“无废城市”建设工作实施方案Word文件下载.docx

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2022-2023年，巩固深化阶段：

2024-2025年。

四、固体废物管理现状及存在的问题

（一）固体废物管理现状

1.工业固体废物管理现状

2019年，全区一般工业固体废物产生量165383.09吨，综合利用量156774.2吨，综合利用率94.8%。

全区一般工业固体废物以冶炼废渣、粉煤灰、污泥和其他废物为主，产生量157476.29吨，占一般工业固体废物产生总量的95.22%。

一般工业固体废物产生量位于前3位的行业分别为水泥制造、其他非金属矿物制品制造、玻璃纤维及制品制造，一般工业固体废物产生量合计152486.52吨，占全区产生总量的92.20%。

2020年6月，一般工业固废处置场通过专家验收并正式投入运营，处置能力300吨/日，建设和运营单位为XX三峰产业发展有限公司。

2.农业固体废物管理现状

农作物秸秆综合利用方面。

全区建立了农作物秸秆综合利用协调机制，因地制宜推广秸秆综合利用技术，建成了日处理桑枝100吨的生物质颗粒燃料生产车间，完成了300座烤房生质能源技术改造，实施了年处理桑枝2150吨的秸秆肥料化利用项目和年处理农作物秸秆4500吨的秸秆饲料化利用项目。

2020年，全区推广秸秆还田面积23万亩，秸秆产生量286538.34吨、秸秆收集量247426.24吨，秸秆综合利用率达到92%。

废旧农膜回收利用方面。

全区建立了“区-乡镇（街道）-村”三级废旧农膜回收利用责任体系，建立了25个废旧农膜村级回收网点、30个废旧农膜乡镇（街道）级回收站、1个废旧农膜区级回收中心，与废旧农膜加工企业签订了加工协议，乡镇（街道）废旧农膜回收实现了全覆盖。

2020年，全区农膜使用量246.6吨，回收农膜197.3吨，废旧农膜回收率80%。

畜禽粪污综合利用方面。

区政府印发了《关于调整畜禽养殖禁养区和限养区的通知》（X府办〔2020〕9号），进一步优化调整畜禽养殖禁养区、限养区和适养区范围。

全面完成畜禽养殖禁养区养殖场关闭工作，因地制宜采取就地还田、发展沼气等措施推进禽养殖废弃物资源化利用。

2020年底，全区畜禽粪污处理率达91.47%，畜禽粪污处理设施装备设施配套率达到100%。

农村生活污染处置方面。

全面统筹农村人居环境整治、农村生活垃圾、污水治理工作，建立完善了“村收集、乡储运、区处理”的垃圾集中收集储运网络，农村行政村生活垃圾有效治理率达到100%；

开展农村生活垃圾分类试点，累计建成了阿蓬江镇大坪村等20个生活垃圾分类示范村。

深化农村生活粪污治理，农村卫生厕所普及率达到82.09%。

3.生活领域固废管理现状

生活垃圾处置方面。

全区生活垃圾均送往区生活垃圾填埋场，生活垃圾设计容量为108万立方米，实际处理量为200吨/日。

2020年，全区生活垃圾清运处置量约为9.3万吨，其中城区生活垃圾清运量7.5万吨，农村生活垃圾清运处理量1.8万吨，生活垃圾无害化处理率达100%。

区生活垃圾焚烧发电项目于2020年12月开工建设，一期设计处理规模350吨/日，预计2022年底建成运营。

餐厨垃圾处置方面。

全区建立了餐厨垃圾收运处理体系，区餐厨垃圾处理中心与全区1500余家餐馆签订了餐厨垃圾收运协议，配备了餐厨垃圾收集桶、收运车辆和专业作业人员，采用餐厨垃圾产生单位将已收集餐厨垃圾的专用桶放至指定地点、餐厨垃圾收运车在指定时间到指定地点清运的模式实施餐厨垃圾收集转运。

2020年，餐厨垃圾收运量达10489吨，分类收运餐厨垃圾资源化利用率达到100%。

其他生活源固废处置方面。

2020年，全区建筑垃圾产生量约为150万方，建筑垃圾主要送至黄杉岭弃土场回填；

全区现有1家建筑垃圾资源化利用企业，回用利用建筑砂石制砖约3万方。

全区强化城镇污水处理厂污泥管理处置，由弘龙水泥厂协同处置污泥，2020年，城镇污水处理厂污泥无害化处理量为1.3万吨，无害化处置率达到95%。

全区不断健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接。

2020年，回收电视、洗衣机、冰箱约1.84万台，回收其他再生资源10.72万吨。

4.危险废物管理现状

全区持有危险废物经营许可证的经营单位共计2家，工业危险废物产生单位共计31家，社会源危险废物产生单位共计121家。

全区工业危险废物产生量为134.6吨，主要为HW08废矿物油、HW49其他废物。

工业危险废物全部交由X利特聚欣资源循环科技有限责任公司、X伟世鑫盛环保科技有限公司等10家具有资质的单位收集处理。

全区共有104家医疗机构，医疗危险废物产生量为407吨，医疗危险废物全部交由区医疗废物处置中心处置。

（二）存在的问题与挑战

1.发展和保护统筹难度大

新冠疫情加速了世界百年未有之大变局，全区经济社会发展不确定、不稳定因素明显增多。

全区产业绿色示范性仍有提升空间，传统产业占比大，新兴产业发展不足，固体废物管理先进技术应用和科技创新能力偏弱，对高质量发展的支撑能力有待提升。

部分工矿企业和畜禽养殖场环境保护主体责任落实不够，固体废物规范化管理水平不高；

少数餐厨单位未签订餐厨垃圾收运协议，餐厨垃圾存在非法收集迹象。

“十四五”期间，随着城镇扩张和产业发展进程加快，对固体废物管理带来一定压力。

2.固废处理能力有待提高

工业固体废物方面。

一般工业固体废物填埋场运营不佳，一般工业固体废物实际处置量较少；

全区无危险废物利用处置能力，工业危险废物均由专业企业收集转运至其他区县处置。

生活源固体废物方面。

城镇生活垃圾分类收集、分类转运、分类处置能力有待提升，有害垃圾收集、转运和处置体系有待完善；

全区建筑垃圾资源化利用程度低，无规范的装修垃圾、拆除垃圾和大件垃圾分类拆除处置场。

全区再生资源回收利用行业集中程度较低，以社会个体回收为主，规范化、标准化程度有待提升。

农业源固体废物方面。

农药包装废弃物回收处置体系有待健全，农村生活垃圾分类覆盖率有待提高，秸秆多元化利用途径和方式需进一步拓展。

3.固废管理机制有待完善

再生资源回收利用统计制度有待健全，回收底数不清，管理台账不完善。

快递包装袋、塑料餐盒、废弃玻璃、废弃纺织品等低值固体废物缺乏有效政策引导，资源化利用率较低。

农药包装废弃物回收利用机制和资金保障有待加强。

“无废城市”建设公众参与机制有待完善，部分群众对生活垃圾分类、废旧农膜及农药包装废弃物收集主动性和参与度不高，环境保护和绿色生活意识有待提升。

五、建设目标

（一）总体目标

结合我区区域特色、产业特点与发展趋势，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，着力强化制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低，实现固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为国家实现碳达峰、碳中和目标做出贡献，助推X建设长江经济带绿色发展示范高地。

（二）阶段目标

启动阶段目标（202X年）：

全面启动全区“无废城市”建设，印发“无废城市”建设工作实施方案及宣传方案，建立“无废城市”建设绩效考核机制。

重点建设阶段目标（2022-2023年）：

全面实施“无废城市”建设工作，固体废物管理体制机制基本理顺，固体废物突出环境得到有效解决。

工业绿色发展全面推进，农业绿色发展体系逐步完善，绿色生活方式和消费方式广泛推行，固体废物管理能力进一步提升，形成2-3个固体废物管理经验做法，固体废物减量化、资源化、无害化水平全面提升。

巩固深化阶段目标（2024-2025年）：

形成协同高效的固体废物管理体系，绿色发展质量显著提升，主导产业实现循环化发展，绿色生活方式深入人心，危险废物得到全面安全管控，固体废物管理机制进一步完善，全区群众“无废城市”建设参与度、满意度不断提升。

六、建设任务

（一）强化工业绿色生产，推进工业固废减量和资源化利用

1.强化产业环境准入管理

严格执行国家、X市产业政策和产业准入规定，落实区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”，建全项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。

综合考虑全区招商引资计划，强化项目一般工业固体废物准入管理，严控新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。

2.强化工业固体废物管理

推进工业绿色转型发展，加快壮大战略性新兴产业，支持新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等产业集群集聚发展，构建战略性新兴产业增长引擎。

推动水泥制造、其他非金属矿物制品制造、玻璃纤维及制品制造等一般工业固体废物重点产生行业企业绿色发展，加强企业规范管理，推广清洁化生产工艺，实施强制性和自愿性清洁生产审核，减少铬铁矿渣、硅渣、锰矿渣等重点一般工业固体废物产生和贮存量，推进重点一般工业固体废物资源利用。

发挥X三峰环境集团股份有限公司行业龙头地位和技术装备研发与人才培养优势，以重大生态环境保护工程为依托，培育固体废物回收利用处置骨干企业。

202X年底前，完成一般工业固体废物填埋场技改项目，强化一般工业固体废物填埋场运行维护与监管。

全面推进绿色制造体系建设，强化绿色制造体系管理，推广绿色低碳技术，开展绿色设计，系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收和处理等各环节对资源环境造成的影响，在全生命周期中最大限度降低资源消耗和污染物排放。

巩固X黔龙卷烟材料有限公司绿色工厂建设成果，新建X科瑞南海制药有限责任公司等一批用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂，每年至少推荐申报1件绿色设计产品或1个绿色工厂。

研究出台激励措施，利用政府绿色采购、绿色金融、财政补贴等政策手段，推广绿色设计产品、技术和服务，支持企业绿色发展，促进固体废物减量和循环利用。

3.持续推进绿色矿山建设

全面实施绿色开采，压实生产矿山环境保护、水土保持和地质环境治理恢复主体责任，坚持“边开采、边治理”原则，新建矿山应当按照采矿权出让合同约定时限、在投产前建成绿色矿山，已建矿山应当加快升级改造，大中型矿山在采矿权出让合同约定时限内建成绿色矿山，小型矿山按照绿色矿山标准规范管理。

因地制宜强化历史遗留和关闭矿山生态修复，促进资源开发与生态环境保护协调统一。

落实《X市绿色矿山管理办法》，制定全区绿色矿山建设年度计划，以建筑石料用灰岩矿山为重点，有序推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发利用、生态环境保护和安全生产水平。

到2022年，完成2个绿色矿山建设。

到2025年，持续巩固绿色矿山创建成效。

（二）强化农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用

1.培育特色高效农业产业

深化农业供给侧结构性改革，发展壮大现代山地特色高效农业产业体系，强化农业科技和装备支撑，推动智慧农业建设；

以现代农业产业园、农业科技园、全国蚕桑生物产业基地、现代畜牧业示范区等建设为依托，深化生态农业发展，培育新型经营主体，强化农业投入品管理，持续推进化肥农药使用量零增长行动，推进种养结合生态循环模式示范，提升规模化、标准化、品牌化水平。

推动农村一二三产业融合发展，推广“山韵X”公共品牌，大力发展休闲农业与乡村旅游。

2.强化农业废弃物综合利用

强化废弃农膜和农药包装废弃物回收利用。

落实《X市废弃农膜回收利用管理办法（试行）》，加大资金支持力度，强化宣传引导，进一步完善“村、乡镇（街道）回收转运—区集中分拣贮运”的废弃农膜有偿回收利用体系，强化已建25个村级废旧农膜回收网点、30个乡镇（街道）废旧农膜回收站、1个区级废旧农膜回收中心运营维护与监督管理。

开展农膜生产销售专项执法行动，禁止生产销售不符合国家（行业）标准的农膜，依法查处生产销售不合格农膜的违法行为。

开展全区农药包装废弃物调查，建立农药包装废物管理台账，掌握其产生量、无害化处置量、暂存量、运输和处置情况等信息，完善农药包装废弃物回收处置体系，建成113个农药包装废弃物回收点。

落实“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”要求，统一回收物分类及价格补助标准，规范回收设施及回收流程等。

到2022年，废弃农膜收储运体系覆盖率达到51.6%，农膜回收率达83%。

到2025年，废弃农膜收储运体系覆盖率达到70%，农膜回收率达86%。

强化秸秆综合利用。

动态更新全区秸秆综合利用管理台账，摸清资源底数，掌握利用情况。

在做好传统高茬收割、秸秆覆盖、堆沤还田等技术模式的基础上，因地制宜推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等利用技术，重点推进水稻、玉米、油菜、薯类等农作物秸秆还田肥料化利用，推广利用秸秆腐熟还田技术，探索推广秸秆生物反应堆技术；

在玉米、水稻等农作物主产区和蚕桑园区，大力推进秸秆燃料化利用；

结合区草食畜牧业发展规划，积极推广秸秆饲料化利用，推广秸秆“三贮一化”技术和秸秆养殖技术；

鼓励秸秆基料化利用，积极探索食用菌代料栽培技术，引导、扶持一批食用菌生产经营主体，建设规模化标准化食用菌生产示范基地。

到2022年，秸秆综合利用率达到93%。

到2025年，秸秆综合利用率达到95%以上。

强化畜禽粪污综合利用。

优化全区畜禽养殖结构调整和产业布局，落实畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”管理规定，巩固禁养区畜禽养殖退出成果，控制限养区养殖容量，推动畜牧业向适养区聚集。

督促畜禽养殖业主落实主体责任，从源头减少畜禽养殖粪污产生量和排放量，确保污染治理设施正常运行且达标排放，坚决杜绝粪污和沼液直排问题发生。

提升畜禽粪污资源化利用水平，完善资源化利用配套设施，202X年完成5万头生猪当量污染整治工作。

强化区病死畜禽无害化处理中心运行维护与监管，推动病死畜禽规范化、无害化、资源化处理。

到2022年，畜禽粪污综合利用率达到91.5%。

到2025年，畜禽粪污综合利用率达到92%。

3.持续推进农村人居环境整治

持续推进农村生活粪污治理。

实施农村生活污水治理精细化管理，完善农村卫生改厕管理台账，合理选择改厕模式，做好农村改厕与生活污水治理的有效衔接。

按照《X区农村生活治理专项规划》（202X-2025年）要求，有序推动新建和改造卫生厕所任务，推动寨子社区、香山田园等农村污水处理设施建设。

到2022年，农村卫生厕所普及率达到83%。

到2025年，农村卫生厕所普及率达到85%。

持续推进农村生活垃圾治理。

发挥20个农村生活垃圾分类示范村建设经验，以点带面，逐步扩展延伸，引导农民采取简便易行的生活垃圾分类方式，加快推进农村生活垃圾分类工作。

合理配置农村生活垃圾收集设施，科学配备保洁队伍，健全农村生活垃圾收运处置体系。

到2022年，累计建成34个生活垃圾分类示范村。

到2025年，农村行政村生活垃圾有效治理率保持100%。

（三）践行绿色生活方式，推动生活固废减量和资源化利用

1.强化绿色生活方式引导

深入推进塑料污染治理工作，按照市级部署，在商场、超市、农贸市场等场所落实“限塑令”要求，强化不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等禁止、限制塑料制品的使用管理，推动餐饮业、宾馆、酒店、旅游景点等减少一次性用品供应，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，规范塑料废弃物回收利用。

深入推进“光盘行动”，推广小份菜、分餐制等，引导全区餐饮企业免费提供剩餐打包服务。

深化机关事务单位无纸化办公，减少一次性用品使用。

探索推进净菜上市工作，强化果蔬生产、销售等各个环节监管。

推进邮政快递业绿色发展，强化快递包装绿色治理，大力实施“邮政快递业2582工程”，鼓励快递行业使用电子运单、循环中转袋，减少二次包装，在快递收发点设置包装废弃物回收装置，推动快递包装减量化和循环利用。

到2025年底，全区范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等，电子运单使用基本实现全覆盖，80%以上的电商快件不再进行二次包装，循环中转袋使用基本实现全覆盖，90%以上的快递服务营业网点设置包装废弃物回收装置。

2.深化生活垃圾分类工作

充分发挥公共机构和相关企业示范引领作用，持续推进公共机构和相关企业生活垃圾强制分类工作。

深化生活垃圾分类工作，巩固城东街道、城西街道、城南街道生活垃圾分类工作，全面推进正阳街道、舟白街道、冯家街道生活垃圾分类，优化分类投放方式，强化垃圾分类培训及宣传，建立生活垃圾分类“积分账户”，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类；

继续推进城市生活垃圾分类示范小区、生活垃圾分类示范社区建设，到2022年，公共机构生活垃圾强制分类取得良好成效，居民小区垃圾分类实现全覆盖，城市建成区、建制镇、乡政府所在地垃圾分类实现全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。

进一步完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类贮存、分类处置体系建设，完善分类垃圾桶、分类收集箱、垃圾中转站、分拣中心等设施设备，完成官坝、金龙花园、黔洲桥、城北等4座垃圾中转站升级改造工作和黄溪、石会等10座垃圾中转站新建工作，完成区生活垃圾填埋场扩容整治工作，完成区生活垃圾焚烧发电项目建设并投入运行。

完成一般工业固体填埋场技改项目，增加生活垃圾应急处置填埋能力。

健全有害垃圾收运处置体系，完善有害垃圾收集点（暂存点）设置，签定有害垃圾收集转运协议，委托有资质的单位定期收运、处理有害垃圾。

规范大件垃圾投放，合理配置（改造）分类收运设施设备。

进一步完善餐厨垃圾收运处理体系，强化区餐厨垃圾处理中心运营维护与监督管理，定期开展餐厨垃圾收运专项整治行动，依法整治拒签餐厨垃圾收运协议、餐厨垃圾违法收运等行为，推动城市建成区、场镇餐厨垃圾收运处理全覆盖，分类收运的餐厨垃圾资源化利用率达到100%，并辐射酉阳县、彭水县等周边区县。

巩固非正规垃圾堆放点整治成果，建立长效管理机制，防止新增非正规垃圾堆放点。

3.推进建筑垃圾监管治理

全面推进绿色建筑发展。

深入实施《关于印发X市推进建筑产业现代化促进建筑业高质量发展若干政策措施的通知》（渝府办发〔2020〕107号）、《X市绿色建筑创建行动实施方案》（渝建绿建〔2020〕20号），推进建筑产业绿色化发展，大力发展绿色建筑；

扩大装配式建筑实施规模，全区政府投资或主导的建筑工程项目以及有条件的轨道交通、道路、桥梁、隧道项目全面采用装配式建筑或装配式建造方式。

到2025年底，培育BIM信息技术工程20个以上，全区新开工装配式建筑占新建建筑比例不低于30%。

推进建筑垃圾源头减量。

落实《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（建质〔2020〕46号），完善建筑垃圾源头减量工作机制，做好绿色策划、绿色设计、绿色施工等各项工作，减少建筑垃圾产生和排放。

建设单位将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位具体落实。

鼓励设计单位采用高强、高性能、高耐久性和可循环等材料开展工程设计。

加强施工场地源头监管，将建筑垃圾源头管理纳入文明施工等考试内容，确保具有可资源化潜力的建筑垃圾分类存放和统一收运。

将建筑渣土减量纳入全区建设规划和市政规划，推动区域土方平衡，鼓励采用基坑回填、矿坑修复、土地复耕、园林绿化等方式进行渣土消纳，减少余土总量。

推行住宅全装修、菜单式装修，减少装修垃圾产生量。

深入建筑垃圾运输、消纳专项整治行动，严厉打击违法行为。

到2025年，建筑垃圾规范消纳率保持100%。

推进建筑垃圾资源化利用。

按照市级部署，推进工程渣土填埋场建设、装修垃圾分选场建设，开展房屋拆除工程与建筑垃圾综合利用一体化施工试点。

推进建筑垃圾资源化利用处置体系建设，培育1家建筑垃圾综合利用骨干企业，通过建筑垃圾回收利用制砖等方式，进一步提升建设垃圾综合利用率。

推动政府投融资建设项目使用建筑垃圾资源化再生产品替代。

4.完善再生资源回收体系

依据《X市再生资源回收体系建设规范》，按照统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理及经营规范的原则，进一步完善全区再生资源回收网点设置，建立健全再生资源回收统计制度。

强化机关事业单位、国有企业等公共机构产生废弃电器电子产品管理，推动废弃电器电子产品由具备资质的企业统一回收转运。

出台鼓励政策，支撑相关设施建设和垃圾中废塑料、废旧玻璃等低值可回收物的回收利用，力争实现城市垃圾中可再生资源应收尽收。

5.推进城镇污泥无害化处置

规范城镇污水处理厂污泥无害化处置，落实污泥转移联单制度，定期开展污泥无害化处理处置排查工作，杜绝违法倾倒污泥等现象。

建立以水泥窑协同处置为主的城镇污水污泥处置方式。

到2022年，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到97%。

到2025年，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。

（四）提升风险防控能力，完善固体废物综合管理体制机制

1.强化危险废物全过程管理

加强危险废物全过程监管管理，依托排污许可“一证式”管理，掌握危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况。

严格落实危险废物规范化管理考核要求，纳入“双随机、一公开”范围，并纳入环境信用评价。

健全危险废物收集、贮存、转运、处置体系，全面实施危险废物电子转移联单制度，禁止将危险废物提供或委托给无经营资质的企业和个人进行非法收集、贮存、利用和处置。

将小微企业、教育科研机构、机动车维修行业企业等危险废物纳入管理范围，完善收集处置体系。

强化医疗废物全过程规范管理，做好全区104家医疗卫生机构医疗废物分类收集、暂存管理和收集处置工作，落实医疗卫生机构医疗废物规范管理主体责任，完善医疗废物规范管理制度，强化工作措施落实。

加强区医疗废物处置中心运行维护与监管，落实至少每2天一次收集、运送医疗废物要求，并强化医疗废物的贮存、处置，确保医疗废物收集处置体系覆盖率100%，并辐射彭水县等周边区县。

2.完善固体废物管理制度

强化固体废物管理总体设计，修订《X区环境保护工作责任规定（试行）》，进一步厘清部门固体废物管理职责。

将固体废物处理处置设施建设用地纳入国土空间规划，落实用地保障。

落实企业环境信用评价制度，按照市级部署将一般工业固体废物环境管理、危险废物转移联单制度执行及规范化管理情况等纳入“X市企业环境信用评价体系”。

依法推行环境污染责任保险，按照市级部署推动实现重点危险废物经营单位环境污染责任保险全覆盖。

推动生活垃圾处