加快民族地区行政效能建设的思考与对策研修论文Word下载.docx
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（一）加强行政效能建设是优化投资软环境，促进区域经济发展的迫切要求。
（二）加强机关效能建设，是不断加强机关干部队伍建设的必然要求。
（三）加强机关效能建设，是转变政府职能的客观要求。
（四）加强机关效能建设，是转变机关作风的现实要求。
（五）加强行政效能建设，是实践“亲民、利民、爱民”的具体体现。
三、加强行政效能建设要处理好的几个关系
（一）加强行政效能建设与实现经济社会又好又快发展的关系
（二）加强行政效能建设与加强机关干部队伍建设的关系
（三）加强行政效能建设与推进行政管理体制改革创新的关系
（四）集中整治与建立长效机制的关系
（五）立足机关内部与充分依靠社会力量的关系
四、民族地区行政效能建设与经济发展良性互动的途径
（一）从理念层面必须强化四种观念
（二）从操作层面必须做到三个坚持
（三）从目标层面打造四种环境
加快民族地区行政效能建设的几点思考
关键词:
民族地区行政效能建设思考
效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。
其实质，就是各级行政机关的自我“革命”、自我建设和自我完善，以此来更好地履行服务管理职责，提高行政效能。
民族地区的行政效能建设由于受自然禀赋、历史文化传统、经济发展水平等因素的制约，体现出不同于一般地区的行政管理特征，由此导致民族地区政府在行政决策、控制、沟通、协调等行政管理各个环节上存在不同程度的行政效能流失。
行政效能就是生产力。
加强效能建设，既是提高执政能力、巩固执政地位的重要举措，也是打造法制政府、廉洁政府、服务型政府的客观要求，也是加快区域经济健康、有序、快速发展的当务之急。
一、影响民族地区行政效能建设的主要因素
首先，民族地区地广人稀，基础设施建设薄弱，交通不便、信息不畅给地方政府在行政决策、控制、沟通、协调等方面带来诸多不便。
与交通便利、信息畅通的其它地方相比，只有耗费更多的人力、物力、财力才能保证行政组织的有效运行，提供相同的公共服务和公共物品要耗费更多的社会资源。
另外，民族地区地域辽阔，虽然行政区划大，但管辖人口少，政府的机构设置和组织构建不少于其它地区，与地少人稠的其它地区相比，具有同样的行政规模意味着行政组织的开支比重大，其结果是稀少的人口却要供养庞大的行政管理机构，创造价值的比重小，而分割价值的比重大，加重了政府的财政负担。
如甘肃迭部县，县域面积5108.3平方公里，在甘肃南部是面积最大的县份之一，但其人口仅有5.6万人，却是人口最少的几个县之一，交通条件落后是制约该县发展的最大“瓶颈”，从该县到省城兰州520余公里，到州府合作240多公里，到最远的乡镇也要130余公里，而且全是三级以下道路，通达能力低，晴通雨断的现象时有发生，造成行政成本大幅增加，而行政效能大大降低。
其次，民族地区落后的市场发展水平是影响行政管理成本控制的重要因素。
民族聚居区地处偏远，由于经济布局、资源配置、发展政策等因素的综合作用，市场经济水平始终与其它地区存在着较大的差距。
市场机制在资源配置过程中难以充分发挥作用，“全能政府”的角色特点尤其突出，政府提供的公共物品和公共服务多，不但耗费的行政成本高，权力寻租的空间大，而且政府在利益分配中产生的不公平现象会转化为各种成本，对政府行政效能的输出有不同程度的影响。
各个民族悠久的历史文化差异所形成的封闭与隔离，导致了多元的行政价值取向与行政思维模式。
这种丰富的民族行政文化积淀和浓厚的民族传统文化顽固地影响着各个民族的行政行为，在一定程度上制约了行政经济理性的实现，最终影响行政效能的改善。
传统的行政文化特质，影响着行政决策者的行为取向、思维模式和价值观念，使决策者缺乏现代素质，公共服务意识不足，习惯性地沿有传统行政方法，对规范行政缺乏必要的认识，运用现代行政管理方式开展工作的能力有限，不愿与其它社会系统或行政系统其它部门进行交流，最终导致行政决策失误。
政府部门及每一个行政工作人员都应该首先了解和熟知自己的职责，知道自己应该干什么、怎么干、干到什么程度、干出什么结果。
但是，目前由于体制机制等多方面原因，民族地区政府各职能部门之间职责混淆、任务不清的问题还仍然存在，相互推诿扯皮的事情屡见不鲜，该管的没管好，不该管的又管了不少，政出多门，责任不清，直接影响了行政效能的提高。
即使在同一个部门中，岗位职责不清、工作流程不规范、工作效率不高的问题也普遍存在。
在同企业和相对人打交道时，行政效能不高的问题反映得更为具体。
还有一些机关干部不愿深入实际、深入群众，热衷于搞形式主义、花架子，习惯于当“收发室”、“传声筒”，上面讲什么回去就传什么，不认真考虑和实际怎样结合，和工作重点怎样联系；
干工作的出发点是为了给领导看、给上级看，部署之时雷声大，落实起来雨点小；
对上级的决策部署阳奉阴违，搞当面一套、背后一套，上有政策、下有对策；
工作不扎实、不深入、不细致，蜻蜓点水，敷衍塞责，马虎应付；
干工作行动迟缓，疲沓拖拉，久拖不办；
工作畏首畏尾，害怕困难，回避矛盾，不敢碰硬，怕得罪人。
少数民族地区的行政效能监察工作由于历史的原因，还处于起步和摸索阶段，特别是在建立教育、制度、监督相结合的行政效能监察机制方面比较滞后，明显存在一些问题和不足。
具体表现在：
一是对于行政效能监察的宣传教育缺乏广泛性。
对于什么是行政效能监察、为什么开展行政效能监察工作、怎么开展行政效能监察工作等问题，不少行政机关工作人员认识模糊；
二是对于行政效能监察的宣传教育缺乏针对性。
对行政效能监察工作的内涵、职责、对象、特点、作用以及途径等方面的研究不够，行政效能监察工作的宣传教育与当前人们的思想、工作、生活实际没有有效结合起来，没有植根于少数民族文化土壤，体现不出少数民族地区行政效能监察宣传教育工作的特点，停留在内容散乱、呆板单一、毫无新意的形式主义之上。
对于有关方针政策的宣传教育，突出重点不够，加强政策引导不够。
对于警示教育，止于揭露触目惊心的问题，对于事件的原因和严重性后果分析不够，以点带面进行教育不够；
三是对于行政效能监察的宣传教育缺乏丰富性。
对行政效能监察工作宣传教育的途径、手段探索不够，习惯于开大会、念文件，缺少生动活泼、丰富多彩的教育方式方法，致使教育的形式不多、教育活动的吸引力不强、教育的感染力不大，教育的成效性不高。
为了部门、个人的权力和利益，有的部门把执收执罚作为谋利和创收手段，一事当前，不是看大局、看发展，而是首先考虑部门利益、个人利益，死守不合时宜的规定，该放开的不放开，该变革的不变革，审批事项过滥，办事的环节过多、程序繁琐；
有的以收费代管理，以罚款抵收入，把公共权力部门化、部门权力利益化，把公共权力视为特权，当作谋取小团体和个人利益的工具；
有的部门搭车收费、暗箱收费、强制服务比较严重，看人办事、看关系办事尤为突出，不给好处不办事，给了好处乱办事；
有的甚至目无法纪，利用手中权力刁难基层、群众和投资者，“吃、拿、卡、要”，把基层、群众和投资者当作“唐僧肉”。
习近平同志指出：
“坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在，也是增强党的执政能力的重要任务。
”一个干部的素质不仅包括科学文化素质，还要包括思想道德素质、政治素养和处理事务的能力。
少数民族地区受地理条件和生活条件限制，干部队伍中学历低、专业技术人员少、管理人才缺的现象十分突出。
如甘南迭部县现有干部职工中，全日制本科毕业生还不足100人，副高以上专业技术人员不足50人，而且大多年龄偏大、知识老化，不适应现代工作环境的要求，而由于环境差、待遇低，新型专业人才引进不来，工作人员文化水平呈现低层次循环状态。
干部素质不高，还包括思想道德素质不高、缺乏责任感、处事能力不足等等。
这些素质的缺失使干部在具体的行政执法过程中无法使效率与效益相统一，最终使干部从事监管活动的产出同所消费的人力、物力、财力等要素间的比例关系不高，这样行政效率就低。
另外,由于行政管理体制所决定，一些决策层缺乏科学的决策依据，一些管理层缺乏科学的管理方法，执行层也是缺乏科学有效的执行手段。
而且在行政管理工作中存在一些腐败和官僚主义作风的现象，这样必然存在办事效率不高的弊端。
良好的环境，是经济和社会发展的必要条件。
环境关乎形象，关乎经济社会的又好又快发展。
在当前十分激烈的区域竞争中，区域经济发展对软环境依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源，软环境已经成为优势突现的竞争实力。
哪个地方投资软环境好，哪个地方经济发展就快。
如果不加强行政效能建设、努力改善投资环境，就会坐失良机。
失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后。
再说，现在的发展是在高效率、高速度、高质量的过程中进行，如果没有一个高效务实的政府机构与之相适应，要想在新一轮发展中赢得主动是不可能的，因此，作为少数民族地区，要想赶上加快发展的步伐，更应该下大力气开展行政效能建设，改善发展软环境，适应时代的需要。
一是加强行政效能建设，有利于依法行政，创设市场经济法制环境。
建设效能型政府，重要内容之一就是政府行为法定化。
行政效能建设犹如勒紧野马的缰绳，可以督促行政机关及其工作人员自觉遵守国家法律、法规，严格执行政府的决定、命令，维护法律法规的尊严，保障政令畅通；
可以及时纠正各种不当行政行为，依法惩治行政执法中的违法违纪行为及消极腐败现象，维护人民群众的合法权益。
二是加强行政效能建设，有利于高效行政，降低经济发展的商务成本。
通过行政效能建设，可以进一步深化改革、创新体制、规范程序，最大限度地减少行政审批项目、各类办事环节和相关收费，构建一个反应敏捷、效率一流的政府服务体系，凸显一个地区低廉的商务成本优势，从而营造良好的投资创业环境。
三是加强行政效能建设，有利于廉洁从政，提供公平竞争的发展平台。
通过行政效能建设，可以及时地发现管理过程中出现的漏洞和薄弱环节，有针对性地改进管理办法，完善规章制度，健全监督机制，减少不廉行为的发生。
通过效能建设，可以推进政务公开，使行政权力的运行更加透明，从而清除影响经济发展环境的污染源，提供一个公平竞争的发展平台。
机关的工作效能，直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实，关系到党和政府在基层群众中的良好形象，关系到改革发展的大局，也是党的领导水平和执政能力的直接体现。
近年来，少数民族地方政府虽然采取各种措施，不断加强机关干部队伍建设，但对照立党为公、执政为民的要求仍有一定差距：
表现在宗旨意识上，有的干部为民服务观念不牢，高高在上，脱离群众，不是群众利益至上，而是与民争利；
表现在学习上，有的干部不认真学习理论，不深入思考问题，满足于一知半解，甚至存在着“知识透支”和“本领危机”的问题；
表现在工作中，个别机关干部对基层和群众的需求不熟悉，解决实际问题的能力不够，服务发展的本领不强。
加强机关效能建设，通过有效整合机关管理要素，对于提升机关党员和干部的能力水平，改善机关服务方式，提高工作效率等方面意义深远。
在近几年的实践中，少数民族地方政府通过开展群众评议机关、推行政务公开、实行审批制度改革等途径，有力地推进了政府职能转变和机关效能建设。
但与市场经济发展和机关职能转变的要求相比，机关效能建设还不能适应改革发展的要求，机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，机关效能亟待提高。
加强机关效能建设，就是要通过牢固树立执政为民的理念，进一步转变机关工作人员的工作作风，提高依法办事的能力和水平，为经济发展提供优质高效服务；
就是要通过规范行政行为，加强建设市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；
就是要通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现机关提速提效。
近年来，少数民族地方政府通过开展行风评议、作风建设、民主监督、党员先进性教育等系列活动，机关干部作风有了明显转变，但个别部门、科室仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在五个字上：
一是拖，办事拖拉、拖延；
二是推，工作责任心不强，在处理难办、棘手的事情时，相互推诿、推托、推卸，敷衍塞责；
三是烦，审批环节多，时间长，工作人员不能一口清，很容易让办事者跑回头路；
四是冷，存在看人办事的情况，生人办事态度冷淡，表情冷漠，给冷面孔，坐冷板凳；
五是浮，人浮于事，管理松散，苦乐不均，作风漂浮，对下情缺少了解，工作浮夸，开个会、发个文，就算工作落实了等等。
因此，必须加强机关效能建设，切实解决机关作风中存在的突出问题，进一步转变机关作风，切实增强机关的服务意识，提高机关的服务能力和服务实效，努力营造更好的发展环境。
通过行政效能建设，可以找准贯彻“立党为公、执政为民”的切入点和结合点，使各行各业、各个部门单位党员干部增强为民服务意识，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎实、扎实、再扎实。
特别是多到困难大、群众意见多、工作基础差的地方去，团结那里的群众一起克服困难，切实把最广大人民的利益不断实现好、维护好和发展好。
通过及时的、持续不断的便民、利民活动，使人民群众迫切需要解决的就业、住房、医疗、环境、治安等需求得到更好的满足，让群众在实现全面小康社会的征程中取得实际利益，享受到发展的成果和实惠。
实现经济社会又好又快发展，是党的各项工作、各项事业的最终目标，也是加强行政效能建设的最终目标。
因此，加强行政效能建设必须围绕实现经济社会又好又快发展进行，努力通过加强行政效能建设，实现经济社会又好又快发展。
一要从实现经济社会又好又快发展的高度来认识加强机关行政效能建设的重要性、必要性、紧迫性，提高自觉性、积极性、主动性，努力克服和反对淡化、忽视、放松的错误倾向；
二要根据实现经济社会又好又快发展的需要，安排、部署、进行效能建设，切实增强效能建设的针对性、现实性、有效性，努力克服和反对脱离实现经济社会又好又快发展的需要，一味走过场、搞形式主义的错误倾向；
三要以是否实现经济社会又好又快发展作为衡量机关效能建设成效的标准，切实创造有利于经济社会又好又快发展的软环境，克服和反对机关行政效能建设与实现经济社会又好又快发展相脱节的错误倾向。
机关职能是机关干部履行职责的状况，由机关干部的素质体现决定。
因此，加强机关干部队伍建设是提高行政效能的基础和前提，要把提高干部队伍素质作为一项战略任务来抓，通过提高干部素质来提高机关行政效能。
与此同时，要加强干部队伍作风整治和转变。
作风是反映效能的一面镜子。
干部要面向群众转变作风，牢固树立为人民服务的思想，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；
要增强大局意识，主动、积极、自觉地去做有利于缓解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情；
要增强务实意识，大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，把各个机关建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。
行政效能的高低，与行政管理体制有很大关系。
加强行政效能建设，就要进一步改革创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。
一是深化行政审批制度，切实在简政放权上取得突破；
二是推进依法行政，切实在规范机关行为上取得突破；
三是创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破；
四是实施绩效考核，切实在推进工作落实上取得突破；
五是理顺政府职能，切实在确保政令畅通上取得突破；
六是加强信用建设，切实在树立政府新形象上取得突破。
针对当前行政机关在干部作风、行政效能方面存在的突出问题和薄弱环节，集中一段时间加以整治，这对于转变干部作风、提高行政效能的确有必要，也会有一定的效果。
但要从长远上、根本上解决问题，还必须注意在集中整治的基础上和过程中，建立健全行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。
一是建立完善首问负责制；
二是严格实行限时办结制；
三是严格实行责任追究制。
转变干部作风、加强行政效能建设，应立足机关内部，充分激发干部的自觉性、积极性、主动性，发挥有关职能机关的作用。
另一方面，由于行政机关的工作和服务对象是广大人民群众，因此，转变干部作风、加强机关行政效能建设，应在立足机关内部的前提和基础上，充分依靠广大人民群众的力量。
要通过各种途径、形式、方法，认真听取广大人民群众的评议，诚恳接受群众的监督，努力纠正群众反映强烈的问题，以实际行动取信于社会。
1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。
“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。
作为民族地区行政效能建设的主体——行政机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。
全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。
因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。
力尽所能，想方设法解决群众的急难困苦。
只有树立公仆意识、群众观念，尽力为人民群众多办事办好事，才能取得人民群众的拥护和信任，才能树立人民政府的良好形象，才能真正做到立党为公，执政为民。
2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到简政放权，减少干预。
行政效能建设要坚持办事效率和办事程序的统一，在行政效能建设中，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉，遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是政府机关要加强宏观调控，简政放权，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。
3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风，优化服务。
“群众利益无小事”。
作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。
4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政，规范执法。
市场经济，实质上就是法制经济。
依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。
改革开放三十年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。
但是在各级政府和机关工作人员中依然存在法制观念淡薄，不依法行政、不依法办事的现象。
这不仅影响政府的效能，而且影响政府的形象，更影响党群、干群关系。
为此，要严格做到依法行政、规范管理，变“允许型”为“禁止型”。
1、坚持改革拉动，为区域经济健康有序发展创设体制机制性条件
一要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变。
努力形成与市场经济相适应、与世贸组织规则相接轨的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织。
二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道。
进一步完善国家公务员制度。
严格干部管理任用制度，减少委任制，扩大选任制，完善票决制。
三要逐步完善财政管理体制改革，真正实现“收支分离”。
严格按照中央关于财政体制改革方面的有关规定，认真落实新政策、新制度，努力实行收支两条线。
2、坚持制度推动，为区域经济发展提供优质高效平台
行政效能建设需要和依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。
一要完善行政决策制度，实现科学化。
决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。
要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。
凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。
二要完善机关办事制度，实现公开化。
大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。
加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程，现代化的工具和手段限制公职人员的自由裁量权，保证行政决定的公正性和合理性。
三要完善内部管理制度，实现规范化。
行政机关要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。
3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力
一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。
通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；
继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；
畅通群众投诉渠道，花大力气建好经济发展环境投诉中心，建立健全各部门的投诉机制。
二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。
要在党委政府的领导下，充分发挥人大法律监督、政协民主监督、财政、物价、审计、监察等专门监督以及司法监督、舆论监督、公众监督等各种监督的作用，协调配合，形成合力。
纪检监察机关要突出重点部门、重点项目和重点对象，实施纪律检查和效能监察，哪里不落实就跟踪到哪里，哪里难推动就督查到哪里，充分发挥应有的作用。
要制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。
各部门也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制，切实解决“肠梗阻”现象。
建立行政效能监察中心，加强行政效能监察工作。
三要完善绩效考核，提高福利待遇，体现激励性。
要明确牵头部门，抓紧调研测算，尽快实现工资外收入分配统一，提高公务员福利待遇，建立并逐渐增加公务员廉洁从政的收入预期和不廉腐败行为的成本预期，使他们更加珍惜自己的岗位，不愿以身试法。
同时，加强绩效考核，从而逐步建立起有利于调动各方面积极性、有利于保护干部依法、高效、廉洁从政的利益格局。
（三）从
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