曲阜市国民经济跟社会发展第十二个五年总体规划纲要Word文档格式.docx
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（七）全面做好人口工作……………………………………………50
（八）健全完善社会保障体系………………………………………50
（九）促进社会和谐稳定……………………………………………51
六、“十二五”规划实施的保障措施……………………………………53
（一）加强规划责任落实……………………………………………54
（二）加强政府行政管理……………………………………………54
（三）大力推进对外开放招商………………………………………54
（四）深化重点领域改革…………………………………………55
（五）优化发展环境………………………………………………56
（六）构建科学绩效考核机制……………………………………57
（2011—2015年）
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，在新的起点上实现富民强市新跨越，具有重大意义。
一、“十一五”经济和社会发展回顾
“十一五”期间，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快建设富裕文明和谐新曲阜的奋斗目标，坚定不移实施“新型工业强市、文化旅游兴市、科教创新立市”战略，经济社会呈现出速度加快、质量提高、结构优化、协调发展的良好局面。
综合实力明显增强。
2006—2010年，地区生产总值由124.46亿元增加到235.29亿元，年均增长13.4%。
全社会固定资产投资由52.01亿元增加到123.33亿元，年均增长23.8%，五年累计投资387.89亿元。
社会消费品零售总额由41.7亿元增加到92.23亿元，年均增长17.8%。
地方财政收入由5.83亿元增加到10.77亿元，年均增长13.1%，地方可用财力实现了翻番。
产业结构调整取得重要进展。
三次产业比例由2005年的9.4∶48.3∶42.3调整为2010年的10.3∶40.5∶49.2，第一产业占比上升0.9个百分点，第二产业占比下降7.8个百分点，第三产业占比上升6.9个百分点。
现代服务业主导带动作用不断增强，服务业增加值115.78亿元，年均增长15.8%，成为拉动经济增长和增加就业的重要力量。
工业化水平和质量进一步提升，2010年规模以上工业企业发展到313家，比2005年增加196家，规模以上工业增加值51.05亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到29.4%，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。
节能减排成效明显，万元GDP能耗累计降低23%。
现代农业发展步伐加快，农业产业化和市场化水平不断提高，规模以上农业产业化龙头企业达到59家。
文化旅游产业主导作用凸显。
文化旅游产业龙头带动作用不断增强，旅游接待服务水平大幅提升，香格里拉、开天国际两家五星级酒店开工建设，游客服务中心建成使用。
旅游景区建设成效显著，五马祠街改造工程竣工，明故城改造复兴工程进展顺利，孔庙大成殿、颜庙等文物保护维修圆满完成。
曲阜新区文化产业园被批准为全国第三家国家级文化产业示范园区。
孔子文化节办节水平实现新提高，成功举办世界儒学大会、“孔子教育奖”颁奖、高新技术专利博览会和省文博会曲阜分会。
春季旅游推介会、重点客源地宣传促销活动效果明显，旅游产业保持了良好发展势头。
2010年，三孔接待中外游客383.5万人次，实现门票收入1.65亿元，年均分别增长10.9%和17%，荣获“世界著名文化旅游城市”称号。
园区经济蓬勃发展。
进一步整合资源，完善园区基础设施建设，提升载体功能，区镇合一效应开始显现，园区经济总量不断壮大，成为全市经济新的增长极和工业化推进的重要平台。
开发区建成区面积12平方公里，区内企业350家。
2010年，园区实现业务总收入210亿元、利税13.5亿元，年均分别增长46%和40%。
实现地方财政收入1.25亿元，年均增长15.8%。
完成规模以上工业企业固定资产投资26.5亿元，年均增长30.3%。
外贸出口8000万美元，年均增长22%。
建成国家工程实验室1个、省级企业技术中心4个，获得国家级免检产品2个。
城乡建设取得重大突破。
编制完成城乡一体化规划、南新区控制性详规。
城镇化水平逐步提高，城镇化率达到48%。
南跨沂河战略全面展开，新大成桥建成通车，大成路南延贯通，京沪高铁曲阜段全线铺轨，曲阜东站主体工程基本完工，高铁连接线建设进展顺利，外环路、迎宾大道等工程全面完成，城区框架逐步拉开。
按国家一级站标准建设的新汽车站正式启用，交通设施进一步完善。
体育公园、沂河广场建成开放，城乡环境综合整治成效显著，人居环境持续改善。
新农村建设扎实推进。
各项强农惠农政策得到全面落实。
农业投入进一步加大，累计投入涉农资金5.38亿元。
产业结构不断优化，农村生产生活持续改善。
粮食综合生产能力稳步提升，农机装备和服务能力不断提高，粮食总产突破5亿公斤，连续8年丰产丰收，农机总动力达68.57万千瓦。
现代农业发展步伐加快，以董庄草莓、时庄牛蒡、吴村大樱桃为特色的13处农产品质量安全示范区初具规模，全市优质果蔬面积达到15万亩，标准化畜禽养殖场390个，农民专业合作组织224个。
实施了农业综合开发、小麦良种繁育基地建设、商品粮基地建设、高标准农田改造、农村自来水村村通等项目，农业生产条件得到较大改善，土地增产能力和抗灾减灾能力显著提高。
荣获“全国粮食生产先进市”、“全国生猪调出大县”、“全国保护性耕作示范县”等荣誉称号。
口蹄疫、美国白蛾、灰飞虱等动植物疫病防治成效明显。
以安全饮水工程、“一池三改”为重点的农村生态家园建设稳步推进。
小雪东鲁、陵城德化等一批新型农村社区建设进展顺利。
改革开放迈出新步伐。
政府机构改革全面完成，王庄、息陬撤乡设镇，小雪、时庄撤镇设街道。
曲阜新区经过资源盘活，实现了平稳过渡。
政府职能转变步伐加快，行政审批事项减少，成立招投标交易中心，设立政府还贷周转金，组建中小企业贷款担保公司。
公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革稳妥推进，城乡教师工资、补贴实现统一标准发放。
企业改革不断深化，中联水泥、孔府家等企业改制取得重大进展。
圣阳电源、金皇活塞等企业积极引进战略投资，上市工作进展顺利。
农村综合配套改革取得阶段性成果，土地流转全面展开，林权制度改革稳步实施。
医药卫生体制改革全面启动。
招商引资成效显著，累计到位国内市外注册资金26.2亿元，实际利用外资2.28亿美元，外贸进出口总额4.3亿美元。
社会民生建设取得新成绩。
城乡居民生活水平和质量显著提高，城镇居民人均可支配收入14011元、农民人均纯收入7402元，年均分别增长11.8%和10.9%。
累计新增就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
科技创新能力不断增强，继续保持了“全国科技进步先进市”和“全国科普示范市”称号。
教育资源整合步伐加快，学校布局更加合理，城乡免费义务教育全面实现，素质教育积极推进，职业教育得到加强。
城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗参合率提高到98.8%。
人口自然增长率控制在6‰以内，人口素质普遍提高，成功创建为全国计划生育优质服务先进单位。
社会保障体系日益完善，城乡低保标准逐年提高，城镇居民医疗保险全面推行。
经济适用房、廉租房建设力度加大，中低收入家庭居住条件得到改善。
文化、体育等事业取得新的成就，保持了“全国文化先进市”称号，群众性体育活动丰富多彩，奥运火炬曲阜站传递圆满成功。
工会、共青团、妇联等群众团体在公共管理中的作用日益明显。
广播电视、统计、妇女儿童、老龄、慈善、气象、档案史志、防震减灾、安全生产、民族宗教、外事侨务、对台、残疾人等各项事业取得新成绩。
民主法制建设成效显著。
畅通人大代表、政协委员、民主团体、社会各界参政议政渠道，自觉接受法律监督、工作监督和社会监督。
充分发挥基层群众自治组织作用，巩固基层政权，扎实推进“两公开一监督”。
“五五”普法顺利推进，全民学法、守法、用法自觉性逐步提高。
依法行政，加强行政执法队伍建设，落实执法责任制，执法人员素质和执法水平得到提升。
实施区域大联防、一村一警、电子视频监控三级联网、基层平安创建四大工程，“平安曲阜”建设扎实推进，综合治理工作进一步深入，刑事犯罪活动得到有效遏制。
健全完善信访工作机制，积极化解各种矛盾纠纷，保持了全市政治稳定、社会安定。
总体上看，“十一五”时期是我市经济社会发展最好、质量效益最高、城乡面貌改变最大、人民得到实惠最多的时期之一。
其基本经验主要是：
一是始终坚持以科学发展观为指导。
围绕“科学运筹、重点突破、积极作为、跨越发展”工作基调，高点定位，做出了文化名城建设、统筹城乡发展、园区建设、新型工业经济等一系列重大战略决策，集中力量办成了一些多年想办而没有办成的大事。
二是始终坚持以产业转型升级为主攻方向。
以转方式调结构为主线，推进“215”企业成长计划，存量调结构，增量调方向，加速工业调整振兴。
实施孔子品牌带动战略，加速文化旅游资源优势向现实生产力转化，做大做强文化旅游产业。
三是始终坚持以“三重”为突破口。
坚持不懈抓招商引资，强化“三重”项目领导包保责任制，推行会战攻坚行动、一线工作法，强力突破项目建设，增强经济发展后劲。
四是始终坚持以统筹协调发展为着力点。
围绕拓宽城市发展空间，明确新老城区功能划分，放大高铁效应，实施了大成桥、孔子文化会展中心、高铁连接线等一批项目，城市承载能力不断增强。
五是始终坚持以改善民生为出发点和落脚点。
经济发展的目的就是改善人民生活，先后实施了一系列重大民心工程，更加重视社会事业的发展和民计民生的改善，人民生活水平明显提高。
六是始终坚持以优化发展环境为重要保障。
深入学习实践科学发展观，以“双争双进”为抓手，推行部门公开承诺，实行首问负责制，加强政风行风建设，推行阳光政务，提升机关服务效能。
二、“十二五”规划发展目标
“十二五”时期，是我市全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期，是转变发展方式、推进跨越崛起的攻坚阶段。
综合分析未来发展环境和现实基础，我们既拥有诸多机遇，也面临一些突出矛盾和严峻挑战。
一是国际产业转移的机遇。
从国际环境看，国际经济形势出现新变化。
国际后金融危机加剧了世界经济的大调整、大变革趋势，刺激了科技进步和创新步伐的加快，催生出以低碳经济和绿色产业为标志的发展新浪潮。
危机的直接效应就是国际和沿海地区产业加快向内陆转移，战略新兴产业加快培育成长，一批大企业、好项目的相继落地，为我市利用后发优势加快赶超创造了有利条件。
二是国家、省、市产业调整振兴的机遇。
我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，仍将处于工业化和城镇化加速期。
国家提出扩大国内需求特别是居民消费需求，培育和发展战略性新兴产业的战略举措。
山东省确定九大产业振兴规划，济宁市提出四大“千亿级”产业发展规划，我市许多项目已纳入其中。
这些战略举措客观上将对推进我市经济社会发展转型产生积极的“诱导”效应。
三是京沪高铁开通的机遇。
京沪高铁通车运营，将重新定位我市在区域经济发展中的地位，加快与发达地区之间的产业、资金、人才、信息交流，为我市城市建设和经济社会科学发展、跨越发展、长远发展提供历史性机遇。
四是文化产业大发展的机遇。
国内外“孔子热”持续升温，文化产业和旅游产业提升为国民经济的战略性支柱产业，与无锡灵山、上海复星等知名企业合作的积极推进，有利于加快我市文化旅游资源优势向现实生产力转化。
五是城镇化发展的机遇。
我市城镇化水平正处于加速期，实施南跨沂河战略，人口、产业向城镇集中，以中心城区为龙头的城镇群成长性初步显现，城镇化将持续成为推动经济增长的基本动力。
同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，区域竞争更趋激烈，发展的外部环境更具复杂性和不确定性。
资金、资源、环境等约束更加突出，深化改革扩大开放、加快转变发展方式的任务艰巨。
从我市实际看，工业经济总量不大，文化旅游产业链条短，市场化运作水平低，资源优势未能充分挖掘；
老城区改造步伐不快；
城乡基础设施、教育医疗等民生领域投入欠账较多；
园区集聚化、产业化水平偏低，龙头带动作用不强；
招商引资氛围不浓，大项目少，增长后劲不足；
财政收支矛盾突出；
改革开放力度不够，一些重点领域和关键部门体制机制改革亟需推进；
部分干部的思想、境界、作风、能力有待进一步转变和提高。
我们必须增强机遇意识和忧患意识，既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会更好更快发展。
（一）指导思想
“十二五”时期总的指导思想是：
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强市为目标，围绕建设“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”，集中打造园区经济、文化旅游、高铁新城“三大亮点”，大力实施孔子品牌带动、新型工业化、新型城市化、城乡一体化“四大战略”，突出抓好招商引资、工业振兴、名城建设、文化旅游大项目、农村社区建设、保障和改善民生“六项重点”，努力实现地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民和农村居民收入“五个翻番”，力争跨入全国百强县行列，为建设富裕文明开放和谐新曲阜、全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则
坚持转型发展。
深入解放思想、更新观念，以增强经济实力、实现富民强市为首要任务，以转变发展方式、调整经济结构为主攻方向，坚持走特色发展、错位发展、差异化发展路子，在发展中促转型、在转型中谋发展，在更高层次上实现科学发展跨越发展。
坚持创新发展。
把科技创新作为重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力，打造高端人才聚集地，加快建设创新型城市。
深化各领域改革，提高招商引资和对外开放水平，不断增强发展活力和动力。
坚持统筹发展。
把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，统筹经济与社会、城市与农村、发展与稳定、当前与长远，促进各项事业良性互动、协调发展。
坚持绿色发展。
把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点，大力发展绿色、循环经济和低碳技术，加强生态文明建设，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，增强可持续发展能力。
坚持共享发展。
牢固树立“百姓至上”理念，把保障改善民生作为根本出发点和落脚点，深入实施系列民生工程，推进基本公共服务均等化，保障人民权益，促进公平正义，共建共享和谐社会。
（三）发展目标
“十二五”期间，我市经济社会发展的总体目标是：
继续坚持科学发展跨越发展总基调，走特色发展道路，基本建成综合实力较强、产业优势凸显、生态和谐宜居、文明开放有序的东方圣城。
综合实力明显提升。
地区生产总值年均增长14%。
地方财政收入年均增长15%。
全社会固定资产投资年均增长25%以上。
社会消费品零售总额年均增长18%。
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重40%。
三次产业结构调整为6∶44∶50。
城乡统筹加快推进。
坚持文化引领城市建设理念，现代化城市格局初步形成，城市功能进一步完善，城市品位明显提升，城区面积50平方公里，城镇人口37万人，城镇化水平达到55%。
镇域经济实力明显增强，城乡一体化基础设施网络以及覆盖城乡的公共服务网络形成，城乡基础设施和公共服务水平明显提高。
改革开放继续深化。
行政管理体制改革取得新进展，政府社会管理和公共服务职能得到加强，努力向服务型政府转变。
市场经济体制不断完善，重点领域改革取得突破。
对外开放水平进一步提高，外贸出口年均增长12%，累计实际利用外资3亿美元。
生态建设成效显著。
资源能源利用效率大大提高，万元GDP能耗累计降低20%。
生态市建设稳步推进，林木绿化率达32%。
城市生活污水集中处理率达90%以上，全面完成二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物减排任务。
社会民生持续改善。
人民生活水平明显提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。
城镇登记失业率控制在4%以内。
高等教育毛入学率达到40%。
城镇居民养老、失业和基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率稳定在98%以上。
三、转方式调结构扩总量，构建产业发展体系
坚持扩张总量与提升质量齐抓，启动内力与借助外力并重，加快培育“规模膨胀、结构优化、布局合理、接续发展”的现代产业体系。
（一）加快结构优化升级，调整振兴新兴工业
坚持新型工业强市战略，以转变工业经济发展方式为主线，以扩大开放、自主创新为抓手，加快推进产业转型升级，着力构建结构布局优、技术含量高、能源消耗低、集约能力强、经济效益好的现代产业体系，全面提高工业经济的运行质量和效益。
到2015年，全市规模以上工业企业销售收入年均增长20%以上。
1.
改造提升传统产业
传统产业是目前支撑我市经济发展的基础，按照稳基础、延链条、扩规模、增活力、提效益的思路，立足现有企业基础，加快推进煤炭电力、机电汽配等传统产业调整升级。
煤炭电力产业。
以裕隆矿业集团、天安矿业为重点，依托本地煤炭资源优势，扩大生产能力，推动主业稳定发展，不断提高煤炭行业整体经济效益。
按照国家加快推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合、提高行业集中度要求，加快煤炭产能的全国布局，加大新矿井、新资源开发力度。
在稳定煤炭主业发展的同时，做大做强非煤产业，增强企业发展后劲。
以圣城热电为依托，大力发展热电联产，提高资源综合利用。
加大与周边热电企业协作力度，加强供热管网建设，实现供热资源跨区域共享，提高资源利用效率和供热稳定性。
积极发展光伏、风能等新型能源。
机电汽配产业。
支持天博汽配、金皇活塞、金和模具等优势企业向特高精尖、组部件方向发展，进一步提升产学研合作力度、扩大生产规模、提高市场占有率。
积极引进国内外大型汽车零配件制造商，与现有优势企业共同打造汽车零部件产业集群和生产基地。
以勇马重工、爱德华工程机械、兴达矿山机械、吉华机械等企业为依托，以技术上水平、产品上档次、产量上规模为目标，加快发展工程、矿山、农业等机械及配件制造，鼓励引导企业专业化分工协作，拉长产业链，打造产业群，创造条件发展整车、整机。
建筑建材产业。
以中联水泥为依托，重点发展快硬硫铝酸盐特种水泥及特种工程材料，推进日产4800吨新型干法水泥熟料生产线及余热发电项目建设。
以东宏实业、沃德虎标等企业为依托，扩大生产能力，提升技术水平，发展新型管材管件、高档塑钢及铝合金、内外墙装饰材料等安全型建材产品。
加速高技术含量、高附加值、新型绿色建材产品的规模化生产。
围绕东宏大型聚乙烯塑料管材、远大钢结构、天幕钢结构、远东隔热断桥型材、金鲁城钢塑共挤型材等特色产品，加快企业重组和产品整合，提高产业集约化程度，培育4—5个龙头骨干建材企业集团和知名品牌，打造建材生产—工程设计—加工安装完整产业链。
安全食品产业。
以孔府家酒为龙头，以提升品质、增强品牌影响力为主线，重点研发生产中高端产品，进一步提高市场竞争力。
加强市内白酒企业整合力度，打击假冒产品，整顿、取缔低层次小酒厂、小作坊，减少低层次竞争和市场内耗，维护“孔府家”市场信誉，逐步建成以孔府家高端品牌为主、其他中低档品牌为辅，市场细分清晰、产品市场定位准确的白酒生产基地。
支持孔府家酒业与国内外知名大企业合作建设集白酒生产、研发和工业旅游于一体的高标准酿酒生态工业园。
依托燕京啤酒品牌，提升技术装备水平，增加产品系列，扩大纯生产品生产规模，抢占高端市场。
以恒达食品、嘉禾油脂、闻春礼食品、康利源等企业为基础，加强企业合作，扩规模、树品牌，带动全市食品加工业的发展，形成粮油食品深加工产业群。
电子信息产业。
以圣阳电源、毅威能源、亿能电池等优势企业为龙头，向高精特优方向发展，重点发展锂离子电池、管式胶体电池、锂离子电动车等新技术、新产品，努力打造电池电源研发制造产业基地。
以鲁强电缆、川达线缆等优势企业为依托，大力发展电线电缆制造业，重点发展超高压电缆、室内通信光缆、新型架空导线和特种电缆等技术含量高、市场需求大的新产品，努力打造电线电缆生产基地。
支持金升电机、嘉信电气、玉樵夫科技等企业向专业化、规模化方向发展，扩大电机软起动器、变频电机、变频器、条形码打印机等产品生产能力，壮大电机制造业。
推进工业化和信息化的融合，加快传感网、物联网建设。
大力引进专业化、规模化的国内外大型电子信息制造企业，推动电子元器件、集成电路封装测试、计算机外围设备和关键部件等电子信息产品制造产业发展，着力打造省级电子信息产业园。
加快海鑫电子项目投产建设步伐，推进热敏电阻及传感器项目对外合作。
旅游产品加工业。
围绕工艺性地毯、古建筑绘画、木雕制品油画框等，突出本地工艺特色，加大培植力度，挖掘曲阜丰厚文化旅游资源，扶持工艺美术旅游产品龙头企业，带动一批民间手工作坊上规模、上水平，培植开发工艺旅游产品加工业。
研制开发具有自主知识产权的文物复仿制品，形成集开发、研制、生产、销售于一体的产业链。
以曲阜“三宝”之一的楷雕为主导产品，批量化、标准化生产，创出旅游产品品牌。
加快引进东阳木雕、深圳大芬村油画等知名企业，做大做强旅游产品加工业，逐步建成全省工艺美术特色产业生产、销售基地。
2.
加快培育战略性新兴产业
战略性新兴产业是指对未来经济社会发展具有重大战略影响、市场需求前景广阔、经济技术效益良好、能够带动一大批新行业、新企业兴起和发展的产业。
“十二五”期间，立足曲阜优势，强化科技创新，加大扶持力度，创新推进机制，以技术优势抢占产业制高点，重点在新能源、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业方面取得新突破。
新能源产业。
以圣阳电源太阳能光伏发电建设为依托，突破组件封装设备的关键技术，着力发展太阳能蓄电池、太阳能电源控制器、逆变器等光伏
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