农民集聚转化助推共同富裕试点实施方案文档格式.docx

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按照“721”梯度安置导控机制，在全省率先试点“公司化运作+市场化安置”运营模式，有效破解迁建安置小区建管难、品位低、资金不足等问题，可持续推动农村人口进城集聚。

二是多措并举增加转移农民收入，推动“增收致富”。

积极构建搬迁农民就业帮扶体系，多形式配套建设农民创业园，引导搬迁农民就近就地工作，增加搬迁农民工资性收入。

通过股金分红、安置房财产升值等手段，增加搬迁农民财产性收入。

三是“社会化运营”壮大村集体经济，推动“产业创富”。

启动超级版美丽乡村大花园士元实验区全域土地综合整治项目，引进正大集团投资20亿元进行农旅融合项目开发，打造农村产业融合发展示范区，有力带动乡村产业振兴。

四是加快公共服务优质共享，推动“民生惠富”。

主动拿出中心城区和中心镇优质地块建设农民安置小区，投入超亿元解决搬迁农民子女就学问题，推进城乡统筹的土地、户籍、公共服务等制度改革，使搬迁农民真正享受到新社区、新市民的权益。

五是政策叠加补偿利益，推动“改革促富”。

放大“国土整治+异地搬迁+征收补偿”等政策叠加效应，创造性出台“金宅地”“金房券”两大政策，大幅减免购置税，补贴过渡费，尽可能降低农户购房成本。

（三）试点意义

县农民集聚转化试点的意义，可以概括为“五个有利于”。

一有利于破解山区农民人口分布散，基本公共服务设施使用效率低等问题。

“镇小、乡多、村散”，推动农民人口集聚，规模化进城进镇，有利于加快破解山区县发展不平衡不充分问题，降低基础设施和公共服务投入成本，提高城镇化水平。

二有利于破解农民进城集聚后，就业难增收难问题。

通过普惠性人力资本提升工程，加强“技工”“保姆”等职业技能培训，让农民有“一招鲜”技能；

公益性岗位、爱心岗位能解决低保低边、残疾人等困难群体就业问题；

“耕地管家”“两山银行”等模式使村集体或者农户获得稳定租金收益。

三有利于破解农民进城集聚后，基本公共服务和社会保障政策享受难问题。

通过“暖心”政策等，解决就业、公共服务、居住条件等高频需求，让搬迁农民与城市居民享有同样的基本公共服务和社会保障，让搬迁农民“住得久、稳得牢”，避免规模性返村返贫。

四有利于破解农民安置后就业、福利保障缺乏系统跟进和持续跟踪措施等问题和难点。

搬迁流程耗时耗力，农民集聚转化政策兑现流程复杂，通过从搬迁工作需求、部门多跨协同、改革事项“三张清单”着手，采用大数据智能分析，重塑搬迁流程，保障政策兑现，实现数智化赋能农民集聚转化。

五有利于放大两个共富试点的叠加效应，发挥全县“两化引领”的带动作用。

与生态工业共富试点协同推进，“双管齐下”，实现农民集聚转化提高城镇化，提供就业支撑工业化的良性循环。

二、试点目标

全面推进高质量建设发展建设共同富裕示范区和社会主义现代化先行省建设，关注以县城为重要载体的城镇化建设，重点聚焦农民集聚转化为市民的后半篇文章。

以“富得快”为牵引，通过“安置增富、就业领富、惠民保富、土地创富、数智促富”等主要举措，重点在公积金贷款、“耕地管家”土地收益、数字平台赋能等方面有改革、有突破，走出一条县域农民集聚转化，助推共同富裕的改革发展路径。

到2024年，探索形成农民集聚转化为市民的改革路径，通过异地搬迁改革实现农民变市民“搬得好”，通过“两金”“两换”等改革实现农民变市民“富得快”，通过“暖心十条”等服务形成农民变市民“稳得牢”，形成全省县域农民集聚转化的“模式”。

——形成县域规模化梯度化人口集聚模式。

复制推广走在全国前列的异地搬迁“模式”，安置农民1万人。

贯彻落实2020年省委书记袁家军对异地搬迁肯定性批示精神，充分利用新时代美丽城镇建设优秀县、共建乡村振兴试点县、美丽乡村示范县等荣誉称号，把农村人口减量化作为探索农民致富的有效路径。

实施完善70%进城区、20%进镇区、10%进中心村的“721”梯度安置体系。

迭代推广“金房券”政策，对自愿放弃宅基地的搬迁农民发放住房保障凭证，以低于市场价购买城镇优选地段的保障房、商品房或租赁乡村周转房。

高质量建成具有未来社区理念的“3+5”安置小区，城镇化率提高5%，搬迁农民户均财产性收入增加60万元左右，农业转移人口人均收入达到43310元。

——全国首创以“耕地管家”“共富大楼”为特色的土地收益模式，促进个人和村集体长期获得收益分红。

到2024年，累计完成建设用地复垦2000亩。

以士元实验区列入自然资源部全域土地综合整治试点、全省第一批150个全域土地综合整治和生态修复工程为基础，深化探索农村土地制度改革。

创新“耕地管家”模式，以现场竞拍方式，引导高水准种植大户规模化种植。

通过种植补助、信贷支持等一系列惠农激励措施，促进粮食增产，农田改善，有效保障农户长期固定收益。

严格把控土地整治“九大关”，实施“双监理制度”（县级监理管乡镇项目监理、乡镇项目监理管项目现场）、“一书一表两报告”制度（乡镇初验意见书、项目工程质量监管表、块石强度检测报告和混凝土抗压强度检测报告）、种植管护期延长至10年、“EPC+O”（项目设计、施工和运营一体化总承包模式）等新举措新模式，保障土地复垦效益。

创新“返还指标”入股“共富大楼”模式，整村搬迁的村集体可将返还的5%建设用地复垦指标，以指标入股模式，参与城东新区“共富大楼”等物业项目，促进搬迁村集体资产保值和增收。

——形成“131服务”为亮点的就业帮扶模式，农业转移人口职业技能累计培训2万人次。

在生态工业跨越式高质量发展试点建设基础上，依托高端装备、新材料等产业发展，以“职业培训+学历教育”双轮驱动，优化“职前+职后”技能培训，畅通搬迁农民就业转化通道。

依托衢州工商学校（原县职业技术学校）等县内“1+N”职教培训平台，提升搬迁农民素质和技能水平。

大力推广“131服务”模式，通过1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训，拓宽搬迁农民就业渠道。

——形成“一卡两端三场景五模块”数字化平台。

“一卡”，即通过“通”申领电子“搬富卡”，实现公积金办理、随迁子女入学、免费体检、老年食堂等“暖心”政策一码统享、一卡通办，享有与城镇户籍人口同等的基本公共服务和社会保障。

“两端”，分别指面向搬迁指挥部、乡镇工作人员的管理端，面向搬迁农民的用户端。

“三场景”，一是包含搬迁报名、流程审查、补助查询等功能的百姓迁场景，二是包含安置管理、一户一档、选房管理等功能的安场景，三是包含就业培训、政策兑现、搬富积分等功能的搬迁富场景。

“五模块”，综合分析模块，利用历史搬迁数据，汇总农民集聚信息，分析农民集聚规律，为以后农民集聚规模、资金平衡提供决策分析。

集聚转化模块，一网掌握集聚动态，了解各阶段搬迁情况，实时统计并展示搬迁报名和审核信息。

就业帮扶模块，通过数字联企和数字助困，精准掌握企业用工和集聚农民就业情况，建立“就业信息动态发布”机制，动态收集更新用工信息岗位，线上线下多渠道推荐用工。

社会关注模块，对外宣传农民集聚转化政策，建立群众反馈、投诉机制；

对内汇总社会新闻、建设动态等资讯，提升农民集聚转化满意度。

共富指数模块，围绕搬迁后，重点关注“一老一小”“一中一青”，形成搬迁集聚、幸福安居、共同富裕三大类，养老服务覆盖率、农户人均收入等二十余项指标。

民生事项“一码通办”达到95%以上。

三、试点任务

（一）安置增富，低成本高品质促进农民入住共富安居家园

推动公积金扩面助力农民“搬得起”。

推进公积金制度覆盖到广大农民群体，让搬迁农民享受与缴存职工同等的公积金待遇。

在“3+5”安置小区，符合公积金贷款条件的搬迁农民，可享受最长10年、最高30万元的低利率贷款（目前1-5年利率2.75%，5年以上利率3.25%），帮助搬迁农民降低购房贷款成本，早日实现安居梦。

扩大公积金归集银行范围，通过政银合作推动公积金建缴扩面，将公积金服务延伸到村社一级，方便缴存农户办理公积金业务。

“公司化市场化”运营降低农民购房成本。

搬迁农民购房每平方米价格平均4000元，只能满足安置小区建筑安装工程等基本费用。

依托奔康公司“公司化运营、市场化安置”，配套15%-20%国有出让土地，用于市场性开发，经济收益补贴小区建设，实现安置小区项目资金平衡。

此举较好地控制了安置新房出售价格，在国资公司保本前提下，尽可能降低农户购房成本，减轻农户购房负担。

实施“梯度搬迁”双向改善农户住房条件。

深入推进“宅基地置换”工程，对符合一户一宅且具备可复垦的产权人，可以将房屋与本村农户进行置换，在办理产权过户手续的前提下，由被置换户享受住房保障凭证和安置资格。

低收入农户可将异地搬迁资格转让给村内其他农户，通过宅基地和房屋村内置换，搬进相对条件较好的房屋。

对异地搬迁指标具有需求的房屋被置换农户也可据此享受成本价购置城区安置房等相应政策，最终实现双赢。

优选地块促进安置新房增值。

选取中心城区和中心镇基础设施完备、公共服务配套、交通出行便利的地块建设农民集聚小区，把土地性质转为国有划拨住宅用地，便于搬迁农民后续转让。

持续优化“金房券”制度，保障搬迁农民以较低的价格（每平方米低于市场价近6000元）购入安置房，允许农户采取以“金房券”方式自主选择入城购买商品房，以新房的不断增值，大幅增加农户财产性收入。

高品质规划建设安置小区。

安置小区推广规划建设“五统一”，实行统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一安置，实现与县城总体规划相一致，和城市建筑风格相协调，提高安置小区的整体品位。

积极发挥奔康公司撬动社会资本能力，加快推进安置小区谋划、融资、建设、安置、保障等全生命周期管理，在保证工程质量前提下，缩短工程周期，高标准保障安置小区建设质量。

推进建设乡村版共富未来社区。

以溪口未来社区为样板，强化示范引领，在安置小区、镇级迁建安置点探索推进未来社区试点建设，打造新型城乡共富单元。

以“三化九场景”为导向，着力构建特色鲜明、功能完善、产业突出、环境优美、服务便捷、智慧互联、整体智治、共同富裕的生态、生产、生活共同体，把安置小区（点）打造成“田园自然+基础配套+产业平台+文化创新”的乡村版未来社区。

（二）就业领富，普惠性针对性提升农民就业创业能力

提升生态工业试点就业支撑能力。

抓住生态工业跨越式高质量发展的契机，放大本次试点与生态工业领域共富试点的叠加效应，聚焦碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备等主导产业，推动先进制造业集群规模化、集群化发展，培育形成规模优势突出、辐射带动力强、附加价值高的百亿级现代产业集群，成为生态工业扩税增收、扩中提低的重要增长极，在吸纳转移人口就业，培育中等收入群体、促进共同富裕上发挥更大作用。

打造特色化乡村经济产业链。

在搬迁带上因地制宜发展特色产业，多渠道提升搬迁农户收入水平。

大力发展“一鸡一鱼一茶一药一盒故乡”等特色产业链，深入推动一二三产融合发展，培育农业“+旅游”“+文创”等新经济业态，持续深入推进旅游致富、金屋顶光伏等富民工程，加强农业纵向产业链和横向功能复合、业态叠加。

大力推进士元新时代农村产业融合发展示范园建设，通过“土地整治+绿色经营”模式，带动人口搬迁集聚和土地整治开发，实现家门口的增收致富。

推进普惠性人力资本提升。

加快构建学历教育与职业培训并举、职前教育与职后培训并重的现代职业教育体系，带动区域主要劳动人口平均受教育年限和普惠性人力资本水平的提升。

实施农村转移劳动力职业技能提升“展翅行动”，针对农村转移劳动力等重点群体开展精准培训，擦亮“保姆”“技工”等精品培训品牌，培育一批新蓝领、新工匠、新农人，提升劳动者整体素质和技能水平。

大力发展农村电子商务等灵活就业新业态。

积极培育新农人主播，整合农产品供应链，建立村播标准化体系，大力推进农特产品走进直播间，实现田间地头和厂房的互动营销。

深化直播电商为主的农产品销售渠道革新，努力打造全国直播样板县。

推进一批重点电商园区建设，以红木小镇直播基地、电商城大学生创业园等平台为依托，孵化一批电商创新创业项目。

引导农村转移劳动力利用电商创业、就业，使电子商务成为带动农村转移人口增收致富的重要路径。

健全高质量就业促进机制。

优化公共就业服务体系，完善就业援助帮扶机制，结合“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“双招双引”等重点工作，做好农村劳动力转岗就业服务，促进我县招商引资项目吸纳农村转移劳动力就业。

推进更多公共就业服务事项下沉至网格和社区，加强基层公共就业服务队伍建设，为集中安置小区居民提供就业政策宣传、就业岗位推荐、职业培训等各项服务。

支持乡镇（街道）所属行政村开发公益性岗位安置农业转移低保低边家庭劳动力就业。

发挥大学生创业园（省级创业孵化基地）的功能，为大学生和城乡劳动者创业提供创业指导、创业孵化等一条龙服务，实现以创业带动就业。

（三）惠民保富，同城化均等化保障农民享受公共服务

保障随迁子女平等接受义务教育，畅通入学、转学渠道。

合理配置城镇教育资源，加大中小学和幼儿园学位的供给力度，新建城镇安置小区按照省一级幼儿园的标准建设“托幼一体”的小区配套公办园，全面保障农业转移人口随迁子女就读有学位。

畅通农业转移人口随迁子女的入学、转学渠道，符合入学条件的就近安排，及时予以办结入学手续；

符合转学申请的视本学区学校班额，如果学校班额已满，则安排到相对就近的学校就读。

推进均等化医疗卫生服务，保障搬迁农民健康有“医”靠。

深化推进县域医共体和城市医联体建设，提升县乡两级医疗卫生机构服务能力。

统筹实施进城落户的农民在新安置小区内享受辖区居民同等的基本公共卫生服务，推进农民转移人口的多层次医疗保障体系建设，额外提高异地搬迁的妇女“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）筛查频率和额外扩大免费妇幼项目，如提供孕前宫颈癌“TCT+HPV”筛查1次、增加孕期免费检查次数3次、提供免费肝胆脾B超检查1次等。

切实提升养老服务水平，加大居家养老服务支持。

由乡镇（街道）集中安置的60周岁以上的农业转移人口，可按照80周岁以上6000元/人、70-79周岁4000元/人、60-69周岁2000元/人的标准给予一次性生活费贴补。

在集聚区居家养老服务中心、居家养老照料中心、老年食堂和助餐点就餐的60周岁以上农业转移人口，可按照2元/餐的标准给予助餐补助。

开办老年大学，促进老年教育融入安置小区养老体系，丰富搬迁老人的精神文化生活，打造文化养老新模式。

实行“兜底安置，集中供养”，解决低收入农户养老问题。

探索推行“宅基地换养老”保障模式，在部分农村特困供养老人、低保户、建房困难户等低收入农户依法自愿的前提下，支持低收入农户将宅基地使用权交归村集体所有，即可无偿使用由村集体出资建造的老年公寓。

老年公寓满足医疗、文化、生活的“15分钟幸福生活圈”，并配有老年食堂。

（四）土地创富，管家式集成化拓宽田地林地权收益

创新“耕地管家”模式提供农户长期收益。

深化农村土地制度改革，建立“搬迁农户—村集体—国资公司”三级流转机制，实现土地经营权集中。

针对搬迁农民原有耕地，由奔康公司对外统一招标，引入专业种粮大户开展连片种植，依据耕地面积，奔康公司为农户提供每年400斤稻谷/亩（约500元/亩以上）的流转租金，有效保障农户长期固定收益。

提高“耕地管家”准入门槛，明确“有三年以上专业种粮经验”“已实现规模种植体量，县内流转种植规模达到600亩或县外流转种植规模达到1000亩”“可提供仓储、烘干等配套设备”等具体要求，择优选取机械化、规模化种植主体。

实施“严格监管”保障土地整治效益。

严格把控土地整治“九大关”，加强项目监管力度，实施“县级监理管乡镇项目监理、乡镇项目监理管项目现场”的“双监理制度”。

严抓隐蔽工程监管，实行包括“乡镇初验意见书、项目工程质量监管表、块石强度检测报告和混凝土抗压强度检测报告”的“一书一表两报告”制度。

加大管护力度，种植管护期由原先的4年延长至10年。

种植大户组建特色农产品专业合作社，探索引进项目设计、施工和运营一体化总承包“EPC+O”的模式，提升垦造耕地质量，实现农业增产、农户增收。

以“两山银行”保障农民原有土地权益。

深入推进“两山银行”建设，对搬迁农民原有的零散承包地、山林地等生态资源集中收储，通过专业化整合、市场化运作，发展现代农业、乡村旅游、健康养生、文化创意、精品民宿等新产业新业态，将收益按比例分给村集体或农户。

建立碳汇能力监测体系，对收储的山林地固碳能力进行监测和评估，依托“两山银行”，推进竹木碳汇收储交易。

创新开发竹链贷、碳链贷产品，支持金融机构为村集体提供贷款开展项目建设，实现资产增值。

以“返还指标”推动村集体资产保值增值。

加强产用挂钩，将5%的建设用地复垦指标分配给村集体，用于增加村集体资产。

推进指标入股模式，搬迁村级集体可通过入股等方式，将分配所得复垦指标，参与城东新区平台“共富大楼”物业项目，实现集体资产的保值增值。

在迁建安置小区总用地面积中，选取5%的比例用作公共配套用地，保障小区基本公共服务供给，提升小区居住环境品质，促进房屋增值。

在农民建房指标中预留5%指标用于有偿选位，由乡镇统筹使用，进一步增加村集体经济收入。

深化“土地整治”打造士元大花园共富实验区。

全力推进县士元实验区全域土地综合整治与生态修复工程，加快盘活农村土地资源。

深入完善“土地整治+绿色经营”开发模式，推进高标准农田建设，进一步提升机械化耕作水平，创新发展绿色循环农业、智慧农业、体验农业等新型农业业态，建设现代农业产业与农旅相结合的现代农业园区。

（五）数智促富，全周期跨部门构建农民集聚转化数字驾驶舱

全面推行“搬富卡”政策兑现一码统享、一卡通办。

基于数字化平台，打造线上“搬富卡”共富新模式。

农业转移人口可通过“通”申领电子“搬富卡”，实现公积金待遇、随迁子女入学、免费体检、老年食堂等“暖心”政策一码统享、一卡通办，“搬富卡”持有人既享有与城镇户籍人口同等的基本公共服务和社会保障，又保有农业转移人口在农村的合法权益。

打造“信息汇总、决策分析”的综合分析模块。

有效利用大数据资源，分析拆迁质量和满意度，提供正常分析决策。

构建历史搬迁数据模块，汇总农民搬迁信息，根据近年来搬迁数据统计和人均搬迁面积趋势图分析农民搬迁集聚规律。

构建搬迁过程可视化模块，实时掌握搬迁集聚动态，精确把握农民集聚转化任务的时间节点及当前遇到的问题。

构建搬迁整体预测模块，基于AI数据预测搬迁户数、搬迁人数、搬迁面积等走势，为下一步农民集聚规模、资金平衡提供更科学的决策分析。

打造“一屏掌控、动态精准”的集聚转化模块。

一网掌握搬迁动态，了解各个阶段搬迁情况，实现过程量化。

结合“通”+大联动治理+大数据应用模式，将搬迁农户报名信息入库，动态展示报名和审核信息。

利用大数据，一屏掌控、全方位掌握集聚转化的过程数据、目标人数和分布图，搬迁各个阶段精确到街道/村，实时共享、精准掌握搬迁过程中的最新详情，实现搬迁全过程的跟踪服务。

打造“线上联企、智能助困”的就业帮扶模块。

加快建成数字就业重点群体就业帮扶应用场景示范点，开通数字就业驾驶舱，创建数字就业工作样板，以数字赋能实现重点群体就业过程的数据化。

通过数字联企和数字助困，精准掌握企业用工情况和集聚农民就业情况，提供智能公共就业服务。

建立“就业信息动态发布”机制，通过人社公众号等在线发布招聘信息，积极引导集聚农民到附近的园区企业、城区服务业等就近就地就业。

打造“公众参与、舆情宣传”的社会关注模块。

面向搬迁农民的用户端，通过“通”平台，积极宣传中央、省、市、县的农民集聚转化政策，让农户详细了解最新的搬迁相关政策，及时解答农户疑惑，并建立群众反馈、投诉渠道和机制，提升农民集聚转化满意度。

面向搬迁指挥部、乡镇工作人员的政府端，汇总社会新闻、建设动态等资讯，了解共富话题热点，关注政策变化，民生民情以及群众意见，对症下药持续提升农民集聚转化的工作能力和服务水平。

打造“多跨协同、指标集成”的共富指数模块。

聚焦搬迁后农民安居乐业情况，重点关注“一老一小”“一中一青”，联动村、乡镇（街道）和县级工作，打通公安户籍数据、资规不动产数据，多跨农业农村、民政、教育、卫健、社保等部门，建立统一的农民集聚转化数据库。

围绕共同富裕效果的可量化、可视化要求，运用GIS技术建设全县搬迁农民共同富裕地图，集中展示搬迁集聚农户分布空间、增收情况、幸福安居等数据。

基于近20个主要指数，分成搬迁集聚、共同富裕和幸福安居三个模块，构建分类共富指数，实现全县农民集聚转化共富成果量化展示。

四、试点保障

（一）全面加强组织领导

县委县政府专门成立试点工作领导小组，以县委县政府主要领导为组长，相关分管领导为副组长，相关部门主要及乡镇街道负责人为成员，负责全面统筹协调工作。

领导小组下设县“小县大城共同富裕”全域土地整治工作专班，专班下设办公室，设在县资源规划局，资规局局长兼任办公室主任。

明晰部门职责，配齐配强队伍，形成强大工作合力。

充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，定期召开工作例会研究解决农民集聚转化发展中所遇到的问题，做好与上级部门的对接，扎实推进各项试点任务。

县督考办负责专班工作督导考核，确保各项工作扎实、有序、高效落实。

（二）实施“赛马亮榜”考核

探索推行晒绩考评机制，突出“周比拼、月晾晒、年考核”，按照不同攻坚阶段，每周确定比拼主题，比动员人数、比挖潜效果、比签约率、比腾空率、比土地复垦，坚持部门与乡镇相捆绑，过程与结果相结合，分别授予“阶段红黄旗”，在干部之间形成营造赛场赛马、比学赶超的浓厚氛围。

健全激励机制和容错纠错机制，以正确选人用人导向引领干部干事创业、改革突破争先。

建立定期督查机制，创新完善督查方式，切实掌握工作进度和反馈整改情况。

（三）加强要素保障

坚持把农民集聚转化摆在优先发展地位，加强对农民集聚投入保障机制，保障农民集聚经费政策有效落实。

优先拨付安置小区项目资金，确保安置小区建设、服务配套设施、完善平等教育保障、加大就业创业等农民集聚转化工作涉及的经费投入项目全面落实。

加强对省里新出台的异地搬迁项目管理办法研究，重点在异地搬迁项目新增建设用地计划指标、异地搬迁中建档立卡及整村搬迁的非低收入农户的相关资金补助等方面下功夫，争取更大的政策红利，同时要加强县里各部门政策资源整合，放大政策效应。

统筹好“钱、地、人”，加强体制机制创新，特别在全域土地综合整治、国资运作、政策突破等方面，不断强化资源要素保障。

（四）加大安置保障力度

实行“公司化运作，市场化安置”，所有农民集聚小区实行“五统一”，创新财政支农方式，撬动社会资本投入，保障安置小区的高质量、高效率、高品质。

严格依法依规，强化政策刚性执行，对农民集聚转化工作中涉及政策的不同具体问题，要一个标准、一个口子出，决不允许优亲厚友、开政策口子，做到公平公正，切实保障所有搬迁农户的合法权益。

建议根据各乡镇（