高质量发展建设共同富裕样板行动方案（2021-2025年）（示范文本）Word文档下载推荐.docx

高质量发展建设共同富裕样板行动方案（2021-2025年）（示范文本）Word文档下载推荐.docx

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高等教育毛入学率达75%，儿童平均预期受教育年限达15.5年。

劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，技能人才占从业人员比例大幅提高到35%。

个人卫生支出占卫生总费用比例逐步下降，人均预期寿命达83.1岁。

社会保障和养老服务体系更加完善，实现法定人员社保全覆盖。

租住困难有效解决，老旧小区需改尽改，未来社区、乡村新社区加快推进。

（五）共同富裕的文明风尚日益浓厚。

社会文明、生态文明程度达到新高度，成功创建全国文明城市，成为全省滨海大花园建设的样板。

社会主义核心价值观广为践行，县级以上文明村镇建成率达94%，现代文化服务体系实现城乡全覆盖，“15分钟文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”覆盖率100%。

海陆生态全域治理体系基本建立，生态环境状况综合指数居全省前列，单位GDP能耗、碳排放和PM2.5平均浓度全面达标，公众生态环境获得感显著增强，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展取得明显成效。

（六）共同富裕的安全底线持续巩固。

党建统领的整体智治体系基本建成，法治、平安、清廉建设一体推进，风险闭环管控大平安机制更加完善，低风险社会基本建成，亿元生产总值生产安全事故死亡率、万人成讼率逐年下降，网络空间更加清朗，全面从严治党成效度、公众食品药品安全满意度稳步提升。

县域社会治理现代化深入推进，“一中心四平台一网格”基层治理体系不断健全，“大徐经验”“村民说事”等矛盾纠纷调处化解机制更加完善，党建统领“四治融合”基层治理体系走在全国前列。

二、主要任务

（一）聚焦海洋强县建设，奋力成为海洋经济高质量发展的样板县。

实施海洋经济创新发展行动，以海洋经济发展示范区为统领，深化开发园区整合提升，做大做强经济开发区和浙台经贸合作区，打造县域经济发展强劲增长极。

加快培育“123”百亿级产业集群，开展“330”企业梯队培育，实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划。

实施数字经济“一号工程”，大力推进“数字新基建+数字新产业”。

深化涉海领域改革，探索建立海洋经济高质量发展指数。

实施全域国土空间综合整治行动，推进产业空间转型升级、城市空间集聚更新、乡村空间减量提质、海洋空间潜能拓展。

实施城乡路网“外联内畅”行动，全力争取甬台温福高铁过境设站，加快推动市域铁路至线、港二通道等项目建设，推进港、石浦港口岸正式对外开放，协同推进国际商业航天发射中心项目，构筑多式联动新格局。

（二）聚焦滨海大花园建设，奋力成为全面绿色低碳转型的样板县。

抢抓“碳达峰”“碳中和”机遇，谋划建设碳中和先行示范区，打造绿色低碳技术开发应用和产业高地。

高标准建设全域旅游示范区，发挥核心景区、旅游示范线的带动作用，打造一批共同富裕样板区。

大力推进海岸带示范工程，开展“蓝色海湾”行动，实施海塘安澜工程，加强西沪港、蟹钳港湿地保护与利用，打造北纬30度最美海岸带。

深化蓝天、碧水、净土、清废行动，深入推进大塘港区域综合整治，加快“无废城市”建设，全力打好生态环境巩固提升持久战。

深化“两山”转化制度改革，健全多元化、市场化、动态化生态补偿机制，积极推进GEP核算和“两山银行”试点，打造成为海上版的“两山”理念新高地。

（三）聚焦重点地区、重点人群，奋力成为先富带后富的样板县。

实施相对薄弱地区跨越式发展行动，积极对接南翼地区崛起计划，争取更大支持，尤其是海岛、山区等重点薄弱地区发展扶持力度，实行“一镇一策”“一村一策”制度，全面缩小发展差距。

健全镇乡（街道）财政保障机制，全面实施“乡财县管”。

协同实施重点群体携手发展行动和收入分配制度改革行动，深入推进“乐业”建设，完善扩大中等收入群体规模、提高低收入群体收入的政策体系，落实要素参与收入分配制度，推动居民收入和中等收入群体双倍增。

畅通新市民群体融入通道，探索建立以“居住证+积分”为核心的优质公共服务梯队供给制度。

健全低收入农户、困难退役军人、残疾人等困难群体就业、公共服务和社会保障体系，实现对困难群体的兜底救助向“物质+服务”多样化保障转变。

实施“象有温暖”行动，构建参与广泛、阳光透明、规范高效的社会慈善体系。

（四）聚焦新型城镇化和乡村振兴，奋力成为城乡融合发展的样板县。

牢牢把握推进全域城区化、一体化发展机遇，积极推动撤县设区。

实施亚运城市行动，完善城市有机更新机制，联动推进老旧小区、城中村改造和新片区开发，加快建设大目湾青创社区，开展城市未来社区建设，打造山海相融的公园城市。

落实“百镇样板、千镇美丽”工程，基本构建以集镇为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈。

深化“三清三美”行动，深入推进“两线两村”建设，健全“两进两回”长效机制，积极推进未来乡村建设试点，加快打造新时代美丽乡村标杆县。

实施乡村产业振兴富民行动，深化“亩均超万美元”农业供给侧结构性改革，推进全国农民合作社质量提升整县推进试点，健全小农户与新型经营主体利益联结机制，促进农民增收。

实施新一轮乡村集成改革，稳妥推进全国农村宅基地制度改革试点，探索宅基地资格权权票制度，健全闲置农宅等闲置资源激活利用机制，探索农民“带权进城”或自愿有偿退出机制。

深化农村集体产权制度改革，保障村集体收益分配权能，发展壮大农村集体经济。

（五）聚焦人的全生命周期公共服务，奋力成为品质生活共享的样板县。

强化均等、普惠、便捷、可持续的理念，推动与长三角地区优质公共服务机构合作，加快补齐教育、医疗等方面短板。

实施“象有善育”行动，大力发展普惠托育服务体系，提高学前教育普及普惠水平。

实施“象有优学”行动，提升集团化办学覆盖面，推行“教育大脑+智慧学校”，推进普通高中特色多样化办学，争创全国义务教育优质均衡发展县。

实施“象有健康”行动，深化医共体、健共体建设，推进“健康大脑+”系列应用，提升医疗水平和公共卫生事件应对能力，完善全民健身服务体系。

实施“象有颐养”行动，完善多层次养老服务体系，加快构建老年友好型社会。

实施“象有安居”行动，健全房地产市场发展长效机制，完善以公租房、租赁住房为主的住房保障体系。

实施“象有保障”行动，统筹提标城乡居民基本养老保险，完善基本医疗保险制度。

（六）聚焦良好社会风尚营造，奋力成为精神普遍富足的样板县。

实施文明城市创建行动，守护“红色根脉”，塑造新时代文明新风。

深入实施铸魂、溯源、走心工程，深化“学共体”宣教载体建设，建立健全党史学习教育长效机制。

深化全国新时代文明实践中心试点示范，持续推动“善行”建设落细落小，提升城乡居民文明素质和社会文明程度。

推进文化惠民，高水平建设国家级海洋渔文化生态保护区，广泛开展群众性文化活动，打造一批公共文化服务数字应用场景。

推进影视产业高质量发展，加快影视产业数字化、国际化、集群化发展。

实施社会治理强基赋能行动，全面推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“基层治理四平台”，巩固提升“大徐经验”、“村民说事”、信访“四无村”，推进“访调诉裁一体化”长效机制建设，健全问题及时发现有效解决闭环机制，努力将问题解决在群众身边、矛盾化解在基层。

深化“大综合、一体化”行政执法改革，打造多元化“信用+”应用场景。

完善风险闭环管控的大平安机制，大力推进初信初访和信访积案化解，进一步完善社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统性风险底线。

三、推进机制

（一）健全党委领导机制。

坚持把党的政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的政治担当和行动自觉，确保党的领导贯穿推动共同富裕的全过程、全领域和各环节。

深化领导班子政治建设，开展基层党组织组织力提升工程、“两新”党建整体跃升工程、党员干部能力素质提升工程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提升党员领导干部在推进现代化建设和共同富裕过程中的政治能力。

加快建设变革型组织，提高领导干部塑造变革能力。

完善选人用人“一体系三机制”，大力发现使用讲政治敢担当善作为的优秀干部，进一步完善落实容错纠错机制，用好“双对双排”“好班子、好班长、好团队、好干部”等有效载体，推进干部队伍和干部工作系统性重塑。

深入推进清廉建设，统筹推进清廉单元建设，打造清廉文化高地，为建设共同富裕样板县营造风清气正的政治生态。

健全大监督工作格局，完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接制度，探索建立公权力大数据监督平台，构建权责透明、权责统一的体制机制。

强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力整治群众身边腐败问题和不正之风，保障各项惠民富民、促进共同富裕政策有效落实。

（二）健全数字化驱动机制。

以数字化驱动制度重塑，在共同富裕大场景下重塑政府、社会、企业和个人的关系，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式。

建设一体化智能化公共数据县级分平台，推动数据开放共享，建立健全数据治理机制。

推进党政机关整体智治综合应用建设，构建全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景，建设整体智治、高效协同的现代化党政机关。

推进数字政府综合应用建设，加快建设优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监督体系、整体高效的运行管理体系和全域智慧的协同治理体系。

推进数字经济综合应用建设，建设特色行业领域产业大脑，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接，推动资源要素有效配置和产业发展高效协同。

推进数字社会综合应用建设，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。

推进数字法治综合应用建设，全面提升执法、司法、普法的科学性和有效性。

（三）健全闭环管理工作机制。

县委成立社会建设委员会，下设办公室。

县委、县政府建立高质量发展建设共同富裕样板县领导小组，县委主要领导任组长，领导小组办公室设在县发改局。

健全“工作项目化、项目责任化、责任清单化”的抓落实工作机制，完善“马上就办”、“三色”督办、会商交办等检查督促机制，创新开展电视问政、“争先进位”评比等举措，确保各地各部门始终聚焦目标任务精准落实。

科学设立高质量发展建设共同富裕样板县的评价指标体系，细化量化目标任务，完善闭环管理机制，加强监测分析和动态调整。

推动督查考核一体化，将贯彻落实共同富裕有关要求纳入综合绩效考评，倒逼形成争先创优进位的良好氛围。

积极争取、主动承担国家和省级、市级改革试点任务，力争形成更多标志性、突破性的改革创新成果。

（四）健全全民共建机制。

坚持群众主体地位，宣传引导勤劳致富、率先致富、先富带后富等社会价值取向，主动挖掘推广在实践中创造出来的有益做法和鲜活经验，充分激发全县人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，形成共同富裕“人人共建、人人有责、人人共享”的浓厚氛围。

充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，强化工会、共青团、妇联等各类群团组织引领联系服务群众功能，积极发挥海内外人和在外籍人士的特殊作用，进一步增强工作合力，画好建设共同富裕样板县的“最大同心圆”。

共同富裕十八项重点行动

一、海洋经济创新发展行动

1.大力推进开发园区整合提升，优化平台布局，理顺管理体制，提升平台发展能级。

深化经济开发区强区扩权改革，推动临港装备、功能材料、气模配等主导产业延链成群，争创省“万亩千亿”新产业平台，到2025年园区规上工业产值突破1000亿元，规上工业增加值年均增长20%以上。

调整浙台经贸合作区管理体制，深度融入南湾新区开发建设，突出打鼓峙等重点区块开发，加快建设渔港经济区，到2025年园区规上工业产值突破150亿元。

2.实施强链补链延链工程，聚力打造“123”百亿级产业集群，集中连片开发特色产业链配套专业园，谋划打造风电铸件、智能装备、汽配模具、膜材料、海洋生物等专业园。

到2025年，全县规上工业总产值达到1200亿元，规上工业增加值达到250亿元，六大标志性产业链总产值达到1000亿元，建成百亿级专业园5个、50亿级专业园1个；

高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重分别达到60%和35%。

3.开展工业企业“330”梯度培育，形成领军型、标杆型、创新型企业各30家左右。

健全动态跟踪管理的单项冠军梯队培育清单，开展“专精特新小巨人”、科技型“小巨人”、小升规培育等工程，实施新一轮科技企业“双倍增”行动计划。

到2025年，培育百亿级企业2家、50亿级企业3家，国家级、省市单项冠军（隐形冠军）企业达到20家，规模企业达到800家，高新技术企业达到360家，国家级“专精特新”小巨人企业达到15家，科技型“小巨人”企业达到30家，科技型小微企业达到150家。

4.加快重点科技研发和服务创新平台建设，打造“一基地三中心五院所”，大力推进研究生联合培养基地和国家级星创天地、37°

湾-科创中心、大目湾青创社区建设，加快建设机械制造、针织服装等五大产业研究院。

到2025年，各产业技术研究院等重点研发平台累计实现聚集高端人才400人以上，孵化高端产业化项目10个以上，完成国家、省、市等科技成果和项目20个以上，建成5个省市级创新平台、1个国家级创新平台，全社会研发经费占GDP比重达到3.4%。

5.大力发展数字经济，深化模具工业互联网、针织云、精酿啤酒云等行业云平台建设，推进5G+工业物联网融合创新，打造一批数字化车间、未来工厂等典型应用场景。

推进“数字新基建+数字新产业”，加快建设未来产业先导区，培育壮大软件和信息服务业、电子信息产品制造业、集成电路产业、高性能膜材料产业等数字经济核心产业，打造软件园特色分园。

到2025年，力争建设省级“未来工厂”2家以上、市级数字化车间10家以上，全县数字经济总量突破400亿元、数字经济核心产业增加值占GDP比重达13%以上。

6.积极融入舟山港统筹发展，争取承接舟山港部分产业转移，推动临港产业更好发展。

全力推进港、石浦港口岸正式对外开放申报，加大口岸产业招商引资力度，力争正式开放口岸尽早获批和运行。

开展综合保税区可行性研究，启动综合保税区设立申报，积极争取国家、省、市的支持。

7.加快海洋领域数字化改革，建立海洋经济专题库，整合涉海数据资源，拓展数字渔港等智慧海洋应用场景。

深化开展海洋经济运行监测与评估体系建设国家级试点，探索建立海洋经济高质量发展指数。

二、美丽经济提升发展行动

8.积极推进“碳达峰”“碳中和”，研究制定碳中和先行示范区建设实施方案，谋划推进环石浦港零碳产业园建设，打造绿色低碳技术开发应用和产业高地。

发展林业碳汇，积极争取海洋生态系统碳汇试点，推动海洋碳汇创新性发展。

9.落实能源消费“双控”制度，发展光伏、海上风电等清洁能源，到2025年全县清洁能源发电装机规模超过百万千瓦。

加快“两高”行业清洁发展，推进绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品分级分类创建，加大绿色制造技术改造。

推进既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑应用规模，发展装配式建筑。

升级低碳运输装备，构建绿色出行融合网，打造低碳绿色交通运输体系，到2025年城乡新能源公交车占比达80%以上。

10.高标准建设全域旅游示范区，聚焦突破海洋旅游，发挥松兰山、影视城等核心景区、旅游示范线的带动作用，打造一批共同富裕样板区。

到2025年全县旅游业增加值占GDP比重达到9%，旅游业对全县新增就业贡献率达到20%，A级景区镇达到15个，3A级以上旅游景区达到9个，建成国家级旅游度假区和国家5A级景区各1个。

11.大力推进海岸带示范工程，开展“蓝色海湾”行动，建立海岸综合统筹管理体系，促进岸线资源分类利用管理，提升岸线、海域、土地“三合一”综合效应，打造北纬30度最美海岸带。

推进西沪港海岸带生态修复、蟹钳港区域综合整治，加快石浦港岸线功能梳理和综合开发利用。

开展滩涂养殖经营整治和“塘外塘”养殖用海专项整治，建立规模养殖标准体系。

12.实施海塘安澜工程，完善防洪排涝工程体系，推进“安全+渔港、文化、休闲、交通、产业”，建设一批示范性海塘工程，协同推进海岸带从“一条防御线”向安全屏障、生态廊道、贯通走廊、文化长廊、活力珠链、产业高地“六大功能带”的蝶变。

到2025年，完成海塘维修加固44公里，实现一线海塘安全问题全面消除。

13.加快贤庠污水厂、鹤浦污水厂清洁排放改造，加强配套污水管网建设维护，深化推进雨污分流。

推动农村生活污水“强基增效双提标”，编制县域农村生活污水治理建设规划，全域推进农村生活污水治理。

到2025年，力争实现城南污水厂新建项目一期建成投运，行政村生活污水治理覆盖率和出水水质达标率均达95%以上。

14.完善湾（滩）长制、河长制统筹衔接机制，加强饮用水源地保护，严控高耗水高污染行业发展。

持续推进农渔业面源污染防治，加强入海排污口整治，实施蓝色海洋行动工程，整治提升船舶修造业。

深入推进大塘港区域综合整治，实施大塘港“清港”行动，开展大塘港干流及支流重要节点水质应急预警。

推进美丽河湖片区建设，打造独具特色的滨海、环港、滨河、环湖亲水休闲空间。

到2025年，新增美丽河湖5个，新建滨海绿道21公里以上、环港绿道15公里以上、滨河绿道14公里以上、环湖绿道8公里以上。

15.开展全域“无废城市”建设，完善固废防治政策扶持，建立垃圾分类长效机制，推动固体废物源头减量化工作。

加快固废基础设施建设，健全完善固废处理处置体系，科学谋划建设全县固体废物分拣中心，建成小微企业危险废物收集平台，进一步推动固体废弃物污染防治、专项整治。

到2025年，分领域分区域建成4个固体废物分拣中心。

16.深化“两山”转化制度改革，健全多元化、市场化、动态化生态补偿机制，积极推进GEP核算和“两山银行”试点，打造成为海上版的“两山”理念新高地。

三、城乡路网“外联内畅”行动

17.构建“一铁一轨”的轨道交通格局，谋划甬台温福高铁过境设站并尽可能靠近中心城区，推进市域（郊）铁路至线建设。

加强县域内配套综合交通研究，结合“轨道上的长三角”和市域（郊）铁路网打造，谋划发展中小运量轨道交通。

18.进一步谋划四通八达、区域协同的对外快速通道，续建完成石浦高速公路，动建港二通道，深入开展石浦至鹤浦高速连接线、至宁海高速公路及向东延伸至涂茨段、大东海最美岸线公路等项目前期工作。

19.打造“二环四纵四横”干线公路网，完善县乡公路网络，提升高等级普通公路比例，打通国省道断头路、县乡干线瓶颈路和重要组团间的功能节点。

建成盛宁线茅洋至泗洲头段改建工程、沿海南线海宁路至白云路拓宽改建工程等项目，开工建设G527岳井洋大桥及接线工程、东溪岭隧道及接线工程、定塘连接线至石浦皇城大道公路工程等项目，谋划盛宁线泗洲头至胡陈段改建工程、S203省道泗洲头至长街段改建工程、银子洋隧道及接线工程等项目，实现所有镇乡（街道）国省道全部通达。

20.优化港航基础设施体系，谋划港5万吨级进港主航道，拓展码头公共属性，提升码头利用率，力争改造新建5000吨级以上码头泊位3个。

推进港、石浦港码头整治提升。

到2025年，县域码头吞吐总量达1900万吨。

21.完善物流运输、客货运输体系，推广公路集装箱甩挂运输、双重运输，打造低成本、高效率的现代物流运作网络，将现代物流园区建设成为区域性物流园区。

推进城乡客货邮资源共享，实现建制村物流快递服务全覆盖。

22.高水平推进“四好农村路”建设，加强与国省干线公路、城市道路衔接，加快提升改造农村公路，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。

到2025年，提升改造农村公路100公里，实现三级以上公路镇乡全覆盖，农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于6%，中等及以上农村公路占比不低于85%。

23.强化城乡公交一体化规划统筹，加快推进“一城一交”改革。

加快构建智慧交通，探索定制公交模式，推出农村客运查询等一批标志性服务场景。

提高运输场站综合利用率，加强跨业融合，实现班线客运、城乡公交、城市（镇）公交无缝换乘。

到2025年，城乡交通运输一体化发展保持在5A水平，城乡公交一体化率达到100%。

四、全域国土空间综合整治行动

24.衔接国土空间规划和生态环境保护“三线一单”，科学编制工业集聚区专项规划，划定工业区块控制线，建立工业集聚区体系。

建立工业区块规划实施评估机制，健全动态监管和利用工业用地机制，实施工业用地整治“一张图”。

制定工业用地退出管理办法等配套政策，分类推进工业用地整治提升。

深化“亩均论英雄”改革，建立健全“345”项目绩效评估准入制度，进一步细化完善差别化用地、用能、排污机制及财政激励约束机制。

到2025年，力争工业用地腾退集聚1200亩以上、更新转型1545亩以上、改造提升11970亩以上，全县规上工业亩均税收达25万元以上，亩均增加值达125万元，单位能耗增加值、单位排放增加值年均提高4%以上。

25.强化“非粮化”和“非农化”专项整治，开展大棚房和违建别墅类专项清理整治行动“回头看”，综合实施耕地垦造、高标准农田建设、耕地质量提升等工作，全力推进“千亩方万亩方”永久基本农田集中连片。

推动村庄建设用地复垦，建立县级城乡建设用地增减挂钩节余指标统筹管理机制。

到2025年，争取复垦村庄建设用地2500亩、垦造耕地5000亩，新建高标准农田3.54万亩，年种植粮食面积、产量分别不低于17万亩、7.2万吨。

26.编制城区近期建设规划，强化整体设计和规划管控，优先打造中心城区核心区，推进功能性区块集中成片开发。

结合自然资源储备试点，成立一级土地开发公司，有序打造整体精品地块，促进土地出让由“净地出让”向“优地出让”转变。

到2025年，重点谋划成片建设区块11个。

27.按照“应拆尽拆、宜整则整”原则，