国家自然灾害救助应急预案doc国家自然灾害救助应急预案Word文件下载.docx

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　　２．１　某一省〔区、市〕行政区域内，发生水旱灾难，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，风暴潮、海啸等海洋灾难，森林草原火灾和重大生物灾难等自然灾难，一次灾难过程显现以下情形之一的：

　　因灾死亡３０人以上；

　　因灾紧急转移安置群众１０万人以上；

　　因灾倒塌房屋１万间以上。

　　２．２　发生５级以上破坏性地震，造成２０人以上人员死亡或紧急转移安置群众１０万人以上或房屋倒塌和严峻损坏１万间以上。

　　２．３　事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情形启动本预案。

　　２．４　对救助能力专门薄弱的地区等专门情形，上述标准可酌情降低。

　　２．５　国务院决定的其他事项。

　　３　组织指挥体系及职责任务

　　国家减灾委员会〔以下简称〝减灾委〞〕为国家自然灾难救助应急综合和谐机构，负责研究制定国家减灾工作的方针、政策和规划，和谐开展重大减灾活动，指导地点开展减灾工作，推进减灾国际交流与合作，组织、和谐全国抗灾救灾工作。

　　减灾委办公室、全国抗灾救灾综合和谐办公室设在民政部。

减灾委各成员单位按各自的职责分工承担相应任务。

　　４　应急预备

　　４．１　资金预备

　　民政部组织和谐进展改革委、财政部等部门，依照国家进展打算和«

中华人民共和国预算法»

规定，安排中央救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地点为主的原那么，督促地点政府加大救灾资金投入力度。

　　４．１．１　按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原那么，中央和地点各级财政都应安排救灾资金预算。

　　４．１．２　中央财政每年依照上年度实际支出安排特大自然灾难救济补助资金，专项用于关心解决严峻受灾地区群众的差不多生活困难。

　　４．１．３中央和地点政府应依照财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

　　４．１．４救灾预算资金不足时，中央和地点各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

　　４.２　物资预备

　　整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类治理储备救灾物资和储备库。

　　４.２.１　按照救灾物资储备规划，在完善天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都、西安等１０个中央救灾物资储备库的基础上，依照需要，科学选址，进一步建立健全中央救灾物资储备库。

各省、自治区、直辖市及灾难多发地、县建立健全物资储备库、点。

各级储备库应储备必需的救灾物资。

　　４.２.２　每年年初购置救灾帐篷、衣被、净水设备〔药品〕等救灾物资。

　　４.２.３　建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

　　４.２.４　灾情发生时，可调用邻省救灾储备物资。

　　４.２.５　建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

　　４.２.６　建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。

　　４.３　通信和信息预备

　　通信运营部门应依法保证灾难信息的畅通。

自然灾难救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾难信息专用通信网络，确保信息畅通。

　　４.３.１　加强中央级灾难信息治理系统建设，指导地点建设并治理覆盖省、地、县三级的救灾通信网络，确保中央和地点各级政府及时准确把握重大自然灾难信息。

　　４.３.２　以国家减灾中心为依靠，建立部门间灾难信息共享平台，提供信息交流服务，完善信息共享机制。

　　４.３.３　充分发挥环境与灾难监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星等对地监测系统的作用，建立基于遥感和地理信息系统技术的灾难监测、预警、评估以及灾难应急辅助决策系统。

　　４.４　救灾装备预备

　　４.４.１　中央各有关部门应配备救灾治理工作必需的设备和装备。

　　４.４.２　民政部、省级民政部门及灾难频发市、县民政局应配备救灾必需的设备和装备。

　　４.５　人力资源预备

　　４.５.１　完善民政灾难治理人员队伍建设，提高其应对自然灾难的能力。

　　４.５.２　建立健全专家队伍。

组织民政、卫生、水利、气象、地震、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾难治理的业务咨询工作。

　　４.５.３　建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

　　４.５.４　培养、进展非政府组织和理想者队伍，并充分发挥其作用。

　　４.６　社会动员预备

　　４.６.１　建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督治理机制，规范突发自然灾难社会捐助工作。

　　４.６.２　完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

　　４.６.３　在已有２．１万个社会捐助接收站、点的基础上，连续在大中都市和有条件的小都市建立社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

　　４.６.４　完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动制造良好的社会氛围。

　　４.６.５　健全北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东８省〔市〕和深圳、青岛、大连、宁波４市对内蒙古、江西、广西、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏和新疆１０省〔区〕的对口支援机制。

　　４.７　宣传、培训和演习

　　４.７.１　开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾难知识，宣传灾难应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。

　　４.７.２　每年至少组织２次省级灾难治理人员的培训。

每两年至少组织1次地级灾难治理人员的集中培训。

省或地市级民政部门每年至少组织１次县级及乡镇民政助理员的业务培训。

不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和理想者组织的培训。

　　４.７.３　每年在灾难多发地区，依照灾难发生特点，组织１－２次演习，检验并提高应急预备、指挥和响应能力。

　　５　预警预报与信息治理

　　５.１　灾难预警预报

　　５.１.１　依照有关部门提供的灾难预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾难威逼的相关地区和人口数量做出灾情预警。

　　５.１.２　依照灾情预警，自然灾难可能造成严峻人员伤亡和财产缺失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，国家和有关省〔区、市〕应做好应急预备或采取应急措施。

　　５.２　灾难信息共享

　　减灾委办公室、全国抗灾救灾综合和谐办公室及时汇总各类灾难预警预报信息，向成员单位和有关地点通报信息。

　　５.３　灾情信息治理

　　５.３.１　灾情信息报告内容：

包括灾难发生的时刻、地点、背景，灾难造成的缺失〔包括人员受灾情形、人员伤亡数量、农作物受灾情形、房屋倒塌、损坏情形及造成的直截了当经济缺失〕，已采取的救灾措施和灾区的需求。

　　５.３.２　灾情信息报告时刻

　　〔１〕灾情初报。

县级民政部门关于本行政区域内突发的自然灾难，凡造成人员伤亡和较大财产缺失的，应在第一时刻了解把握灾情，及时向地〔市〕级民政部门报告初步情形，最迟不得晚于灾难发生后２小时。

对造成死亡〔含失踪〕１０人以上或其他严峻缺失的重大灾难，应同时上报省级民政部门和民政部。

地〔市〕级民政部门在接到县级报告后，在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省级民政部门报告。

省级民政部门在接到地〔市〕级报告后，应在２小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向民政部报告。

民政部接到重、特大灾情报告后，在２小时内向国务院报告。

　　〔２〕灾情续报。

在重大自然灾难灾情稳固之前，省、地〔市〕、县三级民政部门均须执行２４小时零报告制度。

县级民政部门每天９时之前将截止到前一天２４时的灾情向地〔市〕级民政部门上报，地〔市〕级民政部门每天１０时之前向省级民政部门上报，省级民政部门每天１２时之前向民政部报告情形。

特大灾情依照需要随时报告。

　　〔３〕灾情核报。

县级民政部门在灾情稳固后，应在２个工作日内核定灾情，向地〔市〕级民政部门报告。

地〔市〕级民政部门在接到县级报告后，应在３个工作日内审核、汇总灾情数据，将全地〔市〕汇总数据〔含分县灾情数据〕向省级民政部门报告。

省级民政部门在接到地〔市〕级的报告后，应在５个工作日内审核、汇总灾情数据，将全省汇总数据〔含分市、分县数据〕向民政部报告。

　　５.３.３　灾情核定

　　〔１〕部门会商核定。

各级民政部门和谐农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

　　〔２〕民政、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

　　６　应急响应

　　按照〝条块结合，以块为主〞的原那么，灾难救助工作以地点政府为主。

灾难发生后，乡级、县级、地级、省级人民政府和相关部门要依照灾情，按照分级治理、各司其职的原那么，启动相关层级和相关部门应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作，做好抗灾救灾工作，做好灾难监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产缺失。

依照突发性自然灾难的危害程度等因素，国家设定四个响应等级。

　　６.１　Ⅰ级响应

　　６.１.１　灾难缺失情形

　　〔１〕某一省〔区、市〕行政区域内，发生水旱灾难，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体倒塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾难等专门重大自然灾难。

　　〔２〕事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情形启动本预案。

　　〔３〕对救助能力专门薄弱的地区等专门情形，启动标准可酌情降低。

　　〔４〕国务院决定的其他事项。

　　６.１.２　启动程序

　　减灾委接到灾情报告后第一时刻向国务院提出启动一级响应的建议，由国务院决定进入Ⅰ级响应。

　　６.１.３　应急响应

　　由减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作。

　　民政部接到灾难发生信息后，２小时内向国务院和减灾委主任报告，之后及时续报有关情形。

灾难发生后２４小时内商财政部下拨中央救灾应急资金，和谐铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资；

组织开展全国性救灾捐赠活动，统一接收、治理、分配国际救灾捐赠款物；

和谐落实党中央、国务院关于抗灾救灾的指示。

　　６.１.４　响应的终止

　　灾情和救灾工作稳固后，由减灾委主任决定终止一级响应。

　　６.２　Ⅱ级响应

　　６.２.１　灾难缺失情形

　　〔１〕某一省〔区、市〕行政区域内，发生水旱灾难，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体倒塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾难等重大自然灾难。

　　６．２．２　启动程序

　　减灾委秘书长〔民政部副部长〕在接到灾情报告后第一时刻向减灾委副主任〔民政部部长〕提出启动Ⅱ级响应的建议，由减灾委副主任决定进入Ⅱ级响应。

　　６．２．３　响应措施

　　由减灾委副主任组织和谐灾难救助工作。

　　民政部成立救灾应急指挥部，实行联合办公，组成紧急救援〔综合〕组、灾难信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保证组等抗灾救灾工作小组，统一组织开展抗灾救灾工作。

　　灾情发生后２４小时内，派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了挽救灾工作情形，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地点开展救灾工作，紧急调拨救灾款物。

　　及时把握灾情和编报救灾工作动态信息，并在民政部网站公布。

　　向社会公布同意救灾捐赠的公告，组织开展跨省〔区、市〕或全国性救灾捐赠活动。

　　经国务院批准，向国际社会发出救灾援助呼吁。

　　公布同意捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线，主动同意社会各界的救灾捐赠；

每日向社会公布灾情和灾区需求情形；

及时下拨捐赠款物，对全国救灾捐赠款物进行调剂；

定期对救灾捐赠的接收和使用情形向社会公告。

　　６．２．４　响应的终止

　　灾情和救灾工作稳固后，由减灾委副主任决定终止Ⅱ级响应。

　　６．３　Ⅲ级响应

　　６．３．１　灾难缺失情形

　　〔１〕某一省〔区、市〕行政区域内，发生水旱灾难，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体倒塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾难等较大自然灾难。

　　〔３〕对救助能力专门薄弱的〝老、少、边、穷〞地区等专门情形，启动标准可酌情降低。

　　６．３．２　启动程序

　　减灾委办公室在接到灾情报告后第一时刻向减灾委秘书长〔民政部副部长〕提出启动Ⅲ级响应的建议，由减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应。

　　６．３．３　响应措施

　　由减灾委员会秘书长组织和谐灾难救助工作。

　　减灾委办公室、全国抗灾救灾综合和谐办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾难信息；

组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；

组织有关部门共同听取有关省〔区、市〕的情形汇报；

和谐有关部门向灾区派出联合工作组。

　　灾情发生后２４小时内，派出由民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了挽救灾工作情形，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地点开展救灾工作。

　　灾难缺失较大时，灾情发生后４８小时内，和谐有关部门组成全国抗灾救灾综合和谐工作组赴灾区，及时调拨救灾款物。

　　把握灾情和救灾工作动态信息，并在民政部网站公布。

　　６．３．４　响应的终止

　　灾情和救灾工作稳固后，由减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应，报告减灾委副主任。

　　６．４　Ⅳ级响应

　　６．４．１　灾难缺失情形

　　〔１〕某一省〔区、市〕行政区域内，发生水旱灾难，台风、冰雹、雪、沙尘暴，山体倒塌、滑坡、泥石流，风暴潮、海啸，森林草原火灾和生物灾难等一样自然灾难。

　　６．４．２　启动程序

　　减灾委办公室在接到灾情报告后第一时刻决定进入Ⅳ级响应。

　　６．４．３　响应措施

　　由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合和谐办公室主任组织和谐灾难救助工作。

减灾委办公室、全国抗灾救灾综合和谐办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾难信息；

商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；

视情形向灾区派出工作组。

　　灾情发生后２４小时内，派出民政部工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了挽救灾工作情形，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地点开展救灾工作，调拨救灾款物。

　　把握灾情动态信息，并在民政部网站公布。

　　６．４．４　响应的终止

　　灾情和救灾工作稳固后，由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合和谐办公室主任决定终止Ⅳ级响应，报告减灾委秘书长。

　　６．５　信息公布

　　６．５．１　信息公布坚持实事求是、及时准确的原那么。

要在第一时刻向社会公布简要信息，并依照灾情进展情形做好后续信息公布工作。

　　６．５．２　信息公布的内容要紧包括：

受灾的差不多情形、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

　　７　灾后救助与复原重建

　　７．１　灾后救助

　　７．１．１　县级民政部门每年调查冬令〔春荒〕灾民生活困难情形，建立需政府救济人口台账。

　　７．１．２　民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情形。

　　７．１．３　制定冬令〔春荒〕救济工作方案。

　　７．１．４　依照各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情形，会同财政部下拨特大自然灾难救济补助费，专项用于关心解决冬春灾民吃饭、穿衣等差不多生活困难。

　　７．１．５　灾民救助全面实行«

灾民救助卡»

治理制度。

对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放«

，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

　　７．１．６　向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金在春节前发放到户。

　　７．１．７　对有偿还能力但临时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。

　　７．１．８　通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

　　７．１．９　进展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。

　　７．２　复原重建

　　灾后复原重建工作坚持〝依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持〞的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县〔市、区〕负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。

建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优待等多种途径解决。

房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾难因素。

　　７．２．１　组织核查灾情。

灾情稳固后，县级民政部门赶忙组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。

省级民政部门在灾情稳固后１０日内将全省因灾倒塌房屋等灾难缺失情形报民政部。

　　７．２．２　开展灾情评估。

重大灾难发生后，民政部会同省级民政部门，组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

　　７．２．３　制定复原重建工作方案。

依照全国灾情和各地实际，制定复原重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优待政策和检查落实等工作方案。

　　７．２．４　依照各省、自治区、直辖市人民政府向国务院要求拨款的请示，结合灾情评估情形，民政部会同财政部下拨特大自然灾难救济补助费，专项用于各地灾民倒房复原重建。

　　７．２．５　定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和复原重建进度。

　　７．２．６　向灾区派出督查组，检查、督导复原重建工作。

　　７．２．７　商有关部门制定优待政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

　　７．２．８　卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。

组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

　　７．２．９　进展改革、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信等企业，金融机构做好救灾资金〔物资〕安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的复原重建工作。

　　８　附那么

　　８．１　名词术语说明

　　自然灾难：

指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、洪涝灾难，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾难，火山、地震灾难，山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难，风暴潮、海啸等海洋灾难，森林草原火灾和重大生物灾难等自然灾难。

　　灾情：

指自然灾难造成的缺失情形，包括人员伤亡和财产缺失等。

　　灾情预警：

指依照气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾难预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾难可能阻碍的地区和人口数量等缺失情形作出分析、评估和预警。

　　环境与灾难监测预报小卫星星座：

为满足我国环境与灾难监测的需要，２００３年２月，国务院正式批准〝环境与灾难监测预报小卫星星座〞的立项。

依照国家打算，小卫星星座系统拟采纳分步实施战略：

〝十五〞期间，采纳〝2＋1〞方案，即发射两颗光学小卫星和一颗合成孔径雷达小卫星，初步实现对灾难和环境进行监测的能力；

〝十一五〞期间，实施〝４＋４〞方案，即发射四颗光学小卫星和四颗合成孔径雷达小卫星组成的星座，实现对我国及周边国家、地区灾难和环境的动态监测。

　　本预案有关数量的表述中，〝以上〞含本数，〝以下〞不含本数。

　　８．２　国际沟通与协作

　　按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的自然灾难救助交流，借鉴发达国家自然灾难救助工作的体会，进一步做好我国自然灾难突发事件防范与处置工作。

　　８．３　奖励与责任

　　对在自然灾难救助工作中作出突出奉献的先进集体和个人，由人事部和民政部联合表彰；

对在自然灾难救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；

对在自然灾难救助工作中玩忽职守造成缺失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　８．４　预案治理与更新

　　本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合和谐办公室负责治理。

预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合和谐办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情形变化做出相应修改后报国务院。

各省、自治区、直辖市自然灾难救助应急综合和谐机构依照本预案制定本省〔区、市〕自然灾难救助应急预案。

　　８．５　预案生效时刻

　　本预案自印发之日起生效。