在中国共产党姜堰市第十一次代表大会上的报告Word文件下载.docx

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高效农业全面推进。

市级板块、镇级园区、村级基地同步发展，高效农业面积超过全市耕地总面积的三分之一，粮食生产连年丰收，跻身全国粮食生产先进市行列。

服务业发展势头强劲。

把旅游业作为朝阳产业、富民产业，全力做强旅游经济，推动旅游业从小到大、蓬勃发展，风景区成为融节庆旅游、湿地生态旅游、古镇旅游、休闲度假旅游和农业观光旅游于一体的特色旅游景区，在长三角地区的影响力显著提升。

服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，2010年达到37.1%。

建筑业实力增强。

企业竞争力、市场份额、税收贡献全面提升，我市实现了由“建筑之乡”向“建筑强市”的跨越。

五年来，项目建设强势推进，发展活力持续增强。

始终把招商引资、项目建设、技术改造作为经济发展的主抓手，着力优化推进机制，提高工作实效。

泰州华侨城一期工程建成开业，二期迅速推进，成功引进中国一拖重整扬动，一批重大项目签约、开工，去年3个工业项目获省土地点供指标。

“十一五”期间，实际利用外资5.6亿美元，净增民营经济注册资本141.77亿元。

项目的有效投入为经济发展注入强劲动力。

五年来，城乡建设步伐加快，环境面貌不断优化。

致力把姜堰建成利于兴业、宜于人居、便于旅游的生态城市，高起点规划城市发展，大力度推进拆迁建设，城区面积从19平方公里扩展到25平方公里，人口从18万增加到23万，一个具有现代气息的城市加速崛起。

小城市和镇村建设步伐加快，城镇化率达47.1%。

道路建设快速推进，交通状况全面改善，全市形成“四横四纵”主干道网络，溱湖——双登大道等一批市镇公路建成通车，328国道改线、江海高速、宁启铁路复线及电气化改造等重点工程建设服务工作圆满完成。

引长江水主体工程竣工，区域供水工程全面推进。

农村道路桥梁建设、危桥改造、河道疏浚成效明显，城乡污水、垃圾集中处理工程积极实施，农村环境综合整治实现全覆盖，全市森林覆盖率达21%，环境质量综合指数稳定在85以上，“十一五”节能减排目标全面完成，我市创成省园林城市，创建国家卫生城市通过国家级技术评估，创建国家环保模范城市通过省级考核，国家生态市创建全面启动，生态文明正在成为姜堰城市文明的显著特征。

五年来，社会事业蓬勃发展，人民生活日益改善。

以建设全面小康社会为统揽，不断改善民生、造福百姓。

就业创业水平明显提升，“十一五”期间，累计新增就业、转移农村劳动力10万人以上，新增私营企业4197家、个体经营户1.7万户。

人民生活更加殷实，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持较快增长，2010年分别达到20352元、9131元，城乡居民人均住房面积分别达到31.3平方米、42.8平方米，居民人均储蓄存款是“十五”期末的2.6倍。

去年启动实施“4+2”镇主要经济指标三年倍增计划，促进经济薄弱地区加快发展、群众致富奔小康。

社会保障不断完善，以城镇职工三大保险、城乡居民养老保险、城乡低保、新型农村合作医疗为主要内容的社会保障体系基本形成，社会救助和慈善事业加快发展，三年脱贫攻坚目标顺利实现。

文化姜堰建设加快，教育事业健康发展，在苏中率先基本实现教育现代化，我市被表彰为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区、全国计划生育优质服务先进市等，连年获得省社会治安安全市称号，全社会保持和谐稳定，充满生机活力。

五年来，党的建设全面加强，执政能力明显提高。

强化思想政治建设。

扎实开展“践行科学发展观，建设美好新姜堰”主题教育、深入学习实践科学发展观教育活动和创先争优活动，组织广大党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，促进大家把思想和行动统一到中央的决策部署上，把成效体现在创造优良业绩、争当发展楷模上，各级党组织和党员干部思想受到教育、作风得到锻炼、能力得到提升。

强化精神文明建设。

深入开展群众性精神文明创建活动，涌现出一大批文明单位和先进典型。

去年以来，在全市组织新时期姜堰精神大讨论，得到社会各方面的热烈响应，提炼出“三水激荡，百舸争流”、“包容开放，崇实创新”等姜堰精神主题词，推出“锦绣姜堰，湿地溱湖”、“仁惠姜堰，船会天下”等城市形象主题词，使讨论的过程成为凝心聚力、增进共识的过程。

强化干部队伍建设。

不断深化干部人事制度改革，公推公选部分镇局级领导干部，顺利完成市镇机构改革。

不断优化考核机制，把各级干部的注意力和精力引导到加快发展、改善民生、促进和谐上，各级领导班子的凝聚力、战斗力得到增强。

强化基层组织建设和民主政治建设。

扎实推进“强基工程”，农村党组织联建、村企结对共建和非公企业党建持续深化，村（居）“两委”换届按期完成，基层干部队伍活力增强。

全面推行社会评议机关、村民直评村干部、村级重大决策“五议三公开”等，我市被列为全国村务公开民主管理示范市。

强化党风廉政建设。

积极开展制度创新，探索形成一把手“四不直接分管”、领导干部勤廉评价体系、农村党风廉政建设“三级联建”、村勤廉督导等一系列行之有效的制度，我市加强农村党风廉政建设的做法在全国、全省推广。

加大查案执纪力度，严查各类违法违纪案件，整肃不正之风，党性党风党纪有力加强，全市上下形成了心齐气顺、共促发展的良好局面。

五年来的奋斗实践，积累了宝贵经验，为今后发展提供了重要的精神财富。

1、必须始终坚持加快发展的时代主题，勇于开拓创新，努力探索具有姜堰特色的科学发展之路。

我们坚持把加快发展作为第一要务，不为困难所吓倒，不因阻力而退缩，积极探求发展路径，在做大经济总量的同时，优化产业结构，在提升整体实力的同时，统筹区域发展，在加快社会建设的同时，加强生态建设，初步走出了一条具有姜堰特色的产业协调发展、区域共同发展、城乡统筹发展、人与自然和谐发展之路。

在新的征程中，必须毫不动摇地把加快发展作为最紧要的任务，实现经济总量和发展质态的全面跃升。

2、必须始终坚持以人为本的执政理念，保障和维护群众利益，让全市人民共享发展的成果。

我们践行党的执政宗旨，以建设不含水分、老百姓认可、群众得实惠的全面小康为追求，以富民惠民乐民为取向，着力扩大公共服务，加强社会建设，切实解决事关群众利益的突出问题，使群众成为发展的最大受益者。

在新时期，要把一切依靠群众、一切为了群众的理念贯穿于发展全过程，让群众过上更加幸福安康的生活。

3、必须始终坚持求真务实的工作作风，积极应对各种挑战，在埋头苦干中争创发展优势。

我们把求真务实作为机关作风建设的主题，促进广大干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持脚踏实地、不图虚名，多干实事、不做虚功，在应对金融危机中逆势奋进，在推进三项工作中锲而不舍，在大力度拆迁建设中迎难而上，在完成扬动重整以及各项急难险重任务中敢于负责，为推动发展提供了强大的作风保障。

无论现在还是将来，都要继续弘扬求真务实的作风，在埋头苦干中创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。

4、必须始终坚持加强和改进党的领导，凝聚各方力量，形成推进发展的强大合力。

我们坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，加强党的思想、作风、组织建设和反腐倡廉建设，为经济社会发展提供了坚强的政治保证。

充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协履行职能，调动统战、人武、工青妇、民族宗教等各方面积极性，在各项工作中，市四套班子坚强团结、步调一致，各级干部令行禁止、执行有力，全社会和广大群众群策群力、共克时艰，形成了万众一心谋发展的浓烈氛围。

要倍加珍惜团结奋进的大好局面，始终坚持党的领导，把党心民心凝聚到加快发展的伟大事业中。

五年的实践证明，我们的决策部署是正确的，我们走的是一条符合科学发展要求、切合姜堰实际的道路。

成绩的取得，融汇了方方面面的智慧和心血，是上级党组织正确领导的结果，是在历届市委工作的基础上，全市各级党组织和广大干群同心同德、奋力拼搏的结果，也是广大老同志、社会各界共同参与、真诚奉献的结果。

在此，我谨代表中共姜堰市第十届委员会，向所有关心、支持姜堰建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中的薄弱环节和突出问题。

主要表现在，经济发展还不够充分，缺乏大产业、大企业、大项目的有力支撑，抗风险和可持续发展能力不强，转变发展方式的任务十分艰巨；

区域发展仍不平衡，部分群众生活质量提高不快，群众幸福感有待进一步提升；

由于社会转型、利益格局调整引发的社会矛盾增多，维护稳定压力较大；

党的建设仍需加强，少数干部的思想、素质、能力、作风与科学发展的要求还不相适应，等等。

对此，要在今后的工作中予以重视并认真解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年全市经济社会发展的指导思想是：

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、建设美好姜堰为主题，以加快转变发展方式为主线，坚定不移地推进转型升级、打造现代产业体系，实施开放创新、增强发展后劲，建设生态城市、优化人居环境，改善社会民生、增进人民福祉，全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程，努力建设经济充满活力、人民安居乐业、社会文明进步的新姜堰。

总体目标是：

全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程。

主要体现在五个方面：

——经济更加发达。

不断扩大经济总量，优化经济结构，到2015年，全市地区生产总值突破600亿元，人均地区生产总值12000美元左右，二三产业增加值占比达到95%以上，地方一般预算收入年均增长15%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比例达到40%，具有姜堰特色、体现科学发展要求的现代产业体系总体形成。

——人民更加幸福。

把提高人民收入作为工作的重中之重，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上，促进“平均数”与“大多数”同步增长。

全面建成覆盖城乡、与经济发展水平相适应的社会保障和公共服务体系。

尊重群众民主权利，保障群众合法权益，人民群众幸福感普遍提升。

——生态更加文明。

坚持生态优先，全市森林覆盖率达到23%以上，城镇居民人均公共绿地面积达到12平方米以上，完成节能减排指标，创成全国生态城市、全国卫生城市、国家环保模范城市，建设利于兴业、宜于人居、便于旅游的生态城市取得突破性进展。

——文化更加繁荣。

新时期姜堰精神广泛弘扬。

覆盖城乡的公共文化服务体系全面建成，文化产业和文化创作不断繁荣，城乡文化气息更加浓郁。

社会主义核心价值体系进一步确立，市民综合素质和社会文明程度明显提高，讲法制、讲责任、讲诚信、讲良知成为社会风尚。

——社会更加和谐。

积极推动社会建设和管理创新，民主法治建设全面加强，行为规范、运转高效的行政管理体制基本建成，人民内部矛盾协调处理机制更加完善，社会管理迈入法制化轨道，公平正义的社会环境和规范有序的社会秩序进一步确立。

实现这一目标是我们必须承担的历史使命。

“十一五”期间，我市以市为单位实现全面小康，为“十二五”发展奠定了坚实基础，构筑了新的起点。

今后五年，要顺应人民群众对美好生活的新期待，把提高全面小康水平、不失时机地向基本实现现代化迈进作为一项政治责任，作为践行以人为本、执政为民宗旨的根本要求，作为五年工作的中心任务，通过坚持不懈的努力，促进社会认可度、群众幸福感全面提升，把推动科学发展、建设美好姜堰的伟大事业不断推向前进。

实现这一目标需要我们付出艰辛的努力。

尽管我市发展已经具备了较为坚实的经济基础、社会基础、力量基础，但建设更高水平小康社会仍然任重道远。

面对复杂多变的国内外环境，面对日益凸现的各类社会矛盾，必须清醒认识前进的道路上还会有坎坷曲折，充分估计发展历程中的困难和挑战，既不能因压力巨大而丧失信心、削弱斗志，更不能因自我满足而不思进取、无所作为，要始终居安思危，增强风险意识和忧患意识，牢固树立攻坚克难、艰苦奋斗的思想，以更加主动积极的精神迎接挑战、战胜困难，实现既定的目标追求。

全市各级党组织和广大党员干部要以身作则、率先垂范，兢兢业业干事业，奋发有为求进取，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于姜堰人民的业绩。

三、坚定不移地朝着更高水平小康目标迈进

全面建设更高水平小康社会的重任历史性地落到我们肩上，全市上下要振奋精神，理清思路，务实进取，把宏伟蓝图变为美好现实。

（一）扎实推进转型升级，着力优化经济结构，全面提升可持续发展能力

姜堰正处在转型升级的攻坚阶段，转变经济发展方式是刻不容缓的战略任务。

1、坚持扩量提质，加快工业转型升级。

始终坚持工业强市战略，不断做大规模、做强产业、做优企业。

一是推进主导产业扩容升级。

加快新能源和石油装备两大产业系列化发展。

新能源产业大力发展光伏发电、储能产业等，积极发展输变电和智能用电产业，打造新能源－智能电网产业基地。

石油装备产业大力发展石油钻采产品群，实现石油钻采产品整机化、大型化。

二是推进新兴产业集聚升级。

强化新兴产业规划编制和引导，大力引进和实施新项目，培植壮大电子信息、节能环保、生物技术和新医药三大战略性新兴产业，形成集聚发展态势，打造工业经济新的增长点。

三是推进传统产业改造升级。

坚持信息化、工业化深度融合，促进汽车零部件、船舶配件、纺织服装、金属制品产业开发核心技术，提高装备水平，延伸产业链条，壮大产业规模，向高端化、品牌化和特色化发展。

四是推进各类企业成长升级。

鼓励和帮助有条件的企业积极争取上市，实现跨越式发展。

支持有实力的企业采取兼并重组等形式，实现爆发式增长。

引导有潜力的企业与国内外优势企业挂靠合作，实现技术、产品、市场升级。

全力扶持中小企业加大技改投入，向专精特方向发展。

积极组建行业协会，形成战略联盟。

到2015年，全市销售过亿元企业达200家以上，形成上市企业梯队。

2、坚持富民优先，促进农业转型升级。

立足增收富民，加快传统农业向现代农业转变。

着力推进设施化种养，突出发展高效蔬菜、花卉苗木、食用菌、优质瓜果等设施园艺，集中扶持肉鸽、肉鹅、奶牛、生猪等标准化养殖场、养殖小区，大力推广设施渔业，到2015年设施栽培面积达到12.5万亩，规模养殖比重达到90%以上。

着力推进园区化发展，继续深化市、镇、村三级园区建设，重点抓好两横两纵15万亩现代农业片区建设，加快构建“一核四带四区”，即以省级河横现代农业产业示范园为核心，大力发展沈马线高效生态农业带、农溱线高效设施农业带、溱湖大道观光农业带、229省道高效设施农业加工物流带，打造城区周边城郊型农业区、沈高和桥头为主的高效绿色设施园艺种植区、溱湖周边名特优水产养殖区、兴泰和俞垛为主的循环型农牧复合种养区。

着力推进产业化带动，优先扶持泰州市级以上的农业龙头企业，重点培育特色农产品精深加工企业，加快建设一批专业特色市场和仓储物流项目，到“十二五”期末，省级农业龙头企业达到10家，以泰州众品食业为核心、若干特色加工园区相互呼应的格局基本形成。

着力推进合作化经营，在加快合作组织建设、扩大合作覆盖面的同时，不断拓展合作的深度，创新合作形式，扩大合作规模，确保每年新增合作组织80家以上，新创省和泰州市级“五好”合作社20家以上，新增入社农户5000户左右。

3、坚持旅游带动，加快服务业转型升级。

把旅游业打造成战略产业、支柱产业，带动服务业发展。

一是力促旅游业提档升级。

以建设旅游强市为目标，推动姜堰旅游由观光游向目的地游转变。

科学规划旅游发展。

制定出台全市旅游业发展规划，以规划为龙头，整合资源要素，设计精品特色线路，满足不同类型游客消费需求。

提升景区建设水平。

风景区在完善提升现有景点的同时，着力推进华侨城二期和三期工程、鹊仙岛旅游度假新区、溱潼古镇改造，高标准打造湖西庄旅游景区；

城区加快水上生态游览线和历史人文游览线规划建设，着力推进天目山遗址公园建设，凸显历史人文旅游特色。

积极争创优质品牌，风景区创成国家AAAAA级景区，溱湖湿地公园创成国际重要湿地，溱潼古镇创成国家AAAA级景区。

创新市场开拓模式。

挂靠国内外知名旅游企业争取市场份额，借助高端媒体宣传扩大市场影响，强化在各类公共服务场所宣传吸引游客，形成立足本地、主攻沪宁杭、进军全国全球的市场格局。

提高服务保障能力。

发展旅游配套产业，增强综合服务功能，全面提升接待能力；

强化人才培养引进，适应转型升级要求。

二是加快发展生产服务业。

重点发展现代物流业，加大市场建设整合力度，建设综合性、现代化的物流基地。

培育发展信息、金融、商务等新兴服务业，促进一、二产业发展。

推进企业主辅分离，为企业发展提供专业化服务。

三是全面提升传统服务业。

加快城区商贸街区建设，提升整体规模和品位。

构筑农村商贸体系，提升农村商贸流通水平。

加快发展社区服务，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。

到2015年，服务业增加值占GDP比重达到42%以上。

4、坚持多元发展，加快建筑业转型升级。

在发展方向上，鼓励企业适应市场变化，调整经营结构，由单一领域向关联领域拓展；

在市场开拓上，引导企业巩固传统市场，主攻重点市场，抢占热点市场，开拓国际市场；

在企业建设上，支持重点企业建立现代企业制度，带动中小企业提高技术水平、资质层次，实现综合实力整体提升，力争“十二五”期间新增特级资质企业1家，一级资质企业2至3家，二级资质企业6家，巩固“建筑强市”地位，提升建筑业综合效益。

（二）扎实推进开放创新，着力强化要素支持，全面提升发展驱动力

以发展开放型、创新型经济为主攻方向，推动经济走上内生增长、创新驱动的轨道。

1、加大有效投入，增强发展支撑力。

持之以恒抓好招商引资、项目建设、技术改造，转变工作方式，争取更大突破。

一是切实转变项目招引建设方式。

引进项目更加注重规模和质态。

全力以赴招大引强，重点引进体量大、科技含量高、发展前景好的龙头型项目、高端项目、产业链项目，限制占耗资源大、税收贡献小、带动力不强的项目，坚决杜绝污染重、治理难的项目。

技改项目更加注重提高装备水平和产品档次。

注重引进具有行业领先水平的技术、设备，淘汰落后产能，发展先进生产力，增强产品竞争力，促进企业可持续发展。

二是切实转变园区发展方式。

推动各类园区“二次创业”。

坚持集约化发展，各村新办企业必须向工业集中区集中，各镇工业集中区着重在提升档次上下功夫，各镇引进的大项目向市经济开发区或主题园区集中。

坚持特色化发展，开发区要不断完善发展规划、产业规划，打造特色鲜明的主题园区；

双登科工园、曙光工业园、民营经济产业园分别围绕新能源——智能电网、石油装备及软件产业加强项目引进建设，发展产业集群；

各镇突出抓好主打产业，培育、壮大产业特色。

坚持一体化发展，构建区镇联动、区域共同发展、全市一盘棋的运作机制，促进项目、资源合理有序流动。

三是切实转变服务方式。

对重大项目，实行“四联”服务工作机制，保证重大项目审批速度最快，服务成本最低，建设环境最优，项目成效最佳；

对中小项目，进一步完善服务承诺制、全程包保制等，为项目引进建设创造宽松的环境。

同时，强化要素保障，多措并举帮助企业突破用地、用工、融资等瓶颈，为企业成长壮大提供最有力的支持。

2、加快科技创新，增强核心竞争力。

以培育创新型企业为重点，建设创新型城市。

一是增强企业自主创新能力。

重点提升主导产业和骨干企业的自主创新能力，支持建设一批国家级和省级技术中心、工程研究中心、重点实验室，促进企业开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。

到2015年，全市新增省级以上工程技术中心20家、院士工作站15家、各类研发机构200家。

二是增强产学研结合创新能力。

搭建产学研合作的信息平台、交易平台，帮助企业选择重点合作单位，联合实施技术攻关。

加快发展科创中心，积极培植科技型企业。

三是增强开放式创新能力。

引导优势企业走高起点引进的创新之路，通过引进并购获取更多的技术资源。

促进中小企业走高位嫁接的创新之路，通过攀高附强实现技术更新换代。

到2015年，全社会研发投入占GDP比重达2.5%以上，新认定国家和省级高新技术企业30家以上。

3、构筑人才高地，增强人才保障力。

着重培育和引进高层次领军人才、高水平科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才。

一是大力实施人才培训工程。

强化企业负责人的开拓创新、攀高比强意识，促进新生代经营管理人才开阔眼界、提升现代经营管理水平，努力增强科技人才的创新水平和研发能力，帮助企业员工更新技能、适应先进技术装备所需。

二是大力实施人才引进工程。

创造条件吸引拔尖人才、领军人才，注重引进善于组织研发和成果转化的科技企业家、站在国际国内前沿的项目和科技带头人、拥有科技成果的创新团队，促进跨越式发展。

三是大力培育良好的用人环境。

牢固树立“人才第一资源”意识，承认人才的价值，尊重人才的创造，保障人才的待遇，健全人尽其才、充满活力的用人机制。

（三）扎实推进城镇化进程，着力优化城乡环境，全面提升生态建设水平

生态是城市的重要名片、可持续发展的重要保证，要坚持生态立市，彰显生态城市特色。

1、高水平加快城区建设。

以改善民生为根本，在生态、秀美、精致上下功夫。

一是明确发展方向。

注重向西、向南拓展发展空间，控制北部地区开发，提高生态保护水平，优化东部地区用地布局，促进城市有序协调发展。

二是完善功能。

以规划为指导，稳步推进拆迁建设和区域改造，完善道路网络，加快水、电、气、污水管网、城市公交以及公共停车场（位）等重点基础设施建设，增强综合承载能力。

三是美化形态。

注重平面规划与立体规划、单体设计与整体规划、建筑立面与道路街景、城市色调与城市风貌的相互协调，实现现代气息和历史文化的有机融合。

四是创新经营管理。

创新投资与发展模式，将可经营项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，促进城市建设良性循环。

大力推进管理重心下移，促进管理向信息化、动态化和精细化转变。

2、高标准推进镇村建设。

镇村建设是统筹城乡发展的关键，要加强规划、优化布局、完善功能。

一是小城市注重创特色。

溱潼镇围绕建设生态型、旅游型小城市，加强整体规划，大力发展旅游经济，丰富旅游内涵，培育旅游文化，优化旅游环境。

白米镇围绕建设宜居型、工贸型小城市，着力打造工业强镇、商业重镇、文化大镇和环境优美乡镇。

二是重点镇注重快发展。

娄庄、张甸、蒋垛、俞垛四个重点镇要依据发展和建设规划，加快重点路道河道、工业集中区、