关于赴银川宜昌学习考察创模复检工作的调研报告Word文档格式.docx

关于赴银川宜昌学习考察创模复检工作的调研报告Word文档格式.docx

《关于赴银川宜昌学习考察创模复检工作的调研报告Word文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于赴银川宜昌学习考察创模复检工作的调研报告Word文档格式.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

——银川：

蓝天碧水，塞上江南

银川市位于宁夏平原引黄灌区中部，东临黄河、西依贺兰山，土地肥沃，沟渠纵横，日照充足，是西北重要的农、林、牧、渔生产区,素有“塞上江南”之称，是全国“十大新天府之国”之一。

银川城市文化特色鲜明，既有中原文化底蕴，亦有河套文化、丝路文化、西夏文化和伊斯兰文化的精华，是全国101座历史文化名城之一，是宁夏政治、经济、文化中心。

银川市辖三区两县一市，即兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市，国土面积9555平方公里，总人口165万人。

2005年，银川市委、市政府确立了“五城联创”的决策，正式提出创建国家环保模范城市，2009年2月，通过国家环保部创模技术评估，2009年9月通过正式考核验收，目前正在等待国家环保部公示、命名。

四年多来，银川市始终坚持以改善环境质量和让市民得实惠为目的，把环境保护的理念融入到城市规划建设和经济社会发展中，切实加强组织领导，抓好规划落实，加快环境综合整治，完善环境基础设施建设，强化环境监督管理，走出了一条资源型城市又好又快的发展之路，使环境质量持续改善，城市面貌焕然一新。

其主要特点如下：

一是打造“蓝天”品牌，展现雄辉贺兰风采。

银川市通过优化城市建设总体规划、实施产业和能源结构调整、机动车尾气控制和严格大气污染物排放企业监管等手段，采取强有力的措施，控制环境空气污染。

创模四年来，银川市共拆除1800千伏安以下的铁合金炉11台、石灰窑15座，搬迁17家石材厂；

共斥资21.5亿元先后对全市26家重点工业企业、50个项目实施节能改造工程；

对所有公交车与出租车全面实施“油改气”工程，成为全国第一个出租车、公交车全部使用清洁能源的城市。

通过多措并举，银川市大气环境质量明显改善，2008年的“蓝天”天数达到了323天，使消失已久的“贺兰晴雪”得以重现，雄辉贺兰风采更加迷人。

二是做活“碧水”文章，展现塞上湖城景观。

银川市通过实施工业废水治理、水系联通工程、湿地恢复和综合治理、地表水环境综合整治、水源地保护、创建节水型城市等手段，全面治理和改善水环境质量，有效保护和利用水资源、改善水生态环境、促进人水和谐，2007年3月银川市获得“国家节水型城市”称号。

共投资1.3亿元先后开展了银新干沟、四二干沟、二排沟综合整治工程，完成清淤、河道护理80.5公里，使银川整个城市湿地、湖泊实现了大联通，再现了昔日“七十二连湖”、“城在湖中，湖在城中”碧水连天的“塞上湖城”景观。

三是实施“绿化”战略，展现塞上江南风情。

在银川干旱少雨、风沙频繁、土壤盐渍化程度高的恶劣自然条件下，开展城市园林绿化工作，难度相当大。

在创模过程中，银川市从“生态立市”的高度，大力城市园林绿化工作，通过沿河布绿、沿路建绿，见缝插绿、拆建还绿，广泛融资、广建绿地，因地制宜、适地种树，依法护绿、强化管理等措施强化推进，先后实施了阅海览山景观绿化工程、唐徕渠环境综合整治绿化工程、艾依河绿化美化工程等园林景观绿化工程，使银川整体生态面貌得到了极大改善，绿化覆盖率达到36.63％，充分展示“城在园中、园在城中”的塞上江南特色。

2008年1月，银川市获得了“国家园林城市”称号。

——宜昌：

绿色生态，三峡明珠

宜昌位于长江中上游分界处的西陵峡出口，为鄂西山区向江汉平原的过渡地带，素有“三峡门户、川鄂咽喉”之称。

宜昌水能资源丰富，是三峡工程所在地，除此之外宜昌境内还有长江葛洲坝、清江隔河岩和高坝洲等3座大中型水电站，是世界最大的水电能源基地。

宜昌区位独特，自然风光秀丽奇特，且自然景观与现代工程交相辉映，是全国优秀旅游城市之一。

宜昌市辖5个县、3个县级市、5个城区，国土面积2.1万平方公里，总人口403万。

作为全国113个环境保护重点城市和酸雨控制区城市之一，宜昌的环境保护工作倍受关注。

2004年，宜昌市委、市政府明确提出以创建国家环保模范城市为抓手，全面提高经济增长的质量和效益，努力实现“经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、生态良性循环”的奋斗目标。

几年来，宜昌市委、市政府积极创新思路，抓住重点，突出特色，对做好新世纪、新阶段、新形式下的环保工作进行了积极探索，走出了一条以保护环境优化经济增长的新道路。

2007年底，宜昌市顺利通过了湖北省级验收，2008年12月通过了国家环保部的技术评估，2009年3月通过正式考核验收并于今年6月进行公示，目前正在等待国家环保部正式命名。

一是抓住焦点，强化水环境治理，确保三峡库首璀灿明净。

“三峡工程无小事”使得宜昌尤其是三峡库区的发展与环境问题倍受世界关注，成为敏感的焦点。

三峡工程建设以来，宜昌市紧紧抓住这一焦点，结合国家环保部《三峡库区水污染防治规划》，以环保项目为载体，以环境监管为手段，强化城镇环保基础设施建设、工业污染防治、小流域生态环境综合治理、清库清漂和船舶污染治理等工作，对三峡库区水环境保护实行全防全控，使三峡库区宜昌片始终保持了良好的环境质量，维持了生态平衡。

05～08年，宜昌地区地表水和大气环境质量连续3年保持在国家二级标准以上，真正实现了“金色三峡、绿色宜昌、银色大坝”的宏伟目标。

二是找准支点，强化节能减排工作，实现环保与发展共赢。

随着城市地位的不断提升，宜昌市委、市政府逐渐把环境保护摆在突出的战略位置，将环境保护的理念渗透到经济发展之中，以“节能减排”作为支点，坚持“污染减排”、“禁煤增气”、“循环经济”、“节能降耗”四轮并进，调整能源结构、削减高污染燃料的消耗量、提高能源利用效率、降低污染能耗，探索出了宜昌经济社会又好又快发展的成功道路。

2008年，宜昌市在实现生产总值1026.6亿元，比上年增长14.6%，连续五年实现两位数以上增长速度的同时，城市大气环境质量优良天数达到348天的历史高位，占全年天数的95.1%。

三是突破难点，强化企业环境管理，进入污染主动防控新时代。

近年来，宜昌市的工业企业在创模大局的促进下，发挥主观能动性，强化自身环保工作，在发展理念、管理机制、防控手段、环保重点、工作角色等五个方面改革和创新工作思路，工业企业污染防治发生了五个转变，形成以工业企业自身为主体，主动防控环境污染的新局面，迅速培养了稻花香集团、宜化集团等一大批资源节约型、环境友好型的新型环保模范企业，为中部城市科学发展工业经济探索了新道路。

四是打造亮点，强化城市环境建设，迈向世界水电旅游名城。

近年来，宜昌市通过实施工业“退城进园”行动、打造“绿色宜昌”品牌、实施环境“综合整治”等措施，积极推进“工业区向城市外缘集中，工业项目向开发区（工业园区）集中，生产要素向优势产业集中”的“三集中”方针，突出山水园林特色、推进城市绿化、美化、亮化，实行拓展新区和改造旧城区“双轮驱动”，让城市脱胎换骨、让森林拥抱城市、让城市魅力无限，实现了山、水、城、坝协调发展，促进了人与自然和谐相处，打造了一副交通通畅、环境优美、自然和谐的城市画卷。

二、工作对比篇：

查找差距，弥补不足

虽然杭州早在2001年就获得了“环保模范城市”称号，目前已是第二次“创模”复检，但通过为期近一周的考察学习，发现银川和宜昌有很多方面走在了杭州的前面、值得学习借签，特别是工作机制、办法措施、资料整编、工程建设等方面，很有必要找出存在的差距和不足，以便于在今后的工作中加以改进，在迎“创模”复检工作中抢得先机、赢得主动。

一是在工作机制上存在差距。

“创模”和迎“创模”复检是一项系统工程，指标覆盖面广、工作涉及部门多、达标难度大，银川、宜昌均建立了的扎实有效、推动有力“创模”工作机制积极发挥各部门的职能作用，动员广大群众大力参与，形成了“政府领导、部门联动、公众参与”齐抓共管的工作局面。

在组织领导机制方面，银川和宜昌分别实施了“五城联创”和“三城联创”机制，坚持市委、市政府统一领导，全市上下整体推进的原则，成立了以市长为组长，各主管副市长为副组长，市政府相关职能部门、各区、县（市）政府一把手为成员的创模工作领导小组，下设创模办，设置综合协调、环境整治、督察、档案等若干个工作组，政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓好落实。

在目标考核机制方面，银川和宜昌均将各考核指标转化成具体的工作任务分解落实，将环境指标、创模指标纳入市委目标考核之中，实行“环保目标一票否决制”。

在督查考评机制方面，银川市建立了单位自查、人大督查、舆论群查等多种形式相结合的监督机制，形成了强大的社会监督氛围，及时发现解决问题；

宜昌市构建了以市纪委、市委市政府督查部门为班底的创建工作督导组，实行“三城联创”动态考核制度，通过不定期开展明查暗访、现场督办、新闻督办等多种形式，督促各项任务落实到位，确保创建工作扎实推进。

二是在办法措施上存在差距。

银川和宜昌在创模过程中，制定实施了强势推进的工作举措，出实招、出硬招，切实做到“有人办事、有钱办事、有章办事”。

在资金投入上，敢于“出手”。

宜昌市通过争取国债资金、申请国家开发银行贷款、争取外国政府和国际金融组织的资金援助和低息贷款、激活社会资金等多条途径，累计投入环保资金70余亿元，为“创模”提供了强大的资金保障。

在服务基层上，敢于“付出”。

银川在创模过程中，深入开展“双百服务月”活动，抽调环保系统100名环保工作者人员，深入全市100家重点企业开展为期一个月的服务企业活动，帮助企业建立环境管理体系、开展节能减排、推动环境治理。

在争取支持上，敢于“下力”。

银川和宜昌在创模过程中“扎实、务实、真实”的作风，积极向上级汇报工作、沟通情况，争取国家环保部和省环保厅的支持。

国家环保部周生贤部长均接见了两地市委书记，并对“创模”工作作出重要指示；

张力军副部长先后到两市考察环保及“创模”工作。

银川和宜昌的创模工作还得到了所在省（自治区）环保厅的支持以及社会各界的广泛关注和积极参与，有力推动了“创模”工作的开展。

三是在资料整编上存在差距。

银川和宜昌在创模过程中，高度重视资料整编工作，形成了“市委市政府领导、人大政协监督、环保部门牵头协调、有关部门协同配合、全社会共同参与”创建合力，落实分管领导和专职联络员，负责创模相关工作及资料的衔接工作，确保横向联系信息畅通。

针对重点企业、重点问题，银川市创模办深入开展“百人百企”行动，定人定点帮助企业做好“一厂一档”工作；

宜昌市创模办成立了创模资料整编专班，实施蹲点指导服务，帮助各县（市、区）环保部门和重点污染企业严格按照要求做好资料收集整编工作。

四是在工程建设上存在差距。

银川和宜昌两市在工程建设上，因地制宜，凸显特色，舍得投入。

银川市通过实施“五城联创”，先后开展了城市园林绿化、环境综合整治、道路交通治理“三大战役”和规划提升、城乡增绿、道路畅通、环保节能、公交优先、市容美化、湖城新貌、特色街区、重心西移的“九大工程”，全力打造“两个最适宜”城市，特别是实施沟渠综合整治工程，使市区各湖泊水系实现大联通，让有限的水资源重复高效利用，形成完整的水环境生态圈，减轻湖泊湿地的富营养化，保证了湖泊湿地的水质安全，提高了水环境质量。

宜昌市通过实施“三城联创”，先后开展了道路工程建设、城市环保基础设施建设、园林绿化建设等五大工程，加强环保设施建设，提高城市污水垃圾处理水平，积极推进污水处理厂污泥处置社会化、市场化和专业化运作，污泥处置全部实现了安全处置和综合利用；

特别值得一提的是，宜昌黄家湾生活垃圾填埋场仅用了4个月的时间就建成了垃圾填埋场渗滤液处理项目，使垃圾渗滤液提前三年按照新标准达标排放。

三、学习启示篇：

他山之石，可以攻玉

启示一：

要提高认知，进一步充分认识迎“创模”复检工作的艰巨性、长期性。

环保模范城不仅是荣誉，更多的是责任。

国家环保模范城市创建和复检32项指标（新标准26项指标）涵盖了经济社会、民生、节能降耗、污染减排、城市建设等许多内容，责任重、任务多、投入大，需要坚持努力，常抓不懈。

环保部规定，环保模范城市要制定三年持续改进计划，每三年复查一次。

经考察了解，宜昌市创模整整用了5年，银川市创模也用了4年的时间。

就我市而言，虽然目前已经是第二轮复检，但是随着创模指标要求的不断提高，仍有多项指标差距较大。

由于我市人多地少、资源匮乏、环境容量有限，“空气质量”、“集中式饮用水源地水质达标”、“城市水环境功能区水质达标”、“重点工业企业污染物排放稳定达标”等指标达标难度很大。

因此，我们要充分认识迎“创模”复检工作的艰巨性、长期性，做好打大仗、打硬仗的准备，持之以恒，长期不懈，切实抓好各项“创模”复检各项工作。

启示二：

要争取支持，进一步认真做好迎“创模”复检的工作汇报和信息沟通。

外地经验表明，创模过程中要积极向上级环保部门汇报工作，沟通情况，提出申请，求得支持，获得指导。

我市自2005年通过“创模”复查以来，环保部一直很关心，多次询问工作，要求把迎“创模”复检工作与推进生态文明建设试点结合起来，省环保厅对我市迎“创模”复检工作也给予了大力支持和帮助。

为此，我们要尽快组织于近期专题向环保部、省环保厅汇报我市迎“创模”复检情况，进一步了解情况、沟通信息、争取支持，为顺利通过“创模”复检铺平道路。

启示三：

要抓好结合，进一步研究部署迎“创模”复检的联合创建机制。

经考察了解，银川市和宜昌市都把“创模”和创建卫生城市、园林城市等结合起来，分别实施了“五城联创”和“三城联创”，有效整合了资源，相互支持、相互促进，取得了良好成效。

就我市而言，我们应该把迎“创模”复检工作与打造“国内最清洁城市”有机结合起来，与新城和城市综合体建设有机结合起来，与西湖综保、西溪综保、运河综保、市区河道综保等重大工程有机结合起来，真正做到少花钱、多办事、快办事、办好事。

启示四：

要强化督查，进一步研究落实迎“创模”复检的工作推进制度。

不抓督查、不抓落实，再好的决策也无济于事。

银川也好、宜昌也罢，他们创模的起点落后于我们，但是通过近几年来的努力，某些地方已经超过了我们，关键是他们在督查上抓得好，在落实上抓的好。

2008年９月环保部对“创模”指标及其实施细则进行了重新修订，对“创模”工作提出了更高的要求。

为此，我们要进一步强化督查、强化落实，进一步梳理当前工作存在的问题与不足，进一步明确细化各部门工作职责，一是要将迎“创模”复检工作纳入各级领导班子实绩考核目标，实行“一票否决制”和“问责制”；

二是要强化现场督察力量，组合开展高频次、多形式、行之有效的督查行动，切实抓好任务落实；

三要抽调精兵强将人员集中办公，及时研究解决迎“创模”复检工作中出现的新情况新问题，力争早日通过“创模”复检。

启示五：

要加大力度，进一步扎实推进迎“创模”复检的重点工程建设。

蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净是环保模范城的重要标志，要深化巩固这些目标，不仅需要加强环境监督管理，重要的是实施项目工程。

从外地的经验看，创模考核验收重点是工程项目的落实情况，这是支撑各项指标提高的基础，其重点是“节能减排”、“环境基础设施建设”项目的落实。

根据我市具体情况，要重点做好污水处理厂建设、污泥无害化处置、垃圾填埋场垃圾渗滤液提标改造、黄沙码头整治等项目的推进工作，要开辟绿色通道，特事特办、加快项目实施。

启示六：

要组好档案，进一步认真做好迎“创模”复检的资料整编工作。

档案材料是创模的基础工作，是反映创模工作的真实记录，是迎“创模”复检的重要支撑。

档案材料除了各项指标的外，还包括政府有关涉及创模文件材料、企业的污染物排放、污染治理、环保设施运行等方面原始材料，档案材料涉及到承担任务的各责任单位，量大而繁杂，时间跨度大。

因此，必须自始至终认真抓好档案工作，收集、整理、立卷、归档每个步骤都要规范到位，要抽调责任心强的人员，一抓到底。

对重点企业、重点问题，要落实专人蹲点指导，实施全程全方位跟踪服务，形成“搞好一个、带动一片”的良好局面，确保万无一失，不出差错。