县区开展“基层基础巩固年”活动的实施方案Word文件下载.docx

1、持续巩固婚丧礼俗整治成效，进一步推进移风易俗。完善农村环境卫生指数、新时代文明实践指数、农村诚信指数“三指数测评”体系，健全农村信用体系，推进“善行”基层实践，做深做实村级慈善“三个一”工程，营造诚信崇德向善文明乡风。4巩固提升“最清洁县”创建。围绕打造“最清洁县”、创建全国文明城市目标，扎实实施“七大工程”，全县环境清洁度达到全国前列。推进“垃圾、污水、厕所”三大革命，推广农村（社区）垃圾分类和资源化利用模式，建立农村改厕后续管理长效机制，全面建设“污水零直排区”。加强农村乱丢乱弃、乱堆乱放、乱搭乱建等现象治理和农村线杆、网线整治，完善清洁环境共建共管共享长效机制，实现环境整洁有序。5巩固提

2、升风清气正基层生态。深化涉纪信访“减存遏增”专项整治，落实初信初访首办责任，严格实行“双承诺三必须”“三色预警督办”工作机制，实现农村涉纪信访“三降一升”。融合村民说事流程，建立“督”的全方位全链条体系。深入推进“清廉村居”建设，推动“小微权力21条”、三资管理、工程建设管理、村级产权交易等制度落地见效，打造一批“清廉村居群”。6聚焦突破农村党组织建设难题。系统总结评估疫情防控中各级基层党组织组织力，深入开展村党组织书记“履职体检”，高质量落实“一肩挑”要求，全面做好新一轮村社组织换届。深化实施新一轮“整乡推进、整县提升”行动，拓展“书记账本”工作机制，动态清零后进基层党组织，全县三星级及以上

3、基层党组织占比达95%。推进基层党员干部“百千万”工程，持续提升村社干部整体素质，严格发展党员管理，加大从产业工人、青年农民、高知识群体和两新组织中发展党员力度，优化农村党员结构。7聚焦突破行政村规模优化调整难题。全面摸清村情风俗、干部安置、资产债务、稳定风险等情况，依法依规按照程序推进行政村规模优化调整和撤村并居工作，完成500人以下行政村规模优化调整工作，撤并比例达到80%以上。建立健全新村运行有关制度，妥善做好过渡阶段组织设置和干部使用，完成村级集体资产处置融合后续工作，落实新村融合发展举措，优先安排村级项目和资金，促进新村全面融合、加快发展。8聚焦突破村级集体经济增收难题。坚持稳步增收

4、和有序减债相结合，巩固村集体“消薄”成果，实现集体经济超100万元的村达到50%以上。因地制宜挖掘乡村“沉睡”资源，发展多种业态，鼓励合作经营，切实发挥财政、土地、金融等要素扶持撬动作用，推进村级债务化解，探索打造镇村联建“强村综合体”。完善低收入农户数据动态管理，加强创业帮扶、参股合作、土地流转、灵活就业等扶持措施，精准落实各项救助政策，利用群团、行业、社会力量开展各种帮扶活动，促进低收入农户持续增收。9聚焦突破基层安全监管难题。明确安全生产（消防安全）县级部门职责界限，破解园区企业安全监管体制问题。强化镇乡（街道）应急统筹协调功能，加强基层人员配备，建设准专业综合应急救援队伍，明确村级安全

5、监管责任，推进应急管理融入基层社会治理“一张网”。完善安全隐患联动排查整治机制，开展各领域专项整治。完善涉海涉渔安全管理体系，进一步推动渔船公司化管理和渔业用工规范化管理，推进“平安渔港”建设，确保涉海涉渔领域安全可控。10聚焦突破社区治理能力难题。深化街道“大工委”、社区“大党委”制，大力推进小区党建、物业党建，健全“居民说事”制度，深化“三社联动”，加快发展社区社会组织，打造党建引领的社区治理共同体，提升社区治理能力。理顺物业管理工作体制，创新物业管理手段，强化小区内违法违规行为查处，提高小区物业管理水平和服务质量。加强散居楼群管理，推进智安小区建设，提升流动人口和出租房屋管理水平，破解散

6、居楼群生活环境、治安等常见问题。深入推进高层建筑消防安全整治，全面落实整改措施，消除高层建筑消防突出问题。三、组织保障（一）加强组织领导。成立县委副书记任组长的“基层基础巩固年”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委办，加强统筹协调，狠抓工作落实。责任部门要对照年度目标，系统开展各项任务，联动配合、协同推进，形成工作合力。镇乡（街道）要强化属地责任，对照目标任务统筹推进、落实落地。（二）明确工作职责。要坚持问题导向和目标导向，抓牢工作难点和破题关键，制定重点任务责任清单，明确重点突破事项、落实举措、牵头领导、责任单位、完成时限，实行清单式管理、项目化推进，坚持“一项重点、一支队伍、一

7、套方案、一抓到底”，创新方法、打造亮点，做到以点带面提升整体工作实效。（三）落实保障措施。统筹各方人、财、物等资源，全力抓好品牌打造和难题突破。健全专项小组牵头抓总、牵头部门具体负责、镇乡（街道）组织实施的工作机制，建立重点部门联席会议制度，定期对工作推进情况进行研究部署。完善对“基层基础巩固年”活动考核办法，强化绩效对账和考核结果运用，加强督查督办，实现奖优罚劣。及时总结提炼经验，加大宣传力度，固化工作机制，完善基层基础制度体系。附件：1“基层基础巩固年”活动领导小组名单2 “基层基础巩固年”活动重点任务责任清单附件1：“基层基础巩固年”活动领导小组名单组 长：* 7 附件2：“基层基础巩固

8、年”活动重点任务责任清单序号重点任务落实举措牵头领导责任单位完成时限1巩固提升“村民说事”制度体系健全“村民说事”制度标准化建设，组织实施村民说事乡村治理省级标准化制定，优化流程、丰富载体、拓展内容、提升内涵，推进村村达标、多村示范，争创国家级标准化试点项目。县委组织部、县纪委监委机关、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县农业农村局、各镇乡（街道）12月底强化部门协同，推进“三治融合”为主要内容的制度化集成，形成制度合力，提高融合效能。县委组织部、县纪委、县委宣传部、县委改革办、县委政法委、各镇乡（街道）县委组织部、县委统战部、有关县级部门、各镇乡（街道）2巩固提升社会矛盾纠纷调处化解机制加

9、强县社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推进中心与信访投诉、110指挥、智慧城管和各民生投诉平台的统筹协调，确保统一领导，机制协同。县委政法委、县信访局、县社会治理综合指挥中心调整镇乡（街道）综合指挥室主任设置，配强综合指挥室力量。县社会治理综合指挥中心、县委政法委、各乡镇（街道）4月底深入推广“大徐经验”，落实综合指挥室日汇总、党委会或书记办公会议周研判、定期召开专题会等，加强汇总研判，加大村级组织责任落实，民生诉求事项镇村层面及时解决率达90%以上。县社会治理综合指挥中心、县委改革办、县委政法委、各乡镇（街道）发挥“基层四个平台”机制作用，完善“乡镇吹哨、部门报到”机制，推动镇乡（街道）联动执法

10、。县社会治理综合指挥中心、县公安局、县市场监管局、县综合行政执法局、各乡镇（街道）5月底继续规范全科网格有关事务准入、“费随事转”、队伍建设、考核奖惩等管理机制。县社会治理综合指挥中心、县委政法委6月底联动多方力量参与网格，推进警网融合，优化网格实战水平发挥网格在基层排查受理民生诉求的主渠道作用，网格先期排查群众向上级反映诉求发现率达80%以上。开展信访“四无村”创建，6月底前完成25%创建目标，年底达50%。县信访局、各乡镇（街道）深入推进防范打击电信网络诈骗，积极开展“无诈”乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位创建工作，实现“反电诈”宣传群众知晓率100%，发案、资金损失逐年稳步下降。县公

11、安局、县委政法委3巩固提升新时代乡村文明建设完善县中心、所、站、点四级阵地和志愿服务队伍三级体系建设，探索建立新时代文明实践指数测评体系，召开新时代文明实践中心全国试点县建设现场推进会。县委宣传部2月底构建“收、送、办、评”四个环节，规范志愿服务供需精准化对接流程。3月底根据指数测评结果，创建示范实践所3个、示范实践站36个，并召开现场经验推广会。县委宣传部、县推进新时代文明实践中心全国试点县建设工作领导小组成员单位、各镇乡（街道）探索制定新时代文明实践中心（所、站）建设标准，推动全县实践所（站）建设全覆盖。9月底召开全县新时代文明实践中心全国试点县建设工作总结大会，总结提炼工作经验，打造新时

12、代文明实践中心建设“样板”。11月底推进农村文化礼堂“建管用育”一体化建设，全面提升农村文化礼堂的管理使用新建农村文化礼堂98家，实现全县500人以上行政村文化礼堂全覆盖。县委宣传部、县财政局、各镇乡（街道）巩固29个婚丧礼俗整治示范村建设，新建21个婚丧礼俗整治示范村，婚丧礼俗整治新规执行率保持99.8%以上县委宣传部、县民政局、各镇乡（街道）完善“三指数测评”体系，建成22个农民诚信指数实施示范村，评选一批“最美诚信农民”，落实县级以上“最美诚信农民”金融礼遇。县委宣传部、县委统战部、县妇联、县发改局强化“善行”基层实践，做深做实村级慈善“三个一”工程县委宣传部、县慈善总会全年开展4巩固提

13、升“最清洁县”创建县创建办、县打造“最清洁县”创建全国文明城市三年行动计划领导小组成员单位加强农村乱丢乱弃、乱堆乱放、乱搭乱建等现象治理。县创建办、县农业农村局、县住建局、县综合行政执法局、各镇乡（街道）推进垃圾革命、厕所革命，完善农村垃圾分类和资源化利用模式，着力建立农村改厕后续管护长效机制。县农业农村局、县综合行政执法局、各镇乡（街道）推进农村线杆整治和网线治理。县农业农村局、县经信局、国网县供电公司、县电信局、中国移动分公司、中国联通分公司、各镇乡（街道）推进污水革命，积极探索农村污水治理长效运行模式。县住建局、市生态环境局分局、县水利和渔业局、县水务集团、各镇乡（街道）巩固提升“污水零

14、直排区”创建，完成省级“污水零直排区”创建3个。县“五水共治”办、市生态环境局分局、县住建局、县经信局、县水利和渔业局、县农业农村局、县水务集团、各镇乡（街道）5巩固提升风清气正基层生态深化涉纪信访“减存遏增”专项整治，压紧压实初信初访首办责任，严格实行“双承诺三必须”“三色预警督办”工作机制，力争农村涉纪信访“三降一升”。县纪委监委机关、县信访局、各镇乡（街道）深入推进“清廉村居”建设，推动“小微权力21条”、三资管理、工程建设管理、村级产权交易等制度健全完善、落地见效，打造一批“清廉村居群”。县纪委监委机关、县农业农村局、各镇乡（街道）融合村民说事流程，建立“督”的全方位全链条体系，监督保

15、障完善乡村治理体系。县纪委监委机关、县委组织部6聚焦突破农村党组织建设难题开展村级组织换届调研月活动，系统总结评估各级基层党组织组织力，深入开展村党组织书记“履职体检”，高质量落实“一肩挑”要求，全面做好新一轮村社组织换届。县委组织部、县纪委县监委机关、县民政局、县农业农村局、各镇乡（街道）制定2020年度深化落实“书记账本”文件，由镇村两级向其他领域延伸拓展，压紧压实各级各领域书记抓基层党建主体责任。县委组织部、县级部门、镇乡（街道）深化实施新一轮“整乡推进、整县提升”行动，深入实施基层党组织星级动态考评和底线管理，严格落实“五个一”整转举措，动态清零后进基层党组织，力争年底全县三星级及以上

16、基层党组织占比达95%。县委组织部、各镇乡（街道）接续用力推进基层党员干部队伍“百千万”工程，严格落实村主职干部县级备案管理和村干部常态化资格审查机制，持续提升村社干部整体素质。县委组织部、县民政局、相关资格联审单位、各镇乡（街道）深化推行发展党员考察全程记实制，探索发展党员风险防控机制，落实政治审查和责任追究制度，集中排查解决农村发展党员违规违纪问题，稳妥有序处置不合格党员。加大从产业工人、青年农民、高知识群体和两新组织中发展党员力度，持续优化党员结构。各镇乡（街道）、县级有关部门7聚焦突破行政村规模优化调整难题深入开展“三资”处置、干部安置、村情风俗、稳定风险等情况排摸，做到“七个清”。县

17、民政局、县委组织部、县委政法委、县农业农村局、县自然资源规划局、各镇乡（街道）采取“先易后难、一村一策”的策略和“村庄迁移式、优势互补式、区域联合式、撤村并居式”等方式，按照动员部署、清产核资、集体决定、请示批复、“三资融合”、班子组建等程序完成行政村规模优化调整工作。县民政局、县委组织部、县农业农村局、县自然资源规划局、各镇乡（街道）建立健全新村运行有关制度，制订发展规划，完成村级集体资产处置融合相关后续工作。县民政局、县委组织部、县农业农村局、各镇乡（街道）通过就近并入社区的方式，对符合条件的行政村进行优化调整，开展撤村并居工作。县民政局、县委组织部、县委政法委、县公安局、县农业农村局、县

18、自然资源规划局、县人力社保局完成符合条件的行政村并入社区后的组织建设、户籍登记管理、集体资产处置、集体土地和村民住宅建设管理、社会保障政策处理等各项融合工作。8聚焦突破村级集体经济增收难题健全农村宅基地“三权分置”及闲置农房等资源激活利用改革“1+X”政策体系，出台县农村集体土地合作建房管理办法，试点推行浅海滩涂“三权分置”改革。县委改革办、县自然资源规划局、县农业农村局制定关于深入实施“两进两回”行动 加快推进乡村人才振兴的实施意见，健全乡村人才评价体系制度，建立乡村振兴“两进两回”投资重大项目库，开展招商引资、招才引智活动。县农业农村局、县委统战部、团县委、各乡镇（街道）7月底确保2020

19、年村级运行保障经费及专项补助资金到位，根据项目申报验收及运行经费测算情况，完成相关资金下拨。完善村级集体经济发展相关政策制度，做好对各镇乡（街道）全年考核。拓展村集体经济多渠道增收模式，集体经济收入超100万元的村占总村数的50%以上。县农业农村局、县委组织部、县财政局、各镇乡（街道）做好低收入农户数据动态调整，精准落实各项帮扶政策。开展产业精准扶持增收，鼓励低收入农户参股合作、土地流转，引导低收入家庭劳动力灵活就业或参与公益性岗位。对带动增收的农业经营实施主体、村股份经济合作社给予小额贷款贴息和购买保险补助等扶持。县农业农村局、县财政局、人行县支行、邮政银行支行、各乡镇（街道）9聚焦突破基层

20、安全监管难题按照安全生产“三必须”责任，明确安全生产（消防安全）县级部门职责界限。县应急管理局研究破解园区企业安全监管体制问题，明确园区企业安全监管责任强化镇乡（街道）应急统筹协调功能，建设基层准专业综合性应急救援常备队伍，推进安全生产、消防安全、自然灾害工作融入基层社会治理“一张网”。县应急管理局、县委政法委、县委编办、各乡镇（街道）完善安全隐患排查整治机制，推进多部门联合执法，开展高层建筑消防、建筑工地、道路交通、危险化学品、商贸市场、影院网吧、娱乐场所等领域专项整治工作。县应急管理局、县经信局、县住建局、县公安局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、各镇乡（街道）全面梳理更新自然灾害类、事

21、故灾难类、公共卫生类、社会安全类各项专项应急预案，开展群众参与度高、处置联动性强的应急演练，检验预案操作，及时发现问题，加紧整改完善，提高基层应急应战能力。县水利和渔业局、县人力社保局、县委政法委10聚焦突破社区治理能力难题深化街道“大工委”、社区“大党委”制，大力推进小区党建、物业党建，发挥社区党组织在城区基层治理中的堡垒作用。县委组织部、县民政局、县住建局、各镇乡（街道）加强智安小区建设，深化流动人口和出租房屋管理，流动人口信息采集率达100%，深化出租房屋“旅馆式”管理，完善网约房管理制度，出租房信息化管理率达95%以上。县公安局、县住建局、县自然资源规划局、县综合行政执法局、县人力社保

22、局、各镇乡（街道）理顺物业管理工作体制，创新物业管理手段，强化小区内违法违规行为查处，提升小区物业管理质量。县住建局、县综合行政执法局、县公安局、各镇乡（街道）开展高层建筑消防设施维修改造工作已完成24个小区（已完成前期工作）于5月份启动维修、7月份完成，41个小区于4月底完成设计、概算工作，5月份完成招标，6月份启动实施，11月底前全部完工，12月份完成验收移交。县住建局、各镇乡（街道）健全“居民说事”制度，加强“三社联动”，推促“三社联动居民说事”制度常态化，培育发展社区社会组织，举办“象益”社区治理供需对接会，发挥“益园”动员协调和孵化合作的平台作用，出台关于加强社会工作专业人才发展的实施意见，加强社区干部培训，提升社区治理能力。县民政局加强散居楼群管理，破解散居楼群生活环境、治安等常见问题。县民政局、县住建局、县公安局、各镇乡（街道） 17