农村生活污水治理专项规划（2020-2030年）Word文档下载推荐.docx
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5.2.3处理设施运行维护重点 44
5.2.4加强设施运维管理 45
5.2.5探索建立农村生活污水处理信息化管理 53
5.2.6加强水质监测 54
5.2.7加强第三方运维机构管理 55
5.2.8构建农村生活污水处理设施运维管理考核体系 59
6工程估算与资金筹措 62
6.1工程估算 62
6.1.1建设投资估算 62
6.1.2运维投资估算 65
6.2资金筹措 65
7效益分析 67
7.1生态环境效益 67
7.2社会效益 67
8保障措施 69
8.1组织保障 69
8.2资金保障 69
8.3技术保障 70
8.4监管保障 70
1总则
1.1规划背景
农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，也是实施乡村振兴战略的重要举措，更是全面建成小康社会的内在要求。
国家高度重视农村生活污水治理工作，早在2010年，就启动了农村环境连片整治示范工作，将生活污水治理作为农村环境连片整治的重要内容。
党的十九大提出了乡村振兴，并将其上升到国家战略，2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，将农村生活污水治理列为农村人居环境整治的重要内容之一。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施了《农村人居环境整治三年行动方案》、生态环境部和农业农村部印发实施的《农业农村污染防治攻坚战行动计划》，都将农村生活污水治理工作列为重要工作内容。
自治区高度重视农业农村污染治理工作，自治区第十二次党代会确立了生态立区战略，出台了《关于推进生态立区战略的实施意见》，明确要实施新一轮农村环境综合整治。
为坚决打好污染防治攻坚战，自治区党委人民政府印发实施了《自治区党委人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（宁党发[2018]26号），将农业农村污染治理作为打好碧水保卫战的重要内容，提出要开展以“百村示范、千村整治”工程为重点的农村人居环境整治行动。
全面推进农村生活污水治理，是改善农村人居环境，保护农村生态环境、提高农民生活品质的重要途径。
自治区印发实施的《关于推进宁夏农村生活污水治理工作的实施意见》明确了要以县级行政区域为单元，组织编写本辖区的《农村生活污水治理专项规划》，加强《规划》引领作用，统筹推进农村生活污水治理工作，做到建管并重，切实发挥环境效益，改善人居环境。
***县以此为契机，通过资料收集、现场调研、和充分征求各方意见的基础上，根据《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》和《宁夏县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》，组织编写了《***县农村生活污水治理专项规划》（以下简称《规划》）。
1.2编制依据
1.2.1法律法规
（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；
（2）《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）；
1.2.2政策文件
（1）《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；
（2）《农村人居环境整治三年行动方案》；
（3）《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发[2018]17号）；
（4）《水污染防治行动计划》（国发[2015]17号）；
（5）《土壤污染防治行动计划》（国发[2016]31号）；
（6）《生态环境部农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤[2018]143号）；
（7）《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》（环办土壤[2019]24号）；
（8）《中央农村工作领导小组办公室农业农村部生态环境部住房城乡建设部水利部科技部国家发展改革委财政部银保监会关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发[2019]14号）；
（9）《宁夏乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
（10）《自治区党委人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（宁党发[2018]26号）；
（11）《宁夏农村人居环境整治三年行动实施方案》；
（12）《宁夏回族自治区水污染防治工作方案》（宁政发[2015]106号）；
（13）《关于推进宁夏农村生活污水治理工作的实施意见》（宁党农发[2019]11号）；
（14）《***县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。
1.2.3规范和标准
（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
（2）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；
（3）《农用污泥污染物控制标准》（GB4284-2018）；
（4）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）；
（5）《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T51347-2019）；
（6）《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）；
（7）《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB64/700-2020）；
（8）《农村生活污水治理技术手册》；
（9）《农村生活污水处理项目建设与投资指南》；
（10）《农村生活污水处理工程投资指南》（DB64/T875-2013）。
1.3指导思想
按照“科学规划、合理安排，因地制宜、分类治理，政府主导、社会参与，建管并重、长效运行”的基本思路，结合***县实际情况，加强统筹规划，突出重点区域，分类、梯次推进农村生活污水治理工作，全面提升全县农村人居环境。
1.4基本原则
（1）科学规划，统筹安排
以县域总体规划为先导，结合生态保护红线、村庄规划、水环境功能区划、给排水、改厕和黑臭水体治理等工作，充分考虑农村经济社会状况、生活污水产排规律、环境容量、村民意愿等因素，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，科学规划和安排农村生活污水治理工作。
（2）突出重点，梯次推进
坚持短期目标与长远规划相结合，既尽力而为，又量力而行。
综合考虑现阶段城乡发展趋势、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标。
优先整治生态环境敏感、人口集聚、发展乡村旅游以及水质需改善控制单元范围内的村庄，通过试点示范不断探索，梯次推进，全面覆盖。
（3）因地制宜，分类治理
综合考虑村庄自然条件、经济社会发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等，科学确定本地区农村生活污水治理方式。
靠近城镇、有条件的村庄，生活污水纳入城镇污水管网统一处理。
人口集聚、利用空间不足、经济条件较好的村庄，可采取管网-收集处理-达标排放的治理方式。
污水产生量少、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，优先采用资源化利用的治理方式。
（4）建管并重，长效运行
坚持先建机制、后建工程，推动以县级行政区域为单元实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。
鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管理。
有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度和多元化的运行保障机制，确保治理长效。
（5）经济实用，易于推广
充分调查农村水环境质量、污水排放现状和治理需求，考虑当地经济发展水平、污水产生规模和农民生产生活习惯，综合判断农村生活污水治理的环境效益、经济效益和社会效益，选择技术成熟、经济实用、管理方便、运行稳定的农村生活污水治理手段和途径。
（6）政府主导，社会参与
强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，引导农民以投工投劳方式参与设施建设、运行和管理，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导企业和金融机构积极参与，推动农村生活污水第三方治理。
1.5《规划》范围
本规划范围为***县县域所有村庄，包括3镇（城关镇、沙塘镇、联财镇）10乡（神林乡、陈靳乡、山河乡、温堡乡、奠安乡、好水乡、观庄乡、杨河乡、凤岭乡、张程乡），共113个行政村，总面积为985km2。
规划范围示意图见下图。
图1-1规划范围示意图
1.6规划期限
现状基准年为2019年，近期规划至2025年，远期规划与县城总体规划、乡镇规划保持一致，为2026年至2030年。
1.7规划目标
1.7.1近期目标
重点实施渝河沿线等环境敏感区、居民点、人口较集中且具备集中处理的村庄农村生活污水治理，紧密衔接农村厕所改造任务，有条件地区农村生活污水集中处理，到2025年，农村生活污水治理率达到35%，建有处理设施的农户污水应接尽接，逐步建立农村生活污水处理设施管理、考核办法，构建农村生活污水处理设施运维管理体系。
1.7.2远期目标
到2030年，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，推行农户粪污、污水资源化利用。
根据实际情况实施乡镇镇区农村生活污水治理，使农村生活污水处理率进一步提高。
加强运维管控，进一步提高设施达标率。
71
2区域概况
2.1区位条件
***县地处宁夏回族自治区南部，位于六盘山西麓、宁南边陲，隶属于宁夏回族自治区***市。
***县县境西北毗连静宁、西吉，东南直接泾源、庄浪，东北周边与***接界。
地理坐标为N35°
21′～35°
47′，E105°
48′～106°
15′之间。
县城东距六盘山10km，北距银川410km，西距兰州380km，东南距西安340km，距***市区66km。
***县县域总面积985km2，下辖3镇10乡，共有113个行政村、10个社区，户籍总人口15.60万人。
表2-1***县域行政村分乡镇统计一览表
乡镇
村数
行政村名称
城关镇
5
吴山村、杨店村、咀头村、三合村、邓山村
沙塘镇
11
光联村、十八里村、马河村、锦屏村、锦华村、和平村、沙塘村、许川村、新民村、清泉村、张树村
联财镇
6
联财村、恒光村、联合村、太联村、张楼村、赵楼村
神林乡
7
庞庄村、杨野河村、神林村、辛平村、双村、岳村、观音村
陈靳乡
清凉村、新兴村、陈靳村、民联村、高杨村、新和村、何槐村
山河乡
8
王庄村、山河村、菜子川村、二滩村、石碑村、边庄村、崇安村、大慢坡村
温堡乡
15
前进村、杜堡村、吴川村、温堡村、张杜村、吕梁村、夏坡村、杨坡村、杜川村、老庄村、新庄村、杨堡村、田柳沙村、北山村、大麦村
奠安乡
10
旧街村、新街村、马坪村、景林村、梁堡村、张田村、雷王村、海子村、闫庙村、杨川村
好水乡
水磨村、后海村、张银村、红星村、三星村、永丰村、中台村、庙湾村
观庄乡
12
田川村、前庄村、姚套村、林园村、红堡村、后庄村、倪套村、石庙村、中梁村、大庄村、观堡村、阳洼村
杨河乡
穆川村、红旗村、串河村、玉皇岔村、杨河村
凤岭乡
巩龙村、卜岔村、薛岔村、于河村、上梁村、冯碑村、齐兴村、李士村、齐岔村、上梁村、魏李村、新化村
张程乡
张程村、杨袁村、赵北村、李和村、桃园村、五龙村、桃联村、崔家湾村
2.2自然条件
1.地形地貌
***县地处黄土高原西部，系祁连山地槽与华北地台的过渡带。
境内群山绵亘，峰峦叠嶂，沟壑纵横，山势错落。
地形东高西低，十山九沟，六盘山东峙，7条河西流，形成谷地，丘陵插嵌众水之间。
最高海拔美高山2942米，大部分区域在1900至2500米之间。
地貌类型分为黄土丘陵沟壑区（占55.70%）、阴湿土石山区（占33.26%）、河谷川道区（占11.04%）。
除六盘山外，散处于全县较为有名的山脉是凤太山、牧丹山、峰台梁、清凉山、北象山、蟠龙山等。
沟道138条，山峰115座，峡谷5条，湾296个，滩15个，梁104个。
2.气候
***县气候属中温带季风区半湿润向半干旱过渡性气候，春低温少雨，夏短暂多雹，秋阴涝霜旱，冬严寒绵长，素有"
溽暑有风还透骨，芳春积雪不开花"
之说。
年平均气温5.6度，为全区最低气温，1月份最低，极值为-27.3度;
7月份最高，极值为32.4度。
年平均日照时数2303.5小时，无霜期125天，最少94天。
年均降水量766.0毫米，多集中在夏秋两季，尤以7、8两个月为降水集中季节。
灾害性天气主要有大风、干旱、冰雹、霜冻等。
河谷川道农牧区属湿润干旱过渡地带，气候温暖干燥，黄土丘陵农林区半干燥温热。
3.河流水系
***县境地表水有渝河、庄浪河、好水河、什字河、水洛河、唐家河、甘渭河等七大河流，地势东高西低，水流方向为东西走向。
内河道属葫芦河流域，流域面积985平方公里。
主要河流三级河7条，总长162.7千米；
四级河8条，总长92.8千米。
河流总长255.5千米，河网密度0.26千米/平方公里，径流总量0.721亿立方米。
其中渝河、十字河、好水河、甘渭河、庄浪河、水洛河、唐家河出境注入葫芦河再转而入渭河。
年平均流量1.91立方米/秒，流水均值5640.5万立方米，全年产水均值5.3亿立方米。
境内最大的河流为渝河，从东至西流经境内陈靳、城关、沙塘、凤岭、张程、神林、联财，长47.1公里，流域面积481.2平方公里，年均流量8.24立方米/秒，主要支流有朱庄河、甜水河、筛子河、清流河、清凉河等。
地下水分白垩系基岩风化裂隙潜水，河谷第四系砂砾石层潜水含水和黄土上层滞水。
4.土壤
***县土地分始成土、黑垆土、黑麻土、新成土、棕壤、灰褐土、黝土、山地草甸土、草甸土、沼泽土10个类型。
5.植物
***县境内植物共93科788种，其中药用90科618种。
《***县志》列名苔藓植物41种，蕨类植物18种，裸子、被子植物729种。
被子植物为优势种群，分86科，337属，占全国被子植物总科数的28.5%，占总属数的11.3%，占总种数的2.9%。
788种植物中，资源植物322种11类。
国家重点保护的稀有植物桃儿七、黄芪2种，造林树种及经济植物45种，油料植物50种，淀粉植物14种，纤维植物20种，单宁植物36种，牧草24种，花卉观赏植物18种，食用菌、藻类21种，野生果菜类29种。
境内六盘山自然保护区有华山松、糙皮桦、沙棘灌丛等耐寒、耐旱、耐贫瘠的优良树种。
2.3社会经济状况
（1）人口
据2019年人口年报显示，2019年末，***县共有户籍人口49546户156023人，其中:
男80994，占51.9%;
女75029人，占48.1%;
拥有常住人口50447户157395人。
人口性别比108:
100。
全县人口出生率为9.94‰，死亡率为7.02‰，人口自然增长率2.92‰。
（2）经济
2019年，全县完成农林牧渔业总产值144389万元，比上年增长3.7%，增速比前三季度回升0.7个百分点。
其中：
种植业产值87717万元，增长11.9%；
林业产值6957万元，下降48.0%；
畜牧业产值42092万元，下降9.8%。
完成农林牧渔业增加值65758万元，增长4.0%，增速比上前三季度回升0.7个百分点。
种植业增加值39398万元，增长11.9%；
林业增加值2614万元，下降38.4%；
畜牧业增加值18837万元，下降7.0%。
3.现状分析
3.1水环境质量
***县境内河流主要为渝河，河流水质主要参考《宁夏回族自治区环境质量报告书（2018年度）》进行评价。
（1）河流水质评价
渝河水质评价结果见表3-1，根据监测断面水质类别分析，渝河2个监测断面水质均为Ⅱ类及以上优水质，断面达标率100%，河流水质为优。
表3-1河流水质现状评价
河流
断面
名称
属性
功能
考核
目标
水质类别
水质变化情况
2017年
2018年
渝河
峰台
区考
上游源头水
Ⅲ类
Ⅱ类
Ⅰ类
无明显变化
联财
宁夏-甘肃省界
Ⅳ类
明显
好转
3.2城镇污水处理现状
***县目前建成城镇污水处理厂1座，承接了***县城及周边村庄生活污水、六盘山工业园区生产废水处理任务，设计处理规模为1万m3/d，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）的一级A标准，2019年，***县污水处理厂实际处理水量约为8500m3/d。
3.3农村污水处理现状
（1）总体情况
2010年开展农村环境连片整治以来，***县积极争取中央、自治区农村环境连片整治资金，实施农村生活污水治理，结合农村垃圾处理等工作，切实改善农村人居环境。
创新工作思路，积极拓展资金筹措渠道，将农村生活污水治理工作纳入渝河流域综合治理，建设污水处理工程，切实改善河流水质。
***县根据自治区、***市统一安排部署，大力推进农村人居环境整治工作，不断加强农村生活污水治理。
针对村庄布局和经济社会发展特点，因地制宜推进治理工作，将具备纳入县城污水处理厂条件的村庄，污水直接纳管处理；
不具备纳管的村庄，根据人口集中度和地势情况，建设污水处理设施或分散处理。
目前，全县共计建成农村生活污水处理站9座，设计处理能力达到了3150m3/d。
表3-2***县农村生活污水治理农户受益统计表
序号
人口（人）
总户数（户）
污水排放量（m3/日）
设施规模（m3/日）
设施受益户数
纳厂
户数（户）
农户受益率（%）
1
7845
2179
353
773
35.47
2
16189
5064
729
873
17.24
3
8280
2471
373
500
47
1.90
4
10321
3111
464
100
898
28.87
16158
4315
727
521
12.07
6488
2224
292
300
13.49
杨河村
12634
3331
569
140
4.20
4266
1330
192
50
150
11.28
9
19745
5641
889
600
10.64
4058
1383
183
60
4.34
10488
2848
472
化粪池还田
206
7.23
9204
2624
414
200
11.43
13
1066
471
48
/
0.00
合计
126742
36992
5703
3150
3222
1646
13.16
（2）设施现状
截至目前，全县共建设了农村生活污水处理设施9座，处理设施总规模达到了3150m3/d，从处理规模来看，除1座设施规模小于100m3/d外，其余设施规模均在100m3/d以上。
表3-2***县农村生活污水处理设施统计表
站点名称
设计规模（m3/d）
神林乡污水处理站
联财污水处理站
观庄污水处理站
好水污水处理站
杨河污水处理站
陈靳污水处理站
温堡污水处理站
奠安污水处理站
凤岭污水处理站
终端处理工艺全部为MBR工艺，出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。
设施出水基本为处理达标后排入周边水体或其他自然环境。
运维管理模式：
现有农村生活污水处理设施目前由乡镇负责运维。
（3）管网和改厕情况
***县农村生活污水通过管网收集后的处理方式可分为两种：
一种是纳入城镇污水管道，输送至县城污水处理厂统一处理；
二是建设农村污水处理设施，污水经处理设施处理后，尾水排入河道或其他自然环境。
根据现场调研，大部分乡镇已建设施采用雨污分流制排污管网，但还有部分乡镇采用雨污合流制管网，雨水往往进入污水管网，造成下雨时处理设施进水量变大，大大超出设施的处理能力。
管网日常维护不足，管网清掏不及时问题比较普遍。
农村厕所改造工程按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求，科学合理选择室内一体式、室内隔断式、室外独立式、室内外联通式四种改厕模式，完成农户改厕1012户，改造提升3186户；
完成第一批3A级公共旅游厕所11座，2A级6座，编制成12个高标准改厕示范村建设方案。
（4）存在的问题
农村生活污水具有点多、面广、量小等诸多特点，存在较多特定的问题，比如农村污水治理项目重工程、轻规划、目标不明确；
各乡镇、村庄之间自然条件、经济条件差异较大，发展不平衡，治污任务重而施工难；
污水处理终端运行维护和质量监管工作不到位；
资金需求大而筹措难、投资和运维经费短缺。
本规划对全县污水处理设施进行了现场调研，分析总结农村污水处理设施存在的主要问题。
①设计规模与实际需求不匹配
处理设施在设计阶段未能结合本地实际，排水定额、污水收集率等数据简单套用城市污水处理厂模式，导致部分设施处理规模与实际需求不匹配，存在“大马拉小车”的问题，污水实际处理率较低，设施环境效益未能充分发挥。
②重设施建设，轻管网配套问题比较突出
农村生活污水排放系统不完善，部分乡镇采用雨污合流制管网，雨季雨水进入管网，水量、水质变化较大，最终对设施运行造成影响。
③长效运维机制还不完善
农村生活污水治理工作从建设到运维是一个长期过程，站点分布分散，管理难度较大，也要求运维人员具有一定的专业技术能力。
从调研情况来看，***县目前暂时由乡镇负责运维管理，但污水处理设施各方责任还不明确，设施运行维护制度化管理等长效运维机制还未建立，无法保障长期稳定运行。
4设施建设
4.1生活污水量预测
4.1.1污水排放情况
农村生活污水排放具有以下特点：
（1）农村生活污水主要包括洗涤、洗浴、餐饮以及人、畜粪尿等，具有分散、污染物成分简单、有机污染物含量低、水量变化大等特点。
（2）农村居民生活污水量受生活条件（给水系统、卫生器具完善程度、水资源利用方式等）、生活习惯等因素的直接影响，经济越发达的地方，人居污水排放量越大，污水间歇性排放、季节性排放明显。
（3）农村生活污水主要污染物为COD、氮磷、悬浮物及大肠杆菌等，水质相对稳定。
（4）农村生活污水昼夜排放量波动明显，白天在
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