大连辽宁沿海经济带进展计划实施意见Word文档格式.docx

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大连是环渤海经济圈的重点城市和东北经济圈的对外开放门户，处于东北亚经济区的中心位置，是欧亚大陆通往太平洋的重要通道，具有得天独厚的区位优势。

有1906千米的岸线资源，以大连港为核心的口岸集群加速形成，集疏运体系日臻完善，临海临港产业快速进展，具有明显的口岸优势。

有国家给予的各项功能性开放政策，引进兴办了13，000多家外商投资企业，近100家世界500强企业来连投资兴业，具有较强的开放优势。

有23所一般高等学校，38家市级以上独立科研机构，45万专业人材，具有明显的科教优势。

碧海蓝天，气候宜人，荣获联合国人居奖和环境“全世界500佳”，具有环境优势。

从2001年起国内生产总值8年平均增幅维持在15%以上，2020年人均GDP超过9000美元，经济总量加速提升，进展方式加速转变，正进入结构优化、功能完善和城乡一体化进展的新时期。

在辽宁沿海经济带进展计划布局中，大连既处于核心地位，又在主轴之上，仍是黄渤海两翼的重要组成部份，并有14个加速开发开放的重点进展和重点支持区域，承担着重大的历史责任，具有极大的进展潜力。

专门是在近几届市委、市政府率领下，全市上下坚持科学进展，在争做区域进展“龙头”上形成普遍共识，在全域谋划布局上思想统一，在强市富民上拼搏进取，为助推大连加速提升核心地位和龙头作用奠定了坚实基础。

3、抢抓机缘，切实担负起引领辽宁沿海经济带大开发、大开放的历史责任。

在我国经济社会进展进入关键时期的历史新起点上，国家再次给予大连明确的战略定位，是一项光荣而艰巨的任务，更是一次千载难逢的重大历史机缘。

全市必需进一步增强责任感、使命感和紧迫感，从头凝视大连的进展定位和参照系，坚决克服小富即安等掉队观念，增强敢闯、敢试、敢为人先的气魄，炼就能够干、苦干、会干大事的能力，以科学进展的理念和只争旦夕的精神，抢抓机缘，真抓实干，实现大连在新时期、新时期的历史性飞跃。

二、贯彻《辽宁沿海经济带进展计划》提升大连核心地位和龙头作用的指导思想及目标要求

4、指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深切贯彻科学进展观，依照做大城市体量、完善城市功能、增强城市实力、强化龙头地位的要求，着力建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心，着力构筑世界级的现代产业聚集区，加速全域城市化进程，推动改革开放和自主创新，打造我国北方对外开放的门户，发挥科学进展的示范作用，把大连建设成为进展质量高、承载能力大、软硬实力强、生态环境好、引领辐射作用明显的区域核心城市，成为带动全省乃至东北地域振兴进展和对外开放的龙头。

五、目标要求：

近期目标是到2021年，全域城市化布局初具雏形，沿黄渤两海、沈大和丹大两线“V”字型东拓北进的城市框架全面拉开；

东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设取得重大进展，现代产业聚集区建设在软件、造船、石化、装备制造、新能源、汽车及零部件、生物与医药、集成电路及电子等方面形成一批有竞争力的产业集群；

大连综合实力显著增强，初步成立起与东北大中城市融合进展的合作机制，地域生产总值力争达到1万亿元，占东北地域比重达到15%以上，生态环境要紧指标达到国家生态市要求，人民生活明显改善，常住人口达到700万左右，在辽宁沿海经济带和东北地域的核心地位和龙头作用显著提高。

中期目标是到2020年，全域城市化取得庞大冲破，主城区功能进一步提升，新市区建设形成规模，假设干个具有核心竞争力和进展活力的城市组团全面进展；

“三个中心”大体建成，产业集群进一步壮大，现代效劳业和高端制造业成为拉动经济增加的要紧力量，自主创新能力显著提升；

城市能量进一步壮大，与东北腹地大中城市分工合作、优势互补的合作机制深切开展，地域生产总值占东北地域比重达到17%以上，常住人口达到800万左右，第三产业比重超过第二产业，辐射带动能力明显增强，大体建成中国沿海强市和东北区域的核心城市。

远期目标是到2030年，全域城市化任务大体完成，核心城市功能完善齐全，“三个中心”作用充分发挥，产业进展更趋集群化高端化，城市布局加倍合理，区域进展加倍和谐，生态环境加倍优美，社会保障体系加倍完善，人民生活加倍富裕，第三产业增加值占GDP比重超过70%，地域生产总值占东北地域比重达到20%以上，常住人口达到1000万左右，大连成为东北和东北亚地域具有较强辐射力和阻碍力的区域龙头。

六、要紧原那么：

一要坚持全域谋划、分步实施，实现一体化进展；

二要坚持区域合作、互利共赢，实现联动进展；

三要坚持环境优先、生态立市，实现集约进展；

四要坚持以人为本、统筹和谐，实现和谐进展。

三、贯彻《辽宁沿海经济带进展计划》提升大连核心地位和龙头作用的重点任务

7、加速建设东北亚国际航运中心。

贯彻实施《大连港整体计划》，继续加速重大口岸基础设施和联结海、陆、空的综合交通运输体系建设，全面提升口岸综合实力，把大连港建设成为核心功能壮大、口岸布局合理、物流效劳高效的国际一流大港。

依照省委、省政府统一部署，着力推动辽宁省内和大连市的口岸资源整合，加速以大连港为核心的辽宁沿海组合港建设。

充分利用东部港区优势资源，加速国际游轮母港建设。

踊跃探讨在大连成立国家级国际航运进展综合实验区，在内外贸同船同港运输、启运港退税、国轮捎带等方面不断完善配套支持政策，推动航运交易、航运金融、航运保险、航运仲裁等现代航运效劳业进展，全面提升国际航运中心的效劳功能和进展水平。

继续推动口岸开放和“大通关”工作，增强口岸效劳意识，提高效劳效率，加速东北电子口岸信息一体化实验区建设。

进一步拓展和延伸大窑湾保税港区功能，加速二十里堡和花园口保税功能拓展区建设，申办建设长兴岛综合保税区。

踊跃争取以大连为出海口的东北海铁联运体系纳入国家多式联运示范工程。

在继续巩固外贸集装箱进展的同时，把内贸集装箱进展作为主攻目标，海铁联运与水上中转并举，把大连港建设成为我国沿海重要的集装箱运输干线港。

到2021年，大连港吞吐量达到3亿吨，集装箱吞吐量达到1000万TEU，到2021年，力争将大连港建设成为环渤海地域集装箱运输第一大港。

八、加速建设东北亚国际物流中心。

抓紧研究制定《大连东北亚国际物流中心进展计划》，尽快出台全面支持和增进物流业进展的政策方法，进一步强化对物流业进展的行业指导，成立健全行业统计等基础性工作。

紧密结合东北亚国际航运中心建设，进一步完善东北亚国际物流中心的战略布局，构建以大连口岸为中心，以辽宁其他沿海口岸为支撑，以沈阳、长春、哈尔滨等东北内陆干港和绥芬河、满洲里等边境口岸为节点的综合物流体系。

充分利用大连枢纽港优势，继续推动大连铁路集装箱中心站和亚欧大陆桥建设，计划建设大连港、香炉礁、空港、羊头洼等综合物流园区，形成一批规模较大、布局合理、各具特色的物流基地。

继续巩固和加壮大连与东北各要紧城市在物流方面的战略联盟，进一步开展与东部沿海城市和中部地域的物流联系与合作。

下大力气培育和引进一批规模大、实力强、水平高、具有国际竞争力的现代物流企业集团。

推动建设东北亚煤炭交易中心等跨区域物流中心。

大力进展第三方物流，支持大连港航物流企业在腹地设立机构、延伸效劳，力争使更多物流企业进入全国物流百强行列。

踊跃争取国家有关部门在综合试点、项目投资、税收减免、运价优惠等方面支持大连东北亚国际物流中心建设。

以更优惠的政策鼓舞和支持工商企业将企业物流业务剥离外包，全面提高全市物流业社会化水平。

完善物流业进展环境，提高物流运转效率，降低物流综合本钱，建设东北亚多式联运中心、供给链治理中心和国际物流枢纽城市。

九、加速建设区域性金融中心。

制定《大连区域性金融中心建设计划纲要》，争取成为国家金融综合改革试点城市，出台优惠政策，推动金融创新和市场进展，使金融业成为城市经济进展的制高点和强劲的增加点。

支持大连商品交易所研发上市期货新品种，扩大交易规模，增加市场主体，完善市场功能，建设具有世界阻碍力的综合期货交易所和国际期货市场。

扩大金融开放，大力进展金融总部经济，支持在连法人机构加速进展，踊跃筹建和引进各类金融法人总部、区域总部、功能总部及后台效劳中心，创新进展各类金融机构，完善金融机构体系。

进一步提升国际结算、外汇交易、航运金融、离岸金融市场功能，加速进展与航运中心和保税港区功能相适应的国际金融业务体系。

踊跃进展信贷市场、债券市场、保险市场和多层次资本市场，设立创业投资引导基金，鼓舞进展各类股权投资，搭建融资平台，全方位拓宽融资渠道。

实施金融人材战略，建设金融人材教育培训基地，增强信誉建设，打造优良的金融进展生态环境。

计划建设星海湾金融城、人民路国际商务区、旅顺南路金融效劳外包基地、旅顺北路金融后台效劳基地、保税港区离岸金融中心等五大金融功能区，慢慢形成以期货业为龙头，以投资、融资效劳为主体，以涉外金融、保险效劳为两翼，以后台效劳和中介效劳为依托，以优惠政策扶持和优良生态环境为保障的金融中心建设格局。

到2021年，大连要紧金融指标占东北地域的比例达到20%；

到2020年，达到25%；

到2030年，达到30%。

10、加速建设现代产业聚集区。

依托现有基础，立足自主创新，力求在前沿领域创新进展，在优势领域率先进展，在均势领域赶超进展，增进现代产业加速聚集，形成一批具有核心竞争力的产业集群，构筑以绿色产业为方向、以高新技术为引领、以集群进展为特点、以现代效劳业和先进制造业为支柱，具有国际竞争力的现代产业聚集区。

依托“两区一带”、先导区和重点工业园区，以产业集群化进展为目标，以高端制造、研发创新和增值加工为核心，以重点骨干企业和重大项目为龙头，建设世界级的先进装备制造业基地、船舶和海洋工程产业基地、大型石化产业基地和亚洲重要的超大规模集成电路产业基地，做强做大轴承、轨道交通、数控机床、汽车及零配件产业。

大力进展核电及装备、风力发电机组、半导体照明、新能源汽车、光伏产业、新材料、生物医药、节能环保、生态农业等绿色产业，培育壮大绿色产业集群。

围绕“三个中心”建设，重点进展金融业、物流业、商贸业、旅行业、会展业、信息效劳业和文化创意产业，大力进展生产性效劳业，引进功能性效劳机构，踊跃进展总部经济，加速形成开放型的现代效劳业体系，使其成为我市新时期进展的支柱产业。

依托旅顺南路软件产业带，建设“中国第一、世界第一”的全世界软件和效劳外包产业聚集区。

踊跃进展设施农业、精品农业、生态农业、特色农业，推动现代都市农业建设。

强化企业技术创新主体地位，鼓舞企业成立技术中心，在重点产业领域成立一批高水平的实验室、工程中心和中试基地，完善企业与科研院所紧密联系的产业技术联盟，构建以企业为主体，以市场为导向，产学研结合、面向国内外的开放型创新体系。

实施知识产权战略，增强知识产权制造、运用和爱惜。

引导优势企业打破行业、地域、所有制界限进行规模经营，增强与跨国公司、中央企业的合作，争取国家和省里布局大项目，推动企业进展向研发和国际营销环节升级，进展一批超百亿规模、具有自主知识产权和在国内外有阻碍力的龙头企业。

到2021年，形成8—10个500亿元规模产业集群，3—5个千亿元规模产业集群；

到2020年，形成6—8个超千亿元规模产业集群。

1一、加速推动全域城市化进程。

坚持工业化和城市化双轮驱动进展战略，通过城市计划的修编，全域谋划城市进展空间布局，拉开城市框架，增进制造业布局向北转移，重大设施建设向北推动，城市效劳功能向北延伸，增强城市承载能力，使全域城市化成为拉动新时期进展的新引擎。

冲破行政区划界限，对功能区进行全域布局，依照多中心计划、组团式开发、链条式进展的思路，把以行政区为界限的进展模式转变成以功能经济区为板块的进展模式，实现城市和农村一体进展、功能区和行政区融合进展、陆地经济和海洋经济互动进展。

依照主城区—新市区—新区组团的结构对全域科学布局：

以中山、西岗、沙河口、甘井子、旅顺口和高新园区为主体的主城区组团，重点进展金融、商贸、旅行、物流等现代效劳业，进一步提高国际化水平，打造企业总部云集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济聚集区、传承城市进展文脉的现代文化名城和环境优美的生态宜居城区，成为大连的国际商务中心、金融中心、航运中心、现代物流中心和文化科技中心；

以开发区、保税区、金州区和普兰店湾为主体的新市区组团，重点进展航运、物流等现代效劳业、先进制造业和总部经济、科技研发、高新技术产业、文化教育产业，建设成为航运效劳资源聚集区、先进制造业聚集区、临海临港装备制造业基地和基础完善、环境良好、治理先进的宜居新市区，争取成为综合配套改革实验区，发挥类似浦东新区、滨海新区的区域进展引擎作用；

普兰店市要加速全域城市化进程，有效衔接各区域和谐进展，建设成为产业发达、生态良好的绿色城市；

由长兴岛、瓦房店组成的渤海区域城市组团，充分利用现有工业基础和深水岸线资源，踊跃承接国际国内产业转移，以工业化带动城市化，重点进展石化、造船、重大装备制造和重型机械等产业，建设成为全域城市化先行区和全市经济增加极；

由庄河、花园口、长海县及皮杨组成的黄海区域城市组团，重点进展新材料、轻型机械、家具制造、食物加工、服装加工、海洋产业和旅行度假等产业，建设成为国家级新材料产业基地、轻型工业基地、国际旅行胜地和丛林城市建设的示范区，带动北黄海沿线开发开放。

在黄渤海沿岸，高标准计划建设一批产业型、商贸型、旅行型、生态型城镇，使其成为农村劳动力转移的要紧载体和全域城市化的重要支撑。

要加速出台推动全域布局城乡一体的城市开发、人口落户、功能转移、产业进展、生态爱惜、基础设施建设等一系列政策方法。

1二、加速推动重大基础设施建设。

依照《计划》对我市的战略定位和要求，着眼于全域城市化和城乡一体化，结合正在进行的城市整体计划修编和新一轮土地利用计划修编，抓紧全域重大基础设施的布局和建设，形成结构合理、功能齐全的基础设施体系。

从“城市扩容、交通先行”要求动身，统筹建设全域“大交通”基础设施，重点加速哈大高速铁路建设，启动大连到丹东的城际快速铁路建设，抓紧旅顺—蓬莱海底隧道工程的前期论证，构建面向东北和环渤海地域的开放型交通体系；

抓紧推动城市地铁建设，做好到开发区的“跨海通道”建设，建设市中心区到旅顺南路、北路的快轨交通、经普兰店湾到长兴岛的快轨交通，与大连到花园口、庄河、丹东的城际快速铁路连接贯通，形成全市域的快速轨道交通体系，打造全市域“1小时”经济圈；

加速庄盖高速和皮口—长兴岛高速公路建设，加速区域内国省干线改造和农村公路建设，加速推动辽宁滨海公路大连境内段建设，并与沿线公路交通网络对接；

抓紧推动大小长山岛间长山大桥建设；

加速周水子机场三期扩建工程，加速新机场前期工作，推动中国北方国际航空枢纽港建设。

适应城市快速进展需要，适度超前配置全域供水、供电、供气和现代通信网络等重大设施，加速大伙房水库三期等重大跨域向大连输水工程建设，推动红沿河核电二期、庄河电厂二期、大连驼山沿海风电场等重大电力工程建设，建设以高效、干净的天然气为主的全域供气设施，踊跃推动集中供热、垃圾燃烧供热、太阳能供热等现代化供热设施建设，推动全域数字化网络平台建设。

13、建设人与自然和谐的生态宜居城市。

坚持环境优先，生态立市，以环境质量赶上世界发达国家同类水平为目标，创建国家生态城市。

高度重视资源节约、环境爱惜和生态建设，严格完善治理制度，坚持走资源消耗低环境污染少、土地节约集约利用、经济效益高的集约型进展道路，有效地利用沿海废弃盐田和荒滩，增强区域可持续进展能力，单位生产总值能耗和环境质量达到全国先进水平。

依照统筹计划、功能配套、资源共享的原那么，同步推动产业园区建设和城市进展，建设生态产业园区和环境宜居的沿海城区。

在产业园区建设进程中，注重沿海土地资源、海域资源、岸线资源和水资源的可持续利用，新上项目严把准入标准，严格限制高能耗、高污染行业，严格限制土地投资强度、利用强度、产出效益低的项目引进，严格环保准入制度，实施环境爱惜一票否决和问责制，落实污染减排责任制。

进一步增强生态建设，注重沿海生态功能区的爱惜和治理，强化天然湿地爱惜，加速沿海防护林带建设，科学利用盐滩、荒滩，为产业进展提供载体，为城市进展提供空间，尽力把沿海经济带建成集约用地和生态环境爱惜的示范区。

创优城市环境，提升城市品位，建设假设干个整体环境优美、配套设施齐全、交通便利顺畅、居住舒适平安的以后组团新城区，借助哈大高速铁路和丹大城际铁路建设通车的条件，在东北地域形成“工作在腹地、居住在大连”人居新格局。

14、统筹城乡社会事业全面进展。

坚持以全域城市化为方向，推动城乡社会均衡进展，增进城乡间公共资源均衡分派，实现城乡进展计划一体化，城乡基础设施一体化，城乡公共效劳一体化，城乡就业社保一体化。

继续坚持“多予、不取、放活”原那么，加大向农村转移支付力度，坚持工业反哺农业，城市带动农村，加大城市工业、重大产业项目、重大基础设施和一样性城市功能向北部城乡转移，以城市化推动工业化，尽力繁荣农村经济，做强做大县域经济。

以解决事关人民群众切身利益为起点，加速进展教育、文化、体育、医疗、广播电视等各项社会事业，尽力扩大就业，加速成立覆盖城乡的社会保障体系。

1五、成立多层次的区域合作机制。

主动增强与东北地域经济的紧密联系，强化与辽宁沿海五市、沈阳中部城市群和辽西北的互利合作，增强与长吉图经济区、哈大齐工业走廊的分工协作，推动与内蒙古东部地域的经济合作，效劳和增进东北腹地经济进展。

增强与环渤海地域的京津冀都市圈、山东半岛城市群的合作，尽力实现合理分工和优势互补。

增强与长江三角洲、珠江三角洲等地域的经济联系，踊跃承接产业转移。

深化与港澳台地域的经贸合作。

四、贯彻《辽宁沿海经济带进展计划》提升大连核心地位的保障方法和组织领导

1六、继续解放思想，统一熟悉。

认真学习《辽宁沿海经济带进展计划》，深刻领会、准确把握精神实质。

普遍开展思想解放大讨论，坚决冲破一切妨碍进展的思想和观念，以思想观念上的领先推动进展上的率先，力求在什么缘故要提升大连核心地位和龙头作用、如何提升大连核心地位和龙头作用等方面形成新共识，切实把思想统一到国家战略上来，统一到省委、省政府对大连的殷切希望上来，统一到市委、市政府的重大部署上来，增强责任感和紧迫感，形成壮大内生动力，推动大连进展新飞跃。

17、推动改革，成立完善体制机制。

加速推动综合配套改革，力求在重大改革事项上先行先试，率先形成有利于提升大连核心地位和龙头作用的体制机制。

深化企业改革，创新国有资产运营和治理模式，推动民营经济跨越式进展，增强区域经济活力。

深化金融体制改革，扩大中小企业融资机构和新型农村金融机构试点，加速企业改制、重组和上市，进展股权交易市场，创新金融效劳体系。

推动投融资改革，成立多元化的投资机制和标准高效的运营机制，探讨成立创业投资基金、风险投资公司，拓展沿海经济带开发建设的融资渠道。

加速财政体制改革，完善公共财政体系，实现大体公共效劳均等化，抓紧用好省、市财政专项贴息资金，带动沿海经济带产业项目的全面建设。

深化城乡计划治理体制改革，依法成立合理高效的治理体制。

深化土地治理制度改革，增进土地资源有效流转和优化配置。

成立健全区域一体化进展机制，推动区域内交通、能源、水利等基础设施共建共享、互联互通，成立信息资源利用一体化保障机制。

适应功能区和行政区融合进展的要求，借鉴浦东新区和滨海新区体会，适时调整原有经济区划，必要时调整行政区划，成立有利于组团进展经济带、城市带的治理体制和运行机制。

1八、集聚世界资源，进一步扩大对外对内开放。

抓住重大机缘，加大对外开放力度，用世界的目光凝视自身的优势，用战略的思维开拓对外开放的新格局，用世界的资源提升大连的能极，在高度开放中融入世界经济进展大格局，增创对外开放新优势，当好东北开放龙头和北方开放门户。

继续推动区域整合，增强综合投资环境建设，发挥先导区和重点区域引领作用，抢占对外开放新的制高点，大力推动开发区建设现代产业核心区、保税区申办建设自由经济区、高新园区建设高端效劳业聚集区、长兴岛临港工业区申办建设国家级开发区、花园口经济区进展绿色产业聚集区，争取14个重点区域利用外资全数超过1亿美元，使大连沿海经济带成为国内功能最齐全、开放度最高、政策最优惠的进展地域。

以增进沿海产业进展为重点，有针对性地开展产业链招商，把重大项目引进与产业集群化有机结合，推动沿海经济带沿海临港产业集群化进展。

拓展对外开放空间，大力推介“钻石海湾”、“星海湾金融城”、“旅顺南路软件产业带”、“中科院大连科技创新园”、“大连体育新城”、“金渤现代旅行海岸”、“花园口新材料产业基地”、“旅顺西部临港新城”、“长山群岛旅行度假区”等主题招商概念，不断培育新的招商热点。

创新招商方式，重点开展先整理土地再对外招商、对准目标“点对点”定向招商等行之有效的招商方式。

突出先导区、区（市）县和各重点园区的主体招商地位，成立完善考评和奖惩机制，形成奋力招商、你追我赶的良好局面。

加大政策支持力度，进一步推动通关便利化，“一企一策”解决问题，大力提高进出口规模，加速转变外贸增加方式。

鼓舞企业“走出去”进展，重点推动海外并购和软件外包等高科技企业开拓国际市场。

继续办好夏日达沃斯论坛，与论坛会员企业结成战略合作关系，带动全市对外经贸合作，使该论坛成为增进大连对外开放的新平台。

在不断扩大对外开放的同时，大力推动对内开放，抓住国内民间资本向北流动、中央大企业集团开展多元化投资、东北地域企业进行改组改造和异地搬迁的有利契机，成立完善对内招商机制，加大对内资的引进力度，踊跃吸引各类企业参与我市沿海经济带开发建设。

1九、搭建创业平台，打造高素养的人材队伍。

树立科学的人材观，实施人材强市战略，加速人材高地建设，成立健全适应沿海经济带进展需要的用人机制，为大连沿海经济带开发建设提供充沛的智力保障。

依照沿海经济带全面开发建设的实际需求，加速制定人材培育计划，扩大职业教育规模，增加职位培训专业，尽快把沿海经济带全面开发建设急需的外经外贸人材、专业技术人材和经营治理人材充实到涉外机构部门和招商队伍中。

落实国家“千人打算”，进一步办好“海创周”等招才引智活动，完善落实优惠的政策，搭建干事创业的平台，加速引进一批海内外高层次人材。

牢牢围绕沿海经济带要紧产业和重大项目布局，以项目带动人材引进，重点扶持一批人材培育和大学生科技创业基地。

制定加倍吸引复合型人材、创新型人材的户籍、住房、工资、福利优惠政策，畅通人材流动渠道，增进人材有效聚集，使大连沿海经济带成为人材集聚的高地。

20、增强组织领导，落实工作责任。

成立大连市贯彻落实《辽宁沿海经济带进展计