北京市外向型经济发展战略问题 415 网络Word文档格式.docx

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服务贸易年均递增20.5%，比世界高7.0个百分点，比加入世贸组织前高20.4个百分点；

实际利用外商直接投资年均递增11.2%，比世界高5.0个百分点，比加入世贸组织前高11.0个百分点；

国内生产总值年均递增16.7%，比世界高7.1个百分点，比加入世贸组织前高16.5个百分点。

与1983年比，北京货物贸易增长8.9倍，年均递增8.8%，比世界高1.3个百分点；

与1997年比，北京服务贸易增长4.2倍，年均递增14.7%，比世界高6.4个百分点；

与1986年比，北京实际利用外商直接投资增长44.5倍，年均递增18.1%，比世界高3.7个百分点；

与1978年比，国内生产总值年均递增16.3%，比世界高9.6个百分点。

其中实际利用外商直接投资年均递增率比全国高0.7个百分点，地区生产总值年均递增率比全国高0.5个百分点。

与加入世贸组织前的2000年比，北京货物贸易年均递增22.3%，比世界高1.3个百分点，比加入世贸组织前高17.6个百分点；

服务贸易年均递增21.7%，比世界高6.4个百分点，比加入世贸组织前高21.7个百分点；

实际利用外商直接投资年均递增11.1%，比世界高3.7个百分点，比加入世贸组织前高10.9个百分点；

地区生产总值年均递增17.8%，比世界高9.6个百分点，比加入世贸组织前高17.6个百分点。

其中货物进口年均递增率比全国高0.8个百分点，服务贸易年均递增率比全国高1.2个百分点，地区生产总值年均递增率比全国高1.1个百分点。

——货物贸易枢纽功能增强。

2010年，北京货物出口到213个国家和地区，从187个国家和地区进口货物；

全市货物贸易3014.1亿美元，其中出口554.7亿美元；

在全市货物贸易中，非本市货源出口占46.7%，非本市目的地进口占77.5%；

比重分别加大10.8个百分点和21.8个百分点。

——服务贸易优势地位突出。

2009年，全市服务贸易644.1亿美元，其中出口331.6亿美元。

其中通讯服务、电影音像、保险服务等行业出口占全国的比重为73.5%、72.2%和54.5%。

——利用外资重在高端带动。

截至2010年，全市累计批准外商投资企业72933家，实际利用外商直接投资累计561.7亿美元；

现有来自147个国家和地区的外商投资企业14894家（含港澳台投资企业）、外资企业分支机构9959户、外国（地区）企业驻京代表机构15266户；

外商投资已进入18个行业门类中的86个行业大类；

已有世界500强企业256家在京投资598个项目，跨国公司在京设立地区总部82家、投资性公司183家、研发中心353家。

2010年，全市实际利用外商直接投资63.6亿美元，另有金融领域吸收外商直接投资3.65亿美元；

当年外商投资企业技术进口占全市49.0%。

——境外投资加快多元布局。

截至2010年，全市累计核准境外投资遍布95国家和地区，1173家企业（机构），中方协议投资额48亿美元；

其中对外直接投资存量37.6亿美元，占全国地方合计9%，位居全国第二位。

2010年，全市境外中方协议投资额17.7亿美元；

与中国加入世贸组织前比，增长197倍。

境外投资遍及批发和零售业、采矿业、租赁和商务服务业、房地产业信息传输、计算机服务和软件业科学研究、技术服务和地质勘查业等16大行业。

——口岸体系更加完善高效。

本市口岸已经形成北有天竺、南有亦庄、东有马坊、西有西客站，空港、陆路、海港直通，保税仓库、保税物流中心、综合保税区等多元配套的体系。

2010年，全市口岸进出境旅客1711.9人次，监管货邮137.8吨，海关税收402.4亿元；

与中国加入世贸组织前比，分别增长2.5倍、7.1倍和3.1倍。

——经济社会环境效益凸显。

2010年，北京市第一、二产业增加值对本市货源出口的依存度高达79.1%，即八成增加值要靠国际市场实现，带动就业约141万人，相当于全市第一、二产业从业人员的53.9%；

第三产业增加值对服务贸易输出收入的依存度达27.8%，即近三成增加值要靠国际市场实现，带动就业约179万人，相当于全市第三产业从业人员的24.2%。

在全市企业中不足4%外商投资企业，投入全市9.2%的固定资产，吸纳全市13.7%的从业人员，贡献全市24.7%的地区生产总值。

第二产业的外商投资企业，万元收入能耗0.1吨标准煤，是全市平均水平的67%；

第二、三产业的外商投资企业，万元收入水耗1.0吨，不到全市平均水平的1/3。

二、发展外向型经济的主要工作

——跨世纪发展工作历程。

北京市外向型经济跨世纪发展工作，经历若干重大阶段：

世纪之交，年市政府制订实施加入世贸组织行动计划，与国际通行规则接轨。

2003年市委、市政府下发实施优化发展环境的意见，转变促进方式，塑造发展优势。

2004年底成立商务部门，推进内外贸融合。

2008年奥运会后，应对百年不遇国际金融危机的严重冲击。

2009年起研究，2011年市政府发布实施际商贸中心建设意见。

——外向型经济促进措施。

跨世纪、特别是2008年奥运会以来，推动北京外向型经济发展的重大举措主要是：

面对北京产业结构深刻变化，推动服务贸易和服务外包发展。

围绕提高附加值率，促进加工贸易转型升级。

协调国家在京监管部门，为重点外贸企业提供便捷服务。

落实国家和本市促进政策，扶持中小企业、双自主产品开拓国际市场。

国际金融危机中针对外需变化，组织外贸大集。

健全国际贸易风险防范、贸易摩擦应对机制，保障贸易、产业安全。

引导外资集约化发展，鼓励外商非绿地投资；

在开发区创立“园中园”，促进国际一流厂商产业链零距离配套。

突出利用外资的产业高端和组织高端导向，防止外资在重要产业领域、主要经济环节形成垄断，根据国家规定和本市情况，定期更新外商投资产业目录；

按照加入世贸组织承诺，逐步开放外商投资领域。

优化外商投资政策法规环境，先后多轮清理政策法规、下放审批权限、简化办事程序，出台鼓励跨国公司在京设立地区总部的新政策，设立重点项目绿色通道。

围绕实施国家“走出去”战略，促进企业国际化经营，将境内形成的产业优势转化为国际市场竞争力，带动本市产品出口、资源进口和产业结构调整。

帮助企业申请国家资金支持，制定实施本市鼓励政策，设立专项资金，扶持重点项目。

制定出台办法，为防范和应急处置境外突发事件提供制度保障。

优化对外经贸空间载体，打造政策功能区和服务平台，完善口岸体系和涉外物流中心建设。

借助国际经贸会展，促进外贸、外资、外经相互配合，扩大“三外”发展商机。

协调金融部门对外经贸企业扩大融资、保险，推行跨境人民币结算。

深化内外贸融合以及与其他产业融合，加强与科技研发、文化创意、商务服务、旅游、会展等领域的合作，扩大“北京创造”、“北京服务”的国际影响。

二、发展外向型经济的战略思考

北京的外向型经济是首都开放型经济的重要体现，有别于重商主义、出口替代和狭隘的对外竞争导向等经济模式。

推进全方位对外开放的北京外向型经济，要深刻洞悉和正确把握世界经济格局及走势，坚决服从和有效服务于国家经济发展战略，高端引领和有力带动首都经济社会的科学发展。

——大局决定战略定位，建设国际商贸中心。

当今世界经济运行的通行规则，仍是资本主义价值取向主导的国际市场经济规则；

国际经济关系的核心脉络，仍是垄断资本财富聚集主导的剩余价值国际转移；

但适合社会化国际化的生产和流通、维持市场运行秩序、保护创新等要求，也带有越来越多的合理因素。

中国是在与资本主义国家并存的历史条件下，走有中国特色社会主义发展道路的；

是在落后于资本主义强国的国际环境中，进行社会主义初级阶段现代化建设的。

处在社会主义初级阶段的中国，在坚决抵制殖民主义、帝国主义、霸权主义危害的同时，不得不主动置身于现行的国际经济通行规则，趋利避害，发展自己。

在和平与发展成为当今世界主题的时代背景下，必须抓住难得的历史机遇，扩大对外开放，加快现代化建设，实现和平发展；

必须在大力发展与周边国家睦邻友好关系、全面推进与发展中国家友好合作关系的同时，积极稳妥地处理与其他大国特别是资本主义强国的互利合作关系；

必须权利与义务对等地参加全球性、地区性国际经贸组织和多边、双边国际经贸机制，韬光养晦、量力而行、有所作为地参与全球经济治理的运作和改革；

必须积极务实、更加有效地运用国际通行规则的合理因素和国际经济秩序的有利因素，不断增强和充分发挥国际比较优势，尽可能充分地获取国际比较利益。

社会主义的中国通过推行互利共赢的国际经济合作，逐步承接国外技术梯度扩散和产业国际转移，逐步拓宽国际横向分工的领域，逐步提升国际纵向分工的梯度。

经过不懈的努力和长期的发展，逐步经历国际经济合作和国际市场竞争的“后发经济”、“平行经济”、“领头经济”等阶段。

随着世界经济、政治力量对比的逐步改变、世界经济发展格局的逐步扭转，社会主义现代化的国际环境也逐步改善。

随着国际经济秩序逐步改进、世界经济治理格局逐步扭转，国际经贸规则的价值取向也更趋合理。

最终，新的价值体系主导的世界经济、政治力量，将从根本上引领人类发展的历史道路，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐，走向人类的全面解放和可持续的全面发展。

社会主义初级阶段的中国，在改革开放中，特别是加入世界贸易组织后，成功地利用既有的国际通行规则和多边贸易体制，增强了自身的国际比较优势，获取了更大的国际比较利益，成为新一轮经济全球化、产业国际转移的最大受益者之一；

甚至在复杂多变的世界政治经济环境中，从全球经济治理的台下开始走到台上，增加了改进国际经济规则的话语权。

但是世界经济乃至政治、军事的基本格局，还远没有达到根本改变的程度。

有中国特色社会主义初级阶段的发展道路，还有相当长的路要走。

中国必须长期坚持发展开放型经济，通过走和平发展道路，加快现代化建设。

这样的大局决定了北京外向型经济发展的战略定位、战略方向和历史使命。

推进北京外向型经济全方位对外开放，要深刻洞悉和正确把握世界经济格局走势，坚决服从和有效服务于国家经济发展战略，高端引领和有力带动首都经济科学发展；

根据国内外形势和北京具体情况，提出北京外向型经济的地方性、阶段性任务，要充分地体现和自觉承担国家发展战略赋予的使命；

这与紧紧围绕首都城市功能定位和全市中心工作应当高度一致，也能够高度统一。

今后相当长一个时期，北京的外向型经济发展工作都要以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，按照建设中国特色世界城市的更高要求，把握战略方向，确定战略重点，推行战略措施，并纳入国际商贸中心建设的工作部署。

要站在服务大局的高度，以探究内在联系和遵循客观规律的深度，拓展工作视野和工作思路的宽度，把握可持续、协调发展的长远趋势。

要统筹开拓国内国外两个市场、统筹开发国内国外两种资源，兼顾各方面、各层次的利益和力量，协调投入推动与需求拉动、外需拉动与内需拉动、投资需求拉动与消费需求拉动的作用。

要更为恰当地把握政府促进与发挥市场配置资源基础作用的关系，更为合理地运用公共资源和政策措施，进一步转变工作方式、优化工作格局、提高工作效能、改进公共服务。

当前，全市外向型经济工作要根据市政府关于加快国际商贸中心建设的意见，围绕便民利民、促进发展、服务全国、辐射世界，针对北京外向型经济的发展瓶颈、薄弱环节和突出问题，着重推进以下工作：

——转变商贸发展方式，推进全市科学发展。

加快转向外需与内需、投资需求与消费需求相互协调，自主增长的消费需求拉动与创新驱动相互促进的经济发展方式，促进全市经济社会协调发展。

更充分地发挥开放带动作用，以开放促改革、促创新、促发展、促惠民，以更高的经济效益、社会效益、环境效益带动发展，惠及民生。

——强化现代商贸流通，提升资源配置能力。

突出服务国家发展战略的作用，增强提高综合国力的经贸基础，提高国际市场竞争力，增加对国际市场价格、国际交易标准、国际经贸规则的话语权。

争取国家政策支持，建立与国际通行规则接轨的市场监管体制，在北京拓展战略要素市场发展领域。

发挥政策集成效应，强化部门联动机制，加强市、区合作，规划建设市场空间载体，搭建市场综合服务体系。

深化内外贸融合，增强统筹国内外两个市场、利用国内外两种资源的能力。

深化产业融合，增强商贸流通连接供需双方的战略地位，发挥商贸流通对产业发展的先导引领作用。

优化对总部经济的服务，促进在京各类企业总部和商贸企业努力扩大非本市货源地出口、非本市目的地进口、外埠商品服务购进和向外埠销售商品服务的规模，加大在商贸流通中的高位比重，加强国际流通枢纽的战略地位和国际资源配置的战略作用。

促进在京企业总部、行业龙头企业进入本市要素市场，扩大首都要素市场交易规模，增强高端要素市场辐射能力。

建立与国际通行规则接轨的市场监管体制，鼓励扩展跨国、跨地区的市场组织体系、贸易流通渠道和企业管理模式。

严格控制外商对国内高端要素市场的入市、入股，规范管理外商投资企业对国内要素市场的入市、入股。

加快战略资源大宗商品交易市场规模化、高端化、国际化发展。

争取在深化实物经济与金融经济的对接上取得重大政策突破，打破战略资源高端专业交易市场的发展瓶颈，更加充分地优化配置首都经济发展资源，更加有效地服务国家发展战略。

规范完善大宗商品交易方式，强化信用、风险的评估监管机制，促进现货当期交易与延期交易衔接、现货交易与期货交易衔接、商品交易与融资交易衔接、证券交易与指数交易衔接、实体市场与虚拟市场衔接，建立市场化的战略资源价格形成机制和有效的市场风险规避机制。

深化传统交易方式与电子商务等现代交易方式的结合，鼓励运用先进技术和科学管理，完善电子交易平台和物流支撑体系，发展大宗商品电子交易市场，提高各类市场跨境、跨区配置资源的效能。

根据国内外市场分工格局、北京市场的优势和潜力，在战略要素交易领域争取新的突破并纳入国家战略，逐步成为重要商品价格形成中心，增强对国际交易、价格、标准、规则的话语权。

在做强钢铁、石油、棉花等大宗商品交易市场的同时，加快稀土、能源、纤维、环境等战略资源专业市场建设和国际化进程，努力扩大在国际市场上的话语权和影响力。

加快拍卖、租赁行业发展。

建立拍卖公共服务平台，培育龙头拍卖企业，使北京成为国际知名的中国文物艺术品拍卖中心以北京拍卖季为平台，着力培育艺术品拍卖市场，树立北京高端拍卖市场的品牌形象。

促进融资租赁领域拓展、品种增加，提高配置存量商品资源的能力。

——促进高端要素聚集，带动经济结构调整。

发挥商贸领域会展的产业关联作用，以会展带动策划、洽谈、交易、结算等商流高端环节聚集北京，发现和创造新的商机，孕育发展的增长点。

继续增强和发挥开发区、高端产业功能区的政策引导效应和产业链聚集效应，促进区内产业扩大国际经济合作，承接国际优质产业转移，参与国际市场竞争。

根据首都开放型经济的优势和特点，针对“平行经济”、“领先经济”发展的趋势和规律，在利用外商投资上更新观念、开阔视野、调整方式，增强实效。

利用外资要有利于土地、水、能源等稀缺资源的集约开发利用；

有利于环境保护、生态平衡、降耗减排；

有利于引进人才智力、先进技术，增强创新驱动能力；

有利于带动首都经济结构调整、提升国际产业分工地位、增强本市出口产业的国际比较优势和国际市场竞争力；

有利于维护产业安全、提高行业劳动生产率、增加高端就业、促进社会和谐。

进一步引导利用外资内涵式发展，带动全市经济结构调整、产业升级和发展方式转变。

定向调查、深入研究、认真总结跨国并购的典型案例和经验教训，分类改进跨国并购利用外资方式。

例如：

鼓励北汽集团国际收购模式，选择极为有利时机，收购国外技术先进企业及其完整的技术资料，引进拥有知识产权的先进技术，促进产业链完善和动态升级。

调整京东方并购后发展战略，尽快摆脱跨境管理中的不利因素，果断扭转终端产品逐代尾随的被动局面，依托国际并购和产业配套的基础，力争纳入国家级发展战略，推动国内相关产业基地战略合作，统筹国内优势资源，壮大研发竞争实力，以开发国际动态领先生产线和动态领先主力产品为战略重点，在全面跟踪相关国际领先技术的基础上，重点研发和收购能够突破发展前沿瓶颈的关键技术，在显示器领域率先以“平行经济”甚至是“领先经济”发展方式替代“后发经济”发展方式。

稳健推进境外投资。

积极拓展境外投资领域，稳步推进境外开发区建设，更加充分地发挥开拓国际市场、开发国际资源、转移过剩产能、优化国际收支的作用。

要与外交、金融等部门密切合作，严密制定境外投资的风险防范和危机应对工作预案，高度重视、高度负责我海外人员和财产的安全保障工作。

——增强枢纽贸易地位，加快外贸产业升级。

加强全面统筹，加大工作力度，加快推进步伐，推动对外贸易产业基础的调整、升级、优化。

大力发展服务贸易，适应首都产业结构变化，不断增强和充分发挥第三产业的国际比较优势。

促进人均劳产率高、国际收支顺差率高的服务贸易优势领域加快发展，扩大规模。

促进现有规模大、增长速度快的服务贸易重点领域，增强国际比较优势，提高国际竞争力。

促进商务服务业和文化创意产业、人文特色突出的新兴领域，加快品牌建设和“走出去”步伐，发展入境服务消费和境外商业存在相得宜彰的新兴国际服务贸易。

增强国际服务外包特别是国际服务总包业务的承接能力，提高文化、知识、技术含量和附加值水平。

促进国际服务外包承接队伍特别是高端人才发展。

完善和加强知识产权保护，健全和强化服务外包基地功能，优化国际服务外包发展环境。

巩固入境服务消费市场优势。

深度开发外交机构、外企办事机构服务消费市场，重点发展高端商务服务业涉外服务，提高服务水平和经济效益。

创造国际一流的入境旅游消费环境，争取在签证便利化、高档进口商品减免税、出境携带国产深加工商品退税等方面取得政策突破，继续改善国际信用卡支付环境，扩大入境旅游服务消费规模。

重点促进会展、会奖等高端入境旅游发展，提高人均入境服务消费率。

规范和严格管理入境人员就业，特别是在驻京外交机构、外企办事机构就业。

规范和严格管理入境留学人员临时就业。

严禁入境人员在低端业态执业、就业。

进一步优化对外贸易和出口产业发展环境。

密切与中央在京相关监管单位的合作，继续增强和发挥综合保税区、保税物流中心等各类出口产业政策功能区、外贸服务平台和口岸的作用。

与金融部门深化合作，扩大货物出口人民币跨境结算试点企业范围，试点开展货物进口和服务贸易人民币跨境结算业务。

前瞻性地推动外向型战略性新兴产业发展，促进我市出口产业增强国际比较优势和国际竞争力。

中小企业开拓国际市场资金和展会资源等向“双自主”企业倾斜，支持“双自主”产品出口，推动“北京创造”走向世界。

推进支撑自主品牌国际化推广的公共服务平台建设，打造特色化和专业化出口基地，带动电子产品、医疗器械、汽车、新能源、乐器等特色产业开拓国际市场。

支持有实力的企业海外推介自有品牌，培育有自有品牌商品的国际知名企业。

统筹促进货物进出口协调发展，适应首都总部经济发挥资源配置功能的特点，适应内外需协调、内需为主、消费拉动的经济增长方式，优化进口商品结构。

引进稀缺资源和优质资源，满足服务全国经济社会发展的要求，满足首都经济结构调整、产业升级、加工贸易转型升级的需要，满足本市虚拟水等环境资源贸易顺差的要求。

引进国际名牌，满足首都市场多方面、多层次消费需求和便民利民的需要。