全国金融工作会议在京召开Word文档格式.docx
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坚持自主渐进安全共赢的开放方针，在确保国家经济金融安全的基础上提高金融对外开放水平。
温家宝对今后一个时期金融改革发展作出部署。
（一）为经济社会发展提供更多优质金融服务。
金融行业要大力提升服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融支持。
重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难问题。
（二）深化金融机构改革。
着力加强公司治理，形成有效的决策、制衡机制，建立规范有效的激励约束机制。
推进股权多元化，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。
政策性金融机构要坚持以政策性业务为主体，明确划分政策性业务和自营性业务，实行分账管理、分类核算。
国家开发银行要坚持和深化商业化改革。
（三）加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。
银行业要建立全面审慎的风险监管体系。
证券业要完善市场制度，强化行为监管，保护投资者合法权益。
保险业要加强偿付能力监管，完善分类监管制度。
（四）防范化解地方政府性债务风险。
当前我国政府债务总体安全、可控。
要综合施策、标本兼治，妥善处理存量债务，规范地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。
（五）加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。
促进股票期货市场稳定健康发展，坚决清理整顿各类交易场所，建设规范统一的债券市场，积极培育保险市场。
（六）完善金融宏观调控体系，加强货币政策与财政政策、监管政策、产业政策的协调配合，有效促进经济发展和金融稳定。
进一步完善人民币汇率形成机制。
（七）扩大金融对外开放，提高资源配置能力和金融安全保障水平。
稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，提高外汇储备经营管理水平。
深化内地与港澳台金融合作，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。
加快上海国际金融中心建设。
积极参与全球经济金融治理。
（八）加强金融基础建设，改善金融发展环境。
加快制定完善金融法律法规，建立金融业统一征信平台，完善登记、托管、支付、清算等金融基础设施，加强消费者权益保护。
温家宝要求金融部门和金融机构认真贯彻中央经济工作会议精神，做好今年金融工作。
一要实施好稳健的货币政策，进一步提高针对性、灵活性和前瞻性，保持社会融资规模合理增长。
二要优化信贷结构，加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设，对符合产业政策的企业特别是小型微型企业，对企业技术改造的信贷支持。
三要深化新股发行制度市场化改革，抓紧完善发行、退市和分红制度，加强股市监管，促进一级市场和二级市场协调健康发展，提振股市信心。
四要敏锐观察和跟踪分析国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。
温家宝强调，当前我国经济保持平稳较快发展，呈现增长较快、物价趋稳、效益提高、民生改善的良好态势，金融体系稳健运行，经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有改变，我们完全有信心、有能力、有条件推动经济发展迈上新的台阶。
中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山在会议闭幕时对贯彻落实会议精神作了部署。
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、张德江，中共中央政治局委员、国务委员刘延东，国务委员梁光烈、马凯、戴秉国出席会议。
各省（区、市）、计划单列市人民政府和新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关、金融系统有关单位负责同志等出席会议。
∙金融工作会议解读：
八关键词看金融业新走向
新华08网北京1月8日电（记者刘诗平苏雪燕李延霞）刚刚闭幕的全国金融工作会议部署了今后一个时期金融改革发展的8项任务，通过解读其中的8个关键词，可以从中观察金融业未来的新走向。
[“五个坚持”勾勒金融改革方向]
关键词一：
优质服务
会议指出：
为经济社会发展提供更多优质金融服务。
[温家宝：
确保资金投向实体经济]
近年来，金融业在提升服务功能、扩大服务覆盖面和加大薄弱领域支持方面有了长足的进步，但应看到，农村金融发展相对滞后，小微企业融资难、融资贵，1696个乡镇尚无金融机构，信贷政策对实体经济的支持还不够及时有力。
[央行：
2012年继续实施稳健货币政策]
“经济发展需要大量资金支持，大量的小微企业、农村地区对资金需求迫切，金融行业必须提升服务水平。
金融结构也须优化，信贷扶持需要转向，以更好地服务实体经济。
”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说。
关键词二：
深化改革
会议提出：
深化金融机构改革。
近年来，我国推进金融机构改革、尤其是大型商业银行改革，可谓波澜壮阔，金融业实力和抗风险能力得到显著提升。
但是，公司治理和风险管控的提高非一朝一夕之功。
[金融监管部门异口同声防风险]
与大型商业银行改革的突破相比，农村金融和中小金融机构发展相对滞后。
会议明确提出“推进股权多元化”。
民间资本参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股至关重要。
巴曙松说：
“金融业本身也是服务业，原来过高的准入、管制，使民间资本很难进入。
如果没有社会资金进入，只靠国有控股的大型金融机构，将难以完成支持小微企业、农村金融的任务，应大力发展小贷公司、村镇银行等新兴金融机构。
”
这次会议还提出了政策性金融机构改革的要求，国家开发银行要坚持和深化商业化改革等诸多任务。
深化改革，无疑将成为未来金融业发展中的一条主线。
关键词三：
加强监管
加强和改进金融监管，切实防范系统性金融风险。
[尚福林：
坚守不发生系统性和区域性风险底线]
防范化解风险是金融工作的生命线。
兴业银行首席经济学家鲁政委表示，每一轮信贷宽松后的信贷收缩时，银行的资产质量都会出现一些不利的变化，未来一段时期要持续警惕银行资产质量的变化。
他认为，银行业要建立全面审慎的风险监管体系，就是要将巴塞尔协议II、巴塞尔协议III的精神本地化，同时进一步推行逆周期审慎监管政策。
[银行业要建立全面审慎的风险监管体系]
首都经贸大学保险系教授庹国柱表示，近年来，尤其是2011年，我国保险业发展遭遇多重挑战，寿险和车险业务增速放缓，保险投资受资本市场低迷影响收益下降，多家保险公司偿付能力下降。
保险业加强偿付能力监管，不仅是保险监管防范行业内系统风险的重要内容，也是保护保险消费者权益的重要手段。
关键词四：
政府债务
防范化解地方政府性债务风险。
当前，我国政府债务总体安全、可控。
审计署报告显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10．71万亿元。
我国地方财政收入以超过30％的速度增长，静态地看偿还现有债务“不成问题”。
[周小川：
地方政府融资平台处于可控状态]
“过去通过对地方政府性债务摸底、规范化清理，只是稳定了当前的局面，如果地方政府举债机制还是存在缺陷，下一轮投资启动时，地方政府债务会持续增多，风险会继续增加。
”巴曙松说，把地方政府性债务置于可控的风险框架下，从风险的短期应对转向长期的制度完善，是下一步需重点考虑的问题。
对此，会议已提出，要规范地方政府举债融资机制，将地方政府债务收支分类纳入预算管理，构建地方政府债务规模控制和风险预警机制。
关键词五：
协调发展
会议强调：
加强资本市场和保险市场建设，推动金融市场协调发展。
协调发展一二级市场提振股市信心]
长期以来，我国以间接融资为主，必须积极推动金融市场协调发展，促进股票期货市场稳定健康发展，建设规范统一的债券市场，积极培育保险市场。
[发行、退市和分红改革将成资本市场工作重点]
巴曙松认为，未来金融市场发展的一大亮点，是“债券市场会有很大的发展”。
作为企业融资的重要渠道，债券融资发展空间巨大。
庹国柱表示，近年来，我国保险市场有了较快发展，但保险产品还远不能满足居民对保险保障的需求，尤其在重大灾害面前，保险显得微不足道，保险市场大有潜力可挖，首先是提高人们的保险风险意识，其次保险公司要在产品、制度、服务方面创新，开发更多适销对路、符合需求的产品。
关键词六：
金融调控
完善金融宏观调控体系。
金融调控，对促进经济平稳较快发展具有重要作用。
专家认为，在金融调控的过程中，尽管各项政策的总体方向类似，但有时调控的方向会出现冲突，或者一些政策的效果可能会产生叠加和放大，因此需要调节和配合。
“比如，一方面我们在控制信贷规模，已经使银行内部流动性下降，另一方面监管政策又显著提高资本充足要求，进一步缩紧银行流动性。
两者相加产生了叠加效应，使银行出现‘缺血’状态，对实体经济形成一定冲击。
”巴曙松解释说。
鲁政委表示，各项调控政策之间的协调配合对实体经济发展十分重要。
“只有从宏观调控政策互相协调配合，才能使宏观调控政策更有效更具针对性，更正确地支持实体经济发展。
关键词七：
对外开放
扩大金融对外开放，提高资源配置能力和金融安全保障水平。
“全球金融动荡时期，是金融格局重新洗牌的时期。
”巴曙松说，一方面，中国经济开放程度高，当前外部经济疲弱，应切实防范风险输入；
另一方面，我国实体经济健康，也是提升我国国际经济话语权、推动人民币在跨境贸易中的作用的好时机。
扩大跨境人民币业务品种和范围]
有关专家认为，当前主要国际货币疲弱，人民币作为实体相对健康的国家的货币有很大市场需求，应顺应此需求有序推动人民币资本项目可兑换。
同时，提升香港和上海两大金融中心的建设，也是提升我国金融业国际地位和话语权的重要步骤。
关键词八：
基础建设
加强金融基础建设，改善金融发展环境。
巴曙松说，金融基础设施建设相当于金融业的“高速公路”。
“比如说，要发展小微信贷，没有征信体系，银行就无法判断小企业的授信状况。
专家表示，金融危机给全球的教训之一，是金融产品的快速发展需要中介机构才能保证更稳健，而登记、托管、支付、清算等都是重要的中介机构职能。
对此，我国应进一步完善这些金融基础设施建设，同时加强消费者权益保护。
（完）
央行工作会闭幕六大措施强调稳健货币政策
中国人民银行日前召开2012年工作会议。
会议提出，2012年要继续实施好稳健的货币政策，加大金融改革力度，稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。
加强系统性风险监测、评估和处置，全力维护金融稳定。
继续深化外汇管理重点领域改革，防范跨境资本流动风险。
央行称，2012年工作措施主要有六方面：
一是继续实施好稳健的货币政策，适时适度进行预调微调。
根据经济金融运行情况，综合运用利率、汇率、公开市场操作和存款准备金率等多种政策工具，合理运用宏观审慎性政策框架，按照总量适度、审慎灵活、定向支持的要求，调节好货币信贷供给，保持社会融资规模的合理增长。
着力优化信贷结构，更好地服务实体经济发展。
深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力改进和提升“三农”金融服务。
加强对国家重点在建续建项目和保障性住房建设的支持。
为符合产业政策的企业特别是小型微型企业的技术改造提供信贷支持。
二是继续加大金融改革力度，推动金融市场规范发展。
深化金融机构改革，进一步推动大型商业银行完善现代金融企业制度。
稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。
顺应市场需求，稳步扩大跨境人民币业务的品种和范围。
进一步做好跨境贸易和投资人民币结算工作。
做好人民币跨境流动监测和监管工作，探索个人跨境人民币业务。
加快银行间市场产品的创新和规范发展。
三是加强系统性风险监测、评估和处置，全力维护金融稳定。
敏锐观察和跟踪国内外经济形势，做好应对预案，切实防范经济金融风险。
强化银行、证券、保险业日常风险监测。
依法开展金融机构稳健性现场评估。
继续抓好产融结合型金融控股公司的风险监测、评估和预警工作。
深入研究降低系统重要性金融机构风险的政策措施。
进一步做好建立存款保险制度的准备工作。
总结“两管理、两综合”经验，进一步规范和完善相关制度，形成长效机制。
稳步扩大金融消费者权益保护试点。
四是继续深化外汇管理重点领域改革，防范跨境资本流动风险。
扎实做好进出口核销改革。
稳步推进资本项目可兑换。
创新外汇储备运用方式，提高储备经营管理水平。
进一步加强跨境资金流动监测预警。
五是扎实推进金融服务现代化，进一步提升金融服务与管理水平。
加强金融法制建设。
提高金融统计和研究工作水平。
加强会计财务管理。
推进支付体系建设。
提升科技服务水平。
加强货币金银管理。
积极构建现代化服务型国库体系。
进一步提高征信管理和反洗钱监管水平。
六是深入开展国际和港澳台金融合作。
继续参与全球经济金融治理。
积极推动国际货币体系改革，推动基金组织落实份额和监督框架改革，完善危机救助机制。
参与国际金融标准制定机构的各项工作。
积极参与双边、多边对话和重大机制化活动。
继续深化与港澳台地区的金融合作。
中国人民银行行长周小川8日接受记者采访时表示，存款保险制度此前的准备工作是有效的，需要寻找合适的时机，择机出台。
周小川表示，在2007年的全国金融工作会议上，国家决定要推行存款保险制度，会议之后实施方案都已经做出来了，但正好赶上全球金融危机爆发，主要精力放在应对危机上，这一制度建设相应有所推迟。
要实施好稳健的货币政策，实现稳中求进，需要丰富和完善货币政策工具箱，里面既要有数量型的调控工具，还要有价格型的调控工具，既要有传统的调控工具，也要开发一些宏观审慎性政策工具，要做到尽量齐全地摆在那儿，做到在“干活”的时候都能找到，随时有合适的工具可以用上。
他表示，从近期情况来看，欧洲主权债务危机影响到国内的外汇市场，影响到资本流动方向的变化，应该说这是一个正常的现象。
我国汇率形成机制改革的一个主要目标是促进国际收支的平衡，让人民币汇率处于合理均衡水平，届时资本不是只在一个方向流动，而是有流入也有流出。
目前一定程度的资本流出，与我们国际收支平衡的目标方向并不矛盾。
周小川指出，对房地产调控应加以密切观察。
总体来看，我国国内住房抵押贷款数量不算大，占银行信贷资产的比例也相对较低，房地产贷款风险整体处于比较平稳的状态，没有像国际上有些地方出现大起大落现象。
但我们还应考虑到，很多企业特别是小微企业，其银行贷款是以房地产、物业为抵押完成的，随着房价的下调，其抵押品价值会缩水，这就会影响到企业这部分贷款。
对于这一影响应有充分的估算，银行机构和监管部门也要对这一领域进行严密的跟踪和测试。
周小川表示，地方政府融资平台总体来讲仍处于可控状态，目前中央对这一问题给予高度重视，要清理，要规范。
与此同时，银行体系经过这些年的改革开放，在这方面的风险管控能力也有较大提升。
我们有能力控制和消化地方财政的债务问题。
对于利率市场化，周小川表示，利率市场化改革有条件进一步推进。
但从国际国内形势比较的角度看，这次金融危机以后，国际上一些发达国家是零利率，在利率缺口太大的情况下推进利率市场化就会出现一些特殊问题，对资本流动会造成很大的压力。
从这个条件来讲，目前推进利率市场化的时机还不是太好。
他还表示，我国目前人民币汇率波动幅度在正负千分之五区间以内。
未来，随着资本流入流出相对比较均衡，扩大汇率波动幅度的条件会比较成熟，汇率的浮动区间可以进一步扩大，这是由市场供求关系和市场参与者提出的交易决定。
波动幅度的扩大并不意味着汇率的平均水平会呈现朝某一方向上的明显的走势。
据经济之声报道，全国金融工作会议闭幕，对今后几年重要金融领域工作作出部署。
央行行长周小川近期接受经济之声记者采访，回顾几年来如何应对全球金融危机，强调今后调整经济结构的重要性，并针对汇率改革、利率市场化等重点问题做了详细解释。
全国金融工作会议在1997年、2002年以及2007年共召开过三次，每次均对中国下一步一系列重大的金融改革政策和方向“定调”，并都推出金融改革及相应的机构改革等重大举措。
回顾2007年全国金融工作会议以来的五年，周小川感慨颇多：
周小川：
2007年金融工作会议本来定了有一些需要进一步改革、发展、开放方面的事情，但是忽然间遇见了全球性金融危机，它爆发的速度也超过大家的预想。
因此就集中精力首先应对这次金融危机的冲击。
危机袭来时，作为中国的中央银行，人民银行从宏观和微观两方面加强货币政策的调控，宏观上主要是控制社会货币总需求，做好市场上对人民币流动性的对冲工作，以保持国际收支平衡。
从微观上来讲，货币政策加上整个金融工作，要注意信贷和金融服务的结构，要能够支持国民经济中的薄弱环节。
大家也都知道，在物价上涨中食品起的作用比较多。
那么我们如何能够使“三农”的信贷，“三农”的金融服务能够在结构上比整个的速度进展的更快一些。
另外，有哪些国民经济中的薄弱环节影响物价的这些环节，要给予尽量的倾斜和支持。
金融危机过后，央行掌门人周小川并没有觉得轻松，相反，他认为，危机带来的一个明显信号是，经济结构该调整的还要抓紧，治标也要治本。
就是经济结构该调整的还要抓紧调整，还是要经济更加健康才能够持续稳定的发展，所以等于后面也有很多改革的措施，有的是已经出台了，有的是还在准备之中，还要从中期的角度来看，这个应对危机成功以后，后面还要有很多能够治本的措施，使经济结构合理化。
2011年年底，物价过快上涨势头得到扭转，稳健货币政策实施成效逐步显现。
但同时，由于流动性收紧，一些小型微型企业融资难问题进一步凸显。
周小川对此表示，货币供应总量的把握还是适度的，保持了经济平稳较快发展，遏制了物价过快上涨势头，对于中小企业特别是小微型企业的困难，这需要在结构上采取更好的办法解决，也需要包括央行在内的各个部门合作。
与此同时，不应该说由于某些环节，由于结构性的问题资金还存在问题，就一定导致一个结论就是说这个总量政策要调整，有时候总量政策调整了以后有可能因为传导机制，钱还不一定到所需要的地方去，那样的话有时候正的效果和负的效果可能会出乎你原来的预想。
针对中央经济工作会议提出了一些重点工作，例如汇率机制改革，周小川指出了方向和目标。
我们觉得，这些年汇率机制改革的目标，以及我们提出减顺差、促平衡，危机之前就提出了这些目标。
有一个过程，但是它的目标，就是说想达到比较理想的状态是国际收支比较平衡，汇率处于合理均衡水平。
资本不是说只是一个方向的流动，而就是应该希望他有流入也有流出，这样的话说话这个平衡点会比较接近。
而谈及利率市场化改革，周小川认为初步的条件已经具备。
大家也看到，大型银行，中等银行，你说农业银行（601288），大银行里头最后也发行上市了，这个阶段目前慢慢的差不多这一轮都做完了，这个条件应该说基本上具备了。
你要说百分之百具备吧也还需要打个问号，还有些事情需要做，但是基本上具备了。
所以，利率市场化的进展从条件上来讲，从这个条件上来讲，初步已经具备了。
展望2012年，周小川强调，不确定性较大，要坚持宏观调控的针对性和灵活性。
而2012年的特点就是不确定性较大，国际上可能引起的风险比较大，所以中央经济工作会议特别强调了宏观政策要有灵活性，要有针对性，同时对货币政策的要求始终是这么一个提法，就是科学性、前瞻性、有效性，所以要密切观察国际国内形势的发展，来进行适时适度的调整。
早报讯第四次全国金融工作会议闭幕后，中国人民银行行长周小川昨日在接受新华社记者专访时称，“此前关于存款保险制度的准备工作大体上都是有效的，现在只是需要寻找一个合适的时机，择机出台。
“在2007年的全国金融工作会议上，国家决定要推行存款保险制度，会议之后实施方案都已经做出来了
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