美国先行计划的现状与趋势.docx

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美II先行计划的现状与趋势

周采I

（华中师范大学教科院，武汉，430079）

内容提要］在美国人看来，美国早期儿童教育发展中“先行计划”（ProjectHeadStart）是美国历史上“最富有雄心、最有影响和最有争议的社会划之一气“先行计划"最初的对象是穷人家的孩子，而今，美国社会各阶层人士都希望他们的孩子从中受益。

“先行计划”的本质在于它是一项综合性很强的社区服务方案。

它试图通过给社区和家长参与教育儿童的新的机会，进而改进整个社区。

它致力于把社区内零散的社会服务活动整合起来，并导向公立学校教育质量的提高。

本文介绍“先行计划”的历史、现状以及存在的问题和发展的趋势，供读者参考。

民键词］美国；早期儿童教育；“先行计划”

中图分类号：

G610 文献识别码：

A文章编号：

1003-7667（2001）10-0049-53

一、“先行计划”的历史

“先行计划”初期只是1964年《经济机会法》中的一个社区行动方案。

联邦政府明确规定，它至少要以90%以上生活在贫困线以下家庭的3.5岁的孩子为对象。

它的目的是：

1）改善儿童身体健康和体育技能；2）增进情感和社会发展；3）改善认知能力，尤其是运用语言和概念方面的技能；4）建立能使将来学习获得成功的态度和信心；5）帮助儿童与其家庭建立积极的联系，反之亦然；6）帮助儿童和他们的家庭发展对社会有责任的态度，同时鼓励社会帮助它的穷人；7）增进儿童和家庭的自尊和尊严。

1965年3月18日，约翰逊总统发布赞成意见，同意建立1676个先行计划项目，建立9508所中心，为375842个儿童提供服务。

在先行计划开始的1966年，只有夏季计划（为期9个月，半日制）。

到1972年，大多数参加先行计划的儿童已在一年制的方案中学习。

“先行计划”虽然目标定位在“整个儿童”，但当时的美国人面临着苏联人造卫星挑战的压力，重点关注智力的早期开发。

先行计划中包括对课程实验的资助。

虽然政府曾投入了大量的财力和精力，试图比较哪一种课程方案更适合先行计划的要求，但结果却表明，某一课程模式只是在某一领域特别出色，而不可能取代其它课程方案。

而且，当时多数研究都狭窄地集中在测量仪器的范围内，能确定的只是儿童认知能力的发展，而先行计划的其它目标，例如增进儿童身体的、社会的和情感的发展，以及将其作为社区行动的中心、社会服务的整合、以及学校改革的催化剂等目标，却被忽视了。

虽然智商的改善不是先行计划的惟一目标，但许多方案依然只报告IQ的变化以作为其效果的表现。

因此，当儿童离开先行计划入学以后的几年中，IQ成绩有所下降时，一些观察家就得出结论说，先行计划方案完全失败了。

当时，ArthurJensen广泛引证《哈佛教育评论》上的文章，已清楚地暗示，不同的种族和阶层在学校的不同表现，是由遗传学的背景造成的。

他的文章的读者非常广泛。

结果，先行

1作者简介：

周采，华中师范大学教科院。

计划在实施一年后，而临着在经费被削减时不得不为生存而战的困境。

后来虽然得以幸免，但在20世纪70年代的那种政治氛围中，所接受的拨款跟不上通货膨胀的速度。

关于先行计划的争端在20世纪70年代后期有了转机。

那时，研究者们关于儿童发展的跟踪研究报告所揭示的先行计划的长期积极影响被披露出来。

他们将加入先行计划的那些贫穷的、主要是一组非裔美国儿童与未接受先行计划教育的一组儿童作比较，结果证明实验组的儿童在进入学前班以后的4年中，在智力测验中有更好的成绩；而且，这些儿童进入初等学校以后，在算术、阅读方面有更好的进步，更少进入特殊教育方案和补习班，而更多地从高中毕业、有更多的自尊以及有更高的职业抱负。

由于意识到这种新发现，全国一致的意见出现了。

人们普遍认为先行计划是成本效益好的、合算的项目，应得到支持和发展。

当上述研究成果正式发表以后，国会关于先行计划拨款的争论得以平息。

根据法律规定，先行计划的经费80%来自联邦政府的拨款，其余的款项则主要来自社区资源。

从1978年卡特总统上台开始，先行计划进入了向所有儿童开放的大扩展的时期。

无论是民主党还是共和党，都大力支持先行计划的扩展。

从卡特到克林顿，国会不断增加对先行计划的拨款。

1994年，克林顿总统签署了《先行计划法案》（HeadStartAct,1994）。

该法案采纳了先前由一些专家提出的建议中的许多内容：

1）拨款以增加先行计划工作人员的工资；2）拨款以用于改进质量和扩展先行计划；3）重新组织和扩展教师训练和技术援助；4）到1996年，所有先行计划的教学人员必须持有资格证书；5）每3年对被保证人进行联邦评估；6）拨款用于新生儿和学步儿童的项目；7）为将先行计划扩展为全日制和全年的项目提供资金；8）建立有经验的可信赖的顾问制度。

先行计划在美国早期儿童教育中占有非常重要的地位主要有以下原因：

1）由于贫穷儿童的生活得到补偿而引起民众的关注；2）由于得到政府的资助和支持，社会科学研究者，尤其是心理学家，在儿童发展和早期教育方面投入了更多的精力，开展了更多的研究；3）人们一致认为，早期教育对所有儿童都是有益的，尤其是对于那些家境贫寒的儿童的影响是至关重要的；4）它积极地利用了综合的、家庭中心的取向，进而影响了早期儿童教育专家们去努力发掘家长在早期教育中的重要作用。

二、“先行计划”的现状

三十年过去了，虽然先行计划已发生了一些变化，但许多现行的方案的目标和早年的计划仍有相同之处：

先行计划总的目标是提供综合性服务，以改进处境不利儿童的教育的、社会的和健康的状况，为其在学校的成功作好准备。

先行计划属联邦健康和人类服务部（DepartmentofHealthandHumanServices）管辖。

该部下设全国儿童、青年和家庭管理署;其下又设先行计划局（HeadStartBureau）,负责管理各地方先行计划办公室（RegionalOffice）；该办公室下设3个机构:

指导委员会（BoardofDirectors）地区监督（LocalGrantee）和政策委员会（PolicyCouncil）,具体负责各社区的先行计划项目。

在每个州和社区，先行计划略有不同，允许这些计划在联邦指导路线的结构内有所灵活，以反映社区的需要，因地制宜地发展项目。

1993年和1994年，"先行计划质量与扩展咨询委员会（AdvisoryCommitteeonHeadStartQualityandExpansion）"回顾了先行计划发展的历程，并提出了改进和扩展的建议。

他们为21世纪的先行计划提出的建议包括：

1）通过加强师资培训、改进管理、设定课程标准和改善设施来提高先行计划的质量；2）调整服务项目，以满足家庭的不断变化的需要；3）创造在社区、州和联邦三种不同水准上的新的伙伴关系，以满足家庭、社区、州和国家政策的需要。

为了实现上述目标，在教育、社区服务和家庭改进方面的活动内容以及最终的评估必须加以确定：

1、在教育方面：

学校一天包括许多活动，以支持个体在多方面的发展。

随着在早期儿童教育中日益增加的对知识基础的要求，在先行计划中也加入了发展适应性课程（DevelopmentallyAppropriateEurriculum）。

课程被—50—设计来满足3V岁儿童现在的需要，使他们在幼儿园和学校中获得成功。

课程包括一些课外活动，以促进认知的、社会的、情感的和身体的发展。

为每个儿童安排的个别教育计划对课程发生影响。

课程也注意到参与先行计划的家庭的文化背景和社区背景。

儿童的课程计划包括许多活动，鼓励积极的游戏和各种社会活动。

上午，按照教师指导和儿童自选相结合的原则，先安排儿童进行大组活动，然后再安排儿童进行个人自选及设计活动。

鉴于大多数4岁儿童已能开始专注于某一项活动，教师可以安排45分钟的活动内容。

这样，不仅允许儿童的探险和创造性的活动，而且也帮助他们停留和专注在某一项活动上。

这些活动所发展的技能是他们在来年进入幼儿园时所需要的。

2社区服务：

先行计划是许多低收入家庭的重要的经济来源。

虽然这些家庭在加入先行计划以前，可以享受不同的社区服务，但先行计划第一次把这些不同的服务协调起来，以帮助提高整个家庭的生活质量。

先行计划认为，支持家庭的发展也就同时支持了儿童的发展。

在每个先行计划中心，工作人员在儿童的家中与他们的父母一起工作，同时也帮助他们利用先行计划中心的资源，来解决一些具体问题。

现在一般有两种基本模式：

1）协调模式：

家庭服务专家为近60个家庭提供社会服务；2）综合模式：

先行中心的指导者和主管教师合作给班级讲课，为大约10个家庭提供社会服务和家访。

通过支持整个家庭和满足其需要，儿童可以获得一个健康的家庭环境，从而导向学习的改善。

例如，在家庭发生经济方面危机的时候，先行计划的工作人员能指导家长到相应的代理机构处获得食品券（FoodStamps）,使低收入家庭及时获得食品方面的帮助。

先行计划还提供医疗与口腔保健方面的服务。

在加入先行计划以前，儿童必须参加一次体检，并接受有关身体免疫方面的服务。

如果家长不能负担这些服务的费用，先行计划将帮助他们获得相关的医疗服务。

在一些具体的项目中，先行计划还负担一些特定的医疗看护的费用。

其它一些社会服务还包括每个家庭都能得到营养评定方面的指导。

在参加先行计划的头一年中，儿童和他们的家庭能得到营养方面的各种建议。

同时，先行计划按照联邦政府的要求，每日为每个儿童提供符合政府营养标准的两餐饮食，以保证每个儿童能够摄取足够的营养。

&家长的参与。

除了综合性的特点以外，先行计划区别于其它早期儿童教育方案和公立学校的另一大特点是对于家长参与的极大关注。

家长在先行计划中扮演着十分重要的角色。

一些美国学者把家长参与视为先行计划的核心之所在，虽然在一些具体观点上尚存在意见分歧，但人们普遍认为，1）家长的参与，有助于儿童在家中保持他们在学校里所取得的成绩；2）对于刚加入先行计划的儿童来说，在教室中看到所熟悉的面孔会感到舒服；3）一些家长本人不能读写，因此，他们有必要与他们的孩子一起学习；4）按照“生态学方法”的观点，要想使先行计划更为有效，就不能只满足于学校的儿个小时，而是要改变每天的整个环境，因此，所有的家长，无论贫富，都应参与。

早在1970年的一项立法（Section70.2）中，美国政府就已将家长参与的问题制度化。

该法案赋予加入先行计划的儿童的家长很大的权力。

现在，每个先行计划项目都为家庭的参与提供广泛的机会。

例如，一些家长为政策委员会服务。

该委员会与先行计划管理人员一道工作，以制定各种项目的实施方案。

其它的家长参与形式包括志愿者服务或为教室的布置提供设施。

重视对家长的教育，也是先行计划的基本目标之一。

在一些项目中，先行计划还有意识地为家长们创造相互交流与接触的机会，以期使家长之间产生一种良性的互动关系。

此外，通过参加家长■教师会议，家长也参与其孩子教育发展计划的制定和实施。

在先行计划中，这是家长的一种优先权利。

先行计划和一般的学前计划的异同表现在：

1）服务于同一年龄的儿童（3-4岁）；2）比较而言，先行计划比学前计划更富于综合性——很少有学前机构能提供家长介入的机会；3）大多数先行计划和学前计划包括艺术、音乐和运动活动——游戏也是一项重要的活动，它能为这个年龄段的儿童提供享受学习的经验；听故事是这个年龄段的儿童所喜爱的另一项活动；4）先行计划和学前计划都已步入发展适宜性课程，越来越强调在认知、语言、社会和情感方面创造一种平衡。

自由游戏和设计学习也是课程的重要组成部分。

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先行计划三十年的成功经验包括：

重视早期儿童教育、儿童发展、家庭介入和有资格教师的重要性，这些研究成果也与所有的早期儿童教育机构相关联。

三、先行计划存在的问题和发展趋势

美国有一个由专家组成的委员会（TheSilverRibbonPanel）,负责对先行计划的进展状况进行研究，进而