县看守所事故、重大事件处置预案文档格式.docx

1、4 运行机制4.1 事件预警4.2 应急处置4.3 后期处置5 监督管理5.1 预案演练5.2 奖励和责任6 附则6.1 预案管理6.2 解释部门6.3 实施时间总则1.1编制目的建立健全看守所事故、重大事件处置工作机制，有效预防、及时控制和妥善处理看守所事故、重大事件，提高快速反应和应急处置能力，最大程度预防和减少看守所事故、重大事件及其造成的损害，保障看守所的安全。1.2编制依据根据公安部有关规定和县突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于县看守所发生看守所事故、重大事件的应急处置工作。1.4工作原则（一）分级指令，快速集结。在县政府的统一领导下，县公安局和有关部门

2、迅速响应，快速集结，及时有效处置看守所事故、重大事件，形成处置看守所事故、重大事件的快速反应机制。一旦发生看守所事故、重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争有效控制事态，把问题解决在萌芽状态。（二）服从命令，听从指挥。处置看守所事故、重大事件是多部门联合作战，各部门要服从命令，各参战人员要听从指挥，行动期间各组必须形成合力，确保行动迅速、有效。（三）严格纪律，依法办事。在处置过程中，全体参战人员必须严格工作纪律，恪尽职守，严格依法办事。（四）注意自我保护，避免意外伤害。在人员向现场开进，使用武器和警械过程中，要考虑到处置人员和武器、电台等装

3、备器材的安全。原则上现场处置人员必须以组为单位，各组之间相互照应，禁止单独行动，收队或调动时必须点齐各组人数。（五）精心准备，保障有力。后勤保障组根据预警等级制订好后勤保障方案，落实各级预警的用车和参战人员的生活保障。2组织机构与职责县看守所事故、重大事件应急处置指挥体系由领导机构、办事机构、应急处置工作组组成。2.1领导机构2.1.1县应急处置指挥部组成看守所事故、重大事件应急处置指挥部（以下简称县应急指挥部），由县政府分管副县长、县公安局局长任总指挥，县府办分管副主任、县公安局分管副局长任副总指挥，成员县政府办公室、县委宣传部、县委政法委、县公安局、县应急管理局、县卫健局、县供电局、县建设

4、局、县交通局、县综合行政执法局、县消防救援大队、县看守所、县武警中队以及七星街道等单位负责人。2.1.2县应急指挥部职责在县政府的统一领导下，负责组织、协调看守所事故、重大事件的应急处置工作。主要职责如下：（1）负责针对看守所事故、重大事件的危害程度，发布预警等级。（2）负责制订看守所事故、重大事件处置预案并组织实施。（3）负责组织协调有关部门动用应急队伍做好事故事件处置、控制和善后工作，并及时向县政府和市公安局报告。（4）组织看守所事故、重大事件处置预案演练。（5）重大问题及时向县委、县政府和市公安局请示、报告。2.1.3县应急指挥部成员单位职责（1）县政府办公室：根据指挥部指令，发布启动本

5、处置预案，通知各成员单位立即赶赴现场，协调各成员单位的应急处置工作，及时向市政府和县委、县政府报告事故和应急处置工作情况，落实领导关于事故事件应急处置的指示和批示。（2）县委宣传部：负责新闻报道和舆论宣传。（3）县委政法委：负责组织现场指挥和开展调查处理工作。（4）县公安局：负责现场的社会治安、交通管制，维护社会治安、社会秩序，保障处置预案顺利实施，组织开展调查处理工作，并向市公安局报告有关处置情况。（5）县应急管理局：负责组织安全责任事故处理工作。（6）县卫健局：负责组织协调医疗卫生单位开展疾病预防控制、医疗救护工作，指导现场消毒工作，会同药品主管部门保障特种药品供应。（7）县供电局：负责现

6、场外部电力的设施维护、供应和现场用电支援。（8）县建设局、交通局：负责现场处理的车辆、工程机械调配，组织运输工作。（9）县综合行政执法局：负责组织协助现场外围控制工作。（10）县看守所：负责对看守所事故、重大事件进行现场调查、分析认定，明确事故、事件性质和危害程度，提出预警等级建议，并及时上报；负责协助有关部门和人员对看守所事故、重大事件进行处置，提供适当的处置技术数据指导，最大限度地消除危害。（11）县消防救援大队：负责现场灭火、消毒、冲洗和伤员的搜救工作，并协助做好现场控制。（12）县武警中队：负责看守所的内部警戒工作及追逃工作，防止在押人员乘乱脱逃并协同县公安局武装追捕逃犯。（13）七星

7、街道：负责协助公安部门对各社区内进行搜查，协助稳定居民。2.2办事机构2.2.1县应急指挥部办公室的组成县应急指挥部下设办公室，办公室设在县公安局情指联勤中心，负责看守所事故、重大事件应急处置的协调。办公室主任由县公安局局长兼任，副主任由县公安局分管副局长兼任，日常事务由县看守所负责办理。2.2.2县应急指挥部办公室主要职责（1）贯彻落实县应急指挥部的各项指令，组织实施应急处置工作。（2）及时收集、分析相关信息和工作情况，向县应急指挥部提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。（3）督导、检查看守所事故、重大事件应急处理工作。（4）督促有关部门根据看守所事故、重大事件的性质，对有关责任人进行责任

8、追究。（5）完成县应急指挥部交办的其他任务。2.2.3应急处置工作组根据看守所事故、重大事件实际情况，及时成立下列专业工作组。1.综合协调组。（1）工作组组成。主要由县政府办公室、县委宣传部、县应急管理局、县公安局组成，县政府办公室负责牵头。（2）主要职责。负责综合各方面信息，及时做好事故、重大事件处置的决策、指示；负责向上级部门报告事故情况，传达上级指示；负责部门间的协调、沟通及人员、车辆等的调度；负责信息发布、上报。2.现场分析组。主要由县政府办公室、县委政法委、县公安局、县应急管理局、县看守所组成，县委政法委负责牵头。负责对现场实际情况进行快速分析研究，帮助指挥部制订出准确、及时、有效的

9、应急处置方案。3.现场控制组。主要由县公安局、县卫健局、县综合行政执法局、县消防救援大队、县看守所组成，县公安局负责牵头。负责及时做好现场控制和在紧急状态下的现场抢险作业，负责现场灭火、现场伤员的搜救工作；根据疫情，组织专用的防护用品及专用工具等。4.伤员抢救组。主要由县卫健局指定的具有相应能力的医院组成，由县卫健局负责牵头。负责在现场附近的安全区域设立临时医疗救护站，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗，切实做好疫情控制。5.安全警戒组。主要由县公安局、县武警中队、县看守所组成，县公安局负责牵头。负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆出入现场，防止在押人员乘乱脱逃。6.安全疏散

10、组。主要由县公安局、县武警中队组成，县公安局负责牵头。（2）主要职责：负责对在押人员的紧急疏散及周围物资转移等工作。该组由于疏散对象的特殊性，必须向上级公安机关请求增援后进行。7.后勤保障组。主要由县公安局、县供电局、县交通局、县建设局组成，县公安局负责牵头。负责抢险物资的供应，组织车辆运送，安排临时羁押场所。8.专家咨询组。主要由医学、信息分析等专家和公安、消防、医疗、气象等部门具有丰富经验的实际工作人员组成，县公安局负责牵头。（2）工作职责。负责对看守所事故、重大事件的情报信息进行提炼、分析，为县应急指挥部提供合理的处置意见和建议。9.新闻报道组。该组由各新闻媒体单位组成，由县委宣传部负责

11、牵头。负责新闻发布、事故报道及新闻工作协调管理等相关工作。看守所事故、重大事件分为十二类：1.在押人员脱逃。2.在押人员自杀死亡。3.在押人员打死、重伤在押人员。4.在押人员其他非正常死亡。5.社会人员煽动不明真相的群众包围、骚扰或冲击看守所。6.社会人员劫持在押人员。7.在押人员骚乱、劫持看守所民警或其他政法机关工作人员作人质。8.在押人员以监室为单位的集体绝食。9.在押人员以监室为单位的集体食物中毒。10.看守所遇有火灾、水灾、地震等重大自然灾害。11.看守所发生重大疫情。12.其他需立即上报的重大事件。根据看守所事故、重大事件的性质、后果、社会影响范围，将看守所事故、重大事件划分为三个预

12、警等级：级、级、级。1.级。主要包括第9、10、11类看守所事故、重大事件。2.级。主要包括第1、5、6、7类看守所事故、重大事件。3.级。主要包括第2、3、4、8类看守所事故、重大事件。看守所事故、重大事件应急处置工作的运行机制为事件预警（事先）、应急处置（事中）、后期处置（事后）三个方面。具体包括信息监控、信息报送、先期处置、处置措施、应急结束、善后处理、调查评估、信息发布等环节。4.1.1信息监控县看守所要建立健全县看守所事故、重大事件监测制度。根据看守所事故、重大事件的种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施,确定专职和兼职信息报告员,对

13、看守所事故、重大事件进行监测,切实做到人员到位、措施到位、反馈到位。县看守所必须通过常规信息监测和对看守所事故、重大事件易发点的信息监控等多种途径广泛收集有关看守所事故、重大事件的信息,做好各类信息的分析、评估与判定工作。4.1.2信息报送信息报告员和相关人员,发现看守所事故、重大事件可能发生、即将发生或已经发生的,应当在第一时间通过应急信息通道向县应急指挥部办公室报告,特殊情况下可越级上报。所报信息要做到客观、真实、及时,不得迟报、漏报、谎报、瞒报。县应急指挥部办公室收集各类信息和动态信息后,应迅速进行信息处理,在30分钟内上报县应急指挥部。4.2应急处置看守所事故、重大事件发生后,由县应急

14、指挥部办公室,对接报的信息进行综合分析、评估与判定,30分钟内作出启动预案或者不响应的建议,报请县应急指挥部决定。预案启动后,县应急指挥部及各专业工作组立即就位，开展应急处置工作。4.2.1先期处置看守所事故、重大事件发生后，县看守所应当及时、主动、有效地进行先期处置，保护好事发现场，控制好事态发展，并将事件和有关先期处置情况按规定上报县应急指挥部办公室。4.2.2处置措施看守所事故、重大事件的应急响应和处置工作按照有关规定实行分级分类处置。1.发生级预警对应的情形，即第9、10、11类看守所事故、重大事件的处置。发生级预警对应的看守所事故、重大事件后,要迅速判明情况,是否存在化学品等有毒物质

15、,是否存在危险继续扩大的趋势等,在保证安全的前提下,立即组织人员进行抢救。同时,通知相关部门增援,切实加强对火源、电源、气源、道路交通等重点部位以及在押人员的监室的监控工作,防患于未然。一旦发生集体食物中毒、重大自然灾害、重大疫情后,迅速组织在押人员撤离危险区域,同时做好监控管理工作,防止在押人员趁乱逃跑。通知县卫健局、县消防救援大队及时增援。在保证安全的前提下,先行组织自救。2.发生级预警对应的情形，即第1、5、6、7类看守所事故、重大事件的处置。（1）发生第1类看守所事故、重大事件即在押人员脱逃的处置。县应急指挥部要立即责令县看守所迅速查清脱逃人数,脱逃人员体貌特征、社会关系;立即组织力量

16、围追堵截,坚决果断封闭可能逃跑的通道、路线、区域;准确判断情况,派出若干追逃小组,采取近搜、远堵、长追等方法,并通知县公安局各派出所和联防单位协助追逃。（2）发生第5类看守所事故、重大事件即社会人员煽动不明真相的群众包围、骚扰或冲击看守所的处置。县应急指挥部要立即组织人员抢占有利地形,对不法分子实施包围。如不法分子突破防线,进入监区,要组织警力,封锁外围,内外夹击,迫使不法分子缴械投降。若不法分子逃窜,要组织人员追捕,将其缉拿归案。事件发生后,迅速组织相关专业工作组对不明真相的群众做好政策宣传、法律法规宣传、疏导解释工作。同时,通知相关部门,按照有关法律法规和政策,迅速采取措施,控制局势,减小

17、社会影响。（3）发生第6、7类看守所事故、重大事件即社会人员劫持在押人员或在押人员骚乱、劫持看守所民警或其他政法机关工作人员作人质的处置。县应急指挥部要立即组织力量对目标实施包围,严密控制现场。在保证人质安全,不使犯罪分子阴谋得逞的前提下,开展强有力的政治攻势,策略应对,同时,请求相关防暴部门配合。对各方面工作均无效果或失败后,犯罪分子继续实施犯罪行为,并不计后果的,可根据情况,果断处置。事件平息后,遇有人员伤亡,要迅速组织力量救治伤员,处理死亡人员。3.发生级预警对应的情形。即第2、3、4、8类看守所事故、重大事件的处置。（1）发生第2、4类看守所事故、重大事件，即在押人员自杀死亡和其他非正

18、常死亡的处置。发现并确认在押人员自杀死亡或其他非正常死亡的，县看守所要按相关规定逐级上报，同时保护好现场，做好监控视频封存工作，积极配合好检察院以及上级监督管理部门的调查取证工作。（2）发生第3类看守所事故、重大事件，即在押人员打死、重伤在押人员的处置。一旦发生集体斗殴,在押人员打死、重伤在押人员的情形时，县看守所一是要迅速部署警力,各就各位,控制住局面；二是立即上报县公安局，通知县武警中队,请求增援；三是开展政治攻势,教育大多数在押人员,防止事态扩大；四是保护好现场，做好监控管理工作。（3）发生第8类看守所事故、重大事件，即在押人员以监室为单位的集体绝食的处置。县看守所立即逐级汇报,请示解决

19、问题的办法。同时命令看守所各管教严格控制本中队在押人员,防止策应或将事态进一步扩大。要利用广播等宣传工具开展政治攻势,进行分化瓦解。在经反复宣传教育,不能奏效时,应采取强制措施,分割包围,逐一带离现场。最后要组成调查组,了解问题的起因,通过双方对话,做好疏导工作,必要时对煽动闹事的首要分子进行处罚,使问题彻底解决。4.2.3应急结束在实施应急处置后，相应情况已得到有效控制或清除，看守所事故、重大事件已经处置完毕的，由县应急指挥部确定应急响应结束。4.3后期处置4.3.1善后处理对看守所事故、重大事件中造成伤亡的人员及时进行医疗救助，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。县政府有关部门按照

20、有关规定及时下达救助资金和物资。要重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除看守所事故、重大事件造成的精神创伤。4.3.2调查评估县公安局要会同有关部门，对看守所事故、重大事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、事件预警能力、现场处置能力、善后处置能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，及时落实整改，并将结果上报县政府。4.3.3信息发布看守所事故、重大事件发生后，有关信息发布工作要严格按照信息归口、统一对外发布的原则进行。对新闻媒体发布的信息，经县应急指挥部和县有关应急指挥机构研究决定后向社会发布。5监督管理5.1预案演练县看守所要制定突发事件应急预案,建立每个岗位人员责任制度。每年要针对具体情况模拟演练一次。要通过演练,查漏洞、补措施,不断增强应急处置工作的时效性。5.2奖励和责任对参加看守所事故、重大事件应急处置工作中作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在看守所事故、重大事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。6附则6.1预案管理本预案由县公安局会同县级有关部门制订，报县政府批准后实施。根据情况变化，及时调整和修订本预案。6.2解释部门本预案由县公安局负责解释。6.3实施时间本预案自印发之日起实施。