中俄角力百年 外蒙独立始末Word下载.docx
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1913年,袁世凯的北洋政府与沙俄当局签订了《中俄声明》,规定中俄两国承认外蒙古自治,中国不得在外蒙古派驻官员、军队,不得移民。
外蒙古名为“自治”,实际是在沙俄势力的控制下。
第二场暗战,中国输了。
然而情况很快逆转。
1917年,十月革命一声炮响,把俄国的皇帝也给打倒了。
新上台的政府宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约,但是对于外蒙古问题,苏俄声明:
“外蒙古是一个自由的国家。
”意思是外蒙古仍然应该独立。
这个意思在外蒙古当局看来却是不妙的信号,他们慌忙致电北京,表示不要“自治”,要求恢复前清旧制。
因为外蒙古“自治”一直依赖沙俄援助,俄国人突然放手不管了,外蒙当局无法维稳。
此时的中华民国总统徐世昌高兴地下令,取消外蒙古自治,废除1913年的《中俄声明》和1915年的《中俄蒙协约》,把外蒙古接收回来。
1919年11月,“中华民国西北筹边使公署”在库伦成立,徐树铮率兵驻防外蒙。
孙中山发电报庆贺:
“徐(树铮)收回蒙古,功实过于傅介子、陈汤,公论自不可没!
好景不长,过了没几个月,段祺瑞政府下台,徐树铮被通缉,中国军队撤出库伦,外蒙局势再陷动荡。
1921年3月19日,牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山领导蒙古人民党,组建了“蒙古临时人民政府”,宣布独立,并同蒙古上层王公势力展开激战。
为了取胜,临时政府向苏联求助,5月,苏联红军入蒙参战,7月占领库伦,迫使蒙古王公与蒙古人民党共同成立“蒙古人民革命政府”。
中国政府不承认外蒙古“独立”,但国内军阀混战,谁都顾不上管边界领土问题。
等到抗战爆发,大半个中国陷入水深火热,举国抗击的头号侵略者是日本,外蒙古更成了被“遗忘”的土地。
从上世纪二十年代一直到四十年代,外蒙古成为事实上的苏联卫星国。
雅尔塔三巨头私分外蒙
迫使国民政府坐到谈判桌前,和苏联商议解决外蒙问题的,还是国民党自身——1941年苏联和日本签订的《苏日中立条约》规定,苏联承认“满洲国”,日本承认“蒙古国”,两块中国领土成为苏日友好的交换条件。
这一消息激怒了中国民众,蒋介石必须面对汹涌的舆论浪潮,他授意国民政府外长王世杰发布声明:
“《苏日中立条约》对于中国绝对无效。
但是当二战临近尾声,决定远东战局的关键一步棋,落在了斯大林手中。
苏联是否参加对日作战,是1945年雅尔塔会议的重要议题。
斯大林提出“维持外蒙古现状”,也就是继续由苏联控制外蒙,丘吉尔和罗斯福都没有异议。
尽管这是一场没有人代表中国参加、却又涉及中国利益的会议,在美、英、苏三巨头看来,事情就算定了。
剩下的只是以何种形式通知中国政府——罗斯福显然不太好意思直说,他回到华盛顿之后对中国驻美大使魏道明表示,斯大林在雅尔塔会议上提出了维持外蒙古现状的要求——意思是,俄国人想要外蒙古,你们看着办吧。
蒋介石还没来得及抗议,罗斯福说完这句话后,不到两个月就死了。
继任美国总统杜鲁门上台,1945年6月9日,他在白宫当面告诉国民政府外长宋子文雅尔塔会议的内容,明确表示:
“一旦苏联参加对日作战,那么美国政府对于《雅尔塔协定》不能不给予支持。
”宋子文非常震惊:
“中国政府绝对不同意苏联控制中国东北。
与此同时,苏联驻华大使彼得罗夫在重庆见到了蒋介石,也提出了苏联对于外蒙古和大连、旅顺等港口的要求。
蒋介石认为,如果苏联出兵东北,中国可以为苏联提供满洲铁路和港口的使用权,但外蒙古问题还需再议。
谁去跟斯大林“再议”呢?
1945年6月30日,一架飞机从重庆直飞莫斯科,机上的人除了宋子文、胡世泽、沈鸿烈、钱昌照等国民政府外交事务专家,还有一个与苏联关系格外密切的人——蒋经国,他在苏联留学生活十二年,还娶了个俄国姑娘为妻。
论私交,蒋家和斯大林的关系还不错。
国民政府代表团在莫斯科机场受到热烈欢迎,蒋经国此时的身份是“首席翻译”,在日后写下的回忆录里,他记述了这次莫斯科谈判的生动细节:
“我们到了莫斯科,第一次和斯大林见面,他的态度非常客气。
但是到了正式谈判开始的时候,他的狰狞的面目就显露出来了……”
莫斯科谈判,宋子文一筹莫展
斯大林喜欢晚上开会,6月30日晚,中苏双方就进行了简短的初次会谈。
宋子文首先转达了蒋介石的合作愿望:
“孙中山先生给国民党员的遗训是,中国革命要成功,必须联合苏联。
希望我们这次会谈,能为中苏建立友好和长期的合作打下基础。
”正如蒋经国的描述,斯大林起初表现得很是客气:
“沙俄政府过去企图瓜分中国,现在苏联尊重中国的主权和领土完整,我们一定可以相互理解。
两天后的正式会谈一开始,斯大林就变脸了。
蒋经国写道:
“我记得非常清楚,当时斯大林拿一张纸向宋院长面前一掷,态度傲慢,举动下流。
他说:
‘你看过这个东西没有?
’”
这张纸就是有罗斯福、丘吉尔、斯大林签字的《雅尔塔协定》,宋子文一看斯大林开门见山,也就不客气地说:
“这份协定的内容,蒋总统已经知道,我们这次就是来讨论这些问题的。
斯大林说:
“你谈问题可以,但只能拿这个东西做根据,这是罗斯福签过字的。
”宋子文说:
“前些天蒋总统已经对彼得罗夫大使讲过,现在不能解决外蒙古问题,我们应该把这个问题暂时搁置起来。
“中国必须承认外蒙古独立。
”斯大林说,“除此之外,别无选择。
斯大林认为中国人“别无选择”是有道理的,在他看来,偏居重庆的国民政府,必须借助苏联的军事力量,才能给日本以致命打击。
而且,共产党军队在中国北方的活动,也令蒋介石非常头疼——如果苏联支持的不是国民党,而是共产党……
但摆在宋子文面前的难题更多:
日寇尚未击退,半个中国已成焦土,如果再把外蒙让给苏联,怎么向国人交代?
他硬着头皮回答斯大林:
“任何一个中国政府如果丧失领土,一定会垮台的。
苏联为什么一定要拿到外蒙古?
“假如有军事力量从外蒙古向苏联进攻,切断西伯利亚铁路,苏联就会遭受沉重打击。
”斯大林说,“所以,苏联必须保卫外蒙古。
”这话的含义很丰富。
如果日本战败,谁会从蒙古进攻苏联?
斯大林又进一步说:
“你们是否承认外蒙古独立,还关系到苏联在中共问题上的立场。
谈判到这里就僵住了。
宋子文说:
“我本人无权决定外蒙古问题,需要请示蒋总统。
”“无权决定,你来干什么?
”斯大林问。
蒋经国密会斯大林据理力争
第二天,宋子文发电报给蒋介石,汇报谈判情况,并建议蒋介石考虑这样几种方案:
一是同苏联订约结盟,允许苏联在外蒙古驻军;
二是外蒙古实行“高度自治”;
三是外蒙古拥有自主的军事、内政和外交权力,但不同于苏维埃各加盟共和国的性质。
美国人也高度关注中苏谈判,杜鲁门让国务卿贝尔纳斯向中国政府传达这样的意思:
“《雅尔塔协定》中关于外蒙古地位的解释,未经讨论,美国认为虽然在法律上,外蒙古的主权属于中国,但事实上这个主权未被行使。
宋子文是在抓住《雅尔塔协定》中关于“外蒙古现状应予维持”的表述做文章,坚持现状是外蒙古的主权仍属于中国,斯大林则摆明要中国承认外蒙古独立,这两种说法虽然描述的是相同的现实,所产生的影响却大大不同。
蒋介石当然明白其中利害。
既然台面上暂时谈不拢,他电告蒋经国,让他以个人名义去拜访斯大林。
蒋经国记得,在斯大林的官邸,当时自己是这么说的:
“我们中国人坚持抗战,就是为了收复失地。
今天日本还没打败,反而把外蒙古这样大一块土地割让出去,抗战的意义何在?
我们的国民,一定会骂我们卖国。
既然是私人场合,斯大林也少了很多外交辞令,很直白地告诉蒋经国:
“你的话很有道理,不过你要知道,今天不是我求你,是你来求我帮忙。
如果你们有力量打败日本人,我当然不会说什么。
但是你没有力量,讲这些话就是废话。
蒋经国说:
“你不用担心外蒙古威胁苏联的安全,日本战败后,不会再爬起来。
能够从外蒙古进攻苏联的,只有中国,但我们现在可以结盟,中国保证至少三十年同苏联友好。
你也知道,就算中国想打苏联,也没有能力。
斯大林摇头:
“你错了。
第一,就算日本败了,这个民族也不会消灭,如果美国人接管日本,不出五年时间,日本就会爬起来。
”蒋经国说:
“那要是苏联接管日本呢?
”“我来管的话,也不过再推迟五年。
”斯大林继续说:
“第二,中国现在是没有力量来打我们,但是只要中国统一,你们比任何国家的进步都要快。
你说要结盟,我现在不当你是外交人员,坦白告诉你:
条约是靠不住的。
”蒋经国一时无语。
斯大林接着说:
“还有第三个原因,就算日本和中国都没有力量通过外蒙古来打苏联,不等于没有其他力量这样做。
”“美国?
”蒋经国问。
“当然。
”斯大林毫不犹豫。
蒋经国心想,你跟美国人在雅尔塔签约,占了好大便宜,却还把美国看成敌人。
中国在你眼中,更是潜在的对手。
这样的心态,真没什么道理好讲了。
中苏签约,同意外蒙独立
跟斯大林谈完,蒋经国又去找苏联驻华大使彼得罗夫。
彼得罗夫也劝中国政府妥协:
“外蒙古实际上已经独立了,中国政府只是需要承认既成事实。
如果中国坚持不承认外蒙古的独立地位,我们就没办法谈下去了。
彼得罗夫说的没错,一直到7月9日,双方谈到第四回合,苏联在外蒙古问题上一直非常强硬。
无奈,在请示蒋介石后,宋子文得到了这样的指示:
“中国政府今愿以最大牺牲与诚意,寻求中苏关系根本之解决,扫除今后一切可能之纠纷与不快,藉获两国彻底之合作,以完成孙中山总理生前与苏联合作之遗志。
中国最大之需要为求领土主权行政之完整,与国内真正之统一,于此有三项问题切盼苏联政府予以充分之同情与援助,并且给以具体而有决心之答复。
蒋介石决定妥协了,他提出的三个问题是:
第一,保证东北领土主权完整,中苏共同使用旅顺和大连两个港口,期限二十年,港口和铁路的所有权归中国所有。
第二,阿尔泰山脉为新疆一部分。
第三,苏联只能援助国民党,不能援助共产党。
作为这三个条件的交换,蒋介石表示:
“中国政府愿在击败日本及上述各项由苏联政府接受后,同意外蒙古独立。
蒋经国的回忆录里,对蒋介石的此番指示有补充说明,即蒋介石所说的“同意外蒙古独立”,必须经过公民投票,且是根据三民主义的原则来投票。
如果外蒙古公民投票结果倾向于独立,国民政府才能承认。
无论如何,脸面总是要的。
斯大林同意了蒋介石的要求。
1945年8月14日,《中苏友好同盟条约》在莫斯科签订,宋子文拒绝签字并提出辞职,王世杰接任外交部长,代表中国签署了这份条约。
第二天,日本宣布无条件投降。
条约既成,之后的事情就无可挽回了。
1945年10月20日,外蒙古举行公民投票,蒋介石派内政部常务次长雷法章前往“观察”。
蒋叮嘱雷:
“只是观察,不得干预,也不要发表任何言论。
而雷法章事后描述他所“观察”到的投票情况:
“此项公民投票据称为外蒙古人民重向世界表示独立愿望之行动,实则在政府人员监督下,以公开之签名方式表示赞成独立与否,人民实难表示自由之意志。
”投票结果显示,共计49万选民,98%参加投票,一致赞成外蒙古独立。
1946年1月5日,国民政府宣布,承认外蒙古独立。
国民党政府在联合国唯一一次反对票
1949年,蒋介石败退台湾,他对斯大林没有信守“不援助共产党”的承诺耿耿于怀。
1952年,蒋介石一纸诉状告到联合国,指责苏联违约,要求废除《中苏友好同盟条约》。
联合国确认苏联违背了条约规定,裁定条约无效。
”可此时的国民党,早已无力收回外蒙古。
1950年,毛泽东出访苏联,与斯大林签订《中苏友好互助同盟条约》,由于1946年1月5日国民政府已经宣布承认外蒙古独立,这份条约也不得不承认了蒙古人民共和国的独立地位。
1955年8月,有18个国家申请加入联合国,其中就包括蒙古人民共和国,这是美苏两国已经达成默契的意见。
然而此时,作为联合国五个常任理事国之一的中国,合法席位仍属台湾当局,蒋介石终于有了“出口气”的机会,投票前他就坚定表示,反对蒙古加入联合国。
这时的美国总统艾森豪威尔赶紧致信蒋介石,建议他不要反对蒙古加入联合国:
“可以不投赞成票,弃权即可……这对我们双方都十分重要。
蒋介石没有同意艾森豪威尔的建议。
眼看投票日期临近,艾森豪威尔再次给蒋介石写信,声称蒋如果“滥用否决权,将是对安理会大多数成员意愿的对抗”。
这种警告式的口吻激怒了蒋介石,第二天蒋就发布声明,宣布要投反对票,并且说到做到——在1955年12月13日的联合国大会上,由于中国投下的反对票,蒙古没能如愿加入联合国。
蒙古“入联”是在1961年。
这一年,迫于国际压力,尤其是在与大陆政权争夺联合国合法席位的形势下,台湾当局妥协了,没有参加这一年的大会投票。
1961年10月27日,联合国大会通过1630号决议,接纳蒙古加入联合国。
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