县看守所事故、重大事件处置预案文档格式.docx

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4 

运行机制

4.1 

事件预警

4.2 

应急处置

4.3 

后期处置

5 

监督管理

5.1 

预案演练

5.2 

奖励和责任

6 

附则

6.1 

预案管理

6.2 

解释部门

6.3 

实施时间

总　则

1.1　编制目的

建立健全看守所事故、重大事件处置工作机制，有效预防、及时控制和妥善处理看守所事故、重大事件，提高快速反应和应急处置能力，最大程度预防和减少看守所事故、重大事件及其造成的损害，保障看守所的安全。

1.2　编制依据

根据公安部有关规定和《县突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案适用于县看守所发生看守所事故、重大事件的应急处置工作。

1.4　工作原则

（一）分级指令，快速集结。

在县政府的统一领导下，县公安局和有关部门迅速响应，快速集结，及时有效处置看守所事故、重大事件，形成处置看守所事故、重大事件的快速反应机制。

一旦发生看守所事故、重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争有效控制事态，把问题解决在萌芽状态。

（二）服从命令，听从指挥。

处置看守所事故、重大事件是多部门联合作战，各部门要服从命令，各参战人员要听从指挥，行动期间各组必须形成合力，确保行动迅速、有效。

（三）严格纪律，依法办事。

在处置过程中，全体参战人员必须严格工作纪律，恪尽职守，严格依法办事。

（四）注意自我保护，避免意外伤害。

在人员向现场开进，使用武器和警械过程中，要考虑到处置人员和武器、电台等装备器材的安全。

原则上现场处置人员必须以组为单位，各组之间相互照应，禁止单独行动，收队或调动时必须点齐各组人数。

（五）精心准备，保障有力。

后勤保障组根据预警等级制订好后勤保障方案，落实各级预警的用车和参战人员的生活保障。

2　组织机构与职责

县看守所事故、重大事件应急处置指挥体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成。

2.1　领导机构

2.1.1　县应急处置指挥部组成

看守所事故、重大事件应急处置指挥部（以下简称县应急指挥部），由县政府分管副县长、县公安局局长任总指挥，县府办分管副主任、县公安局分管副局长任副总指挥，成员县政府办公室、县委宣传部、县委政法委、县公安局、县应急管理局、县卫健局、县供电局、县建设局、县交通局、县综合行政执法局、县消防救援大队、县看守所、县武警中队以及七星街道等单位负责人。

2.1.2　县应急指挥部职责

在县政府的统一领导下，负责组织、协调看守所事故、重大事件的应急处置工作。

主要职责如下：

（1）负责针对看守所事故、重大事件的危害程度，发布预警等级。

（2）负责制订看守所事故、重大事件处置预案并组织实施。

（3）负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故事件处置、控制和善后工作，并及时向县政府和市公安局报告。

（4）组织看守所事故、重大事件处置预案演练。

（5）重大问题及时向县委、县政府和市公安局请示、报告。

2.1.3　县应急指挥部成员单位职责

（1）县政府办公室：

根据指挥部指令，发布启动本处置预案，通知各成员单位立即赶赴现场，协调各成员单位的应急处置工作，及时向市政府和县委、县政府报告事故和应急处置工作情况，落实领导关于事故事件应急处置的指示和批示。

（2）县委宣传部：

负责新闻报道和舆论宣传。

（3）县委政法委：

负责组织现场指挥和开展调查处理工作。

（4）县公安局：

负责现场的社会治安、交通管制，维护社会治安、社会秩序，保障处置预案顺利实施，组织开展调查处理工作，并向市公安局报告有关处置情况。

（5）县应急管理局：

负责组织安全责任事故处理工作。

（6）县卫健局：

负责组织协调医疗卫生单位开展疾病预防控制、医疗救护工作，指导现场消毒工作，会同药品主管部门保障特种药品供应。

（7）县供电局：

负责现场外部电力的设施维护、供应和现场用电支援。

（8）县建设局、交通局：

负责现场处理的车辆、工程机械调配，组织运输工作。

（9）县综合行政执法局：

负责组织协助现场外围控制工作。

（10）县看守所：

负责对看守所事故、重大事件进行现场调查、分析认定，明确事故、事件性质和危害程度，提出预警等级建议，并及时上报；

负责协助有关部门和人员对看守所事故、重大事件进行处置，提供适当的处置技术数据指导，最大限度地消除危害。

（11）县消防救援大队：

负责现场灭火、消毒、冲洗和伤员的搜救工作，并协助做好现场控制。

（12）县武警中队：

负责看守所的内部警戒工作及追逃工作，防止在押人员乘乱脱逃并协同县公安局武装追捕逃犯。

（13）七星街道：

负责协助公安部门对各社区内进行搜查，协助稳定居民。

2.2　办事机构

2.2.1　县应急指挥部办公室的组成

县应急指挥部下设办公室，办公室设在县公安局情指联勤中心，负责看守所事故、重大事件应急处置的协调。

办公室主任由县公安局局长兼任，副主任由县公安局分管副局长兼任，日常事务由县看守所负责办理。

2.2.2　县应急指挥部办公室主要职责

（1）贯彻落实县应急指挥部的各项指令，组织实施应急处置工作。

（2）及时收集、分析相关信息和工作情况，向县应急指挥部提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。

（3）督导、检查看守所事故、重大事件应急处理工作。

（4）督促有关部门根据看守所事故、重大事件的性质，对有关责任人进行责任追究。

（5）完成县应急指挥部交办的其他任务。

2.2.3　应急处置工作组

根据看守所事故、重大事件实际情况，及时成立下列专业工作组。

1.综合协调组。

（1）工作组组成。

主要由县政府办公室、县委宣传部、县应急管理局、县公安局组成，县政府办公室负责牵头。

（2）主要职责。

负责综合各方面信息，及时做好事故、重大事件处置的决策、指示；

负责向上级部门报告事故情况，传达上级指示；

负责部门间的协调、沟通及人员、车辆等的调度；

负责信息发布、上报。

2.现场分析组。

主要由县政府办公室、县委政法委、县公安局、县应急管理局、县看守所组成，县委政法委负责牵头。

负责对现场实际情况进行快速分析研究，帮助指挥部制订出准确、及时、有效的应急处置方案。

3.现场控制组。

主要由县公安局、县卫健局、县综合行政执法局、县消防救援大队、县看守所组成，县公安局负责牵头。

负责及时做好现场控制和在紧急状态下的现场抢险作业，负责现场灭火、现场伤员的搜救工作；

根据疫情，组织专用的防护用品及专用工具等。

4.伤员抢救组。

主要由县卫健局指定的具有相应能力的医院组成，由县卫健局负责牵头。

负责在现场附近的安全区域设立临时医疗救护站，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗，切实做好疫情控制。

5.安全警戒组。

主要由县公安局、县武警中队、县看守所组成，县公安局负责牵头。

负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆出入现场，防止在押人员乘乱脱逃。

6.安全疏散组。

主要由县公安局、县武警中队组成，县公安局负责牵头。

（2）主要职责：

负责对在押人员的紧急疏散及周围物资转移等工作。

该组由于疏散对象的特殊性，必须向上级公安机关请求增援后进行。

7.后勤保障组。

主要由县公安局、县供电局、县交通局、县建设局组成，县公安局负责牵头。

负责抢险物资的供应，组织车辆运送，安排临时羁押场所。

8.专家咨询组。

主要由医学、信息分析等专家和公安、消防、医疗、气象等部门具有丰富经验的实际工作人员组成，县公安局负责牵头。

（2）工作职责。

负责对看守所事故、重大事件的情报信息进行提炼、分析，为县应急指挥部提供合理的处置意见和建议。

9.新闻报道组。

该组由各新闻媒体单位组成，由县委宣传部负责牵头。

负责新闻发布、事故报道及新闻工作协调管理等相关工作。

看守所事故、重大事件分为十二类：

1.在押人员脱逃。

2.在押人员自杀死亡。

3.在押人员打死、重伤在押人员。

4.在押人员其他非正常死亡。

5.社会人员煽动不明真相的群众包围、骚扰或冲击看守所。

6.社会人员劫持在押人员。

7.在押人员骚乱、劫持看守所民警或其他政法机关工作人员作人质。

8.在押人员以监室为单位的集体绝食。

9.在押人员以监室为单位的集体食物中毒。

10.看守所遇有火灾、水灾、地震等重大自然灾害。

11.看守所发生重大疫情。

12.其他需立即上报的重大事件。

根据看守所事故、重大事件的性质、后果、社会影响范围，将看守所事故、重大事件划分为三个预警等级：

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。

1.Ⅰ级。

主要包括第9、10、11类看守所事故、重大事件。

2.Ⅱ级。

主要包括第1、5、6、7类看守所事故、重大事件。

3.Ⅲ级。

主要包括第2、3、4、8类看守所事故、重大事件。

看守所事故、重大事件应急处置工作的运行机制为事件预警（事先）、应急处置（事中）、后期处置（事后）三个方面。

具体包括信息监控、信息报送、先期处置、处置措施、应急结束、善后处理、调查评估、信息发布等环节。

4.1.1　信息监控

县看守所要建立健全县看守所事故、重大事件监测制度。

根据看守所事故、重大事件的种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,确定专职和兼职信息报告员,对看守所事故、重大事件进行监测,切实做到人员到位、措施到位、反馈到位。

县看守所必须通过常规信息监测和对看守所事故、重大事件易发点的信息监控等多种途径广泛收集有关看守所事故、重大事件的信息,做好各类信息的分析、评估与判定工作。

4.1.2　信息报送

信息报告员和相关人员,发现看守所事故、重大事件可能发生、即将发生或已经发生的,应当在第一时间通过应急信息通道向县应急指挥部办公室报告,特殊情况下可越级上报。

所报信息要做到客观、真实、及时,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。

县应急指挥部办公室收集各类信息和动态信息后,应迅速进行信息处理,在30分钟内上报县应急指挥部。

4.2　应急处置

看守所事故、重大事件发生后,由县应急指挥部办公室,对接报的信息进行综合分析、评估与判定,30分钟内作出启动预案或者不响应的建议,报请县应急指挥部决定。

预案启动后,县应急指挥部及各专业工作组立即就位，开展应急处置工作。

4.2.1　先期处置

看守所事故、重大事件发生后，县看守所应当及时、主动、有效地进行先期处置，保护好事发现场，控制好事态发展，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县应急指挥部办公室。

4.2.2　处置措施

看守所事故、重大事件的应急响应和处置工作按照有关规定实行分级分类处置。

1.发生Ⅰ级预警对应的情形，即第9、10、11类看守所事故、重大事件的处置。

发生Ⅰ级预警对应的看守所事故、重大事件后,要迅速判明情况,是否存在化学品等有毒物质,是否存在危险继续扩大的趋势等,在保证安全的前提下,立即组织人员进行抢救。

同时,通知相关部门增援,切实加强对火源、电源、气源、道路交通等重点部位以及在押人员的监室的监控工作,防患于未然。

一旦发生集体食物中毒、重大自然灾害、重大疫情后,迅速组织在押人员撤离危险区域,同时做好监控管理工作,防止在押人员趁乱逃跑。

通知县卫健局、县消防救援大队及时增援。

在保证安全的前提下,先行组织自救。

2.发生Ⅱ级预警对应的情形，即第1、5、6、7类看守所事故、重大事件的处置。

（1）发生第1类看守所事故、重大事件即在押人员脱逃的处置。

县应急指挥部要立即责令县看守所迅速查清脱逃人数,脱逃人员体貌特征、社会关系;

立即组织力量围追堵截,坚决果断封闭可能逃跑的通道、路线、区域;

准确判断情况,派出若干追逃小组,采取近搜、远堵、长追等方法,并通知县公安局各派出所和联防单位协助追逃。

（2）发生第5类看守所事故、重大事件即社会人员煽动不明真相的群众包围、骚扰或冲击看守所的处置。

县应急指挥部要立即组织人员抢占有利地形,对不法分子实施包围。

如不法分子突破防线,进入监区,要组织警力,封锁外围,内外夹击,迫使不法分子缴械投降。

若不法分子逃窜,要组织人员追捕,将其缉拿归案。

事件发生后,迅速组织相关专业工作组对不明真相的群众做好政策宣传、法律法规宣传、疏导解释工作。

同时,通知相关部门,按照有关法律法规和政策,迅速采取措施,控制局势,减小社会影响。

（3）发生第6、7类看守所事故、重大事件即社会人员劫持在押人员或在押人员骚乱、劫持看守所民警或其他政法机关工作人员作人质的处置。

县应急指挥部要立即组织力量对目标实施包围,严密控制现场。

在保证人质安全,不使犯罪分子阴谋得逞的前提下,开展强有力的政治攻势,策略应对,同时,请求相关防暴部门配合。

对各方面工作均无效果或失败后,犯罪分子继续实施犯罪行为,并不计后果的,可根据情况,果断处置。

事件平息后,遇有人员伤亡,要迅速组织力量救治伤员,处理死亡人员。

3.发生Ⅲ级预警对应的情形。

即第2、3、4、8类看守所事故、重大事件的处置。

（1）发生第2、4类看守所事故、重大事件，即在押人员自杀死亡和其他非正常死亡的处置。

发现并确认在押人员自杀死亡或其他非正常死亡的，县看守所要按相关规定逐级上报，同时保护好现场，做好监控视频封存工作，积极配合好检察院以及上级监督管理部门的调查取证工作。

（2）发生第3类看守所事故、重大事件，即在押人员打死、重伤在押人员的处置。

一旦发生集体斗殴,在押人员打死、重伤在押人员的情形时，县看守所一是要迅速部署警力,各就各位,控制住局面；

二是立即上报县公安局，通知县武警中队,请求增援；

三是开展政治攻势,教育大多数在押人员,防止事态扩大；

四是保护好现场，做好监控管理工作。

（3）发生第8类看守所事故、重大事件，即在押人员以监室为单位的集体绝食的处置。

县看守所立即逐级汇报,请示解决问题的办法。

同时命令看守所各管教严格控制本中队在押人员,防止策应或将事态进一步扩大。

要利用广播等宣传工具开展政治攻势,进行分化瓦解。

在经反复宣传教育,不能奏效时,应采取强制措施,分割包围,逐一带离现场。

最后要组成调查组,了解问题的起因,通过双方对话,做好疏导工作,必要时对煽动闹事的首要分子进行处罚,使问题彻底解决。

4.2.3　应急结束

在实施应急处置后，相应情况已得到有效控制或清除，看守所事故、重大事件已经处置完毕的，由县应急指挥部确定应急响应结束。

4.3　后期处置

4.3.1　善后处理

对看守所事故、重大事件中造成伤亡的人员及时进行医疗救助，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。

县政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资。

要重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除看守所事故、重大事件造成的精神创伤。

4.3.2　调查评估

县公安局要会同有关部门，对看守所事故、重大事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、事件预警能力、现场处置能力、善后处置能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，及时落实整改，并将结果上报县政府。

4.3.3　信息发布

看守所事故、重大事件发生后，有关信息发布工作要严格按照信息归口、统一对外发布的原则进行。

对新闻媒体发布的信息，经县应急指挥部和县有关应急指挥机构研究决定后向社会发布。

5　监督管理

5.1　预案演练

县看守所要制定突发事件应急预案,建立每个岗位人员责任制度。

每年要针对具体情况模拟演练一次。

要通过演练,查漏洞、补措施,不断增强应急处置工作的时效性。

5.2　奖励和责任

对参加看守所事故、重大事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；

对在看守所事故、重大事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

6　附　则

6.1　预案管理

本预案由县公安局会同县级有关部门制订，报县政府批准后实施。

根据情况变化，及时调整和修订本预案。

6.2　解释部门

本预案由县公安局负责解释。

6.3　实施时间

本预案自印发之日起实施。