高考改革方案炼成记Word格式.docx

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上述问题，在刚刚公布的《实施意见》中并没有给出直接答案。

决策层将更多的改革空间赋予地方试点，浙江和上海两地将承担着让另一只靴子落地的重任。

一波三折的起草历程

对于这份新近出炉的改革方案，有熟悉整个起草过程的相关人士称：

“用‘一波三折’来形容毫不为过。

”

本次高考改革源自2010年，当年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（下称“《规划纲要》”）正式颁布，在这份被视作新世纪中国教育改革的纲领性文件中，清晰地勾勒出高考改革的基本路径：

“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

彼时，决策层已将高考改革看作是短期内能够抓出效果且又具牵一发而动全身意义的关键举措。

此后，高考改革步入快车道。

2011年2月，教育部召开年度全国教育工作会议，布置当年教育工作的方向和重点，明确提出：

“进一步推进高考改革，年内完成高校考试招生制度改革总体方案制定工作。

这是教育部在高考改革层面首次提出一个改革的路线图和时间表。

但可能很多人都没有意识到，当初这个“年内完成”的表述，却遭频频跳票。

高考改革推进的难度，远超主事者想象。

为配合改革启动，2012年7月，教育部还专门成立了由教育、科技、经济、法律、管理等领域26名专家组成的“国家教育考试指导委员会”，对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证，以确保改革的科学性和公信力。

委员会中，教育部部长袁贵仁亲任主任委员，委员中则不乏杨福家、钟秉林、顾明远、孙家栋、柳传志、高铭暄这样的社会知名人士。

经过起草团队的紧张工作，一份关于高考改革的方案被递交到教育部领导案头。

据21世纪经济报道记者了解，方案递交上去后，由于改革力度颇大、有“四处出击”之嫌，被要求“推倒重来”。

再加上此后中共十八大召开、中央政府换届等大事件的影响，很长一段时间，高考改革方案的拟定陷入了半停滞状态。

“会也没怎么开，大家都在等待吧。

”有参与到方案起草的内部人士透露。

中共十八大后新领导人登台，各领域改革进程遂逐渐加速。

作为教育改革中的“重头戏”，高考改革被重新提上议事日程。

中共十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出要“推进考试招生制度改革”。

教育部部长袁贵仁亦表态，招生考试改革属于改革的“重点领域和关键环节”，要加快推进。

自此，高考改革被重新推上轨道。

但值得回味的是，此时的方案起草思路，已从过去的聚焦高考改革，变为一个覆盖更广范围的考试招生改革整体方案。

在决策层看来，宽口径的考试招生改革，其改革逻辑，向下可倒逼义务教育阶段实施就近入学制度，试行学区制和九年一贯对口招生制等基础教育改革环节;

向上可探索试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换方面迈出新步，拓宽终身学习通道。

随着方向的厘定，起草进程颇为顺畅。

2013年12月，教育部网站发布消息称，教育部考试招生改革总体方案制定完成，将建立分类考试、综合评价、多元录取的高考制度，在总体方案的框架下，还将陆续出台包括小升初、高中学业水平考试、中考和高考改革办法等多个配套实施意见。

据分管基础教育的教育部副部长刘利民介绍，按照改革方案，未来将逐步推行“基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制”。

教育部官员甚至公布了一个具体的时间节点：

2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。

然而，不幸的是，主管部门的承诺再次跳票。

推迟至2014年9月4日，这份起草数年、几易其稿的《实施意见》，才最终得以正式颁布。

“这次是赶在下课铃前推出来的。

”前述熟悉整个起草过程的相关人士称。

因为按照考试改革“三年早知道”的要求，以及2017年正式启动改革的整体框架，今年的9月1日新学期开学，应为文件出台的截止日期。

从“公平”到“育人”

“最近4月和7月份的稿子我都有，我很早就看过，也写过一些内部文章。

可真正方案出来后，突然觉得没那么多激情再说什么了。

”有熟悉整个起草过程的相关人士称。

21世纪教育研究院院长、北京理工大学教授杨东平也表达了类似的看法：

“最后出台的文件，跟我们之前看到的文件差别很大。

”杨是国家教育咨询委员会“考试招生制度改革组”的专家委员，过去三年间也一直参与到方案的制定中。

对于最新出台的《实施意见》，多位接受采访的专家均表示，改革方案中一个显著特点是“非常强调公平”。

“教育部归纳了12个要点，大概有4到5个都是围绕促进教育公平的，比如均衡统一招生、扩大农村学生比例、取消和减少加分等，”杨东平教授表示，“对于高考改革，这次中央政府最关注的应是保障公平、促进公平。

以《实施意见》中“增加农村学生上重点高校人数”的内容为例，文件强调将继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生;

部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。

教育部副部长杜玉波称：

“我们希望通过这些举措，力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小到4个百分点以内。

而在今年5月，中央政府亦明确表态，扩大农村贫困地区定向招生专项计划，将去年面向集中连片特困地区的1万名重点高校招生计划增至3万名，招生区域包括所有国家级扶贫开发重点县，招生高校覆盖所有“211工程”和中央部属高校特别是知名高校。

对于上述政府拟定政策，杨东平教授表示部分认同。

在他看来，《实施意见》凸显“公平”原则，具有一定合理性。

“跟我们现在社会中正在进行的改革很相似，以治标来换取治本的时间。

先把最突出的问题解决了，极大符合了学生和家长群体对教育公平的诉求。

不过，也有专家认为，就整个高考改革而言，强调“公平”仅是改革迈出的“前半步”，改革的“后半步”更为重要，那就是“应以育人为本”来推进考试招生制度改革。

在长期研究考试制度的北京语言大学教育测量研究所谢小庆教授看来，现行高考制度所带来的破坏性影响，最要命的是“应试教育”，从童年起就挫伤了中国儿童的好奇心和创造力，影响到从基础教育到高等教育的整个国民教育体系。

“中国的高考改革不是针对高考不公平，而是因为没有效率”。

北京一所中学的校长也认为，现行高考制度把包括中小学在内的基础教育都给绑架了。

在这位从教几十年的老教育人眼中，现在的中小学已成了高考的“雇佣军”，特别是高中已沦为大学的“预备班”：

“高考要考的内容就学，不考的不学或少学，学生匆匆忙忙把高中教学大纲规定的三年完成的计划压缩到两年甚至一年半就完成，目的是把剩余的时间挤出来向高考复习冲刺，高中的正常教学被打了折扣甚至完全扭曲。

在刚刚公布的《实施意见》中，在阐明改革“基本原则”时，也开宗明义提出要“坚持育人为本，遵循教育规律”，并明确提出“把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点”。

“对于这一条，媒体和专家都没有很好的解读，也没有把它特别突出出来。

”北京大学教育学院文东茅教授称。

而有熟悉整个起草过程的相关人士透露，在此前的专家稿中，对于“育人”的主题非常强调，甚至文件的标题也曾拟为“关于育人为本的考试制度改革”，而“不是用现在这个略显模糊的题目”。

“考试是个教育问题。

考试是教育的基本制度，不是法律问题，不是公平问题，我觉得应以育人为所有的出发点和落脚点，这是我特别希望坚持的，但现在的文本中这方面突出得不够。

”上述人士表示。

“招考分离”未能实现

让参与方案起草的专家们颇感“意兴阑珊”的，还有《实施意见》中关于“招考分离”内容的阙如。

如果把高考制度视作是一枚硬币的话，正面是考试，硬币的反面就是招生。

“以考试招生制度改革为突破口，探索招生与考试相对分离的办法，我认为这是推进高考改革的核心。

”长期关注高考改革的学者熊丙奇表示。

中共十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在提及“深化教育领域综合改革”时，也明确提出：

“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。

即便是在去年12月，教育部发布消息披露考试招生改革总体方案相关信息时，也白纸黑字写明，“健全考试与招生相对分离，学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”。

但在最新公布的《实施意见》中，仅提及：

“探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。

“我们提出了‘两依据、一参考’，其中一个依据是依据统一考试成绩，再就是依据高中学业水平考试成绩，这次改革我们强化了高中学业水平考试成绩。

”教育部副部长杜玉波在国新办新闻发布会上解释。

而此前一直被视作改革攻坚点的“招生和考试相对分离”则不见了踪影。

“在《实施意见》中，这段话全部没有了，这就是这次改革最大的区别。

”杨东平教授评价道。

与杨东平观点相似，接受采访的几位学者多认为新方案中招生改革“力度不够大”，“与期待尚有一定差距”。

据21世纪经济报道记者获悉，此前在《实施意见》的起草过程中，“招考分离”的内容均有涉及，“但有关领导为了改革稳妥计，把原来方案修改了，最后出台了现在这个方案。

”前述熟悉整个起草过程的相关人士称。

今年7月，曾有民办教育智库提出过更为激进的高校自主招生改革方案。

在这份名为《以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议》中，课题组建议：

率先实现“招考分离”，国家教育考试中心作为专业化考试机构，负责全国统一高考的命题;

省级招办转变职能，考试报名的责任交给考试中心，制定具体招生政策、评价考生的权力还给高校，取消控制学生志愿和投档的权力。

对于这个民办版的方案，有学者评价，该份方案抓住了问题的核心。

“高考改革这个制度设计真正核心到底是改什么?

是改一考定终身，还是学业负担过重?

都不是。

现在的高考模式最需要改革、最需要反对的，是分分计较的总分评价模式!

”杨东平称。

有学者进一步表示，推行“招考分离”，本身也是还高校办学自主权的题中应有之义，“大学办学，连招什么学生都自己决定不了，更何谈保证办学自主权?

显然，民间版方案最终并未被官方所采纳。

据此，杨东平教授进一步表示，这次出台的《实施意见》，从操作层面来讲是围绕着考试科目而推进的改革，并不是一个“目标模式的改革”。

为何专家以及民间智库的建言，最终没有被吸纳到正式文件中?

有熟悉整个起草过程的相关人士分析：

在整个改革方案草拟过程中有三种力量在参与，并扮演了不同的角色，分别是教育部的专业司局、专家智囊以及中央政府。

教育部的专业司局在方案起草过程中，更多强调以科目改革为主;

专家智囊群体则从教育改革的本身出发，更多关注招生录取制度改革;

而在中央政府层面，则从更大的格局来思考这个问题。

“这次改革讨论中，起关键作用的还是教育部的专业司局，他们是主管部门。

”上述熟悉整个起草过程的相关人士表示。

牵一发而动全身

北京大学教育学院教授文东茅给记者讲了一件近期发生的事：

有个孩子明年参加高考，原本指望艺术加分，从小学就开始练习吹小号，一直练到现在。

这次《实施意见》出台，里面规定“从2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目”。

孩子明年就要考试了，原来还盘算着通过艺术特长加分，看到这个方案以后，嚎啕大哭。

而此番新政出台，所带来的影响，远不限于这个吹小号的高中生。

在中国教育改革领域，高考一直被视作是风向标，皆因其牵一发而动全身的地位。

本轮高考改革启动，势必将影响包括基础教育、高等教育、职业教育乃至教育培训机构等相关利益方，波及面甚广。

以文东茅教授所在的北大为例，这所中国顶尖大学，业已感受到即将到来的改革震荡。

“比如说自主招生这个事，我原来没有这么高的期望，但现在文件特别明确了2015年就推行，出乎我的意料。

”文东茅表示。

他所说的“自主招生”，是指《实施意见》中的最新规定，即“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”。

熟悉中国高等教育改革的人都知道，中国高校试行自主招生，从2003年开始启动试点，截止到目前，试点高校共有90所，招生人数约占试点高校招生总人数的5%，2013年录取2.5万名左右。

但在十余年的试点过程中，也出现了招生程序不完善、高校扎堆“掐尖”、考试课目繁多沦为“小高考”等诸多弊端。

北大近年来在开展自主招生时，也遭到一些挑战。

“后来我们在招生咨询小组里也反复讨论，什么时候自主招生考试，是在高考出分前还是出分后?

现在方案出来了，对学校和考生影响非常大。

”文东茅说。

《实施意见》颁布后，明确了未来参加高考的考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成，也即3+3模式。

据文东茅分析：

对于北大这样的顶尖高校，考生能否考上北大，其实是比较前面的3门科目，后面的3门意义不大，因为所有拟报考北大的考生，高中学业水平考试3门课的成绩肯定都是A，“否则没有任何参与竞争的机会”。

这也就意味着，前面3科考试成绩的区分度会下降很多，分数作用在整体下降。

这就要求学校在招生时，其选拔考生的方式要更加科学、更为有效。

“关于考试到底该怎么做的问题，我们在北大内部已经讨论了好几次了。

”文东茅教授坦言。

虽然本次改革目前仅在两个省市展开试点，但他预判，“会对所有高校都产生影响了，因为你只要在浙江和上海招生就必须用新的方案招生，高校都动起来了，这个影响非常大。