乡镇街道乡村振兴实施方案Word格式.docx

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四、党建促村治，建设和谐善治乡村 13

（一）党组织建设规范化 13

（二）党组织服务项目化 14

（三）党务管理智能化 15

五、优化民生服务，打赢精准脱贫攻坚战 16

（一）优化基本公共服务 16

（二）推动脱贫攻坚“精准滴灌” 16

（三）法治惠民深化平安建设 17

（四）“四通道”密切干群互动 18

为推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标要求，根据**，结合我镇实际，特制定本实施方案：

一、高效配置要素和产品，壮大乡村发展新动能

乡村振兴，产业兴旺是重点。

全镇要以增加村集体和农民收入为目标，大力推动农畜林产品市场化，高效配置土地要素、技术要素、生态要素、人力资本要素，提高乡村发展全要素贡献率。

一是在提质方面，坚决走产品优质化、质量标准化的路子，认真落实国家永久基本农田、农业扶持政策，完善农田水利设施，整治耕地撂荒问题，确保粮食稳定增产。

二是在增效方面，坚持走管理品牌化、经营产业化的路子，培育壮大职业农民等新型经营主体，坚持“专业人干专业事、农民专心干农事”，适时成立***镇农业品牌投资管理有限公司，统筹管理全镇63家农业新型经营主体的品牌建设、质量管理等非农生产性业务，重新激活“农超对接”，开通首家“***”品牌店，彻底解决新型经营主体“群龙无首、大而不强、单打独斗”的现状。

探索林业生产注册制，为每棵树建立电子档案，简化采伐审批手续，以林木生产周期决定采伐期，高压打击毁林行为，实现林木动态更新平衡，实现农民种今年的苗、伐隔年的木、赚当下的钱。

落实好粪污资源化利用政策，推进养殖场环保达标和标准化创建。

三是启动全国一村一品示范镇申报工作。

深挖大棚设施蔬菜专业镇、瓦西商标、***彩椒及黑皮冬瓜地理标志等农业优势，借鉴全国一村一品示范村瓦西村的创建经验，放大商南农贸市场朝鲜领导到访的宣传效应，力争三年成功申报全国一村一品示范镇。

一是落地农村集体产权制度改革。

推动实施农村承包地所有权、承包权、经营权分置，宅基地所有权、资格权、使用权分置，流转一批农用地，由新型农业经营主体集约化经营；

用活一批宅基地，由社会资本开发建设。

以农村集体土地确权登记为契机，率先在8个村庄启动闲散多占宅基地整理回收试点，全面算清村集体建设用地、农用地和未利用地底账，制定《***镇关于农村集体土地集约节约用地及收取土地有偿使用费和复垦保证金的实施办法》，明确收取标准和方式，复垦保证金每宗1000元，每增加一亩加收500元，土地有偿使用费每亩600元，明确后续资金管理和使用办法，坚决防止“跑冒滴漏”现象的发生。

二是盘活集体资产，壮大集体经济。

鼓励村集体反租倒包流转农用地，整理扩容集体经营性建设土地，通过租赁、入股、自营等方式，获取集体财产性收入。

全镇计划两年内完成集体自然资源确权登记颁证工作，鼓励村集体将其所有的荒地、林地、池塘、河流等自然资源承包出租，盘活闲置的自然资源。

鼓励村集体利用闲散地、闲置公共设施屋顶建设光伏电站，扶贫车间等创收项目，增加集体经营性收入。

三是加强村级财务规范管理。

启动村级财务管理规范提升工程，改进村财记账方式，推进农村财务电算化、村财镇管工作，年内引进第三方开展村级财务审计，强力整治村级“微腐败”。

一是加快优势产业集群发展，推动集群协同创新。

以东、南、北三个民营经济产业园为主体，深耕玻璃智造工业园、机械制造工业园、印刷包装工业园等产业方向，打造特色创新集群。

整合力诺、康宁、飞鹤、华文等骨干企业资源，启动玻璃工艺市场建设规划，力争成为全国玻璃产品最高端、门类品种最齐全的玻璃供应市场。

培植壮大帅潮实业、豪曼汽配、华云精密仪器、华庆铸造、庆华机械、启辰数控、佳梆数控、爱德机械、正信丰工贸等现有9家骨干项目，服务正阳、润邦、圣佳斯康等签约项目尽快开工投产，积极做好新项目的引进工作。

努力打造全国规模最大、品质最优的机械制造工业园区和重汽第一供应基地。

培植壮大丞相印刷、鼎旺包装、兴源包装、叶华包装、丰汇纸制品、白鹤纸箱、白鹤塑料包装、精博利塑料包装、等现有8家骨干企业，加速推进振兴塑料项目、海晟包装项目、海通包装项目、格品纸制品、合成包装等5家企业尽快建成投产，做大做强包装产业园。

二是推动传统产业转型升级。

紧跟智能制造趋势，加快推进力诺特玻、帅潮实业、豪曼汽配、承相印刷等优质企业做强做大。

鼓励力诺加大研发投入，坐稳行业隐形冠军宝座。

启动山东省电商小镇创建项目，重点打造玻璃工艺制品、手工工艺制品、特色农副产品电商产业。

三是优化软硬营商环境。

加快园区电网、供水、排污、道路、路灯及绿化等基础配套设施改造和升级，倡树“企业养着政府干部，而不是政府养活了企业”的理念，发扬“店小二”精神，坚持手续代办服务，组织开展安全生产、区域规划环评政府购买服务，打造一流的营商环境，让镇域企业一门心思钻研技术、升级新品、抢占市场。

一是规划建设田园综合体。

以绿地集团建设山东首家温泉康养小镇为主题，集现代农业、都市田园社区、健康颐养于一体，通过“三生”（生产、生活、生态）、“三产”（农业、加工业、服务业）的有机融合，实现生态农业、休闲旅游、都市田园居住、健康养生等多重功能。

二是做优做特现代农业示范园区。

支持鼓励三十七度庄园、玉河生态园等现代农业示范园区研究把握远郊农业规律，深挖市场潜力，坚持差异化，避免模板化，组团打开济南乃至全省市场。

三是规划打造“四大主题农业片区”，营造村田搂镇、休闲观光新氛围。

打造以玉河园为主、玉舜园为辅的休闲观光片区，主攻休闲、体验农业，兼营休闲垂钓、农事农活体验、野外宿营及亲子乐园活动等；

打造以瓦西品牌为主的节庆采摘片区，重点包装节庆和采摘活动，聚集人气，辐射带动三十七度庄园，定位为五星级农家乐；

打造以阳光润土、商南彩椒、荣章韭菜为主的品牌农业片区，打造知名农产品；

打造以鸿舜庄园为主的畜牧养殖片区，主攻自动化养殖和畜牧循环综合利用。

一是引进壮大产业技术人才。

以招商项目为载体打包实施人才引进培养升级工程，同步推进产业招商与产业引才，实现“引进一个人才团队，带动一个新兴产业”式双赢。

以国际标准筹建美国康宁专家公寓，启动上海大学博士后科研工作站建设，打造世界五百强“教育、科技、人才硅谷”集聚区。

完善城镇高端生活服务配套，并出台引进海内外高层次人才奖励政策，吸引更多世界500强和高层次人才入驻。

二是培育农业开发人才。

以凯文科技职业学院落地为契机，培训本土新型职业农民；

争取利用三年时间，新培育农业新型经营主体10家，培训新型职业农民100人次，引进涉农类专业人才5人，积极申报市级实用人才，申报县级鼓乡创业人才2人，申报县级农业劳动模范1人。

三是发掘储备本土人才。

开展企业订单式培训，提高劳动力职业技能加大农村劳动力转移就业培训，扶持培育一批乡村工匠、文化能人等，研究促进济南工学院人才熔炉发挥的具体措施。

四是创优本土人才教、培育环境。

首创教育基金，镇财政每年出资20万元和爱心企业捐款作为教育基金，用于奖励在市县取得优秀教学成绩的教师；

新建***镇第二中心幼儿园，完成中学大门、六所小学操场硬化等项目建设，完善提升教育教学环境，打造市县一流的乡村教育。

二、冲刺新生小城市，建设生态宜居环境

乡村振兴，生态宜居是关键。

全镇要以争创全省新生小城市为良机，综合考虑国家园林城镇、国家级卫生镇创建要求，牢牢抓住“镇区规划经营、村庄建设管护”这两个牛鼻子，统筹做好镇区运营、拆迁安置、社区建设、农村人居环境整治等重点工作。

镇区管理既面临着由集向镇转换时遗留的基础设施老旧、生活设施不足的老问题，又面临着要预防由建制镇向城市转换时可能出现的新问题，为此，全镇要付出“绣花”的功夫，加强镇区规划、建设、服务等一体化的精细管理。

一是坚持规划引领。

坚持规划就是法、就是红线，不折不扣地落实***镇土地利用总体规划、城镇规划、产业发展规划、永久性基本农田保护规划等10余项规划，拉开“北工业、中商居、南工业”“镇区居中、社区拱卫”的城镇框架。

二是加强镇区基础设施建管。

加强自来水日常管理，组织开展镇区二级供水管网检维修。

启动清源街雨、污水管网建设。

适时引进第三方市政管理公司，专业化、智能化管理镇区市政基础设施，统筹给排水、景观园林、综合管廊建设等。

加快市民广场寿文化主题设置。

启动城镇导视系统项目，在镇区主干路、十字路口、公园等重点地段安装体现国学、玻璃元素的文化标识。

三是创新镇执法力量组合，预防并治好扬尘、车辆、摊贩、环卫、违建临建等五大“城市病”。

连通县城交警监控系统，加大机动车乱停乱放惩处力度，优化道路交通环境。

开展垃圾分类试点，新建垃圾中转站，更换清运车辆及压缩设备，确保镇区干净卫生。

加大宣传教育，引导商贩规范经营。

一是科学谋划棚户区改造项目。

按计划推进史庄、赵美雨、东大岭、西大岭等8个村的棚改工作。

吸引社会资本投资运营，加快玉东片区和镇政府西院开发，鼓励棚改群众优先选房购房。

二是重启农村新型社区建设。

以清源社区为试点，由李安、小张家等8个村采取先建设、后安置的方式加快推进城镇化进程。

实施宅基地收益再分配制度，农民的宅基地按照增减挂钩价格进行计算，地上附着物由物价部门进行评定，两者之和与楼房成本相比较，多退少补，切实保障群众权益。

力争通过3-5年的时间，建成3-5个社区，形成以镇区为中心城区、社区为卫星城的城镇化布局。

在试点推进过程中，同步做好玉杨社区前期规划。

三是继续加强玉苑社区、玉南社区管理服务。

成立农村新型社区管委会，年内完成社区服务中心建设，适时承接民政服务、劳动保障、医疗卫生、环境卫生、党建服务、文化体育教育和社区警务等服务，实现从村落聚焦区向城镇社区转变。

四是科学复垦土地，实现集体、群众双增收。

按要求科学复垦土地，结合土地流转、农业开发、林权改革、生态建设等，全力助推现代新型农业发展，引导社区居民逐渐剥离土地，实现多元择业、多元增收、多元发展。

（三）建设管护并重，持续改善农村人居环境。

以美丽乡村建设为突破口，重点做好改房、改厕、改路、改校、改暖、垃圾处理等工作。

一是抓好美丽乡村“一带一路多点”建设。

建设以甜辛路为主的林下草花景观带，对接花博盛会；

建设从瓦西至张大人的美丽乡村温泉乡情路；

建设以瓦东省级美丽乡村示范村为主的，瓦西、许家寺、夏家、张大人、西石桥等多点开花的系列美丽乡村，通过墙体彩绘的形式展现孝善党建主题。

二是做好改暖、改厕、改路、危改“四改”工作。

借鉴许寺村、董家村清洁能源取暖经验，加速推进全镇改暖工作。

采取整村推进的方式，逐村逐户落实改厕任务；

加强“四好农村路”建设，2年内完成通天路、魏集大张路两处改造项目；

重点做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭的危房改造工作。

三是继续做细做实城乡环卫一体化工作，加快农村饮水安全巩固提升、新一轮农村电网改造升级等农村项目建设。

三、争创全国文明镇，提升农民精神风貌

乡村振兴，乡风文明是保障。

以创建全国文明镇为契机，全面加强镇村重点文化项目建设、精神文明创建活动开展、移风易俗行动实施等各项工作。

（一）加强镇村重点文化项目建设

整合提炼***镇红色文化、国学文化、玻璃文化，打造“两馆两园一线一志”文化载体。

一是建设党史馆群。

在已建成的许寺村党史馆的基础上，规划建设***镇党史馆、徐家村讲习所。

二是建设玻璃文化馆。

馆内分设历史展馆、科普馆、体验馆、玻璃迷宫、哈哈镜等项目，展示玻璃历史与文化内涵，讲好特色小镇的玻璃故事。

三是新改建国学主题公园和法治公园，培育Z型温泉乡情观光路线（玉皇路—府前街—沿河公园）。

四是编纂《***镇志》，组织老干部、老教师、县乡贤挖掘***镇历史文化、非物质文化遗产、镇村发展史，发挥史志存史、育人、资政功能。

（二）广泛开展精神文明创建活动

坚持精神奖励与物质奖励相结合、以物质奖励为主的原则，组织开展主题明确、形式多样的文明创建活动，评出美丑、创出样板。

一是成立创建全国文明镇工作领导小组，各部门制定三年行动计划，每年动员全镇干群争做创城工作“代言人”。

在全镇范围内开展“社会主义核心价值观”“公民思想道德教育”“瞄准目标大干三年创建全国文明镇争做全国文明市民”等专题行动，二是在机关事业单位开展“转作风、提素质、创最优”“树一流形象、做***标杆”“群众满意的人民公仆”“窗口服务之星”等系列评选表彰工作，推动党员干部转作风、比效能、提素质。

三是在企业学校卫生等单位开展“服务社会、结对帮困”、“献出一天的利润、培育未来的栋梁”助力教育基金行动、“未成年人思想道德教育”“法治六进普及乡村”“公共卫生服务全覆盖”等活动，创建文明单位、共谱文明风气。

四是在农村开展五星级文明村、五星级文明户、善行义举四德标兵、中国好人、“好婆婆、好媳妇、好孝子、好家风”等评选表彰活动，在全社会形成“好人有好报、人人争做好人、崇尚德善美”的良好文明风尚。

（三）扎实推进移风易俗行动落地生根

移风易俗要久久为功、软硬兼施，明确标准、完善机制、强化教育惩处，彻底改变盲目攀比不良风气、彻底改变薄养厚葬陈规陋习、彻底改变大操大办世俗观念。

一是明确标准。

严格执行白事“七不”：

丧期1天，不超时；

放哀乐，不雇唢呐；

带黑纱，不穿白；

火化生态葬，不用棺；

不在主街道搭设灵棚；

不立碑；

谢孝不磕头。

严格执行红事“七不”：

不请歌舞吹鼓手；

每桌用烟总价不超20元；

每桌用酒总价不超60元；

宴席不超10桌；

迎亲车队不超6辆；

不低俗闹婚；

礼金不超100元。

严格遏制大操大办孩子升学入伍等其它陈规陋习。

二是完善“1+5223”移风易俗工作机制。

“党组织+五会两书两进三制”机制，即：

党支部（总支）牵头健全完善红白理事会、道德评议会、村务监督委员会、民主议事会、禁赌禁毒会等“五会”，党员干部带头签订承诺书、责任书等“两书”，带头推动白事进公墓、进祠堂等“两进”，带头执行推广白红事“事前申报、事中监督、事后通报”等三项制度，确保移风易俗不流形式、不走过场。

三是强化镇级层面教育引导惩处。

宣传新型丧葬观，落实济南生态殡葬奖补政策。

活化利用玉南社区祠堂，积极发挥示范带动效应。

倡议成立由应急突击工作组成员为主体的镇移风易俗工作理事会，统筹管理全镇移风易俗改革、监督、考核等工作，牵头组织宣传办、民政所、文化站、城管执法中队、派出所等部门开展联合行动，加大对违规当事人和重点参与人德教育、惩处力度。

四、党建促村治，建设和谐善治乡村

乡村振兴，治理有效是基础，党建是核心。

全镇要加强“不忘初心牢记使命”主题学习教育，以提升机关党总支、农村党支部、非公党组织、农村新型社区党组织的组织力为重点，以党组织建设规范化、党组织服务项目化、党务管理智能化”为抓手，探索新时代下党的基层组织如何优化自身建设、如何优化对外协调服务、如何优化日常党务管理。

（一）党组织建设规范化

一是加强党员先进性纯洁性教育。

利用党史馆、讲习所、廉政基地等党性教育平台；

组织开展领导干部讲党课、党建知识竞赛、党员示范岗创建等活动；

编印《党员应知应会知识手册》，创新党员教育培训办法，坚定党员干部理想信念。

二是推进支部运行清单化、星级化、梯队化。

建立党员干部“一考核两评议”制度，启动镇党委、党委书记抓基层党建的工作问题清单、工作责任清单、工作任务清单等“六大清单”编制，规范支部运行。

制定星级考核细则，以群众评议、党委审核的方式，对村党支部进行量化打分，奖优罚劣，推进村党支部评星定级、支部书记星级评选，实现“双星双评双挂钩”。

实施农村党支部“梯队化管理”三年行动计划，按照“典型示范、晋位升级、转化提升”分类建账，每年集中建设一批基层党建示范党组织，实现整体提升、各有特色。

三是加强党务工作者队伍建设。

通过集中讲座、短期培训、现场观摩交流、外出考察学习等多种形式，加强对专职党务干部、驻村指导员和村党支部书记的党务能力培训。

启动全镇优秀党务工作者和优秀共产党员评选活动，在基层组织和广大党员中营造崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）党组织服务项目化

东西南北中，党是领导一切的，要充分提高支部居中协调、整合资源的组织力。

一是扎实推进党委书记党建项目。

开展三个争先（思想争先、行动争先、服务争先），进一步坚定党员干部理想信念、提高工作能力，实现基层党员干部干事创业新形象、镇村建设管理新面貌、乡风文明新气象，达到群众“三个满意”（争做群众满意的基层党组织、群众满意的共产党员、群众满意的问题处理员），为创建山东新生小城市、全国文明镇打好基础。

通过盘活宅基地、闲散地、土地流转、特色产业培植，解决村集体经济薄弱、“无钱办事”的问题，2018年底全面消除空壳村，全镇60%以上的村集体经济收入超过5万元。

二是总结推广支部服务新模式。

制定出台《关于实施党建工作项目化管理的意见》，以项目定制的方式将党建难点重点热点问题具体化、目标化，经镇党委集体研究后，进而列出镇、村两级年度重点项目清单，并择优入选党委书记项目库，衔接镇党委书记突破项目。

推广许寺村党支部“525”工作法，即：

5项措施抓规范，2个清单名责任，五个过硬促发展；

完善徐家村党支部“1+454”工作法，即：

以推动乡村振兴为目标，通过推行“四项工程”和“五个一活动”，实现党组织四个方面的能力提升，夯实瓦西村党支部“支部+产业协会”“支部+产业基地”模式，打造力诺、帅潮、鼎旺3处等非公企业党建服务示范点。

三是创新党员创先争优系列活动项目策划。

组织开展“比党性、看素质，比业务、看贡献，比服务、看满意”等“五比五看”活动，继续开展“壮大村级集体经济”、“提升村居环境”等为民办实事承诺践诺活动，细化党员志愿服务活动，实施党员先锋岗、党员戴党徽、党员家庭亮牌行动计划，深化“民生党建+”系列活动。

（三）党务管理智能化

拥抱新媒体，挖掘灯塔党建的学习功能、“济南***”微信公众号的宣传功能、钉钉软件的互动功能，实现党建宣传、党员教育、党员管理、党员活动、党员服务的智能化。

通过线上线下互动，活跃党的组织生活，搭建党组织与党员、党员与党员、党员与群众之间良性互动的平台，营造党员主动参与党内事务、党组织充分了解党员思想动态、党员之间随时沟通交流、党群干群关系进一步密切的良好氛围。

五、优化民生服务，打赢精准脱贫攻坚战

乡村振兴，生活富裕是根本。

为此，全镇要立足农民差异化需求，优化公共服务的兜底作用，聚焦大扶贫，因人施策、对症给药，落实好上级扶贫政策。

（一）优化基本公共服务

一是高度重视发展农村教育，全面改善薄弱学校基本办学条件，提高办学水平，做好青少年教育和留守儿童关心关爱工作，继续发挥教育基金项目激励导向作用。

二是实施乡村就业创业促进行动，强化农民职业技能培训，加速农村劳动力向镇区转移，加强农民创业培训，培育一批家庭工场、乡村车间等，做好农民就业帮扶工作。

三是支持镇卫生院、敬老院、村卫生室改善条件，做好医保政策宣讲、养老医护、残疾人服务等工作。

四是细化农村食品药品安全监管工作，落实好县委县政府关于创建省级食品安全示范县的各项要求部署。

（二）推动脱贫攻坚“精准滴灌”

一是瞄准“两类群体”。

对有劳动能力的贫困人口，依托“春风行动”“雨露计划”实施就业专项扶贫。

对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。

二是完善扶贫机制。

继续落实好以“数据‘详分析’、走访‘全覆盖’、问题‘全摸排’、电话‘户户访’、脱贫全‘兜底’”为主要内容的“五步工作法”。

三是丰富扶贫项目。

因地制宜，不断扩充丰富就业扶贫、车间扶贫、产业扶贫、光伏扶贫、爱心扶贫、保险扶贫、孝善扶贫、“1+N”民生大扶贫等扶贫项目。

（三）法治惠民深化平安建设

一是加大农村普法力度，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。

二是实施“一村一法律顾问”，加强对农民的法律援助和司法救助。

三是启动视频监控“雪亮”工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。

四是加强农村警务、消防、安全生产工作，持续开展农村安全隐患治理，坚决遏制较大及以上安全事故。

（四）“四通道”密切干群互动

农村服务对象多元、内容多样，畅通供需双方渠道是关键。

一是推动12345热线办理与民生服务无缝连接。

树立“来电人就是一家人，满不满意是最高标准”的服务理念，能办的抓紧快办、不能办的耐心解释、暂时办不了的及时回应。

二是开展“百名干部包千户”行动，实现上传下达面对面。

各驻村干部要走访困难群众，收集村情民意，切实拿出问题解决方案。

三是继续公开班子成员和中层干部联系方式，24小时接待来电来访，确保群众的难处有地儿诉说、群众的问题有人认领。

四是充分发挥农村大喇叭和宣传栏作用，确保惠民政策、通知公示“入耳入眼”。

明确村支书对大喇叭、计生专干对宣传栏的管理责任做好大喇叭维护保养、宣传栏设置更新工作。

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