全县人口和计划生育工作会议召开Word下载.docx

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县委书记莫奕坚在会上作了重要讲话。

莫奕坚指出，人口计生工作的本质就是发展，我们一定要把人口计生工作作为实现“富民强县”新跨越的重要前提、作为加快转变经济发展方式的重要支撑、作为创新社会管理的重要内容切实抓紧抓好。

莫奕坚强调，在具体工作中，要重点抓好以下三方面工作：

一、认清形势，毫不放松地抓好人口计生工作。

各乡镇党委、政府，各部门单位，特别是各级党政一把手必须从战略的高度把人口计生工作作为我县谋发展、促民生的一条主线贯穿始终，深刻认识做好人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感，切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，不折不扣地贯彻落实计划生育基本国策，毫不动摇地抓好人口工作。

二、稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。

一要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，解决人口计生工作的重点难点问题。

各乡镇党委、政府，各部门单位，特别是各级党政一把手要“亲自抓、负总责”，分管领导具体抓、直接负责。

二要坚持目标管理责任制，确保工作目标任务完成。

今年要把出生人口性别比治理、孕前优生健康检查、“幸福家园”等为民办实事项目建设、党员干部违法生育和规避法律法规生育查处等作为目标管理责任制考核重点，提高权重，确保工作目标任务按时完成。

三要坚持从工作理念、工作机制等方面创新管理模式，提高人口计生工作整体水平。

四要坚持综合治理，形成强大工作合力，要在办理入学、入户、审批等各项社会管理事务和日常业务时严格落实多证服务一证，以及在干部任用、评先评优、人大代表和政协委员候选人确定过程中严把计划生育关。

同时卫生、公安、人口计生、药监、工商等部门要进一步紧密协作，采取综合措施，实行标本兼治，确保出生人口性别比稳定下降。

五要深入贯彻落实梧州市及我县关于建立全县人口和计划生育综合管理“一盘棋”工作格局的实施意见，充分发挥职能作用，形成合力，协同作战。

三、转变服务方式，努力为人民群众提供更加优质的人口计生服务。

各级人口计生部门及人口计生干部要增强服务意识，以春夏季人口计生宣传服务为契机，通过安全优质的站所服务、进村入户的上门服务、方便快捷的流动服务等方式，开展避孕节育、孕情跟踪管理、出生缺陷干预和生殖健康等多样化服务，努力构建真正体现以人为本、以育龄群众为中心的人口计生工作服务机制。

在定襄县2012年人口和计划生育

工作会议上的讲话

定襄县人民政府县长王志东

（2012年2月17日）

同志们：

今天我们召开这次会议，主要目的是总结工作，分析形势，厘清责任，安排任务，确保今年人口计生工作既定目标得以圆满完成。

会前，四套班子联席会议、县政府常务会议对计生工作做了专题研究。

今天，刘书记和我又亲自参会，足见会议的重要性。

刚才，丽云副县长的工作报告，讲得很到位也很具体，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。

特别是要按照刘书记在四套班子联席会上的重要指示要求，认真做好2012年的人口计生工作。

下面，我代表县委、县政府主要讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

过去的一年,在县委、县政府的正确领导下，我县人口计生工作以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，在落实奖扶政策，创新工作思路，强化人口管理，搭建服务平台等方面取得了显著成效，也取得了全市排名第二的成绩，获得了全市目标管理责任制考核综合先进奖，摆脱了过去相对落后的局面。

在此，我代表县委、县政府对全县计生战线辛勤工作、默默奉献的每一位同志表示衷心的感谢！

对今天受奖的先进集体和个人表示诚挚的祝贺！

成绩有目共睹，但我们面临的形势仍不容乐观，要想争先进位，保二争一还需加倍努力。

工作中还存在一些令人担忧的问题，如稳定低生育水平的压力增长，第四次人口高峰即将来临；

出生缺陷发生呈高发态势，流动人口计生服务管理亟待完善；

人口老龄化进程加快；

传统家庭功能呈现弱化等等。

这些都是我们下一步工作的努力方向。

为此，各级各部门要认真研究新时期、新形势对我县人口计生工作提出的新要求，要立足当前，放眼长远，视人口为环境，把工作当事业，用计生促民生，全力做好今年的人口计生工作。

二、突出重点，把握关键，全力提升人口计生工作水平

人口计生工作的目标是减少出生人口数量、控制人口总量、提高人口素质。

工作中要坚持做到“三个并重”。

1、数量与质量并重。

一方面是稳定低生育水平，要按照保基本、全覆盖、强基层、建机制的要求，以组建城镇计生办为平台和依托，加快建立全员人口统筹管理信息系统，大力推进管理服务体系建设。

加大奖扶与处罚力度，严格控制政策外生育，杜绝政策外多胎生育，确保人口出生率（12‰）、自增率（5.5‰）等控制性目标的圆满完成。

另一方面是提高人口素质，要大力普及出生缺陷预防知识，实施好公共卫生服务项目，积极构建政府主导、部门协作、专家技术支撑、全社会共同参与的出生缺陷干预格局，大幅减少出生缺陷和先天性疾病的发生。

计生部门要严把出生人口素质关，普及开展孕前优生检查工作,普及婴幼儿抚养和家庭早期教育的科学知识。

2、管理与服务并重。

搞好人口计生管理，要突出农村这个重点，流动人口这个难点，城镇居民这个弱点，机关单位这个盲点，社会抱养这个疑点，进一步提高依法管理水平，不断完善社会抚养费征收管理办法，切实加强对政策外生育对象的征收力度。

同时，要着力优化服务方式，创新服务手段，建立三个服务平台。

一是定襄人口在线网，3月份启动运行，要积极组织有关单位、县、乡、村各级计生工作者，规范参与人口在线活动。

二是定襄计生QQ群，要进一步强化组织、运行、管理工作。

三是手机网格化管理系统，这是手机直报系统的创新拓展和延伸，确保在7月份启动运行。

希望大家积极参与进来，使之真正成为百姓讲诉求、话心语、促服务的有效载体。

同时，在确保现有计划生育奖励和服务政策落到实处的基础上，深入开展好婚育新风到家、优质服务到家、奖励扶助到家、人文关怀到家、科技致富到家等“五到家”活动和“三晋康家工程”活动。

3、创新与考核并重。

要认真贯彻执行省、市人口计生目标管理责任制考核办法，继续实施人口和计划生育一票否决制度。

对乡镇和县直单位实行考核交帐，把市计生委对各乡镇人口计生考核纳入我县考核工作范畴，按月兑现奖惩，乡镇和县直单位也要与下属各村及各单位考核兑现，该奖的要奖，该罚的要罚，力争进入全省计生工作一类县份行列，从根本上摆脱“一票否决”的困扰。

为此，结合当前面临的一些问题和矛盾，经过认真分析和深入研究，拿出了一套操作性强、科学适用有效地“十二个二”工作法，并规范制定了三十二种表册簿卡和十六项重点基础工作流程运行操作。

这是一套科学、严谨、系统的工作方法，去年已采用且效果十分明显，在全市作为经验予以大会交流，我希望今年在全县得到普及推广，使全县人口计生工作运行更加规范，更见成效。

三、强化责任，协调联动，深入落实人口计生工作责任

（一）组织领导到位。

各乡（镇）的党政一把手作为人口计生工作的第一责任人，要责无旁贷地承担起亲自抓、负总责的责任。

今天，我们同各乡（镇）及居民办签订了人口计生目标管理责任书，这既是明确责任，更是庄严承诺。

当前，我们个别乡镇领导对抓人口计生工作思路不清，措施不力，因而没有好的工作局面，导致工作十分被动，严重制约了全县人口和计划生育工作整体上台阶。

这既有客观原因，也有主观原因，但主要是主观原因。

特别需要指出的是领导干部原因，是各乡（镇）“一把手”的原因。

主要表现在三个方面：

一是重视不够，部分乡（镇）主要领导没有引起足够重视、没有压力、没有大事大抓、特事特抓、急事急抓，甚至麻木不仁、无动于衷，乡（镇）对从事计生工作干部的管理措施不力，制度不够健全，执行力较差；

二是工作不扎实，作风漂浮，停留在口头上，停留在文件上，停留在会议上，不能准确掌握各村的人口信息，有的村人口信息不能及时上报，导致人口信息数据漏报误报；

三是部门之间协作配合不够好，总认为计生工作就是人口计生部门的事，所谓“齐抓共管，综合治理”在个别干部思想上不重视，只是挂在嘴上的一句空话。

这些问题如果不能很好的解决，对我们下一步的计生工作是很不利的，甚至有可能导致我们的工作开倒车，走回头路。

为此，各级各部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，而不是额外包袱，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，切实履职到位，形成推动人口计生工作的强大合力。

（二）工作机制到位。

人口计生工作不是靠计生部门“一夫把关”的事，需要多方联动，全社会参与进来，要全面落实“齐抓共管，综合治理”工作机制。

继续采取自上而下，实行县、乡、村层层签订《责任书》，个个立军令状。

各乡（镇）党政一把手、分管领导、计生助理员要切实负起第一责任人、直接责任人和具体责任人的责任，始终把计划生育工作放在心上，拿在手上。

党政班子成员要率先包村抓点，树好标杆。

要进一步落实好“包保”责任制，做到谁包的点谁负责、谁落实，严格实行责任追究制。

对不胜任工作、履行不好职责的同志，要坚决予以撤消，决不能放任自流，听之任之。

各乡镇党政一把手对计划生育工作必须坚持亲自抓、负总责。

对人口计生工作要切实做到心中有数，调度有方，指导有力，该出面的要亲自出面，该拍板的要及时拍板，该追究责任的绝不姑息迁就，坚决杜绝议而不决、决而不行，行而无效。

（三）责任落实到位。

各部门、各单位要通力合作、齐抓共管。

一是相关部门要为人口计生工作把好各个关口，履行计生管理职能。

要严格按照计生局提出的“十二个二”工作法，民政部门把好结婚登记关，关闭社会抱养关；

公安部门把好入户审查关，关闭新生单列上户和挂户关；

卫生部门把好出生关、持证生育关、B超鉴定关、终止妊娠关，关闭无证生育和移花接木关；

药监部门把好终止妊娠药物流通关，教育部门把好入园、入学关和查验流动人口婚育证明关等。

二是要各尽所能为计生家庭提供服务，向计生户提供优惠政策。

教育部门要在入园、升学方面，卫生部门要在就医看病方面，农业部门要在扶贫移民、农民工培训方面，民政部门要在农村低保户申报方面，向计生户提供实实在在的优惠政策。

三是要信息互通，落实好流动人口管理职责。

计生工作就是一盘棋，它要求卫生、公安、住建﹑工商、民政、教育、建设、人事劳动等部门要认真履行计生综合治理工作职责，加强信息通报，各司其职，各办其事，各尽所能，相互配合，通力协作，齐抓共管。

在这里我再次强调，政府要坚持每月召集计生工作成员单位开一次协调汇报会，同时要求纪检监察部门和政府督查室要加大对人口计生“齐抓共管，综合治理”工作的督查力度，督查后要进行通报，好的要给予表扬，差的要进行批评，严重影响人口计生工作排名的，要进行“诫勉谈话”，直至“一票否决”。

特别强调一句，连续三年排名在后三位的乡（镇）主要负责同志，要在2013年人口计生工作会上做出深刻检查，涉及到的相关部门工作不好，推进不力，服务不到位的，要在全县范围内予以通报批评。

同志们，2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是全面贯彻落实“156”工作总思路，全力推进加快转型加速赶队战略的冲刺之年，我县人口计生工作任务形势将更为严峻，任务更为繁重，责任更为重大。

我们一定要认清形势，把握重点，解决难点，创新方法，让我们携起手来，以更高的工作标准、更强的工作态势、更大的工作力度、更实的工作举措，推动全县人口计生工作再上新台阶！

陈德贵同志

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

（2012年2月2日）

今天的会议是新年伊始召开的一次十分重要的会议。

刚才会议通报了2011年度全县人口和计划生育工作责任目标考核情况，表彰了一批先进单位和先进个人，签订了2012年度人口和计划生育目标管理责任书，县委副书记刘光辉同志代表县委、县政府作了工作报告，目标明确，重点突出，我完全赞同，请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，剖析问题，切实增强抓好人口计生工作的危机感和紧迫感

2011年，全县各级各部门紧密围绕“统筹解决人口问题、稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比”这一中心任务，求真务实，真抓实干，为推动全县人口计生事业科学发展做了大量卓有成效的工作，综合治理出生人口性别比取得明显成效，优质服务水平进一步提升，流动人口服务管理进一步规范，基层基础工作进一步夯实，各项责任目标圆满完成，顺利通过了省、市党政领导线目标考核，人口计生工作保持了良好的发展态势。

在肯定成绩同时，我们也要清醒地认识到，全县人口计生工作仍然面临着严峻形势，仍然存在着较多的问题，突出表现在“三大挑战”：

一是低生育水平面临着反弹的挑战。

目前的低生育水平，主要是靠长期以来强有力的行政手段来实现的，部分群众的生育意愿与现行的生育政策之间的矛盾仍然比较突出，加之目前正值第四次生育高峰，政策外生育势头比较强劲，低生育水平面临很大的反弹压力。

二是流动人口服务管理面临着复杂的挑战。

我县是一个农业大县，外出务工人员多，流动人口基数大，这既是人口计生服务的重点，更是难点。

而我们受管理网络、管理手段和管理能力的制约，对流动人口计划生育服务管理还很不到位，流动人口政策外生育和选择性别生育的问题还比较突出。

三是综合治理出生人口性别比工作面临着艰巨的挑战。

受传统观念和社会保障机制不健全等因素的影响，农村生育男孩的愿望依然强烈，加上B超监管存在漏洞，治理出生人口性别比偏高工作仍将是一项长期艰巨的任务。

二、突破难点，强化措施，进一步提升我县人口计生工作整体水平

各级各部门务必时刻保持清醒头脑，克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，坚持基本国策不动摇，坚持加强人口和计划生育工作不放松，做到思想上防“松”、工作上防“假”、作风上防“浮”，突出“五抓”，确保全县人口计生工作再上新台阶。

一是抓重点促稳定，严格执行计生政策。

稳定低生育水平是新形势下人口计生工作面临的首要任务，是统筹解决人口问题的基础，必须常抓不懈，丝毫不能放松。

一要坚定不移地执行现行生育政策，尽快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，为稳定低生育水平提供坚强保证。

二要坚决落实好长效避孕措施，提高避孕节育措施的有效率，从源头上杜绝政策外生育发生。

三要加大对违法生育行为的打击力度，通过法律、行政、教育、经济等手段，依法依纪严肃处理，坚决遏制政策外生育反弹势头。

二是抓协作聚合力，综合治理性别比偏高问题。

坚持标本兼治，综合运用宣传教育、利益导向、孕情监管、依法打击等多种途径和措施，把关爱女孩的环境营造好，把有利于女孩成长的政策落实好，把终止妊娠的医药市场规范好。

计生、公安、卫生、药品监督等部门要密切配合，不断加大“两非”案件的查处力度，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，坚决遏制出生人口性别攀升势头。

三是抓难点强管理，提升流动人口服务管理水平。

继续完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的“一盘棋”服务管理新机制，积极整合公安、民政、卫生、计生等部门信息网络和资源，实现信息互通、资源共享。

在全面掌握流动人口现居住地的前提下，加强与流入地的协调、协作和信息交流，及时准确掌握流出人员婚育信息，切实堵塞漏洞，消除隐患，不断提高流动人口服务和管理水平。

四是抓服务创优质，提高出生人口素质。

坚持按照“贴近实际、特色服务、优质高效”的要求，切实抓好县镇计生服务体系建设，扎实推进免费孕前优生健康检查和免费婚检，认真落实出生缺陷干预工程，进一步降低出生缺陷，提高出生人口素质。

积极开展内容丰富、形式多样的生殖保健、避孕节育、优生优育服务，不断提高群众的生殖健康水平和对计划生育工作的满意率。

五是抓投入惠民生，完善利益导向体系。

坚持把利益导向机制作为实施生育公平的杠杆，注重运用经济手段调控人口增长。

搞好计划生育奖励优惠政策与经济社会政策的衔接，以“奖励、减免、补助、优待、帮扶、救助”为主要内容，积极探索建立少生奖励、服务免费、待遇优惠、困难救助、贫困扶持、社会保障等“六位一体”的利益导向新机制，使群众真正得到实惠，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

三、加强领导，务求实效，为全县跨越式发展营造良好人口环境

人口计生工作事关经济社会发展全局，全县各级各部门要进一步加强领导，明确任务，抓具体、抓落实、抓责任，全力推动我县人口计生工作均衡发展。

一要高度重视，加强领导。

当前，我县正处于跨越发展的关键时期，大家务必要切实增强人口忧患意识和安全意识，真正把计划生育工作摆在更加重要的位置，坚持人口和计划生育基本国策不动摇，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持加强计划生育工作队伍建设不动摇，坚持创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇。

要按照“从难处抓、从严处管、从实处干”的要求，以更大的决心、更硬的措施、更实的作风，把人口计生工作抓紧抓好，抓出更大成效。

二要转变作风，务求落实。

人口计生工作任务重、头绪多、情况复杂，抓好人口计生工作的关键，在于每项工作都要目标明确、任务具体、责任到人。

各级各部门领导干部要在工作中多一点思考，多一点行动，多一点表率，少说多做，说了就做，做就做好，在抓具体中谋提升，在抓基层基础中求突破，确保今年的工作任务圆满完成。

三要强化责任，严格奖惩。

要毫不动摇地坚持人口计生目标管理责任制,把工作成效作为衡量工作实绩、干部政绩的重要依据，严格落实离任审计、追踪奖惩、重点管理、一票否决等制度，严格兑现奖惩规定。

各级各部门要对照工作目标，细化责任措施，逐项抓好落实；

人口计生部门要加大督促、检查和指导力度，努力推动我县人口计生工作不断取得新成效。

同志们，新时期赋予人口和计生工作新的使命和任务，新形势为人口和计生工作带来新的困难和挑战。

希望大家在新的一年里，继续发扬百折不挠的拼搏精神，激发锐意进取的高昂斗志，焕发奋发有为的精神风貌，以更高的工作标准、更大的工作力度、更硬的工作措施，努力推进我县人口计生工作再上新台阶，以推动科学发展、跨越式发展的优异成绩，迎接党的十八大胜利召开！