北京市防火安全委员会文件Word下载.docx

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近年来，首都消防工作取得了很大的成绩，防火工作越是在好的状态下越要高度重视，不能等亡羊了才补牢，而是要防患于未“燃”。

刚才，子新同志就深入推进冬季防火工作做了部署，内容很具体、要求很到位，我完全同意。

下面，我再强调五点意见：

一、高度重视，切实认清冬防工作严峻性和重要性

首都无小事，消防无小事。

消防工作作为社会安全体系的重要组成部分，事关首都改革发展稳定大局，事关人民群众切身安全和现实利益，是构建和谐社会首善之区的重要保障，是深入学习实践科学发展观的直接体现。

近年来，全市消防工作在市委、市政府的坚强领导下，大力加强基础设施建设，严格排查整治火灾隐患，广泛开展宣传教育，深入推进消防工作社会化，消防安全保障水平得到了明显提升。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到：

消防工作虽然取得了长足发展，但与首都经济社会发展仍不够协调；

社会各界对消防的重视程度虽然越来越高，但市民整体消防安全素质仍然不高；

城乡和区域消防工作发展差距虽然逐渐缩小，但统筹发展仍然不够；

火灾形势虽然总体平稳，但消防安全度与人民群众的要求仍有差距。

当前已进入冬季防火的关键时期，也是火灾多发和重特大火灾高发期。

这个时期天气寒冷干燥，用火、用电、用油、用气大量增加，加之节日集中，传统民俗文化活动频繁，生产、销售、消费进入旺季，人、财、物流动加快，稍有不慎极易引发火灾。

因此，我们必须始终保持清醒头脑，不能有丝毫的麻痹思想，不能有丝毫的松懈情绪。

目前，尽管全市火灾形势总体平稳，但越是相对平静越要打起精神，绝不能麻痹大意。

冬防工作既左右着今年全年火灾形势的稳定，又决定明年消防工作能否有一个良好的开局。

今年和明年是两个十分重要的年份，2008年是奥运之年，2009年是建国60周年，是大庆之年，做好今年的冬防工作有着特别重要的意义。

各区县，各部门、各单位一定要站在落实科学发展观，站在维护人民群众根本利益、维护社会稳定的高度，切实增强做好消防工作尤其是当前冬防工作的政治责任感和紧迫感，把问题想在前面，把防范工作做在前面，采取有效措施，广泛发动群众，迅速掀起冬防高潮，坚决预防和遏制火灾特别是群死群伤火灾的发生。

二、明确责任，切实形成冬防工作齐抓共管强大合力

冬防工作虽然是阶段性工作，但它涉及范围广，牵扯面大。

各区县政府一定要对冬防工作进行再动员、再部署，认真分析本地的火灾形势和消防工作的特点，协调解决当地消防工作中的一些重大问题，精心安排，狠抓各项措施落实。

政府主要领导和分管领导同志要亲自谋划思路，亲自协调难题，亲自解决困难，亲自督办重点。

各行业、各部门一定要要切实履行消防安全综合或行业监管职责，加强对归口行业以及直接管理单位消防安全工作的检查和指导，督促单位依法履行消防安全职责，同时，要依据市防火安全委员会关于消防安全联合执法的工作要求，组织发动相关部门实施联合执法。

各企事业单位一定要认真贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，建立健全各项消防安全制度，组织开展经常性的防火检查和职工群众消防安全教育，及时消除火灾隐患，确保本单位的消防安全，切实做到安全自查、隐患自改、责任自负。

三、突出重点，切实做到最大限度消除火灾隐患

隐患险于明火，防范胜于救灾。

隐患整改工作做得越扎实深入，火灾发生的可能性就越小；

预防工作考虑得越周全细致，就越能把握工作的主动权。

扎实做好冬季防火工作，要突出三个重点：

一是要全力抓好人员密集场所的消防安全检查。

人员密集场所一旦发生火灾极易造成群死群伤。

冬防期间，要在普遍检查的基础上，对所有夜间营业的歌舞厅、游艺厅、夜总会、网吧、洗浴城等公共娱乐场所逐一开展夜查，存在问题的，必须依法从严查处，千万不能侥幸，千万不能讲人情，要做到“错时”监督不放松，隐患整改不过夜。

二是要全力抓好“三合一”场所、“六小”单位、地下空间、城中村出租屋等外来务工人员聚居区的集中整治，以最强有力的措施来净化上述火灾高危区域的安全环境。

要开展专项检查，依法严厉查处违法违规行为，坚决拆除堵塞疏散通道、安全出口的障碍物。

三是要全力抓好农村防火工作。

要进一步贯彻《北京市农村消防安全管理规定》，将农村消防安全纳入社会治安综合治理防控体系建设；

要进一步落实农村消防工作责任制，加强农村地区消防基础设施建设，有效提升农村地区火灾防控能力；

要进一步依托农村现代远程教育系统、广播电视“村村通”以及乡镇文化站、村文化室等阵地和载体，推进消防宣传教育下乡、入户，形成人人讲防火、村村抓消防、户户保安全的良好氛围。

冬防过程中，要充分借助各级防火安全委员会工作平台，加大监督执法力度，把力量集中部署在火灾高发地区和高发时段，形成严格执法的高压态势：

对检查发现的重大火灾隐患，必须依法责令整改，明确整改责任人、整改期限，挂牌公示，跟踪督办，防止群死群伤；

对检查发现的严重威胁公共消防安全的单位，必须依法坚决采取停产停业的措施，防止带险经营；

对放纵违法行为，形成火灾隐患，导致火灾发生的，必须依法严厉查处，严肃追究责任，防止类似火灾再次发生。

四、反复宣传，切实提升全体市民自防自救能力

我们不仅需要增强城市消防安全硬实力，更需要提升城市消防安全软实力，宣传教育在提升软实力方面具有先导性、基础性作用。

消防宣传教育既要有声势，更要讲实效。

从本市火灾情况来看，城乡结合部和居民社区是火灾高发地段，外来务工人员、孤寡老人和未成年人是火灾中最大的伤亡群体，在对象上要重点突出社区居民，特别是弱势群体和低收入人群、夜间营业公共娱乐场所消防安全责任人和管理人、中小私营企业经营者及其务工人员；

在内容上要重点突出安全用火、用电、用气等常识，常见火灾的扑救方法，安全疏散及逃生自救技能。

在方法上要重点突出“贴近群众、贴近实际、贴近生活”，通过运用广大群众喜闻乐见的形式，不断创新消防宣传的方法和模式，真正把消防宣传延伸到社区的每一个家庭、学校的每一名师生、企事业单位的每一名员工、乡镇的每一个村民。

要尽可能发挥新闻媒体的引领作用。

组织动员广播、电视、报刊、网络等媒体，加大消防宣传力度，确保社会公众能经常听到、看到并了解冬季防火安全常识；

要曝光重大火灾隐患，剖析冬季火灾案例，以警示社会单位和群众，全面提高社会公民防火安全意识，筑牢冬防工作的社会基础和群众基础。

要尽可能开展有针对性的消防教育培训。

采取举办培训班、以会代训等多种形式，对单位法定代表人、消防安全管理人、消防控制室操作人员以及电工、焊工等重点工种人员进行培训，通过提高人的素质，预防和减少火灾事故的发生。

要尽可能抓好火灾事故应急预案演练。

演练过程中，注重实效，不走过场，确保指挥机构、救援队伍、单位员工或社区居民全方位参与，协同进行，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍、降低火灾损失的目的。

要尽可能发挥消防志愿服务的专业优势。

通过消防志愿服务活动，深入机关、团体、企事业单位以及街道、乡镇、社区，开展消防宣传教育、火灾预防和消防安全救助服务等工作。

五、及早动手，切实保障“两节”“两会”消防安全

各区县、各地区、各部门要在认真开展火灾隐患排查整治的基础上，针对即将到来的西方圣诞节、2009年“元旦”“春节”“北京市两会”“全国两会”，及早制定、完善工作方案，切实加强消防安全保卫工作。

要紧紧盯住重点地段和重点行业，要以旅游景点、交通枢纽、“五供”单位、商场市场、歌厅舞厅等公共娱乐场所、“两会”会场及住地等为重点，公安、安监、工商、文化、卫生、教育、旅游等有关政府职能部门要联合开展消防安全大检查，确保“两节”“两会”期间绝对安全。

要紧紧盯住重点时段和重点环节，要按照市委、市政府的统一部署，加强对烟花爆竹安全管理工作的组织领导，节前组织开展大规模的清理可燃物活动，减少引发火灾的因素；

督促社区和社会单位加强节日期间的值班巡逻，确保一旦发生火灾，及时有效扑救初期火灾；

各级公安消防部门更要加大消防监督执法力度，制定完善消防应急预案，加强灭火救援演练和执勤备战，确保及时有效扑救火灾和抢救人民群众的生命财产，防止因燃放烟花爆竹引起重特大火灾和群死群伤火灾事故，保持全市火灾形势稳定，保证市民过一个安全、祥和的节日。

同志们，当前良好的消防安全形势是大家多年来共同努力的结果，希望同志们继续发扬好的作风和传统，带着责任，带着感情，切实把当前的冬季火灾防控工作做好，把首都消防工作推向一个新的高度。

赵子新副主任在市防火安全委员会

各位领导、同志们：

从刚才播放的短片不难看出，入冬以来，全市火灾起数明显上升，暴露出当前冬季火灾防控工作还存在薄弱环节，全市冬季火灾防控形势还比较严峻，应该引起高度重视。

另外，全国近期发生了几起较为突出的火灾事故，如11月14日6时左右，上海商学院一学生宿舍发生火灾，4名女生在火灾中跳楼身亡，火灾原因可能是602寝室违规使用“热得快”导致。

12月3日凌晨1时35分，浙江省温州市鹿城区矮凳桥路31号宽心老人公寓发生火灾，造成7人死亡，过火面积60平方米。

12月4日凌晨1时40分，位于青岛市城阳区双元路的青岛佳元迈克食品有限公司的员工宿舍发生火灾，造成11名职工死亡，10名职工轻伤。

12月5日20时35分，安徽省铜陵市沙河网点9号门面房发生火灾，造成5人死亡。

12月7日18时27分，世界500强企业施耐德电气上海分公司的物流仓库着火，过火面积约5000平方米，造成了较大的经济损失。

这些突出火灾事故的发生，大都是因为单位的消防安全主体责任和措施没有真正落到实处，麻痹大意，对火灾的发生存在侥幸心理，以致引发火灾并造成人员伤亡和重大财产损失。

我们必须深刻汲取火灾事故教训，全面督促落实消防安全主体责任，加强火灾防控工作措施，确保消防安全。

下面，我代表市防火安全委员会对下一步冬季火灾防控工作进行部署。

一、深入开展冬季火灾隐患排查整治

进入冬季，风干物燥，用火用电用气增大，人员户内活动特别是公共娱乐场所活动人员增多，建筑工地大量使用保温材料或采取保温措施，发生火灾和造成人员伤亡的概率增大。

因此，各区县、各部门、各系统必须采取切实有效措施，最大限度消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。

一是持续推进人员密集场所火灾隐患排查整治。

重点排查整治三类场所火灾隐患：

即公共娱乐场所及其它人员聚集的室内场所；

地下空间和“城中村”、城乡结合部人员居住相对集中的出租房屋和场所；

“三合一、多合一”建筑。

重点检查单位疏散通道、安全出口是否畅通；

建筑消防设施是否正常运行；

建筑内部装修装饰是否符合消防安全要求；

消防安全组织制度是否健全，员工是否经过消防安全教育培训；

是否制定灭火应急疏散预案和开展演练。

对发现出来的火灾隐患，必须坚决督促整改，一时整改不了的应建立基层火灾隐患台账实施跟踪督办，涉及多部门联合执法的，要严格按照市防火安全委员会规定启动消防安全联合执法工作机制。

在这里需要强调一下，为进一步规范人员密集场所消防工作，公安部、市安全生产委员会、市防火安全委员会决定对人员密集场所实施消防安全标准化管理，近期即将下发通知。

各地要针对各自实际，抓住重点场所、重点区域如商市场、宾馆饭店、娱乐场所及地下空间营业场所等实施重点治理，依据《公安部人员密集场所消防安全管理工作标准》，分场所、分类型树立标准化管理试点，组织召开试点现场会，全面推广试点工作经验，督促辖区范围内所有人员密集场所开展消防安全达标活动。

二是加强施工现场消防安全管理工作。

要督促在京各施工单位明确施工现场及其临建房屋的消防安全管理责任，严格施工电气焊动火审批及日常用火用电管理制度，在施建筑工程严禁住人或办公，施工现场必须设置临时消防车道，保证消防车辆畅通行驶。

施工现场生活区临建房屋严禁使用可燃材料搭设，临时库房应采用非燃材料搭建，易燃易爆物品应专库储存，严禁现场调配油漆、稀料。

高度超过24米的在施建筑工程，必须安装临时消防竖管，并保证消防供水和采取防冻保护措施。

全体施工人员上岗前必须组织开展生产生活防火常识教育和灭火逃生基本技能演练，电气焊、防水作业等特殊工种人员必须进行专业技能培训，持证上岗。

三是开展居民社区消防安全专项治理。

要组织对社区消防车通道、消防供水、消防设施、疏散通道进行重点排查，组织居民开展安全用火用电教育，特别要对鳏寡孤独、老幼病残等弱势群体逐一进行摸底，并采取针对性的消防安全保护措施。

四是开展校园及其周边消防安全整治。

要对各类学校办公楼、教学楼、图书馆、实验室、集体宿舍以及周边地区进行彻底检查，确保消防设施器材完整好用，坚决消除违章用火、用电、用气以及堵塞疏散通道等问题，同时加强师生消防宣传教育及灭火应急疏散演练。

二、切实做好重大节日消防保卫工作

今年圣诞节、元旦、春节在时间上相对集中，节日消防保卫任务较为繁重，各区县、各部门、各系统要提前介入，针对节日特点组织实施消防保卫工作。

一是圣诞节、元旦、春节前要对所有教堂、宗教活动场所、歌舞厅、酒吧、宾馆饭店以及节日供应单位、旅游景点、春运场所、商场市场等实施“拉网式”检查，重点解决消防设施、安全疏散、用火用电等方面的问题，节日期间要组织警力和群防群治力量，加大消防安全巡查，重点检查人员密集场所，确保各项人防、技防措施落实到位。

二是元旦及春节前，要对全市禁放点、相对集中燃放点及周边地区，建筑施工工地、易燃易爆危险品生产、存储、经营场所，火车站、长途客运站等重要交通枢纽，文物保护单位，平房区、大屋脊房、筒子楼等居民社区开展清理可燃物行动，彻底清除楼梯过道、房前屋后、露天平台上的可燃物，拆除在消防车通道上搭建的违章建筑，保持消防车通道畅通。

环卫部门要清除城市道路周边和社区的可燃杂物。

园林、林业部门要对全市禁放点和相对集中燃放点周边200米范围的绿地、园林古树不断进行喷水，降低可燃性。

房管部门要对全市禁放点和相对集中燃放点周边200米范围的房屋顶部进行彻底检查，清除覆盖可燃杂物。

铁路、地铁、公交部门要对各类交通枢纽进行彻查，清除安全出口、疏散通道的可燃物、易燃物和堆积物。

三是春节期间要针对各类大型集会、庙会、游艺活动制定详细的灭火应急救援预案，组织召开专门的消防保卫工作部署会议，合理调配部署消防执勤警力。

特别是烟花爆竹燃放高峰期要组织警力和群防群治力量加强社会面防火巡逻、检查，确保一旦发生初期火灾能够快速到场、快速处理。

三、组织开展形式多样消防宣传教育活动

各区县、各部门、各系统要充分利用社会资源，广泛开展消防宣传教育活动，大力提升市民和单位员工消防安全素质。

一是以电台、电视台、报刊、网络等新闻媒体为宣传平台，大量刊发消防宣传稿件、刊播消防专题节目，全面普及消防安全知识。

同时要通过户外视频传媒、公益宣传电子屏幕滚动播出消防专题内容，进一步扩大消防安全知识宣传面。

二是要针对冬季火灾特点制作宣传手册、图片、展板、横幅等宣传资料，在公共场所进行发放、展出和悬挂，使市民掌握基本的防火、灭火常识，减少人为致灾因素，大力营造浓厚的消防安全氛围。

三是要结合本地特点，拓展消防宣传工作思路，采取有针对性地宣传工作措施，比如开展消防文化进农村活动，组织外来务工人员参加消防知识培训夜校，建立社区消防宣传教育基地，举办企业消防宣传文化周或消防运动会等等。

四是对容易发生火灾亡人事故的重点区域、重要场所、重点人群要组织开展有针对性地消防安全培训和演练，确保一旦发生火灾能迅速开展初期扑救和组织疏散逃生，提高整体火灾抗御能力，坚决遏制重特大火灾及群死群伤火灾事故发生。

主题词：

消防　联席会议　讲话　通知

抄送：

市委办公厅、市政府办公厅、市委政法委、

公安部消防局、市局办公室、

市防火安全委员会成员、各公安分县局、专业公安局（处）。

北京市防火安全委员会　2008年12月25日印发

校对：

周岐　　　　共印200份