志丹县国民经济和社会发展第十二个五年发展规划Word格式.docx
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大力实施“城镇带动”、“项目支撑”战略，先后建成了南滨大道、社会事业大楼、河滨路、灵皇地台住宅小区等重点项目，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
县城规划区面积由原来的5.4平方公里扩大到16.4平方公里。
各乡镇小城镇建设竞相发展。
城乡用电、通信、收视基本实现了全覆盖，农村道路、饮水、能源等基础设施条件全面改善，成为全国梯田建设模范县。
六是民生实现了大改善。
2010年，预计城镇居民人均可支配收入达到18978元，比2005年净增11443元，增长1.5倍，年均增长20.3%。
成功创建了全国文明县城和国家卫生县城。
“双高普九”顺利达标。
在全市率先实现了十二年免费教育。
科普示范和科技创新取得积极成效。
文化软实力显著增强。
城乡居民合作医疗制度加快普及。
扶贫开发扎实推进。
“五大保险”不断扩面。
社会保障体系逐步完善。
社会大局和谐稳定。
（二）发展环境。
“十二五”时期是我县实现城乡统筹发展，步入全国百强县行列的关键时期，既有加快发展的难得机遇，又面临严峻挑战。
1、有利条件。
一是国家继续推进西部大开发，加强能源建设，加快发展新兴支柱产业，新一轮产业结构调整，加快新农村建设等有利条件，为我县加快发展创造了良好的外部环境。
二是省委、省政府制定出台了支持延安率先实现城乡统筹的28条政策措施，市委、市政府作出了《关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》（延市发〔2010〕29号），为我们在新形势下实现经济社会又好又快发展提供了保障。
三是我县的发展思路日趋成熟，发展成果加快积累，为今后发展奠定了坚实基础。
四是我县境内资源丰富，为发展特色经济提供了物质条件。
我县是全省石油主产县，保持县域经济平稳较快增长有可靠保证；
我县是传统农牧县、全省苹果北扩重点县和绿色无公害小杂粮优生县，具备做大做强特色农业产业的先决条件；
我县还是将军故里、革命红都，政治优势明显，自然景观独特，文化资源丰富，做大做强旅游产业的潜力巨大。
2、不利因素。
从外部环境看，国内外发展形势复杂多变，国际金融危机的影响还在持续，县域经济的抗风险能力不强；
全国各地都在加快发展，省内榆、延诸强迅猛发展，竞争形势十分激烈。
从我县自身看，一是经济总量不大。
从统计数据分析，我县主要经济社会发展指标与西部百强县平均数相比“有高有低”，与全国百强县平均数相比“高少低多”。
我县在全国百强县面前，还是一个人口小县、经济弱县。
二是经济结构不合理。
2010年，全县一、二、三产所占比例为2.8：
87.9：
9.3，三次产业的结构性矛盾十分突出。
同时，非公有制经济产值仅占到GDP的9.51%。
三是发展后劲不足。
石油开发空间变小，中小工业成长过慢，农业产业效益不高，农民收入偏低，后续财源培育不足，基础设施欠账较多，科教支撑不够有力，劳动者素质普遍较低，经济的后发优势不够明显。
四是发展质量不高。
经济发展成本高、代价大，生态环境承载力薄弱，节能减排困难很重，发展方式转变依然滞后。
五是发展不平衡。
二元结构尚未突破，2010年城乡居民收入比高达3.7：
1；
社会事业发展滞后于经济增长。
六是发展环境不够好。
思想不够解放，投资环境有待改善，维护稳定的压力很大。
这些困难和问题我们要高度重视，采取有效措施，在“十二五”期间认真加以解决。
二、“十二五”规划的总体思路和发展目标
基于对我县“十二五”时期经济社会发展背景和走势的分析，提出“十二五”期间我县经济社会发展的总体构想如下：
（一）总体思路。
深入贯彻落实科学发展观，以规划为引领，以推动科学发展、促进社会和谐、改善群众生活为目标，以“三化并举”（工业化、城镇化和农业产业化）为关键，以“三个集中”（工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇、社区集中）为抓手，以“五个统筹”（基本建设统筹、产业发展统筹、公共服务统筹、劳动就业统筹、生态文明统筹）为重点，突出抓好“十大工程”（城镇扩建工程、道路通达工程、固土帮堤工程、生态建设工程、兴油战略工程、产业富民工程、旅游兴业工程、素质教育工程、阳光民生工程、创先争优工程），着力破除二元结构，努力实现城乡经济社会一体化发展，加快建设富裕、文明、和谐新志丹。
（二）预期目标。
1、经济总量目标。
生产总值突破300亿元，固定资产投资五年累计完成500亿元，地方财政收入突破30亿元。
2、主要产品产量目标。
粮食年产量稳定在5.5万吨左右，苹果面积达到20万亩，存栏优质白绒山羊20万只，存栏生猪20万头。
境内原油产量达到600万吨以上，其中永宁采油厂和西区采油厂原油产量分别达到180万吨和120万吨，经营效益逐步提升。
3、人民生活目标。
城镇居民人均可支配收入达到40000元，年均增长16.8%；
农民人均纯收入达到15000元，年均增长25.8%；
安全饮用水普及率达到100%；
完成“民生工程”年度建设任务。
4、社会发展目标。
县城人口达到8—10万人左右，全县城镇化率达到60%以上，城镇绿化覆盖率达到45%；
人口自然增长率控制在5.5‰以内。
社会消费品零售总额达到12.9亿元，年均增长18%。
科技对经济发展的贡献率达到60%以上。
单位生产总值能耗降低5%以上。
民主法制建设进一步加强，精神文明建设深入开展，和谐社会建设稳步推进。
三、“十二五”规划发展及主要任务
（一）农业和农村经济。
按照“兴果、强牧、扩菜、精粮”的思路，着力扩大农业产业规模，促进农民持续快速增收。
到2015年，全县农业增加值达到15亿元，农民人均纯收入达到15000元。
“十二五”期间，全县每年新建苹果园2万亩，到2015年，全县苹果面积达到20万亩，苹果产量达到10万吨。
每年新建大棚、弓棚1000座，到2015年，“两棚”总量突破1万座，蔬菜面积达到3万亩。
每年新建养殖专业村50个，专业户500户，到2015年，全县饲草饲料面积达到30万亩，存栏优质白绒山羊20万只，存栏生猪20万头。
农作物种植面积稳定在30万亩，其中粮食面积稳定在25万亩，每年粮食总产稳定在5.5万吨以上。
扶持发展苹果、蔬菜、畜产品等农副产品加工龙头企业5—10家。
组建专业经济合作组织100个。
到2015年，全县完成农民绿色证书培训1.5万人。
培育、引进示范和推广优良品种及先进技术100项以上。
加快新农村建设步伐，基本完成第一轮新农村村庄建设改造任务。
持续推进扶贫开发，动态消除贫困人口。
（二）工业经济。
大力实施“工商兴县”战略，下大决心推进石油工业增产提效，下大功夫扶持非能源工业，下大气力转变发展方式，加快工业化进程，增强县域经济发展后劲。
大力实施“五群一园”（农副产品加工业集群、建筑建材业集群、石油配套产业集群、非油矿产资源开采业集群、新型能源产业集群和工业园区化）战略，积极实施油气利用、天然气、深层煤、矿泉水、太阳能、风能开发及能源化工配套等重大项目，大力发展农副产品加工业，做大志丹工业园区经济总量，规划建设新的工业集中区，提高工业园区化承载水平，培育新的经济增长极。
到2015年，全县工业集中度达到50%，增加值达到273亿元。
——强化石油工业支柱。
牢固树立支持石油开发就是支持全县发展、服务石油企业就是服务经济建设大局的思想，进一步巩固和强化石油工业在县域经济中的支柱地位，一如既往地支持境内各石油企业改进生产工艺，扩大产能建设，加快发展步伐。
尤其要支持石油企业做好“科技兴油”文章，千方百计提高原油采收率，想方设法降低生产成本，“十二五”末，境内原油产量达到600万吨以上，其中永宁采油厂和西区采油厂原油产量分别达到180万吨和120万吨，经营效益不断提升。
——培育农副产品加工业集群。
积极扶持双河豆制品厂、羊绒精梳厂、鹏翔公司、丰元公司等成长性好、带动能力强的龙头企业增产增效，实施规模强企、科技强企、品牌强企，做大做强优势农副产品加工业。
到2015年，创建省级龙头企业5家，市级龙头企业15家。
——培育建筑建材业集群。
以城南建材市场为平台，加快建设服务当地、辐射周边的建材产品集散地。
设立专项资金，加大政策扶持，引导建材企业进一步扩大生产规模，积极研制开发节能型、环保型建筑材料，提升整体发展水平。
——培育石油配套产业集群。
围绕石油勘探开发，鼓励发展探、采、修等配套服务产业，提高科技含量，壮大发展规模。
积极争取延长油田集团公司在我县落户1个十亿元石油配套产业，带动县域经济发展。
——培育非油矿产资源开采业集群。
加大对天然气、矿泉水等特色资源的勘探开发力度，使潜在的资源优势转化为现实的经济优势。
规划建设天然气供热站，做大做强矿泉水资源利用。
——培育新型能源产业集群。
积极发展太阳能、LED、风能等新型能源，规划实施风电项目和太阳能发电项目，力争取得突破性进展。
——加快工业园区化步伐。
进一步完善政策，努力建好、管好、用好志丹工业园区，全面加快企业入驻建设步伐，切实搞好综合配套服务，确保早日达产达效。
“十二五”末，志丹工业园区年产值达到15亿元。
同时，规划新建一个产能上10亿元的工业园区，进一步加快工业园区化步伐。
（三）第三产业。
全力加快第三产业发展，进一步优化经济结构。
到2015年，第三产业增加值达到50亿元以上。
——大力发展旅游产业，加快太白山生态公园开发建设，挖掘保安革命旧址、志丹陵园、金丁寨子、九吾山等景点内部资源，大力发展旅游产业。
加强旅游基础设施建设，加大旅游产品宣传推荐力度。
按照“抓配套、塑品牌”的发展战略，完善旅游服务体系，改造提升旅游、餐饮、购物、娱乐业。
重点引进一批省内外知名餐饮、娱乐企业。
“十二五”期间，力争建成5—10家吃、住、购、娱一体化的娱乐服务中心。
——加快商贸流通业发展步伐，在城区建设一批标准化、规范化农贸市场，建设废旧物品回收站，建成大型农产品批发市场1—2个，培育6个大型超市，完成6个双百市场和220个农家店的改造，启动实施“新网工程”，实现镇、新型社区超市连锁。
深入推进“家电下乡”、“汽车下乡”，消费终端覆盖所有的行政村。
——积极培育劳动密集型新兴服务业。
大力发展和不断规划家政服务、物流配送、物业管理、装饰装潢等现代服务产业，努力拓宽城镇居民的创业空间和增收渠道。
——进一步优化发展环境，加大招商引资力度，“十二五“期间，完成1000万元以上的引资项目50个，引进具有发展潜力、带动县域经济发展的企业10家以上。
（四）固定资产投资和基础设施建设。
继续抓住国家西部大开发的历史机遇，坚持项目储备、项目争取和项目建设并重，围绕改造传统产业、培育新的经济增长点，实施好一批重点建设项目。
“十二五”期间，全县固定资产投资累计完成500亿元。
加大城乡基础设施建设力度，积极构建“五大网络”，努力将市政公用设施向农村延伸，夯实城乡统筹发展的硬件基础。
——优化城乡交通网络。
建成定延铁路志丹段和延志吴高速公路。
改造升级县乡二级公路3条122公里（县城至旦八、县城至杏河、川口至旦八牛沟），改造升级县乡公路及镇与镇环线三级公路10条170公里。
新修四级通村油路22条194公里。
建设县城南客运中心，新建农村客运停靠点60个，新建双河大型物流配送中心。
“十二五”末，全县60%小城镇及重点旅游景区实现二级连接，实现村村通油路、重点镇通公交车、90%以上行政村通班车、县城公交“一元通”，形成纵横交错、方便快捷的交通体系。
——优化城乡饮水用水网络。
依据县域整体发展需要，对县域水资源进行勘测论证，科学编制水资源保护利用总体规划，合理调配区域水资源，统筹安排蓄水、引水、取水工程。
完善城乡供水保障体系，建设黄地台、武家沟等重点水源工程，满足城区供水；
在川道地区建设集中供水站，加强饮水工程管理，从根本上解决城乡群众饮水困难。
加强土地整理和灌溉设施配套，鼓励有条件的地方发展梯田地节水灌溉，发展水浇地1.3万亩。
——优化城乡供电网络。
大力实施农村电网改造工程，满足城乡用电。
新建110KV变电站2座，以满足城乡工业、农业发展用电需求，提高供电可靠性。
完善农网10KV配电线路，提高电网运行水平。
完成农村未改造村庄的电网改造和移民搬迁村通电工程，形成布局合理、供电可靠的电网。
——优化城乡信息网络。
以电子政务、电子农务、电子商务为引领，大力推进通信基础设施建设，加快农村信息化步伐，实现通信网、广播电视网、互联网“三网融合”，城镇居民家用电脑普及率达到80%以上，农村居民电脑普及率达到60%以上，全县数字电视覆盖率达到100%，全社会信息化水平显著提高。
——优化城乡供给网络。
县城和重点镇各项功能设施按照小城市标准规划建设，加快补齐完善各项基础设施和公共设施，增强承载、带动能力。
2011年实现县城气化和集中供热，2015年实现全部集镇气化、通自来水、垃圾无害化处理，重点镇实现集中供热、建成污水处理设施，实现市政公共设施基本配套。
（五）生态建设。
进一步加强生态建设，扎实抓好补植补栽、封山禁牧、政策兑现，有效巩固退耕还林成果。
“十二五”期间，全县完成新造林40万亩（人工造林25万亩，封山育林15万亩），中幼林抚育75万亩，发展花卉苗木基地2500亩，林木采种基地2000亩。
完成三北防护林建设15万亩。
争创国家生态示范县；
加强重点耗能企业的监管，认真实施“节能、节水、节电、减排和综合利用工程”，积极推广节能新技术、新工艺、新产品，全面推进建筑、交通运输、公用事业、政府机关和居民生活等领域的节能降耗。
继续加强水、大气污染和城镇环境综合整治，巩固和加强清洁文明井场建设，扎实搞好水资源保护区的污染防治。
下大力气治理城区大气污染，力争使我县优良天气数保持在300天以上。
充分发挥县城污水处理厂和垃圾填埋场的作用，加快小城镇污水、垃圾处理设施建设。
创建国家环保模范县城，争创6个环境优美乡镇，全县80%的村达到生态村标准。
（六）社会事业与各项改革。
教育事业。
大力实施“科教奠基”战略，按照办好幼教、巩固小学、加强初中、提升高中、发展职中的思路，推进教育均衡发展。
继续深化“四制”改革，着力建强“两支队伍”，狠抓教育教学管理，办人民群众满意的教育。
按照“镇办小学、县办中学”的模式，扎实推进学校布点调整。
2013年撤销农村小学，2015年撤销乡镇初中，使所有小学生归集到乡以上、中学生归集到县城以上学校就读。
普及高中阶段教育，高考水平有较大幅度的提升。
实现镇有幼儿园、村有幼儿辅导室，普及率达到90%以上。
建成省级教育强县。
医疗卫生。
坚持公共医疗卫生的公益性，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
全面推广子长县经验，加快推进医疗卫生体制改革，加强医疗卫生三级网络建设，提高医疗服务能力。
重视卫生监督和疫病防控体系建设，大力发展中医、妇保事业。
调整优化医疗卫生资源配置，大力发展城镇卫生服务,进一步完善新型农村合作医疗制度。
加快医疗人才建设，特别是医技类人才的引进和培育。
“十二五”期间，规划改扩建县医院、中医院，完善乡镇中心卫生院或乡卫生院配套建设。
到2015年，全县婴儿死亡率下降到22‰以下，5岁以下儿童死亡率下降到25‰，孕产妇死亡率下降到53/十万以下，公共场所、饮用水卫生合格率达到100%，儿童计划免疫率达到98%，全县居民健康水平显著提高。
人口与计划生育。
统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，着力提高人口素质，积极倡导宣传教育，完善利益导向机制，坚持依法行政，深化综合改革。
创建“全国计划生育优质服务先进县”。
“十二五”期间，人口出生率年均控制在12.5‰以内，自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率保持在95%以上，出生缺陷发生率明显降低，人口素质不断提高，出生性别比趋于正常，人口结构趋于合理，形成以县为主统筹解决人口问题的体制机制。
文化体育事业。
以打响叫亮“将军故里”和“革命红都”两个特色文化品牌为龙头，不断提升文化软实力。
主打红色文化，整理民间文化，培育旅游文化，实现文化旅游协调发展。
大力支持修书撰志，搭建文学文艺创作平台，积极扩大文化交流，打造人文志丹。
策划制作以党中央和毛主席、刘志丹等老一辈无产阶级革命家在志丹生活战斗为题材的影视作品。
建成红军纪念塔、大型刘志丹将军雕塑，推出1至2部大型舞台精品节目。
加强文物保护工作。
加大公共文化基础设施建设，完善乡镇文化站基础设施建设。
建成省级、国家级文化先进县。
不断加强城乡体育设施建设，加大全民健身的宣传力度，倡导科学、健康、文明的体育健身活动，努力提高全民健康素质和竞技体育水平。
全力加快广播电影电视建设进度，到2015年，全县有线电视传输网用户总数达到35000户左右，占全县总户数的80%以上，建成无线数字广播电视覆盖网络，实现无线数字广播电视全覆盖。
科技创新。
进一步加大科技投入力度，加快高新科技及其产业发展，集中培育高科技含量的石油钻探业，加强农业高新技术及先进适用技术的引进、示范、推广，提高第三产业技术含量。
重点抓好“五项重大科技工程”，即双河科技示范园建设工程、星火科技“12396”信息工程、科技富民工程、低碳环保建设工程、科技馆建设工程。
加强科技人才队伍建设，大力引进各行各业急需人才，发展壮大乡土人才队伍，实现人才兴县。
加强各类科技知识产权申办，实现知识产权化、自主化、品牌化。
到2015年，科技对经济发展的贡献率达到60%以上。
人力资源开发。
实施人才强县战略和人才培养工程，加强人力资源建设。
加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，重视培养技术工人、新型农民和现代服务业从业人员。
深化干部人事制度改革，健全人才评价、选择任用和激励保障机制。
积极建立健全各类人才市场，大力引进人才，充分使用人才，促进人才合理流动，努力营造人才辈出、人尽其才的良好社会氛围。
“十二五”期间，全县人力资源总量达到8.4万人，其中人才资源2.2万人（学历型人才0.9万人、技能型人才1.3万人），普通劳动力资源6.2万人。
各项改革。
深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批；
积极推进政府行为的公开化、民主化，有序扩大民主参与、民主监督的渠道，健全集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策责任追究等机制；
深化机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府。
统筹推进事业单位改革和金融、财政、税收、城乡户籍等方面的改革，健全完善金融担保体系和社会信用体系；
严格土地审批，切实保护好耕地特别是基本农田，认真搞好土地开发、整理、复垦工作，节约、集约利用土地。
加强农村土地开发整理，积极探索农村集体建设用地流转运行形式，保障城乡建设用地。
（七）和谐社会建设。
社会保障。
进一步完善农村养老保险、低保、合作医疗制度，探索建立农业生产保险制度。
实施积极的就业政策，突出解决好大中专毕业生、复转军人、特困家庭待业人员的就业问题。
坚持做到“两个低保”应保尽保，切实关注和解决好困难群众和弱势群体生产生活中的各种问题，积极发展各项社会保障事业。
“十二五”期间，开发公益性岗位800—1000个，每年培训农民工2000—2400人，以石油企业和工业园区为创业平台，每年输送大学生200—300人。
城镇登记失业率控制在4.5%以内，新型农村养老保险参保率达到并稳定在95%以上，失业保险发放率达到100%，新型农村合作医疗覆盖面达到90%以上。
维护稳定。
加强综治基层基础工作，完善社会治安防控网络，提高政法队伍整体素质。
认真落实社会治安责任与措施，加大严打整治力度，严厉打击各种严重刑事犯罪的活动，坚决查禁黄赌毒等社会丑恶现象，清理、取缔和打击邪教组织。
切实保护妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。
整治治安混乱区域，解决突出治安问题，加大对已立案件的查办力度，努力建设“平安志丹”。
认真做好信访工作，正确处理人民内部矛盾，妥善处理各种群体性事件，维护社会稳定，进一步提高群众对社会治安的满意率。
安全生产。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全生产执法检查，加强安全生产设施建设。
切实抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、防汛防滑塌等重点领域的安全生产，有效遏制重特大事故。
加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。
强化对食品、药品、餐饮卫生等方面的监管，保障人民群众健康安全。
加强预警体系和突发事件应急机制建设，提高政府应对突发事件和风险的能力。
“十二五”期间，全县安全生产总的目标是“总体形势稳定好转”，具体目标是“四项指标呈下降趋势”。
（八）精神文明和民主法制建设。
精神文明建设。
深入巩固“双创”成果，积极开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导全县人民树立正确的世界观、人生观和价值观。
大力开展精神文明系列创建活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。
积极提倡“节约光荣、浪费可耻”的社会新风尚，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
优化发展环境，打造“诚信志丹”。
认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，切实加强党风廉政建设，为经济发展提供政治保障。
民主法制建设。
全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，完善行政执法责任制和评议考核机制，强化行政问责制，做好行政复议和行政诉讼工作，加快建设法治政府。
大力推进基层民主政治建设。
积极推进司法体制和工作机制改革，维护司法公正。
加强执法和司法队伍建设，不断提高依法行政能力和司法水平。
加强法制宣传教育，抓好“六五”普法，传播法律知识，弘扬法治精神，加强法治县创建进程，增强全社会的法律意识。
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