上最长的可乘船游览的充水溶洞－本溪水洞、桓仁地热异常带、辽阳冷热地、沈阳怪坡、千山、棋盘山、萨尔浒、清河等奇特景观闻名遐迩。

二、辽宁中部城市群旅游合作发展现状

2004年1月7日，沈阳市副市长赵长义主持召开了七城市主管旅游的副市长、旅游局局长会议，就沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭七城市构建沈阳旅游圈、成立沈阳旅游协作体达成了一致。

旅游协作体成立以后，按照“整合资源、共创品牌、互利互惠、相互促进”的合作原则，共同签署了沈阳旅游圈合作宣言，初步构建了区域旅游合作的基本框架，确定了区域旅游发展目标。

2004年3月25日，在沈阳召开了协作体旅游局长首次工作会议，就开展区域合作问题进行了专题研究，2005年4月26日，七城市旅游局长再聚沈阳，对《进一步推进沈阳经济区旅游圈区域合作方案》进行了商议和确定。

几年来，七城市积极采取措施推进沈阳经济区旅游合作的进一步发展，在整合资源、联合促销和共同策划主办节庆活动等多方面取得了令人瞩目的成果。

2006年中部城市群接待入境旅游者64.8万人次，占全省入境旅游者总量的40.2％。

旅游外汇收入3626.2万美元，占全省旅游外汇收入38.8％，接待国内旅游者8043.3万人次，占全省接待国内旅游者61.1％，国内旅游收入486.0亿元，占全省国内旅游收入54.2％，旅游业总收入　514.9亿元，占全省总量的53.1%。

（一）区域一体化合作共建机制和宏观指导机制初步形成

中部城市群的年度市委书记、市长联席会议，共商共谋推进区域一体化大事已成为制度。

辽宁中部城市群区域发展规划和旅游专项规划经省发改委牵头也已相继完成，总体规划和专项规划的编制完成对于宏观指导中部城市群旅游发展和产业布局，推进区域旅游一体化有重要指导意义。

2007年5月10日，辽宁省委、省政府召开了全省旅游产业发展大会，省委书记李克强在会上指出，要从贯彻落实科学发展观、实现辽宁全面振兴的战略高度，认识发展旅游业的重要意义。

旅游业已经成为全省经济新的增长点，力争把旅游业培育成为全省服务业中的支柱产业。

会议明确提出今后几年全省旅游业将努力完成的几大任务之一，就是要重点建设三大旅游区，其中以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭在内的辽宁中部旅游区首当其冲。

会议产生了重要影响，各地政府纷纷推进大旅游发展战略，研究出台加快旅游业发展的政策措施，逐步加大对旅游业发展的支持力度。

（二）整合区域旅游资源，旅游系列产品深入人心

1．旅游产品集群化趋势增强，景区（点）开发建设取得了长足进展

景区（点）是一个地区旅游业最重要的吸引物。

近年来，七城市不断加大旅游景区（点）的开发建设力度。

辽宁中部城市群（沈阳经济区）旅游协作体成立后，七城市旅游景区（点）开发建设步伐更是明显加快。

截止2006年底，城市群有各类旅游景区（点）178家，其中世界文化遗产5处：

有国家级景区46家，其中，5Ａ级景区1家，4Ａ级景区17家，3Ａ级景区2家，2Ａ级景区8家，1Ａ级景区18家，形成了以沈阳为中心，内容丰富、特色突出的景区（点）分布格局。

2．旅游资源整合成果显现，旅游产品形象的塑造取得实质性进展

在各市旅游产品开发取得一定成果的基础上，沈阳市旅游局积极协调其他六市旅游局，推出了不同主题、不同特色的八大系列30多条精品旅游线路，这八大系列包括世界文化遗产暨清、古文化史迹之旅、奇特景观之旅、工业基地之旅、森林之旅、休闲度假之旅、红色之旅、冰雪之旅、文化艺术之旅。

在各市旅游行政管理部门的引领下，七城市旅行社之间以及以旅行社为纽带的旅游行业协作领域不断扩大。

2006年3月1日，沈阳棋盘山国际风景旅游开发区管委会，鞍山千山风景名胜区管委会，鞍山玉佛山风景区管委会、本溪水洞风景区管委会和辽阳广佑寺景区管委会在沈阳棋盘山签署了辽宁中部精品旅游联合体协议。

同年3月22日，该联合体在辽阳成功举办了“全国百家旅行商暨辽宁中部精品旅游联合体洽谈推介会”，收到了良好效果。

作为重要的配套组合产品，该联合体纳入了“2006沈阳世界园艺博览会”的整体运作和对外宣传促销工作中，成为最具强势的旅游产品组合，为跨市域旅游企业间的合作提供了成功的范例。

2007年6月2日，沈阳青年国际旅行社等单位承办的辽宁中部城际旅游互动在沈阳、辽阳两地启动，首次乘坐沈阳至辽阳的旅游直通车的近200名游客和新闻媒体人员参加了活动。

这是继辽阳开通至沈阳旅游直通车后，两地旅游互换活动的又一次深入的合作。

沈阳、辽阳旅游直通车每周二、周四、周六开通，全年两市间的游客互换量达到20万人次左右。

（三）联合开展宣传促销，打造沈阳经济区旅游圈品牌

1．开展新闻采风活动，通过主流媒体合力打造区域旅游品牌

2006年“五一”前夕，沈阳市旅游局带领辽宁中部城市群（沈阳经济区）旅游圈新闻采风团历时7天，完成了在沈阳、抚顺、辽阳、铁岭、鞍山、营口、本溪7城市的实地拍摄和采访任务，编辑后的风光片“五一”期间在七个城市的电视台进行了滚动播出。

采风活动所拍摄的景区点都是各市旅游资源的精品，充分地展示了区域旅游资源的突出特色，展现了中部城市群（沈阳经济区）旅游圈历史同源、风情相似、地域相连、旅游同线的特点，为打造区域旅游品牌营造了良好的氛围。

2．联办和组团参加旅游展会，培育和挖掘共同的客源市场

省内市场是七城市共同的客源市场，为广泛开发和深入挖掘周边客源，七城市开展了经常性的联办互办旅游展会活动。

如2006年12月上旬，沈阳冰雪旅游大篷车促销团，历时10天，分别赴锦州、盘锦、营口、鞍山、辽阳、本溪、铁岭、抚顺、阜新九个城市开展宣传促销。

此外，七城市还经常以团体的方式出现在中国国际旅游交易会等知名旅游展会，通过共同设立展示区等方式，搭建共同的宣传平台,在海内外打造沈阳经济区旅游圈整体品牌形象，共同开辟国内外旅游市场。

（四）坚持龙头带动和体系优化战略，沈抚同城化铿锵起步

沈抚同城化是辽宁省委按照科学发展观的要求，站在实现辽宁老工业基地全面振兴的战略高度，为沈阳、抚顺两市未来发展作出的一项具有创新性的重大决策。

按照已经形成的沈抚同城概念性规划，面积190平方公里的沈阳棋盘山开发区和面积50平方公里的抚顺高湾经济区，被规划为“沈抚同城起步区”。

通过同城化起步区的建设，棋盘山和高湾地区将实现“六同”目标，即产业同步、交通同构、市场同体、环境同治、旅游同线、资源同享。

“沈抚同城起步区”将按照“一环、三轴、五区、七组团”的模式发展。

“一环”是指由沈棋路、高望路和浑河水路三条主要交通线路形成的贯穿区域的环状路线；

“三轴”是指沈棋路休闲商务度假轴、高望路休闲旅游度假轴和浑河滨水游憩轴；

“五区”是指生态保护空间、商务休闲空间、休闲农业示范空间、文化创意生态科技空间、水景居住空间；

“七组团”即生态休闲组团、乡村旅游组团、滨湖商务度假组团、休闲农业组团、生态科技组团、文化创意组团、滨水景观地产组团。

（五）共同创意策划举办旅游节庆活动，实现节庆旅游资源共享

七城市共同开发了异彩纷呈的节庆旅游活动产品。

一年来，七城市共同举办了“沈阳国际旅游节”、“沈阳国际冰雪旅游节”“抚顺满族旅游风情节”、“营口望儿山母亲节”、“鞍山千山国际旅游节”、“本溪枫叶节”、“辽阳广佑寺佛教文化旅游节”、“铁岭民间艺术节”等大型节庆活动以及“全国高山滑雪系列赛”、“全国甲A足球”、“甲A篮球”、“甲A排球”等重大体育赛事，进一步拓展了七城市旅游产品内涵，扩大了七城市的对外影响。

（六）着手打造区域旅游信息共享平台，实现了城市旅游信息网络的相互链接。

各城市旅游部门在都有自己网站的基础上，设置了区域旅游信息专栏，及时发布各城市旅游资源开发建设情况，跟踪区域内旅游合作推进步伐，按照季节不同为各市市民提供区域内精品旅游线路。

三、辽宁中部城市群旅游合作发展途径分析

如何根据旅游资源潜力和区域经济合作的优势，将辽宁中部城市群建成知名的旅游区，应从五个方面加以考虑:

其一，区域旅游规划一体化。

共同编制跨区域的旅游规划,加强市的旅游合作，对旅游资源的布局与开发进行统一规划和合理设计,实现最佳的旅游资源配置,这样做也有利于发挥各市的旅游资源优势,因地制宜地建设各自的特色旅游产品。

其二，区域旅游要素配置一体化。

要自觉运用市场机制,加快推动区域内旅游要素的优化整合,充分发挥整体优势。

包括统筹区域内旅游资源,进行精品线路组合。

如合理地设置一条辽宁中部旅游路线，使旅游者来辽宁中部地区观光，可以系统地了解中国近现代工业的发展历程和特色，并欣赏到系列的人文景观。

当辽宁中部地区经济技术合作达到一定程度时，应统一进行全区域的旅游网络建设，把各市的旅游产品联结成统一的旅游产品网络。

同时，各市要大力完善旅游产品的促销手段，制造出内容新颖、丰富的旅游产品供应旅游者，增加旅游吸引力。

其三，区域旅游服务设施一体化。

包括建立畅通的旅游交通系统；

加强落后地区旅游基础设施建设，包括旅游接待、服务设计、旅游交通、风景区建设和配套服务设施等。

其四，区域旅游服务标准一体化。

即严格按照旅游行业标准,设立统一的服务规则和监督机制,提高整体服务质量和水平。

各市应考虑参照国家旅游局和辽宁省的一系列标准,制定某些行业的地区标准。

例如辽宁中部地区导游规程、旅游公共服务设施标准、旅游购物退税制度及其程序、旅游投诉处理程序等。

其五，区域旅游市场机制一体化。

制定相关政策和法规,以此建立安全、文明、诚信的市场运行机制,共同营造健康的旅游一体化运行环境。

区域内各市应把合作的愿望变成现实,建立合适的机制,本着实事求是、平等互利的原则,制订合作的框架,从实际出发,从最能够实施的做法入手,把区域旅游合作提到议事日程。

辽宁中部城市群旅游圈的建立和整合完全顺应时代的潮流，其发展前景广阔。

辽宁中部城市旅游一体化的实施,将整合各市旅游资源,共同规划旅游产品,构建便于旅游的基础设施体系,打造共同的旅游目的地,提高总体吸引力和竞争力。

城市群旅游一体化的实施,将有利于增强旅游宣传促销的力度，集中力量进行联合促销,不仅有利于整体形象的形成和整体优势的发挥,而且同样的资金与人力投入,各市的旅游业都能受益,平均投入却可以相对降低；

城市群旅游一体化的实施,将使区域内互为市场、互为目的地的趋势越来越明显,地域优势越来越突出，区域内的旅游活动会变得更加便捷。