城乡劳动力就业创业工作实施方案Word文档格式.docx

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（责任单位：

县发展和改革局、工业和信息化局、工业园区管委会、人力资源和社会保障局、农业农村局、文化旅游广电局、市场监督管理局、商务和投资促进局、乡村振兴服务中心、枸杞产业发展服务中心，各乡镇）

2.加快发展商贸服务、现代物流、文化旅游、中医康养等重点行业，提供更多的创业机会、就业岗位。

加快县城中心商业区扩能升级，推动百隆、新百等商圈结构调整、档次提升，改造周边道路交通，增加停车场和便民设施，提升商贸服务水平。

加快爱特云翔智慧科技产业园建设步伐，实施智能改造工程，202*年建成企业级工业互联网平台1个，引导10家企业联“网”上“云”，加快推进SG基础设施建设，到2023年实现城区及主要乡镇5G信号连续覆盖。

建设嘉里物流、顺丰快递等大宗商品物流交易中心、货物分拨中心和区域交通物流中心，引进和培育3A、4A级物流企业，加快建设国家级电子商务进农村综合示范升级版。

依托黄河、枸杞特色资源优势，发展枸杞休闲养生游、生态产业观光游和休闲乡村体验游，打造黄羊古落、石空枣林、玺赞生态枸杞庄园等旅游景点。

完成快递物流二级分拨中心建设，引进顺丰速运（宁夏）有限公司，依托乐家城乡共享冷链物流仓储配送中心项目，建设日处理件量1.3万票能力的快递物流二级中转及发运分拨中心，提高快件时效，为农村居民提供多方位便利服务和农产品销售收入。

到2025年，全县服务业增加值占地区生产总值比重达到38%以上。

县发展和改革局、工业和信息化局、人力资源和社会保障局、农业农村局、文化旅游广电局、商务和投资促进局、卫生健康局、财政局，各乡镇）

（二）加大劳务输出转移就业

3.优化公共服务帮扶就业。

积极开展“春风行动”“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，综合运用职业介绍、就业援助、创业扶持等措施，提供有针对性的就业帮扶。

各乡镇每年年初对辖区劳动力状况进行摸底调查，准确掌握劳动力状况，主要摸清就业、失业、参加技能培训、培训意愿等情况，及时将信息录入农村劳动力就业信息平台，做到底数清、情况明；

各相关部门每半年对各类企业用工需求进行摸底建档，充分利用县乡公共就业服务平台，通过举办大型人力资源招聘会、专场招聘会、网络招聘会，及时在宁夏公共招聘网、县就业创业和人才服务中心微信公众平台以及乡镇就业工作群、村民微信群发布各类用工信息。

组织各乡镇青壮年劳动力，点对点输送到天元锰业公司、宁创新材料公司、今飞轮毂公司等用工量大的大中型企业稳定就业。

发挥枸杞劳动密集型产业优势，提前宣传发动各乡镇闲散人员就近就便从事枸杞采摘工作，及时为用工单位解决劳动力不足问题。

县人力资源和社会保障局、工业园区管委会、工业和信息化局、乡村振兴服务中心、枸杞产业发展服务中心，各乡镇）

4.鼓励劳务组织带动就业。

大力培育和壮大劳务中介组织和劳务经纪人队伍，对面向“三类人员”开展有组织劳务输出的劳务中介机构、劳务经纪人按规定给予就业创业服务补贴。

对外出务工稳定就业6个月以上签订劳动合同、缴纳社会保险的“三类人员”，每人每年可享受一次性交通补贴。

补贴标准为：

区内跨县（市）就业的为200元，跨省（区）就业的为800元，补贴资金从就业补助资金中列支，推动农村劳动力外出务工就业。

县人力资源和社会保障局、财政局，各乡镇）

5.加大兑付劳务补贴激励就业。

持续实施《县建档立卡贫困劳动力转移就业奖励补贴办法》，对建档立卡贫困劳动力转移就业年劳务收入达到1万元补助1000元、年劳务收入达到2万元补助1500元、年劳务收入达到3万元以上的补助2000元。

对连续务工就业的脱贫劳动力，加大劳务补贴资金兑付，激发移民劳动力务工热情，多渠道促进移民增收。

县人力资源和社会保障局、乡村振兴服务中心、财政局，各乡镇）

6.树立劳务品牌扩大就业。

围绕特色产业，立足就业规模，培树“瓦工”、“枸杞修剪工”等有特色、有口碑、有规模的劳务品牌，借助品牌效应扩大劳务输出规模，提高劳务输出质量。

十四五”期间，每年完成农村劳动力转移就业50000人次，实现劳务收入6亿元以上，其中，完成脱贫劳动力转移就业8000人次以上，实现劳务收入1亿元以上。

县人力资源和社会保障局、乡村振兴服务中心，各乡镇）

（三）发展就业帮扶载体吸纳就业

7.继续发挥中小微企业、民办非企业单位、社会团体、就业帮扶车间、社会工厂、产业扶贫基地、农产品加工基地等就业载体作用，吸纳“三类人员”就业的，按规定给予一次性就业补贴（按社会保险补贴规定执行）。

对就业帮扶车间再按照吸纳就业人数给予资金补贴，补贴标准为：

吸纳11人至20人的一次性补贴2万元；

吸纳21人至30人的一次性补贴3万元；

吸纳31人至100人的一次性补贴6万元；

吸纳100人以上的一次性补贴10万元。

以上所需资金从就业补助资金中列支。

“十四五”期间，每年提供10000个以上就业岗位，鼓励和支持企业吸纳更多农村富余劳动力在家门口实现就近就业，进一步拓展农民增收渠道。

县人力资源和社会保障局、财政局、农业农村局、商务和投资促进局、乡村振兴服务中心，各乡镇）

（四）鼓励返乡创业带动就业

8.引导农民工返乡入乡创业、乡村能人就地创业，扶持多渠道灵活就业。

发展“小店经济”、“夜市经济”，支持从事个体经营，创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。

“三类人员”通过非全日制、新就业形态等多种形式实现灵活就业，积极落实税费减免、场地安排、社保补贴、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴和创业培训等政策。

《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕22号）、《关于企业扶贫捐赠所得税税前扣除政策的公告》（公告2019年第49号）、《关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告》（公告2019年第55号）中规定的税收优惠政策，执行期限延长至2025年12月31日。

以灵活就业人员身份参加职工养老、医疗保险并缴费的，按规定给予灵活就业人员社保补贴。

帮助有条件的“三类人员”自主创业，将其纳入一次性创业补贴范围。

将农民工返乡创业园纳入自治区创业孵化示范基地评定范围。

对政府投资开发的孵化基地等创业载体安排一定比例场所，免费向“三类人员”提供。

县市场监督管理局、人力资源和社会保障局、农业农村局、财政局、商务和投资促进局、乡村振兴服务中心、税务局，各乡镇）

9.持续推进大众创业、万众创新，加大创业孵化园区建设，增强就业孵化能力。

每年创建农民工返乡创业园、双创示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、众创空间等创业载体5个以上。

加强小老板、小企业培养，每年培养创业实体500个以上，开展创业培训450人以上。

加大创业贴息贷款支持，重点对农村妇女、各类个体工商户、带动就业好的中小微企业，符合条件的可申请创业担保贷款，从事个体经营最高可申请20万元，创办小微企业最高可申请300万元，贷款使用年限为3年，3年内按现行创业担保贷款政策进行贴息，每年发放创业贷款1亿元以上，加大创业资金支持，推动创业带动就业。

县人力资源和社会保障局、发展和改革局、农业农村局、财政局、商务和投资促进局、科学技术局、乡村振兴服务中心、妇联，各乡镇）

10.深入开展土地权、山林权等“四权”改革，扩大村集体经济确权范围，流转出租盘活村集体经营性资产、资源，增加村集体经济收入270万元。

202*年，全县通过出租、入股、转包、托管、代耕代种等多种形式流转土地达到34万亩，带动小农户5万户以上。

加强农村宅基地依法管理，出台《县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用实施方案》《县农村宅基地审批管理实施方案》，在宁安镇探索盘活利用闲置宅基地和农房50栋，增加农民收入90万元。

进一步壮大村集体经济收入，以金融撬动银行贷款的方式，充分调动种养大户的积极性，全县新增25个扶持村，采取1:

10比例撬动银行贷款25个村，带动社会流动资金2.5个亿，带动养殖大户增加肉牛养殖2万头，经济效益达到8000万元，带动肉牛养殖就业人员5000人。

县农业农村局、财政局、自然资源局、乡村振兴服务中心，各乡镇）

（五）用好乡村公益性岗位托底就业

11.按照“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退出”的要求，坚持“三统一”（统一政策、统一管理、统一监督）原则开发乡村公益性岗位，保持县域内同类公益性岗位的聘用条件、补贴标准一致。

每年开发200个以上公益性岗位，重点安排“三类人员”中的就业困难人员。

具体按《宁夏回族自治区公益性岗位开发管理办法》（宁人社规字〔2020〕4号）执行。

县人力资源社会和保障局、乡村振兴服务中心，各乡镇）

（六）实施技能提升培训助力就业

12.创新技能培训组织形式，加强技能培训的针对性、有效性，围绕市场需求和劳动者意愿，采取个人直接选择培训机构和政府购买社会服务相结合，通过订单式、定岗式、定向式、直补企业（个人）和“互联网＋”等方式开展培训。

实施“春潮行动”、“两后生”一学期培训计划、职业技能提升行动、农村青年电商培育工程、巾帼家政专项培训工程、以工代训等专项培训，按规定给予培训补贴和生活补助，提高农村劳动力特别是“三类人员”的职业技能水平，提升其就业能力。

农业农村局、自然资源局、枸杞产业发展服务中心重点做好牛羊养殖、林果、枸杞种植等特色技术产业培训，人力资源和社会保障局重点做好城乡劳动力电工、瓦工、养老护理等职业技能培训，商务和投资促进局重点做好电商培训，科学技术局重点做好农村科技知识培训，退役军人事务局、残联重点做好退役军人、残疾人劳动技能培训。

每年每个乡镇开展农村劳动力技术技能培训300人次以上，全县开展各类城乡劳动力技术技能培训8000人次以上，其中开展贫困地区劳动力技术技能培训2000人次以上。

各职能部门（单位）充分发挥各自优势，齐抓共促，加大各类技术技能培训，为乡村振兴培养一大批技能人才队伍。

县人力资源社会和保障局、农业农村局、财政局、退役军人事务局、商务和投资促进局、自然资源局、科学技术局、乡村振兴服务中心、枸杞产业发展服务中心、残联，各乡镇）

（七）差异化支持重点地区

13.对乡村振兴重点在就业补助资金、人才培养、职业技能培训、公共就业服务等方面给予差异化帮扶支持。

加强就业资金保障，每年将就业资金列入财政预算，建立完善就业资金稳定增长机制。

建立健全创业带动就业扶持专项资金长效投入机制，每年增加创业贷款担保基金300万元以上，以创业促进就业。

利用移民地区劳动力充足的优势，配套加大产业园区建设，解决移民家门口就业问题。

通过以“党组织＋企业＋合作社＋农户”模式，完善土地承包经营权流转市场，支持建设以种养为主的高效农业、农产品加工、冷链物流等现代农业产业园区，鼓励和支持龙头企业，健全完善利益联结机制，发展多种形式的规模化产业，让农民群众共享产业发展红利。

依托草畜产业，在太阳梁乡、大战场镇鼓励移民在集中规划区发展养殖业，在喊叫水乡、徐套乡、太阳梁乡建设饲草配送中心；

以宁特公司为中心，依托移民群众养殖习惯，引导移民发展高精尖肉牛养殖业，形成区域特色产业优势。

通过在移民地区引进建设一批具有地方特色的劳动密集型企业，吸纳大量移民劳动力就近就便在家门口就业，实现稳定增加收入。

县农业农村局、人力资源和社会保障局、商务和投资促进局、乡村振兴服务中心、枸杞产业发展服务中心，各乡镇）

（八）维护劳动者合法权益

14.指导督促企业与农村劳动力特别是“三类人员”依法签订并履行劳动合同、参加各项社会保险、按时足额发放劳动报酬，积极改善劳动条件，加强职业健康保护。

对拟进行经济性裁员的企业，指导企业优先留用“三类人员”，并依法依规做好职工安置工作。

持续深入推进工程建设领域农村劳动力按项目参加工伤保险，有针对性地做好工伤预防和农民工工资清欠工作。

县人力资源和社会保障局、工业园区管委会、工业和信息化局、商务和投资促进局、住房和城乡建设局，各乡镇）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

全面落实全县城乡居民收入提升行动和进一步完善移民搬迁后续扶持政策及移民致富提升行动工作机制，明确工作责任分工，抓好目标任务落实，强化协调督导，构建责任清晰、各负其责、执行有力的工作落实机制，县人力资源和社会保障局负责城乡劳动力就业创业工作的组织协调和督促落实。

各乡镇、各有关部门（单位）根据职责分工，明确责任领导和具体责任人，全力配合工作开展，确保各项任务落实落细落到位。

（二）加强相互配合。

各乡镇、各有关部门（单位）要加强协作，密切配合，形成合力，层层传导压力，靠紧压实责任。

充分发挥资源优势，整合社会力量，制定具体工作方案，深入基层，发现困难，解决问题，紧盯目标任务，采取有力措施，在政策、资金、帮扶等方面大力推进工作落实，确保各项就业保障措施取得实效。

（三）加强督查落实。

县人力资源和社会保障局将会同有关部门，对各乡镇、相关部门（单位）工作任务完成情况进行全过程动态督导，定期通报工作进展情况，将全县落实城乡劳动力就业创业工作情况及时报县委和政府，推进各项就业创业目标任务如期完成。