试论现代企业制度下的会计改革问题Word下载.docx
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逐步推进、分步到位、先易后难、先试验后推广等。
会计改革如同我国的经济体制改革一样，也经历了从计划经济向市场经济转轨的过程。
总的来说可以分为以下三个阶段：
第一个阶段是从80年代初期到90年代初期以建立中外合资经营企业的会计标准、会计制度和恢复会计师事务所为标志的改革试点阶段。
在改革开放的初期，我国在经济工作中贯彻实施“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，以实现国民经济的恢复与发展。
与此相适应，通过对企业会计制度进行全面修订，在这一时期我国按照计划经济体制的要求，对“文化大革命”期间遭受严重破坏的会计制度，进行了恢复和重建;
在重建过程中，对企业会计制度进行了修订与完善，基本建立了与社会主义计划经济体制要求相适应的企业会计制度体系。
以城市为重点的经济体制改革全面展开以后，我国制定实施了《折旧条例》、《成本管理条例》、《成本核算办法》等，以规范企业固定资产折旧行为、成本管理和核算行为。
通过这些法规的实施，有力地促进了企业经营管理的加强，经济效益的提高。
这一企业会计制度体系，对于加强国民经济计划管理，促进企业提高劳动生产率，降低人、财、物消耗，降低成本水平，乃至于社会经济效益的提高发挥了积极的作用。
第二个阶段是从90年代初期到2000年初以“两则”、“两制”为主要形式和内容，实现会计模式从计划经济向市场经济转换的会计改革;
进入20世纪90年代，整个世界发生了巨大的变化，同时，我国改革开放和社会主义现代化建设更加蓬勃深入发展，我国社会经济环境发生了深刻的变化。
最突出、最具代表性的变化是：
社会主义市场经济体制正在逐步完善。
我国在大力发展社会主义市场经济的进程中，一方面为鼓励企业发展颁布了若干法规，为其提供公平的竞争机会;
另一方面也将企业推向市场，给企业以压力和动力，迫使经营者必须具有敏锐的经济头脑和高水平的管理能力，掌握市场需求、发展趋势，使企业在市场竞争中求生存、求发展。
中国的资本市场开始起步，随着上海证券交易所和深圳证券交易所的创立。
资本市场参与者开始关注中国的资本市场，会计信息不再是少部分人（或部门）使用。
资本市场的众多参与者开始重视和使用会计信息。
为了适应会计信息使用者多元化的需求，满足资本市场对信息有用性的渴望，我国适时制定发布和实施了《股份制试点企业会计制度》。
2001年，中国加入WTO，标志着中国的对外开放进入了一个新阶段，中国将在更大范围和更深程度上参与国际合作。
立足中国会计改革的实际情况，放眼国际会计协调发展的美好前景，中国会计准则进一步与国际会计准则相协调，有利于境外投资者更好地了解中国企业真实的财务状况和经营业绩。
2000年12月28日发布了《企业会计制度》，并要求股份有限公司于2001年1月1日起实施;
2001年修订了债务重组、非货币性交易等会计准则。
《企业会计制度》引入了实质重于形式的原则、资产减值的概念，修订后的债务重组，非货币性交易更多地考虑了会计信息的可靠性。
其后，2000年和2001年又陆续发布了无形资产、或有事项、借款费用、租赁、固定资产、存货和中期报告准则；
2001年发布了《金融企业会计制度》、2003年发布了《证券公司会计制度——会计科目和会计报表》，2004年发布了《小企业会计制度》，在这期间又发布了一系列专业核算办法。
这些标准都体现了高度稳健的会计政策，如计提八项资产减值准备、待处理财产损失不挂账、严格资本化、在债务重组和非货币性交易核算时按账面价值反映，不形成利润等等，其目的就是增强我国企业的长期发展后劲，提高我国企业的国际竞争能力。
这些会计标准的建立，为提升会计信息质量，加强会计信息的可靠性，满足众多会计信息使用者对会计信息有用性的需求奠定了基础。
第三个阶段是从2000年开始到现在所进行的与市场经济相适应，与国际惯例相协调的深层次的会计改革。
到目前为止，我们已经发布了《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》、《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》和《企业会计准则第1号——存货》等38项具体准则，已经初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的、与国际会计惯例相协调的会计法规体系。
根据《立法法》的相关规定，我们这套会计法规体系可以划分为四个层次：
一是会计法律。
包括由全国人大常务会通过并由国家主席签发的《会计法》和《注册会计师法》。
二是行政法规。
包括由国务院颁布并由国务院总理签发的《总会计师条例》和《企业财务会计报告条例》。
三是会计部门规章。
包括以财政部部长令形式发布的《财政部门实施会计监督检查办法》、《企业会计制度》和《金融企业会计制度》以及现行的《企业会计准则第1号——存货》38项具体准则等规章。
在这一层面中，会计准则和制度是重点。
四是规范性文件。
最有代表性的是《会计基础工作规范》和《单位内部会计控制规范》。
纵观1978年党的十一届三中全会开始到今天，我国的经济体制从高度集中的计划经济到有计划的商品经济、计划经济为主市场经济为辅、计划经济与市场经济相结合、直至实行社会主义市场经济，基本完成了从计划经济向社会主义市场经济的转换;
从闭关锁国到加入世界贸易组织、全面开放。
与此相适应，会计改革也紧密结合经济体制的转换稳步推进。
30年来，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应并与国际会计惯例相协调的会计模式。
现在我们可以自豪地说，中国的会计改革已经完成了从计划经济向市场经济会计模式的转换，顺时应势、实现了企业会计准则创新趋同，取得了举世瞩目的伟大成就。
2现代企业制度下会计改革的不足
现代企业制度是以现代产权理论为依据，以公有制为基本形式的一种适应市场经济和社会化大生产要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业法人制度。
为适应我国经济体制的改革，自90年代初期开始，我国在会计领域迈出了改革的步伐。
会计改革是一个内涵丰富、外延广泛的范畴，它包括会计制度的改革、会计手段的改革、会计管理体制的改革、会计教育的改革以及会计观念的变革等，其中会计制度改革是会计改革的实质和核心，它不仅是会计改革成败的决定性因素，而且反映着会计改革成效的优劣。
2.1行业会计形式不适应企业改革的要求
目前各企业所执行的具体会计规范是在《企业会计准则》指导下的行业会计制度，这套规范体系存在着诸多不合理之处：
（1）不能适应企业经营多元化发展的要求。
随着市场机制的日益完善和风险机制的日益形成，多元化经营将成为企业经营的必然趋势和战略选择。
多元化经营必然使企业涉足于各不同行业、不同性质的经营业务，而执行现行会计规范要求企业对不同行业、不同性质的经营业务分别设置帐户，并采用不同的会计程序与方法进行会计处理，这不仅增加了多元化经营企业会计核算的工作量，影响核算效率和质量，而且难以保持口径一致，反映综合的财务会计信息
（2）不利于会计信息的行业比较和分析。
执行行业会计制度，使得不同行业、不同企业会计处理所依据的原则、程序、方法各不相同，这就必然导致会计信息在行业、企业之间失去可比性，不便于投资主体对潜在投资对象的比较、分析和选择，最终不利于资金的合理流向和资源的优化配置。
（3）不便于投资主体对企业实施有效的财务监督。
企业各投资主体对企业实施财务监督的主要依据是财务会计信息，然而，一方面各投资主体出于增加投资收益、回避投资风险的考虑，会不断的改变投资对象，使资金经常性地从一个行业转向另一个行业，或同时分布于若干不同行业;
另一方面不同行业又执行不同的财务会计制度，在这种情况下，投资主体要实施财务监督就必需熟悉不同行业的财务会计制度。
2.2现行会计缺乏完整性和系统性
完整性和系统性是现代会计应具备的基本特征。
然而，我国现行的会计模式基本上是围绕企业常规会计事项由国家统一制定，在构成上缺乏完整性和系统性，具体表现在两个方面：
（1）一些现代会计分支尚未纳入会计规范体系近年来，随着会计领域的改革开放以及会计理论研究的深化，一些新的会计分支，如人力资源会计、质量成本会计、物价变动会计、金融工具会计等早已为人们所熟悉，然而，有关这些会计分支，我国目前尚无具体的制度或准则规范，使得现行会计规范在内容上残缺不全，尽管一些企业认识到需要通过会计系统确认和计量人力资源的耗费，需要核算与报告物价变动对企业财务状况和经营业绩的影响，需要核算和报告金融资产、金融负债及其对股东权益的影响等等，然而由于缺乏这方面的准则、制度，使得企业会计人员力不从心，或只能按各自的需要作出不规范的会计处理。
（2）许多企业缺乏健全、完善的内部核算制度。
完善的会计规范体系不仅包括国家统一制定的各个层次的会计规范，而且还包括企业根据其经营特点和管理要求制定的内部核算制度和办法，包括会计核算的基础管理制度和办法、成本核算制度与办法、内部财务成本的分析考核制度及办法等。
2.3我国会计改革的国际化进程缓慢
《企业会计准则》的颁布实施，标志着我国会计在国际化进程中迈出了关键的一步，但其进展不尽人意。
仅就我国目前的会计准则的具体条款上来讲，就与国际会计惯例存在一定的差距。
主要表现在：
（1）产品成本核算方面。
国际通行的做法倾向于制造成本法，而我国多用完全成本法。
会计核算方面的不同直接影响了产品的定价、关税等，进而影响产品在国际市场的竞争力。
（2）固定资产折旧方面。
我国现阶段考虑到国家财政的承受能力，除了在某些高科技行业外，绝大部分行业都是采取平均折旧法，这使我国固定资产回收期相对较长，不符合会计的稳健性原则、收入与费用配比原则，且难以及时筹集资金，造成固定资产更新缓慢，企业经营风险加大。
（3）坏账准备金的提取方面。
我国加入WTO后，国内企业面临的是世界范围内的竞争，商务交往日趋复杂，信息的不对称性、不完备性以及滞后性都将加大企业的经营风险。
为防患于未然，增强企业抵御风险的能力，我国企业坏账准备金的提取方式要改变，应采取账龄法与企业资信评估相结合；
同时给予企业一定的自主权，适当增加坏账准备金提取的范围和比例。
（4）无形资产计量方面。
从会计的角度看，知识经济最大的特点就是无形资产在整个社会资产的比重中显著上升；
对一些高科技企业来说，它的比重甚至已超过固定资产而位居企业首位。
这些情况说明，中国企业在与外国企业进行联营以及合作中将处于不利的地位。
2.4现行会计规范的协调性差
在我国，自《企业会计准则》出台后，分行业、分所有制颁布了一系列会计制度，对相关事项的核算与报告作了许多规定，如这些规定从基本面看，与会计制度的规定是一致的，但也存在诸多不协调的方面，以报表种类的设置为例由于相关法律规定不一致，就可能导致企业会计人员在实务操作中无所适从，比如一个从事产品制造的股份有限公司，是应执行《工业企业会计制度》还是按《公司法》规定处理，是无从明确的，结果可能导致同一类型企业按照不同的规定进行处理，损害会计信息的可比性。
2.5会计制度的严肃性受到损害
会计制度作为指导各企业进行会计处理的规范，具有强制性和严肃性，也即各企业会计人员均应自觉地按照会计制度的规定进行核算和报告，但在现实中，一方面，由于监督措施不力，导致一些企业为了自身局部利益而在会计处理上“各尽所需”，主要表现在一些企业的会计人员置会计制度规定不顾，完全按厂长、经理的意图进行会计处理，导致核算不实、数据不真，或设置“两套帐”以应付财政、税务等机关的审查，更为甚者，一些审计部门和审计人员，在执行审计业务时，为了不得罪客户，不顾执业规范而按客户意图进行审计，提供虚假审计报告。
另一方面，由于执法不严，纵容了违规违纪行为，比如一些企业虽然在审计或财务检查中查出了不少问题，但在处理上大多是“限期纠正”、“下不为例”，对负责人从轻处理或不予处理，这就纵容了会计上的违规违纪行为，致使一些企业违规行为屡查屡犯，屡禁不止。
3造成我国会计改革存在不足的原因
3.1《企业会计制度》实施范围过窄
2001年1月1日起，我国股份有限公司全面实施《企业会计制度》，总体上看执行情况较好，有效地遏制了一些上市公司的造假行为。
但是，仍有一些上市公司不严格执行该项制度的有关规定，甚至弄虚作假，瞒天过海，向会计信息使用者传递不真实的会计信息，严重损害了股民的利益，扰乱了资本市场的运作，妨碍了社会主义市场经济的健康发展。
国有企业要执行新的企业会计制度，主要问题是如何消化和处理多年来形成的不良资产。
尽管企业不良资产的形成原因较复杂，但《企业财务通则》等老会计制度的缺陷不容忽视。
《企业财务会计报告条例》对资产要素进行了重新定义，《企业会计制度》对此作了一系列有利于消化不良资产的规定。
但如何扩大新会计制度的实施范围，做到严格执行新的会计制度仍是现阶段亟需解决的一个问题。
3.2现行的会计标准不够完善
会计核算以有形资产核算为重心，对无形资产的核算重视程度不够。
现阶段，我国的会计职能分为核算和监督，但在实际工作中，仍以核算为主，会计核算的重心仍放在有形资产的核算，未将人的智力、知识、自创商誉、衍生金融工具等一些对企业的生存发展至关重要的事项纳入无形资产核算范围。
现行会计标准对无形资产投资比例的规定欠妥。
企业吸收无形资产投资，这是现代企业的通常做法，我国《企业财务通则》中对企业吸收无形资产投资比例进行了限制，明确规定企业无形资产的投资比例不超过注册资本的20%，如果技术含量高的企业，经过主管部门审批，最高不超过30%。
但是，随着新经济时代的发展，将来无形资产比重迅速上升，甚至成为企业的主要资产。
在会计计量方式上仍以货币计量作为手段，尚未发挥非货币计量和历史成本计量方式的作用。
提供的会计报告信息内容简单，形式单一，不能满足会计信息使用者的需要。
3.3会计人员的素质不满足其要求
改革开放，特别是实行社会主义市场经济以来，我国会计人员队伍不断壮大，为我国经济和会计的改革与发展做出了重要贡献。
但是，随着新经济时代的来临，我国现有的高层次会计人才缺乏，而且老龄化现象严重，低层次会计人员供大于求，远远不能适应新经济时代的要求。
会计人员的职业道德和“诚信”能力受到公众的普遍质疑。
一项《上市公司信息披露质量调查分析报告》显示，对于上市公司披露的财务会计信息，只有8.45%的个人投资者认为可信，而所有机构投资者都认为不可信或不完全可信。
深圳原野、琼民源、红光实业、猴王、黎明股份、银广夏、蓝田股份等会计造假案的连续曝光证明了这一点。
3.4会计标准的国际化是一个长期的过程
目前WTO制定的有关规则基本上是由发达国家根据自己的利益需求制定的，考虑发展中国家特殊需求的情况较少。
为此，中国在加入WTO后，积极呼吁展开新一轮的多边贸易谈判，以为发展中国家争取更多的利益，这也是广大发展中国家全力支持中国加入WTO的重要原因。
在会计标准国际化道路上，也面临着同样的问题。
目前国际会计准则基本上也是由发达国家制定的，体现了发达国家的利益，而发展中国家在其中的声音是微弱的。
另外，迄今为止，世界上包括美国、英国、澳大利亚等国在内的各主要发达国家执行的仍是本国会计标准，所以会计标准的国际化相当复杂，它不仅仅是一个国家的事，而是世界各国都面临的共同课题，因此，它将是一个长期的过程。
如何根据我国市场经济的发展历程，积极探索、研究、总结我国的会计改革，以便在会计标准的国际协调中争取更多的利益，将是我国今后需要认真研究的问题。
3.5人才的培养与流失制约我国会计行业发展
人才培养与流失问题也是制约我国会计行业发展不可忽视的问题。
市场竞争的实质就是人才的竞争，会计行业是高智商行业，人才资源是重要的资源，加入WTO后，我国要引进国际上先进的技术和管理经验，广泛运用现代信息处理技术和网络技术，这就要求会计人员必须掌握相关的理论知识和业务技能，因此一部分会计人员将面临严峻的再学习和再就业的风险。
职业道德和专业胜任能力是注册会计师的“两大法宝”，国外的会计师事务所经过多年的发展，在事务所的管理、人员培训、客户开发等方面拥有丰富的经验，这正是我们所缺少的，与此同时，跨国的会计公司为了在我国迅速扩大业务量，将会以高薪、出国培训、优越的工作环境等条件与国内会计行业进行人才争夺战，造成我国会计人才的流失。
4解决我国会计改革中不足的对策
二十一世纪是知识经济，以计算机为手段的信息技术时代，为了适应新的环境对会计工作提出新的要求，为了进一步推动我国会计管理工作的发展，我国会计改革应着重抓好以下几个方面：
4.1实现会计职能的转换
长期以来，我国会计工作的着力点是注重会计核算，以搞好会计的记账、算账、报账为重点，主要以会计核算的事中、事后核算为主，但是随着我国社会政治经济环境的变化，会计在发挥其职能过程中，要实现从核算职能为主向预测决策职能为主的转化，会计除及时提供准确、可靠的核算信息外，更要充分发挥其对经营活动的预测、决策职能。
另外，财务会计除要准确核算和真实报告企业过去的经营业绩外，更要能合理预测和揭示企业未来的经营业绩，即实现会计从事后业绩报告型向事前业绩预测型转化。
4.2强化会计制度执行的约束和监督机制
（1）各会计主体强化自我约束机制。
相对于外部监督而言，自我约束具有防范性和能动性的特点，因而是确保会计制度正常执行的主要措施。
从目前情况看，强化会计主体的自我约束，主要是各会计主体应根据国家统一准则和制度的要求，制定出与本会计主体生产经营特点及管理要求相适应的内部会计制度，以规范内部会计行为。
同时，各会计主体的管理当局应从增进局部利益、维护国家利益这一双重利益观念出发，督促会计人员严格执行制度规定，必要时应将会计人员对制度的执行和遵守情况纳入业绩考核，以促使会计人员自觉遵规守法。
（2）强化外部监督机制。
主要是外在于会计主体的各有关部门，如财政、税收、银行等定期对各社会主体的会计核算情况实施跟踪检查和监督，经常性了解各会计主体对会计制度的执行情况。
对于能严格执行会计制度的会计主体给予各种形式的嘉奖或信贷优惠，而对违反会计制度、损害国家利益的会计主体则视情节轻重、违纪金额大小等给予相应的处罚（如通报、罚款等），以督促各会计主体从维护自身的形象和利益出发，自觉遵规守法。
同时强化审计部门的监督职能，即审计部门应在对社会主体的审计业务中严格按照执业规范的要求执行审计业务，出具审计报告，对于审计中发现的有关制度执行方面的问题，应予以指出，并督促企业限期纠正，企业不予纠正的，则应在审计报告中如实披露，以促使会计主体从维护其社会形象出发，自觉执行会计制度。
4.3提高会计人员的素质
目前，我国已经建立了包括会计人员职责权限制度。
会计专业技术资格评审和考试制度、会计从业资格制度、总会计师制度、会计人员培训制度、会计人员表彰奖励制度等在内的一系列有中国特色的会计人员管理制度，强化了对会计人员的管理，调动会计人员努力钻研业务、做好本职工作的积极性，促进了会计队伍的发展壮大和素质的稳步提高。
但是由于我国会计人员来源的复杂性，加上我国的会计教育水平比较落后，所以说会计队伍整体素质不高，会计人才缺乏，与经济和科学技术的飞速发展对会计人员素质的要求很不相适应，因此，在大力发展会计学历教育的同时，应组织好大规模的会计在职教育，要不断改进培训渠道、组织形式、教材体系，提高培训工作的适应性和超前性。
同时，要改革和完善的相应的会计人员管理制度，形成科学的会计人才选拔、评价机制，以激励会计人员通过多种途径学习业务，提高自身素质。
4.4建立和完善会计法规体系
会计法规制度是财经方针、政策和经济发展状况的综合体现，探索适应经济发展要求的会计法规制度，始终是我国会计工作的重要内容。
目前我国基本建立起了与当前市场经济相适应的，以《会计法》和《注册会计师法》为核心的会计法规体系。
但随着市场经济的进一步发展，新的市场要素、新的市场工具、新的经济成份、新的经济现象、新的经济法律关系等不断出现，有必要对会计法规体系加以补充、调整和完善。
4.5深化会计核算制度
企业会计准则作为一个开放的体系，其内容和项目、方法等必须适应迅速变化的经济环境，应当充分考虑信息技术、知识经济以及市场经济发展对会计工作的影响，应当随着环境的变化及其对会计工作的影响加以调整和补充。
同时，制定与实施企业会计准则相适应的会计核算制度，既要考虑中国的特定国情，又要注意与国际会计惯例仍然存在着差距。
随着会计法规体系的逐步完善和全面实施，必将大大提高我国企事业各单位的会计信息质量和经营管理水平，为社会主义市场经济的发展做出更大贡献。
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