乡镇轴承行业整治优化提升方案Word格式.docx

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全方位、全领域、多层次开展环保、安全问题大排查大整改，全面掌握“低散乱污”企业基本情况。

结合美丽乡镇、片区中心村建设，实施安全生产、环境保护、消防安全、违法危险场所（“三合一”、群租厂房）、无证无照经营、节能降耗、淘汰落后产能等对标整治行动，全面落实企业安全生产主体责任，筑牢安全生产底线。

落实中央、省生态环境问题整改工作，重点开展轴承行业污染整治，建立问题发现、确认、入库、整改、督查全流程机制，加强专项执法、联合执法，依法依规全面整治“低散乱污”企业和“两小”企业。

强化源头管控，原则上严格控制村庄内非工业土地上新办轴承及配套加工企业，对于利用集体土地的房产作为制造业经营场所的企业，须由镇轴承行业整治领导小组办公室出具产权证明，市场监管部门对不能提供证明的此类企业不予登记，供电部门一律不得对此类企业加装三相表、三相变压器，坚决杜绝边治理、边新增“低散乱污”问题。

（三）推进工业区块整治提升。

按照“扶持发展一批、整合改造一批、清理退出一批”的原则，对工业区块实施分类管控，实现工业区块整合、提质发展。

全面排摸梳理全镇及村级工业区块现状，推动老旧、低效工业区块实施“产业更新、功能转换、拆除重建、局部更新、零星归宗”五大类整治提升改造，依法倒逼盘活供而未用等低效工业用地。

以小微企业园建设为主要载体，建立“一区块一方案”推进机制，推动小微企业园连片开发。

创新园区开发模式，鼓励政府和社会资本等多元主体参与高标准高质量小微企业园建设，建立“开发—运营—管理”新机制，将小微企业园打造成为集生产制造、研发设计、科技创新、创业孵化等一体的综合服务平台。

分类处置、妥善解决历史遗留工业用地和违法建筑问题，简化相关流程，依法补办手续。

完善工业用地政府回收、收储及低效用地二次开发机制，引导零星工业区块抱团连片开发。

（四）加强集聚集约提升发展。

坚持以搬迁促改造、促规范，推动布局分散的小微企业入园集聚，严格小微企业园入园把关，建立企业入园审核、动态管理及退出机制。

加强小微企业园安全、环保等公共基础设施建设，引进培育各类专业化公共服务机构。

支持园区专业化运作，积极创建星级小微企业园。

（五）深化“亩均论英雄”改革。

完善“亩均效益”综合评价体系，探索评价对象从工业企业向工业区块（园区、地块）拓展。

加强评价结果应用，建立正向激励和反向倒逼机制，落实《宁波市促进资源要素优化配置推动制造业高质量发展实施办法》（甬政办发〔202a〕13号）文件精神，依法依规实施用地、用能、用水、排污、金融、税费等差异化政策。

开展低效企业达标提升行动，加强对“亩产效益”综合评价排位末档、资源利用效率低、综合绩效差的企业整治提升。

（六）推动产业升级提升。

推进数字赋能，深入实施新一轮智能制造行动和企业上云计划，推进“点、线、面”智能制造新模式的提质扩面，支持企业加大技术改造投入，鼓励行业骨干企业从生产线自动化向车间数字化提升、从数字化车间向智能工厂升级。

鼓励行业龙头企业从生产制造数字化向设计研发、物流仓储、营销管理等全环节数字化智能化发展。

重点推进轴承产业链项目投资、补链精准招商、市场拓展能力提升、高能级创新平台建设、关键核心技术攻关、产业链协同创新合作等工作。

（七）提升现代治理能力水平。

深入开展园区安全和环保整治，健全园区（工业块区）管理体系和安全生产责任体系，明确管理主体和安全生产监管主体，全面推进园区安全风险管控体系建设。

（八）加强行业规范与企业自律。

充分发挥关键基础件（轴承）创新综合体及轴承协会作用，支持企业参与制定满足市场和创新需要的行业标准和技术规范，以标准引导助推企业、行业高质量发展。

鼓励企业守信践诺，自觉遵守环境保护、安全生产、质量标准等法律法规，实现自我管理、自我规范。

完善红黑名单制度，大力褒奖诚信典型，加强约束严重失信主体，实现守信者受益、失信者受限。

四、整治范围

横河镇辖区内轴承及轴承配套产业企业及作坊（下称轴承企业）。

五、整治目标和标准

（一）整治目标：

通过“取缔一批、规范提升一批、入园集聚一批”的专项整治，力争使我镇轴承行业的生产工艺、管理水平得到提升，减少轴承企业对周边环境的影响，从传统制造转向绿色制造、数字制造。

1、执法取缔。

围绕“低散乱污”、“两小”企业等重点领域，开展安全生产、环境保护、消防安全、违法危险场所、无证无照经营、节能降耗、淘汰落后产能等综合执法整治行动，坚决取缔一批无证无照、存在严重安全隐患、对周边环境污染较重且群众反响强烈的企业。

2、规范提升。

以生态环境保护为底线，以发展绿色制造业为目标，重点围绕我镇轴承龙头企业、规上优质企业、小微企业，实施智能化绿色化改造，开展科技创新、容积率、产出效益和现代治理能力水平的治理行动。

推动小微企业向优质规上企业发展，优质规上企业向龙头企业靠拢，龙头企业向绿色智造转化。

同时坚守生态保护底线，对未经环保审批且有条件补全环评手续的企业要求企业通过原地改造限期补全环评手续，并同步完善环保处理设施。

3、转型集聚。

围绕现有工业园区进行空间布局优化，重点推进轴承园区建设。

加强入园把关，建立企业入园审核、动态管理及退出机制，推进企业集聚、提升发展的治理行动。

充分结合新一轮国土空间总体规划编制及“三线一单”生态环境分区管控方案，统筹考虑我镇工业“十四五”规划和轴承产业特点，高起点、高标准规划布局工业集聚区。

科学确定轴承产业发展空间，积极建设一批小微工业园区。

（二）整治标准：

1、完善环评手续：

根据上级要求结合横河镇实际情况，要求企业补办环评审批手续。

2、完善废气污染防治措施：

煤油清洗、轴承淬火车间产生的废气经收集后通过规范处置后排放，废气排放标准严格按照上级规定执行。

3、完善固废防治措施：

对生活垃圾、一般固体废物、危险废物实施分类收集和处置。

可回收的固体废物（包括混料车间产生的粉尘）由企业自行处理，不可回收的生活垃圾由镇村统一收集。

废磨屑、废活性炭、废磨削液、废油等危险废物按环保要求规范处置，同时必须设置专用储存场所分类储存，做好防渗防雨防流散措施，严禁露天堆放，按要求做好标识、标签等设置。

4、完善废水污染防治措施：

厂区内要做好雨污分流，具备纳管条件的企业必须纳管。

暂不具备纳管条件的企业须严格落实场地内所产生的油污进入废水汇集池，由有资质的单位上门收集处理。

5、提升工艺装备：

鼓励企业实施清洁生产改造，推广应用先进的生产工艺和设备，淘汰落后的生产工艺和设备，加强日常生产管理，从源头上减少污染物的产生量和排放量。

6、提高安全生产管理水平：

企业要认真落实主体责任，落实安全生产责任制；

鼓励创建安全生产标准化，减少安全隐患；

推广“智慧消防”建设，鼓励企业安装智能烟感器、智慧用电、智能充电桩等智能装置；

严厉打击“三合一”、消防生命通道堵塞以及特种作业人员未持证上岗现象，杜绝安全隐患。

7、加强危化品管理工作：

对涉及煤油、酒精、碳氢（闪点60°

以下）等危化品的，必须严格按照危化品的使用和储存要求执行，相关企业必须做好安全评价或安全评估。

8、深化“亩均论英雄”改革：

规上企业亩均增加值达到150万元/亩，全面完成对亩均税收3万元以下低效规下企业的改造提升。

9、规范企业内部管理：

加强对各类原料、产品的使用、贮存管理，严禁露天堆放，设置规范的贮存场所。

配备专（兼）职工作人员负责企业环保日常管理，建立完善各种环保管理台账。

鼓励企业开展ISO14001等体系认证。

定期开展环保工作培训，增强污染物处理设施操作能力。

10、所有整治企业做到一厂“一册、一方案、一责任人、一验收、一销号”，整治工作流程做到闭环管理。

六、工作步骤

（一）排查摸底阶段（202a年2月1日起至4月15日）

各村根据按照整治的要求，全面组织辖区内轴承企业开展拉网式排查，明确整治对象、掌握存在的主要问题，按照整治要求逐一建立基础台帐信息。

（二）方案制定阶段（202a年4月16日到4月30日）

根据排摸情况，结合我镇实际，突出重点进行分类治理，对发现的问题要精准施策，制定治理实施方案，进一步明确治理目标、措施、时限及责任分工。

并将实施方案报市制造业治理办公室审定。

（三）全面发动阶段（202a年5月1日至5月15日）

召开整治部署动员会合力推进本次专项治理工作。

开展轴承行业环保、消防安全相关法律法规知识培训，多途径、多渠道进行广泛宣传，为整治工作营造良好氛围。

（四）分类整治阶段

1、第一阶段（202a年5月1日-202a年12月31日）。

各村要在前期调查摸底的基础上，会同镇有关部门对所有辖区内的企业及作坊进行进一步的核实，根据企业客观的生产条件、消防安全设施、对周边环境造成影响程度、群众信访的多少对照整治标准分类分阶段进行整治。

具体安排如下：

（1）未经环保审批但符合环评审批手续补办条件的，责令企业在202a年12月31日前补办相关手续，力争新审批验收环评手续企业30家以上，对故意拖延或拒不办理审批手续的，依法予以停业整顿乃至取缔。

（2）对周边影响较大且群众反响强烈、存在严重安全隐患的企业或作坊发现一家取缔一家，在202a年12月31日前完成取缔工作，力争取缔企业30家以上。

（3）对未经环保审批且无法补全环保审批手续但有条件完善环保设施的轴承企业,要求企业分步完善环保设施、规范废气处置、规范含油废水处置、规范危险废物（包括废磨屑泥、废磨削液、废活性炭、废油等）的处置，要求在202a年12月31日前完成。

力争202a年新签订危废合同超过150份、规范含油费水处置企业超过100家。

对这些企业设置过渡期，要求在202Ｂ年12月31日前搬离或关停，对已经在小微园区内购置合法厂房的，允许过渡到厂房交付使用。

（4）鼓励企业实施清洁生产改造，推广应用先进的生产工艺和设备，督促企业淘汰落后的生产工艺和设备。

（5）提升已建成的工业小微园区。

对已建成的上剑山工业园区、相士地轴承园区深入开展园区安全和环保整治，健全园区管理体系和安全生产责任体系，明确管理主体和安全生产监管主体，全面推进园区安全风险管控体系建设。

同时对现有入园企业进行整合，腾挪出部分空间用于安排新入园的企业。

（6）新规划工业小微园区。

一是积极向市自规局争取在马堰谋划一个500亩左右的专项轴承智能制造工业园区。

二是盘活存量工业用地改造为轴承小微园区，福达轴承集团西厂区改造为80亩左右的小微园区、伊纳轴承公司地块改造为120亩左右的小微园区。

（7）鼓励、引导企业搬入已建成的工业小微园区或工业闲置厂房。

未经环保审批且无法补全环保审批手续的轴承加工企业，鼓励企业搬迁至已建成的工业小微园区或者其它符合审批条件的工业闲置厂房，改造完善环保设施，办理环保审批手续，做到依法依规生产。

（8）逐步完善市政配套污水管网及设施。

202a年完成新建彭南路污水管网590米，项目投资200万元，镇配套80万元；

新建龙南泵站及横筋线3740米污水管线，项目总投资1400万元，镇负担490万元，202a年完成镇配套资金300万元。

2、第二阶段（202x年1月1日-202Ｂ年12月31日）。

（1）加快推进横河万洋众创城建设。

横河万洋众创城占地面积约192亩，项目已经顺利开建，力争到202a底完成主体建设，202x年将建成交付，逐步将有入园意愿且符合条件的企业迁入小微企业园区。

（2）根据工业园区及小微园区规划，逐步建设轴承工业园区及小微园区，按照建设进度引导轴承企业搬入园区。

到202Ｂ年12月31日完成新规划小微园区的落地并动工建设，部分小微园区完成主体建筑的建设。

（3）对具有一定资金实力并有产业转型意愿的企业，积极引导其向环境污染少、技术含量高、附加值高的新兴产业转型发展。

（4）鼓励企业强化研发创新，加强关键核心技术攻关。

持续推进企业数字化改造行动，分层分类推进企业智能化改造，推动企业生产制造全流程数字化升级。

（5）应用“亩均效益”评价结果，对资源利用效率低、综合绩效差的企业，在用地、用能、用水、排污、金融、税费等方面给予政策上的压力，反向倒逼企业提升效益。

（6）对设置过渡期的企业，逐步引导企业进行关停及搬离，202Ｂ年12月31日前除了已在小微园区购置厂房并且厂房未交付的企业一律关停。

（五）验收总结阶段（202Ｂ年12月31日前）。

1、由横河镇轴承行业整治工作领导小组组织对各村轴承行业整治的完成情况进行验收，分阶段进行，并把验收结果上报给市制造业治理办公室。

2、各村要总结轴承行业整治工作经验，健全村企业消防安全、环保监管网络，着力建立长效管理机制，巩固行业整治成果，及时上报整治工作总结。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

轴承行业整治提升工作是我镇污染防治攻坚、改善区域环境质量、提高安全生产管理水平的重要工作，是促进我镇工业经济绿色发展的重要举措，是关乎民生的一项系统工程。

各村各部门要高度重视轴承行业整治工作，统一思想，明确目标，真正把整治提升工作作为一项民生工程，建立健全整治工作机制，确保整治取得实效。

（二）加强领导、明确责任。

成立由书记王迪、镇长黄建桥任组长的横河镇轴承行业整治提升工作领导小组（附件1），下设办公室，各部门抽调精干力量积极配合，并落实整治提升专项经费，统筹协同推进整治工作。

各涉及单位部门职责如下：

发展服务办：

牵头做好本次整治提升工作。

负责制定我镇轴承行业整治提升方案，督促指导企业淘汰落后产能，协调相关部门及村按时完成整治工作。

城镇规划建设管理办：

负责做好工业园区及小微园区规划，负责镇域内污水主管网的建设及维护，对利用集体土地的房产作为制造业经营场所的企业原则上不出具产权证明，配合做好联合执法工作。

社会治安综合治理办：

负责轴承行业整治工作中的信访维稳工作，配合做好联合执法工作。

财政管理办：

负责轴承行业整治的资金保障工作。

综合行政执法中心（消防站）：

负责查处、规范存在消防安全、生产安全隐患、存在“三合一”的轴承企业，指导企业提高安全生产管理水平，加强对企业危化品使用的监管，配合做好联合执法工作。

宣传办：

负责轴承行业整治提升的舆论宣传工作，做好联合执法时的记录工作，配合做好联合执法工作。

镇纪委：

督促相关部门及村做好整治工作，查处在整治工作中工作不力的单位及个人。

关键基础件（轴承）创新综合体、市轴承协会：

着力破解轴承生产中的技术难题，制定轴承生产工艺的地方标准，引导轴承企业自律。

生态环境分局：

负责依法开展企业项目环评审批，对违反环境保护法的企业进行查处，会同镇政府做好联合执法工作。

横河税务所:

负责查处轴承企业经营过程中涉嫌虚开增值税发票、虚开发票等逃税行为。

对亩均税收低于3万元企业要制定具体办法促使企业提升。

会同镇政府做好联合执法工作。

派出所：

打击阻扰执法的违法行为，配合做好联合执法工作。

市场监管所：

负责查处、规范无证无照轴承企业，严格控制新审批的轴承企业，对利用集体土地的房产作为制造业经营场所的企业原则上不予登记。

督促企业按照规范使用特种设备。

加大对轴承企业的抽检频率，对生产不合格轴承的企业要加大处罚力度。

配合做好联合执法工作。

资规所：

负责做好工业小微园区国土空间规划的谋划，负责查处集体土地上未经批准擅自占用土地、超出批准用地面积占用土地的轴承企业，对影响消防通道的违章建筑一律拆除。

综合行政执法大队横河中队：

负责查处国有土地上的违章建筑，对影响消防通道的违章建筑一律拆除。

排水站、废水处理站：

负责指导轴承企业执行厂区内雨污分流或建设隔油池，并进行上门收集处理含油废水，配合做好联合执法工作。

自来水厂：

对纳入取缔的轴承企业，在联合执法时做好对企业的停水工作。

供电营业所：

根据自身工作职责，规范轴承企业用电，对利用集体房产作为制造业经营场所的企业一律不加装三相表、三相变压器，充分运用差别化电价手段，促进企业加快转型升级，提升发展效益。

联合执法时做好对企业的断电工作。

联村组：

指导监督联系村做好本次轴承行业整治提升工作。

各村：

负责辖区内规下企业整治工作的统筹实施，组织对本辖区轴承企业开展地毯式排摸，做到全覆盖无遗漏，杜绝瞒报漏报，落实企业的整治措施，对本区域的整治工作负主体责任。

配合镇政府开展联合执法工作。

各村也要成立相应的整治提升工作领导机构，明确责任领导和联络员，联络员每月向轴承行业整治提升工作领导小组办公室报送各村整治提升进度情况，每年报送整治提升工作总结。

本次整治将列入202a-202Ｂ年度镇对村级目标管理绩效考核。

（三）分类处置，疏堵结合。

坚持依法行政，坚持原则性与灵活性相结合，做到“取缔一批、规范提升一批、转型集聚一批”，对周边影响较大且群众反响强烈、存在严重安全隐患的企业或作坊发现一家取缔一家；

对规范提升类企业要加大指导力度，引导企业改进生产工艺向智能化、绿色制造转型，逐步引导转型集聚类企业搬入工业小微园区，确保专项行动与社会稳定统筹有序推进，如期完成各项任务目标。

（四）加强监管，构建长效。

加强轴承企业的日常监管和动态管理，把整治提升企业纳入双随机抽查范畴，不定期开展抽查，严防非法加工企业反弹和其他“低散乱”企业搬入，切实巩固整治成效。

对环保手续齐备的企业，加强日常监管，督促企业严格按审批要求执行，对于未按审批要求执行的企业依法责令整改或处罚。