县区开展“基层基础巩固年”活动的实施方案Word文件下载.docx
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持续巩固婚丧礼俗整治成效，进一步推进移风易俗。
完善农村环境卫生指数、新时代文明实践指数、农村诚信指数“三指数测评”体系，健全农村信用体系，推进“善行”基层实践，做深做实村级慈善“三个一”工程，营造诚信崇德向善文明乡风。
4．巩固提升“最清洁县”创建。
围绕打造“最清洁县”、创建全国文明城市目标，扎实实施“七大工程”，全县环境清洁度达到全国前列。
推进“垃圾、污水、厕所”三大革命，推广农村（社区）垃圾分类和资源化利用模式，建立农村改厕后续管理长效机制，全面建设“污水零直排区”。
加强农村乱丢乱弃、乱堆乱放、乱搭乱建等现象治理和农村线杆、网线整治，完善清洁环境共建共管共享长效机制，实现环境整洁有序。
5．巩固提升风清气正基层生态。
深化涉纪信访“减存遏增”专项整治，落实初信初访首办责任，严格实行“双承诺三必须”“三色预警督办”工作机制，实现农村涉纪信访“三降一升”。
融合村民说事流程，建立“督”的全方位全链条体系。
深入推进“清廉村居”建设，推动“小微权力21条”、三资管理、工程建设管理、村级产权交易等制度落地见效，打造一批“清廉村居群”。
6．聚焦突破农村党组织建设难题。
系统总结评估疫情防控中各级基层党组织组织力，深入开展村党组织书记“履职体检”，高质量落实“一肩挑”要求，全面做好新一轮村社组织换届。
深化实施新一轮“整乡推进、整县提升”行动，拓展“书记账本”工作机制，动态清零后进基层党组织，全县三星级及以上基层党组织占比达95%。
推进基层党员干部“百千万”工程，持续提升村社干部整体素质，严格发展党员管理，加大从产业工人、青年农民、高知识群体和两新组织中发展党员力度，优化农村党员结构。
7．聚焦突破行政村规模优化调整难题。
全面摸清村情风俗、干部安置、资产债务、稳定风险等情况，依法依规按照程序推进行政村规模优化调整和撤村并居工作，完成500人以下行政村规模优化调整工作，撤并比例达到80%以上。
建立健全新村运行有关制度，妥善做好过渡阶段组织设置和干部使用，完成村级集体资产处置融合后续工作，落实新村融合发展举措，优先安排村级项目和资金，促进新村全面融合、加快发展。
8．聚焦突破村级集体经济增收难题。
坚持稳步增收和有序减债相结合，巩固村集体“消薄”成果，实现集体经济超100万元的村达到50%以上。
因地制宜挖掘乡村“沉睡”资源，发展多种业态，鼓励合作经营，切实发挥财政、土地、金融等要素扶持撬动作用，推进村级债务化解，探索打造镇村联建“强村综合体”。
完善低收入农户数据动态管理，加强创业帮扶、参股合作、土地流转、灵活就业等扶持措施，精准落实各项救助政策，利用群团、行业、社会力量开展各种帮扶活动，促进低收入农户持续增收。
9．聚焦突破基层安全监管难题。
明确安全生产（消防安全）县级部门职责界限，破解园区企业安全监管体制问题。
强化镇乡（街道）应急统筹协调功能，加强基层人员配备，建设准专业综合应急救援队伍，明确村级安全监管责任，推进应急管理融入基层社会治理“一张网”。
完善安全隐患联动排查整治机制，开展各领域专项整治。
完善涉海涉渔安全管理体系，进一步推动渔船公司化管理和渔业用工规范化管理，推进“平安渔港”建设，确保涉海涉渔领域安全可控。
10．聚焦突破社区治理能力难题。
深化街道“大工委”、社区“大党委”制，大力推进小区党建、物业党建，健全“居民说事”制度，深化“三社联动”，加快发展社区社会组织，打造党建引领的社区治理共同体，提升社区治理能力。
理顺物业管理工作体制，创新物业管理手段，强化小区内违法违规行为查处，提高小区物业管理水平和服务质量。
加强散居楼群管理，推进智安小区建设，提升流动人口和出租房屋管理水平，破解散居楼群生活环境、治安等常见问题。
深入推进高层建筑消防安全整治，全面落实整改措施，消除高层建筑消防突出问题。
三、组织保障
（一）加强组织领导。
成立县委副书记任组长的“基层基础巩固年”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委办，加强统筹协调，狠抓工作落实。
责任部门要对照年度目标，系统开展各项任务，联动配合、协同推进，形成工作合力。
镇乡（街道）要强化属地责任，对照目标任务统筹推进、落实落地。
（二）明确工作职责。
要坚持问题导向和目标导向，抓牢工作难点和破题关键，制定重点任务责任清单，明确重点突破事项、落实举措、牵头领导、责任单位、完成时限，实行清单式管理、项目化推进，坚持“一项重点、一支队伍、一套方案、一抓到底”，创新方法、打造亮点，做到以点带面提升整体工作实效。
（三）落实保障措施。
统筹各方人、财、物等资源，全力抓好品牌打造和难题突破。
健全专项小组牵头抓总、牵头部门具体负责、镇乡（街道）组织实施的工作机制，建立重点部门联席会议制度，定期对工作推进情况进行研究部署。
完善对“基层基础巩固年”活动考核办法，强化绩效对账和考核结果运用，加强督查督办，实现奖优罚劣。
及时总结提炼经验，加大宣传力度，固化工作机制，完善基层基础制度体系。
附件：
1．“基层基础巩固年”活动领导小组名单
2．“基层基础巩固年”活动重点任务责任清单
附件1：
“基层基础巩固年”活动领导小组名单
组长：
**
—7—
附件2：
“基层基础巩固年”活动重点任务责任清单
序号
重点任务
落实举措
牵头
领导
责任单位
完成
时限
1
巩固提升“村民说事”制度体系
健全“村民说事”制度标准化建设，组织实施村民说事乡村治理省级标准化制定，优化流程、丰富载体、拓展内容、提升内涵，推进村村达标、多村示范，争创国家级标准化试点项目。
县委组织部、县纪委监委机关、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县农业农村局、各镇乡（街道）
12月底
强化部门协同，推进“三治融合”为主要内容的制度化集成，形成制度合力，提高融合效能。
县委组织部、县纪委、县委宣传部、县委改革办、县委政法委、各镇乡（街道）
县委组织部、县委统战部、有关县级部门、各镇乡（街道）
2
巩固提升社会矛盾纠纷调处化解机制
加强县社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推进中心与信访投诉、110指挥、智慧城管和各民生投诉平台的统筹协调，确保统一领导，机制协同。
县委政法委、县信访局、县社会治理综合指挥中心
调整镇乡（街道）综合指挥室主任设置，配强综合指挥室力量。
县社会治理综合指挥中心、县委政法委、各乡镇（街道）
4月底
深入推广“大徐经验”，落实综合指挥室日汇总、党委会或书记办公会议周研判、定期召开专题会等，加强汇总研判，加大村级组织责任落实，民生诉求事项镇村层面及时解决率达90%以上。
县社会治理综合指挥中心、县委改革办、县委政法委、各乡镇（街道）
发挥“基层四个平台”机制作用，完善“乡镇吹哨、部门报到”机制，推动镇乡（街道）联动执法。
县社会治理综合指挥中心、县公安局、县市场监管局、县综合行政执法局、各乡镇（街道）
5月底
继续规范全科网格有关事务准入、“费随事转”、队伍建设、考核奖惩等管理机制。
县社会治理综合指挥中心、县委政法委
6月底
联动多方力量参与网格，推进警网融合，优化网格实战水平
发挥网格在基层排查受理民生诉求的主渠道作用，网格先期排查群众向上级反映诉求发现率达80%以上。
开展信访“四无村”创建，6月底前完成25%创建目标，年底达50%。
县信访局、各乡镇（街道）
深入推进防范打击电信网络诈骗，积极开展“无诈”乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位创建工作，实现“反电诈”宣传群众知晓率100%，发案、资金损失逐年稳步下降。
县公安局、县委政法委
3
巩固提升新时代乡村文明建设
完善县中心、所、站、点四级阵地和志愿服务队伍三级体系建设，探索建立新时代文明实践指数测评体系，召开新时代文明实践中心全国试点县建设现场推进会。
县委宣传部
2月底
构建“收、送、办、评”四个环节，规范志愿服务供需精准化对接流程。
3月底
根据指数测评结果，创建示范实践所3个、示范实践站36个，并召开现场经验推广会。
县委宣传部、县推进新时代文明实践中心全国试点县建设工作领导小组成员单位、各镇乡（街道）
探索制定新时代文明实践中心（所、站）建设标准，推动全县实践所（站）建设全覆盖。
9月底
召开全县新时代文明实践中心全国试点县建设工作总结大会，总结提炼工作经验，打造新时代文明实践中心建设“样板”。
11月底
推进农村文化礼堂“建管用育”一体化建设，全面提升农村文化礼堂的管理使用新建农村文化礼堂98家，实现全县500人以上行政村文化礼堂全覆盖。
县委宣传部、县财政局、各镇乡（街道）
巩固29个婚丧礼俗整治示范村建设，新建21个婚丧礼俗整治示范村，婚丧礼俗整治新规执行率保持99.8%以上
县委宣传部、县民政局、各镇乡（街道）
完善“三指数测评”体系，建成22个农民诚信指数实施示范村，评选一批“最美诚信农民”，落实县级以上“最美诚信农民”金融礼遇。
县委宣传部、县委统战部、县妇联、县发改局
强化“善行”基层实践，做深做实村级慈善“三个一”工程
县委宣传部、县慈善总会
全年开展
4
巩固提升“最清洁县”创建
县创建办、县打造“最清洁县”创建全国文明城市三年行动计划领导小组成员单位
加强农村乱丢乱弃、乱堆乱放、乱搭乱建等现象治理。
县创建办、县农业农村局、县住建局、县综合行政执法局、各镇乡（街道）
推进垃圾革命、厕所革命，完善农村垃圾分类和资源化利用模式，着力建立农村改厕后续管护长效机制。
县农业农村局、县综合行政执法局、各镇乡（街道）
推进农村线杆整治和网线治理。
县农业农村局、县经信局、国网县供电公司、县电信局、中国移动分公司、中国联通分公司、各镇乡（街道）
推进污水革命，积极探索农村污水治理长效运行模式。
县住建局、市生态环境局分局、县水利和渔业局、县水务集团、各镇乡（街道）
巩固提升“污水零直排区”创建，完成省级“污水零直排区”创建3个。
县“五水共治”办、市生态环境局分局、县住建局、县经信局、县水利和渔业局、县农业农村局、县水务集团、各镇乡（街道）
5
巩固提升风清气正基层生态
深化涉纪信访“减存遏增”专项整治，压紧压实初信初访首办责任，严格实行“双承诺三必须”“三色预警督办”工作机制，力争农村涉纪信访“三降一升”。
县纪委监委机关、县信访局、各镇乡（街道）
深入推进“清廉村居”建设，推动“小微权力21条”、三资管理、工程建设管理、村级产权交易等制度健全完善、落地见效，打造一批“清廉村居群”。
县纪委监委机关、县农业农村局、各镇乡（街道）
融合村民说事流程，建立“督”的全方位全链条体系，监督保障完善乡村治理体系。
县纪委监委机关、县委组织部
6
聚焦突破农村党组织建设难题
开展村级组织换届调研月活动，系统总结评估各级基层党组织组织力，深入开展村党组织书记“履职体检”，高质量落实“一肩挑”要求，全面做好新一轮村社组织换届。
县委组织部、县纪委县监委机关、县民政局、县农业农村局、各镇乡（街道）
制定2020年度深化落实“书记账本”文件，由镇村两级向其他领域延伸拓展，压紧压实各级各领域书记抓基层党建主体责任。
县委组织部、县级部门、
镇乡（街道）
深化实施新一轮“整乡推进、整县提升”行动，深入实施基层党组织星级动态考评和底线管理，严格落实“五个一”整转举措，动态清零后进基层党组织，力争年底全县三星级及以上基层党组织占比达95%。
县委组织部、各镇乡（街道）
接续用力推进基层党员干部队伍“百千万”工程，严格落实村主职干部县级备案管理和村干部常态化资格审查机制，持续提升村社干部整体素质。
县委组织部、县民政局、相关资格联审单位、各镇乡（街道）
深化推行发展党员考察全程记实制，探索发展党员风险防控机制，落实政治审查和责任追究制度，集中排查解决农村发展党员违规违纪问题，稳妥有序处置不合格党员。
加大从产业工人、青年农民、高知识群体和两新组织中发展党员力度，持续优化党员结构。
各镇乡（街道）、县级有关部门
7
聚焦突破行政村规模优化调整难题
深入开展“三资”处置、干部安置、村情风俗、稳定风险等情况排摸，做到“七个清”。
县民政局、县委组织部、县委政法委、县农业农村局、县自然资源规划局、各镇乡（街道）
采取“先易后难、一村一策”的策略和“村庄迁移式、优势互补式、区域联合式、撤村并居式”等方式，按照动员部署、清产核资、集体决定、请示批复、“三资融合”、班子组建等程序完成行政村规模优化调整工作。
县民政局、县委组织部、县农业农村局、县自然资源规划局、各镇乡（街道）
建立健全新村运行有关制度，制订发展规划，完成村级集体资产处置融合相关后续工作。
县民政局、县委组织部、县农业农村局、各镇乡（街道）
通过就近并入社区的方式，对符合条件的行政村进行优化调整，开展撤村并居工作。
县民政局、县委组织部、县委政法委、县公安局、县农业农村局、县自然资源规划局、县人力社保局
完成符合条件的行政村并入社区后的组织建设、户籍登记管理、集体资产处置、集体土地和村民住宅建设管理、社会保障政策处理等各项融合工作。
8
聚焦突破村级集体经济增收难题
健全农村宅基地“三权分置”及闲置农房等资源激活利用改革“1+X”政策体系，出台《县农村集体土地合作建房管理办法》，试点推行浅海滩涂“三权分置”改革。
县委改革办、县自然资源规划局、县农业农村局
制定《关于深入实施“两进两回”行动加快推进乡村人才振兴的实施意见》，健全乡村人才评价体系制度，建立乡村振兴“两进两回”投资重大项目库，开展招商引资、招才引智活动。
县农业农村局、县委统战部、团县委、各乡镇（街道）
7月底
确保2020年村级运行保障经费及专项补助资金到位，根据项目申报验收及运行经费测算情况，完成相关资金下拨。
完善村级集体经济发展相关政策制度，做好对各镇乡（街道）全年考核。
拓展村集体经济多渠道增收模式，集体经济收入超100万元的村占总村数的50%以上。
县农业农村局、县委组织部、县财政局、各镇乡（街道）
做好低收入农户数据动态调整，精准落实各项帮扶政策。
开展产业精准扶持增收，鼓励低收入农户参股合作、土地流转，引导低收入家庭劳动力灵活就业或参与公益性岗位。
对带动增收的农业经营实施主体、村股份经济合作社给予小额贷款贴息和购买保险补助等扶持。
县农业农村局、县财政局、人行县支行、邮政银行支行、各乡镇（街道）
9
聚焦突破基层安全监管难题
按照安全生产“三必须”责任，明确安全生产（消防安全）县级部门职责界限。
县应急管理局
研究破解园区企业安全监管体制问题，明确园区企业安全监管责任
强化镇乡（街道）应急统筹协调功能，建设基层准专业综合性应急救援常备队伍，推进安全生产、消防安全、自然灾害工作融入基层社会治理“一张网”。
县应急管理局、县委政法委、县委编办、各乡镇（街道）
完善安全隐患排查整治机制，推进多部门联合执法，开展高层建筑消防、建筑工地、道路交通、危险化学品、商贸市场、影院网吧、娱乐场所等领域专项整治工作。
县应急管理局、县经信局、县住建局、县公安局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、各镇乡（街道）
全面梳理更新自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类各项专项应急预案，开展群众参与度高、处置联动性强的应急演练，检验预案操作，及时发现问题，加紧整改完善，提高基层应急应战能力。
县水利和渔业局、县人力社保局、县委政法委
10
聚焦突破社区治理能力难题
深化街道“大工委”、社区“大党委”制，大力推进小区党建、物业党建，发挥社区党组织在城区基层治理中的堡垒作用。
县委组织部、县民政局、县住建局、各镇乡（街道）
加强智安小区建设，深化流动人口和出租房屋管理，流动人口信息采集率达100%，深化出租房屋“旅馆式”管理，完善网约房管理制度，出租房信息化管理率达95%以上。
县公安局、县住建局、县自然资源规划局、县综合行政执法局、县人力社保局、各镇乡（街道）
理顺物业管理工作体制，创新物业管理手段，强化小区内违法违规行为查处，提升小区物业管理质量。
县住建局、县综合行政执法局、县公安局、各镇乡（街道）
开展高层建筑消防设施维修改造工作已完成24个小区（已完成前期工作）于5月份启动维修、7月份完成，41个小区于4月底完成设计、概算工作，5月份完成招标，6月份启动实施，11月底前全部完工，12月份完成验收移交。
县住建局、各镇乡（街道）
健全“居民说事”制度，加强“三社联动”，推促“三社联动＋居民说事”制度常态化，培育发展社区社会组织，举办“象益”社区治理供需对接会，发挥“益园”动员协调和孵化合作的平台作用，出台《关于加强社会工作专业人才发展的实施意见》，加强社区干部培训，提升社区治理能力。
县民政局
加强散居楼群管理，破解散居楼群生活环境、治安等常见问题。
县民政局、县住建局、县公安局、各镇乡（街道）
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