区县政府电子签章平台建设方案文档格式.docx

区县政府电子签章平台建设方案文档格式.docx

《区县政府电子签章平台建设方案文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《区县政府电子签章平台建设方案文档格式.docx（15页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

区（县）政府电子签章平台的总体架构应该由五大部分构成，即：

数字证书颁发系统、电子印章管理系统、电子签章认证系统和客户端电子签章软件以及信息加密组件。

如下页图所示，区（县）政府电子签章平台包括以下五部分：

1）数字证书颁发系统：

主要负责区（县）政府机关电子印章所需要的数字证书的颁发和管理。

2）电子印章管理系统：

主要负责电子印章的申请、审批、制作、发放、挂失和销毁等管理，是专门为电子印章的颁发和管理机构使用而开发的。

同时提供电子签章的签章日志审计，以便于了解何人何时在哪个文件上加盖过电子印章。

3）电子签名认证系统：

在进行电子签章时，客户端软件首先会提交认证请求到电子签章认证服务系统去进行认证，以确保电子签章的安全性和严密性，电子签章系统中的所有客户端签章软件共享统一的认证服务器，以保证系统结构的简便性和易维护性。

4）客户端电子签章软件：

实现对具体的文档或信息内容进行电子签章和验证工作，电子签章系统包括了一系列的客户端签章软件，根据产品形态可以分为三大类：

文档电子签章软件（支持Word、Excel、永中Office、中文2000等各类文档），网页签章控件。

5）信息加密中间件：

提供对称加密、非对称加密以及数字信封加密组件供各类应用调用。

区（县）政府电子印章中心部署图

1.1、数字证书颁发系统

数字证书系统采用Windows2003Server就可以架构一个满足区（县）一级电子签章平台对于数字证书的要求。

1.2、电子印章管理系统

电子印章管理系统是一个基于关系型数据库的电子印章制作与管理系统，其主要功能主要是对电子印章的申请、审批、制作、审核、启用、销毁、监控等进行全面的管理，从电子印章制作环节确保电子印章的安全合法。

同时对电子签章人进行授权管理和签章日志管理。

该系统基于J2EE架构开发，采用B/S结构，适合大型政府机构架构集中统一的电子印章制作、颁发、管理平台。

1）、电子印章管理系统主要功能

电子印章管理系统分为四大功能模块：

系统设置管理、电子印章申请、电子印章管理、印章授权管理、签章审计管理。

●系统设置管理：

主要是完成系统基础数据的设置、系统权限管理、用户密码管理、数据备份与恢复等功能。

●电子印章申请：

主要包括印章申请、申请审批、图片制作、印章审核、图片更新等功能，经过审核的印章则可以进入电子印章卡的制作阶段。

●电子印章管理：

通过印章审核之后，印章的基本信息和处理后印章图片已经处于待制作的状态，这时可以通过电子印章卡管理模块来制作电子印章卡。

该模块主要功能包括印章卡初始化、数字证书管理、印章卡图片管理、印章卡发放、印章卡挂失、印章卡销毁、印章卡密码解锁。

●印章授权管理：

电子印章卡制作完成后，还需要对电子印章卡的使用进行授权，以满足网络版电子签名时对签名者的身份进行认证。

●印章审计管理：

对各个签章人的签章日志进行审计，以弄清楚何人、何时在何处加盖了电子印章或电子签名。

2）、电子印章管理系统运行环境

●客户端操作系统：

Windows98/Me/2000/XP/2003。

●服务器操作系统：

Windows2000/NT/XP/2003/Linux/Unix。

●数据库管理系统：

支持Oracle9i以上版本或MSAccess2000。

●Web服务器：

TOMCAT、Resin、weblogic等流行的Web服务器。

1.3、电子签名认证系统

电子签名服务系统是集电子签章认证、身份认证、数字签名认证和信息加解密为一体的集成认证服务系统。

对于电子签章认证来说，不论客户端电子签章采取何种电子签章软件，都可以使用统一的认证服务系统，这样大大提高了系统的整体性和可扩展性，节省了投资。

电子签名认证服务系统使用JAVA开发，就有很好的跨平台特性，能够满足各种规模的电子签名认证服务的要求，具有很大的灵活性。

主要进行如下几个方面的验证：

●数字证书合法性验证：

验证数字证书是否由指定的合法颁发机构颁发，如果只是客户端控件，则难以在盖章时就进行验证。

●数字证书是否过期：

即验证数字证书是否在有效期之内。

由于有效的时间必须是服务器端时间，因为依据用户客户端时间来判别证书是否在有效期内是没有任何意义的。

●数字证书是否被废止：

电子签章服务器会定期从数字证书中心获取废止的证书列表CRL，这样，通过验证证书是否被废止，就可以保证尽管在有效期内，但由于某种原因被废止的数字证书对应的电子印章卡不可以签章。

如果没有验证服务器这一点也做不到。

●电子印章卡是否被挂失或销毁：

如果说以上几点可以通过第三方CA中心提供的服务来完成的话，电子印章卡的状态列表就只有电子印章管理系统可以产生和发布。

因为尽管以上有关数字证书的验证都通过，如果电子印章卡临时遗失、由于电子印章的印模图片改变而导致电子印章不可再用、或者印章管理中心强制停用某个电子印章，如果签章时不进行验证，所有这些情况都难以鉴别出来，进而会导致不合法的电子签章行为，给电子印章的使用造成混乱。

●数字签名验证：

对提交的数字签名数据包进行解析和验证，防止在传输过程中数据被非法篡改。

1.4、客户端电子签章软件

客户端电子签章软件是电子签章平台中具体实现对签章对象进行电子签章和验证的软件。

根据签章对象的不同，分为文档电子签章软件、网页签章控件和表单签章控件。

客户端电子签章软件既可以作为单机版单独使用，也可以与电子签名认证系统一同使用，作为网络版电子签章系统的客户端软件使用。

1）、客户端电子签章软件功能描述

客户端电子签章软件主要是对各类文档型文件或网页信息进行电子签章的软件，主要实现对Word、Excel、永中Office、中文2000等文档和网页信息进行电子签章与电子签名认证。

主要包括以下主要功能：

●文档签章：

对文档或网页信息进行数字签名处理，并且在文档或网页的任意地方显示图章或手写签名，可以达到纸质盖章或纸质手写签名相同的效果。

支持多个单位或个人的联合发文（会签）。

支持对选择区域进行单独签名，从而使得在WORD、EXCEL等文件中可以在第一个人盖章之后，还允许其他人直接在文档中添加批注意见，而不会使得第一个人的电子签名失效。

这一特点使得电子签章系统可以满足联合审批的应用要求。

签章过程

会签过程

●文档验证：

主要验证文档内容是否被篡改并显示证书和印章信息。

授权阅读文件的人都可以对文档的完整性进行验证，而不管它是否持有数字签名卡或印章卡。

如果签署后的文档发生了变更，验证时则会提示文档验证不通过。

●撤消签章：

撤消选定的签章，使该签名对文档的效用消除。

只有盖章者本人才可以撤销其本人加盖的电子印章。

●脱机验证：

脱机验证签署者所用数字证书是否由信赖机构所颁发。

在证明签署者身份的同时，签署者对所签文档不可抵赖。

●联机验证：

通过联接到证书办法机构的认证服务器或电子签名认证服务器来验证签署者所用数字证书是否由信赖机构颁发。

●签章信息：

显示签章信息，如签章者姓名、印章名称、签章时间、签章保护内容等等。

●查看证书：

查看签署者个人证书的基本信息，进而了解数字证书的有效期限、颁发机构和颁发目的等证书信息。

●打印设置：

设置打印份数。

只有持有签章卡的人才能够设置打印份数，并且打印份数一旦设置，其他签章人就不能够设置了。

●文件打印：

调用文件打印功能，在进行文件打印之前，系统自动巡检所有电子印章和电子签名，如果有一个印章或签名不能通过验证，则系统拒绝执行打印操作。

●文档锁定：

文档一旦加盖了签名或印章，文档即自动锁定，不可编辑。

可以设置锁定密码。

2）、客户端电子签章软件的技术特点

●实现多个签章部分重叠时的透明显示，同时支持电子印章图片与文档的同比例缩放。

●支持文档在不可编辑状态下的会签功能——在一个文件上加盖多个电子印章，从而满足联合发文的需求。

●支持对文档内容的每一个区域进行签名保护，从而实现联合审批的要求。

●完善而严密的打印控制，文档可以设置为“禁止打印”、“不限打印份数”和“设定许可份数”三种打印状态。

文件打印时，自动巡检所有电子印章，只要有一个验证通不过就不能打印，许可打印份数打印完成之后，就再也不可打印。

●印章不可通过办公软件本身的复制功能进行复制，杜绝利用已有电子签章仿造新的文件，即使是在同一文档中也不可以利用复制功能加盖印章。

●唯一支持各种国产Office办公软件系统，以及国产办公软件Linux桌面版本。

●完全利用COM+组件实现，避免使用宏而造成系统的不安全。

3）客户端电子签章软件应用图例

●在公文正文中加盖电子印章

●在批阅件中加盖个人签名

●支持Word中的联合审批

●支持在Excel中的联合审批

●在网页中加盖个人电子签名

1.5、信息安全加密中间件

众所周知，信息加密可以采用对称密钥，也可以采用公开密钥体系中的公钥加密，两种加密的流程图如下图一和图二所示。

图一：

对称密钥加密原理

对称密钥加密中，加密与解密使用的是同一把密钥，那么如何传递密钥是最大的问题，但对称密钥具有加密速度快的特点。

图二：

非对称密钥加密原理

而非对称密钥加密，则是采用接受方的公钥加密，接受者利用其所持有的私钥来解密，由于公钥是公开的，不存在安全传输的问题，但是，公钥加密速度慢，效率低，一般来说，对称密钥加密速度大约是非对称密钥加密速度的四百倍左右。

为了既保证加密速度，又保证密钥传输的安全性，一般采用对称密钥加密信息内容，而用非对称密钥的公钥加密对称密钥，收信人则利用其持有的私钥解密收到的加密数据包以获取解密密钥，使用解密密钥解密加密过的内容以获取原始信息。

这一加密/解密过程又称为“数字信封”。

信息加密组件包括对称密钥加密组件、公钥加密组件和“数字信封”组件。

对称密钥加密算法支持DES、3DES等算法，同时支持国密办SSF33算法。

公钥加密算法支持RSA、ECC（可选）、SHA-1、MD5等算法。

一、电子印章在办公自动化系统中的应用

电子印章在办公自动化系统中主要应用在以下几个方面：

1）电子公文管理系统中：

如果没有使用电子印章，电子公文的安全性得不到保障，首先，收文方无法确认收到的公文是否是合法者发送的，其次也无法确认发送的公文是否被人恶意截取并被篡改。

对于机密文件，如果不采取加密手段会造成公文信息泄密。

因此，很多单位尽管部署了办公自动化系统，也仅仅是在内部文件审批时使用，真正实现上下级单位收发文时，为了安全起见（也是为了遵循公文管理规范），还是要把电子公文印刷成纸质公文通过传统的邮局邮寄给收文方，这样费时、费力，也使得办公自动化系统的作用大打折扣，如果采用电子印章，则不需要再印刷传递纸质公文了，也不需要通过邮局邮寄了，这样不仅提高了效率，也节省了纸质公文印刷、邮寄的大笔费用。

同时也使得办公自动化系统的公文处理流程得以顺畅进行，而不会造成中断。

2）各种审批流程中应用：

政府机关内部存在大量审批流程，审批流程中的每一个人如何对自己的审批内容负责是一个关系到审批流程系统可信度的问题。

采用电子印章（个人电子签名）技术可以确保审批人对审批内容的不可抵赖性，也可以确保审批内容的方篡改性。

3）各种统计报表系统中应用：

办公自动化系统是一个信息综合查询平台，各级领导需要通过该平台来查询各部门的各种统计报表，为了确保统计报表的真实有效性，有必要要求提供报表的部门在所提交的报表中使用电子印章来确保报表内容的严肃性。

三、电子签章认证原理与认证流程

ESA2000电子签章系统是基于PKI体系的应用安全系统，系统从印章的制作、授权、管理、签章前验证和签章后验证等一整套严密的措施来保障电子签章系统的安全性和严密性。

系统主要包括以下主要流程：

3．1电子印章制作流程

流程图如下图三所示。

图三：

印章制作流程

3．2电子印章盖章流程

盖章流程取决于是使用单机版本还是具备联机认证功能的网络版本，如果是单机版本，则只是简单地依据客户端的时间来判断电子印章是否过期，事实上由于客户端时间是可以任意修改的，所以这种验证是没有意义的。

采用单机版本一般在一些不太严密的小范围的局域网上使用，一般默认只要拥有电子印章密钥盘，知道访问密钥盘的口令就可以盖章。

如果采用网络版本，则需要进行电子印章卡的合法性和有效性等多个方面的验证。

这样可以保障盖出来的电子印章肯定是合法有效的。

如下页图四所示：

图四：

印章盖章流程

3．3电子签章验证原理

电子签章的验证就是对已经盖过电子印章的文档及其电子印章进行验证。

电子签章的验证主要包括文档内容验证、印章图片验证、签章信息验证、印章合法性验证。

1）文档内容验证：

验证该印章盖完之后，文档是否被篡改过。

如果验证通过，印章显示正常，验证不通过，则说明文档被篡改，此时，印章会出现一条黑色的斜杠，并且文档不可打印。

2）印章图片验证：

主要验证电子印章的印模图片是否被修改或者被替换。

以保证显示的印章图片是来自原始电子印章卡。

3）签章信息验证：

按照《电子签名法》的要求，必须确保电子签名数据被被篡改，该项验证主要是验证电子签章中的所有属性值是否被篡改，如果有一项被篡改，那么就会导致验证通不过。

说明有人企图篡改电子签名数据。

以上三项验证采用的技术原理都是一样的。

如下图五所示。

收文方首先利用包含在电子签章中的印章公钥信息验证电子签章中的数字签名，如果验证通过，那么说明该公钥信息就是电子签名者的公钥信息，也就是说，包含该公钥信息的数字证书是与电子签名者是一致的。

此后，再验证文档的内容是否被篡改。

图五：

电子签章防篡改原理图

4）印章合法性验证

印章的合法性验证就是验证该电子印章是否是指定的印章办法机构办法的，由于电子印章的合法性主要是由其对应的数字证书决定的，因此只需要印证该印章对应的数字证书是否是由指定的颁发机构（区/县信息中心）颁发的。

由于任何一个数字证书系统都有一个能够为一代表其身份的根（数字）证书，因此我们只需要利用该根证书来验证已签电子印章数字证书及可以，如果验证通过说明是合法的，如果验证通不过则说明该印章是非法的。

这里的关键是确保根证书是真实的。

由于根证书可以通过多种可靠的途径发布或者下载，因此保证根证书的真实性是不会有任何操作上的困难的。

ESA2000电子签章系统在验证已盖过的电子印章的合法性时，可以有两种验证方式，即联机验证和离线验证。

联机验证就是目前客户端与电子签章认证服务器是连通的情况下，系统自动到服务器端验证并返回验证结果。

但是当客户端与服务器端没有连接时，系统会自动切换到离线验证模式，并提示从本地硬盘上选择指定的数字证书颁发机构的根证书。

3．4点对点公文加密传输流程

图六：

点对点公文加密解密原理图

信息加密可以采用对称密钥，也可以采用公开密钥体系中的公钥加密，两种加密的流程图如下图七和图八所示。

图七：

图八：

3．5文档打印控制与归档格式

文档打印基本上是为了模仿物理印章在多少份公文原件上加盖印章的传统而设置的。

但是应用文档打印控制需要一个前提，那就是该文档不会有任何办法存储到本机上，也就是说，文档始终保存在网络服务器里，通过网络文档在线编辑器打开文档并进行打印。

加盖了电子印章的电子文件打印到纸质上之后，电子签名中的安全信息已经完全没有了，为了使得纸质文件具备防伪性，就应该使用二维条码技术来确保纸质文件与电子文档的一致性。

电子文档的归档可以采用word文件格式，也可以转换成PDF文件格式。

四、ESA2000电子印章系统产品优势

ESA2000电子印章系统是国内最先进适用的电子签章产品，与国内同类产品相比，无论在系统整体架构上还是具体的功能细节上都具有无与伦比的优势。

1、系统架构严谨但不失灵活性：

与大部分国内电子印章系统仅仅是一个基于MSOffice的控件相比，ESA2000从开始设计就定位在大型机构的安全平台型产品，整个系统由三大部分构成，即：

电子印章管理系统、电子签名认证系统和客户端电子签章系列软件。

整个系统的设计基于CA的认证理念，与应用系统的接口非常简单，只有客户端电子签章软件需要与各种应用系统接口，后台系统不需要与应用系统接口。

通过使用联机认证系统，可以大大加强电子签章的严密性和安全性，杜绝不合法或者已经过期的电子印章被非法使用。

2、客户端电子签章软件非常丰富：

ESA2000电子签章系统是目前国内唯一同时支持微软MSOffice和各种国产Office软件的厂商，同时支持国际流行的PDF便携式文件格式和单一网页文件格式，给予用户以最大的选择空间，同时真正实现一个印章随处可签的产品设计理念。

为客户带来方便的同时，也大大节省了客户的投资。

3、产品功能丰富，满足各类应用的要求：

ESA2000电子签章软件是目前能够在各类Office软件中即能够实现联合发文（加盖多个印章），又能够实现多人联合审批的电子签章软件，从而大大扩展了应用。

对用户来说，不仅能够满足当前单纯在公文中加盖电子印章的需求，更能够满足未来联合审批业务的需要，从而大大保护用户的投资，保持系统的连续性和一致性。

单点登录系统